《公共管理学》考试复习题.docx

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《公共管理学》考试复习题

《公共管理学》复习题

第一章绪论

1、管理的职能

计划职能（管理活动的起点）含义：

明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标对未来活动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规划等方案进行规划、选择、筹谋的活动。

特点：

预先性、预测性、评价性、选择性、调整型。

组织职能（管理的载体）含义：

管理者按照组织的特点和原则通过组织设计，构建有效组织结构，合理配置各种资源，使之有效得以实现目标的活动。

特点：

合理性、有序性、规范性。

领导职能（管理过程的灵魂）含义：

管理者按照组织的目标和任务，动员和引导人们的思想和行动使之为组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。

特点：

权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性。

控制职能（管理的监视器和调节器）：

管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。

步骤：

a实施标准的确定b实际状况和偏差的测定c纠偏措施和对策的制定与实施。

2、如何理解公共管理的概念

公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员，合理配置社会公共资源，向社会提供公共产品和公共服务，满足社会公共需要的活动。

（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；

（2）公共管理的对象是公共事务。

公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；

（3）公共管理是永恒的。

由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁而不断调整；

（4）公共管理必须依法进行。

公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；

（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

3、公共管理活动的内容

公共管理活动主要包括三个方面：

（1）公共政策。

即政府制定公共政策的活动；

（2）政府管理。

即政府处理公共事务，提供公共产品和公共服务的活动，包括行政机关、立法机关、司法机关以及军队、警察等国家机器的各个部门的管理；

（3）非政府公共组织管理。

即除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。

4、公共管理的公共性主要体现在

主要包含两层含义：

①利益取向的公共性。

②参与的公共性。

5、公共管理与私人管理的区别

（1）追求的价值不同。

（2）提供的产品或服务不同。

（3）权威的来源不同。

6、公共管理与公共行政的区别

就政府的公共管理职能来说，公共行政就是政府的公共管理。

但公共管理不仅是政府行为与活动，还包括非政府公共组织的活动。

因而“公共行政”还是不能等同于公共管理。

7、现代公共管理与传统行政管理的区别

（1）从控制导向转向公共治理

（2）以公民本位取代政府本位

（3）由内部封闭走向外部开放

（3）从追求效率转变为强调责任

8、公共管理研究的途径

公共政策途径（简称P途径）、企业管理途径（简称B途径）。

第二章公共管理理论与实践的发展

1、公共管理学的理论来源，主要包括两个大的方面

一是各种管理理论，二是20世纪七、八十年代以来的当代西方经济学，尤其是新制度经济学。

2、对公共管理学影响最大的当代西方经济学理论是

公共选择理论、政府失败论、代理理论和交易费用理论

3、行政学的创始人是威尔逊

4、韦伯官僚制理论为公共行政学理论形成做出了重要贡献。

5、公共管理学兴起的历史背景

（1）“政府失败”的消极影响是公共管理学产生的现实依据

（2）时代发展的新趋势使传统公共行政学最终转向公共管理学

①经济全球化发展的影响。

②公民社会日益成熟的推动作用③科学技术高速发展的有利契机。

（3）相关理论的勃兴与引人是推动公共管理学兴起的重要因素

6、“新公共管理”的概念和核心思想

概念：

“新公共管理”是指20世纪80年代以来在英美等国出现的关于行政改革的理论和实践模式。

主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20年来经合组织国家行政改革具体做法的理论概括。

核心思想：

把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。

7、新公共管理对我国行政管理体制改革的启示

1、必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给（或公共物品基本上由政府提供）的局面；

2、充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率；

3、必须增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系；

4、注意研究借鉴当代工商管理（企业管理）领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。

8、公共管理学对中国经济、社会发展的意义

（1）公共管理与中国的市场经济

①公共管理学能有效引导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷

②公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展

（2）公共管理与中国的社会发展

①公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展

②公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型

第三章公共管理的主体

1、公共组织的特征

①公共性②权威性③合法性④非营利性⑤系统性⑥主动性

2、管理层次和管理幅度的概念 

管理层次是指在组织系统中划分的管理级差的数额；管理幅度是指直接管辖的下属机构或人员的数额。

3、纵向结构和横向结构的概念

公共组织纵向结构主要是公共组织结构中的层级和分工。

横向结构主要是指公共组织的工作和职权范围。

4、公共组织的结构形式及特点

（1）直线结构的特点是单一垂直领导。

（2）职能结构是相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的结构。

（3）直线－职能结构是各级部门间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。

（4）矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构。

（5）旁系组织是从科层结构的正式成员中抽出一部分人，按自由联合方式组成某一特定的常设机构，来解决特定问题。

5、公共管理主体多元化的原因和现实意义

原因：

（1）社会经济生活日益复杂化和公民需求多样化，适宜由非政府公共组织来参与社会治理

（2）现代公共事务日益专业化和复杂化，促使政府部门需借助非政府公共组织来完成复杂的管理任务

（3）人们对政府职能在认识上的转变，促成了公共管理主体多元化

意义：

（1）公共管理主体的多元化提高了公共管理的绩效。

（2）公共管理主体的多元化有利于淡化官僚体制中的“官本位”意识。

（3）公共管理主体的多元化也有助于克服政府机构不断膨胀的趋势。

6、市场经济条件下的政府职能

（1）组织公共物品的供给

（2）消除各种外部效应（3）防止滥用垄断优势（4）克服信息不充分（5）保障收入分配公平（6）纠正不合理的偏好（7）保持宏观经济稳定增长

7、我国防范和治理政府失灵应该采取哪些措施

（1）引入市场竞争机制，提高政府组织效率

（2）在推动经济体制改革的同时进行政府体制改革

（3）消除政府寻租和腐败的土壤和条件

8、非政府公共组织的概念和特征

非政府公共组织的概念

既不是私人企业也不属于政府职能部门，以实现服务社会公众、促进社会稳定和发展为宗旨的社会组织都统称为非政府公共部门。

特征：

（1）相对独立性

（2）志愿公益性（3）非营利分配性

9、非政府公共组织的非营利性

体现为不能进行剩余收入（利润）的分配。

非政府公共组织可以开展一定形式的经营性活动，但这些经营收入只能用于组织所开展的各种社会活动及其自身发展。

非政府公共组织一般不得将其资产以任何形式转变为私人资产。

当非政府公共组织解散或破产时，它的剩余资产不能在成员或出资人之间分配，而只能转交给政府或其他非政府公共部门。

10、我国对非政府公共组织的法律分类

我国的非政府公共组织分为社会团体、事业单位和民办非企业单位。

11、非政府公共组织的社会功能

（1）为社会发展创造和积累社会资本

（2）提高公共物品供给效率（3）满足多元化公共需求（4）促进社会领域的现代化

12、领导者的影响力

领导者的影响力可以分为三种：

（1）权力性影响力

（2）非权力性影响力（3）基础性权力

13、领导者的素质

（1）思想品德素质

（2）文化知识素质（3）领导能力素质（4）心理素质（5）身体素质

14、领导方式的类型

集权型、民主型和放任型

15、权变理论的代表人物及主要观点

代表人物是美国管理学家弗雷德·菲德勒

权变理论关注的是领导者与被领导者及环境之间的相互影响。

该理论认为，一种具体的领导方式不可能到处都适用，有效的领导行为应随着被领导者的特点和环境的变化而变化。

16、社会公众对公共管理的影响

（1）社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的基础

（2）社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度

（3）社会公众的思想、文化素质影响着公共组织的结构设计

（4）社会公众的素质影响着公共管理方式的选择

第四章公共管理的权力与制约

1、权力的类型

（1）法定性权力、

（2）奖励性权力、（3）强制性权力、（4）专家性权力、（5）参照性权力

2、公共权力的内涵

（1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者。

（2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。

不同层级的公共组织或同一公共组织内部的不同层级的公共管理者获得的权力，是由上向下逐级授权的权力分配方式形成的权力体系。

（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。

（4）公共权力的目标是谋取公共利益。

3、公共权力的作用

（1）、维持社会生活稳定，保证公民的生存与发展

（2）、根据社会变化经常性地调整旧的社会秩序，克服社会内部的各种矛盾与冲突，防止其向对抗方向转化

（3）、适应社会发展需要，推动和引导原有社会秩序向预定方向演变

4、公共责任的概念和性质？

概念：

是指在赋予公共权力时，对公共权力的作用目标、作用范围、作用方式、作用内容作出的具体规定。

性质：

（1）公共责任是一种义务

（2）公共责任是一种任务

（3）公共责任是权力监控的基础

5、公共责任的客观责任的内容

（1）最直接的客观责任是岗位责任。

（2）最基本的客观责任是法律责任。

（3）最重要的客观责任是政治责任。

6、公共管理中的积极责任与消极责任的关系。

为什么说，严格追究消极责任可能对公共责任的实现更重要？

（1）积极的公共责任是消极公共责任的前提和基础，消极公共责任是积极公共责任的保障。

（2）严格追究消极责任可能对公共责任的实现更有价值。

因为如果没有消极责任的规定及追究机制，就无法借助制度上的强制力，使那些不履行或没有很好履行积极公共责任的人受到制裁，而那些自觉履行积极责任的公共管理者又会因为制度评价的有失公允而疏于履行积极的公共责任。

7、公共责任落实应坚持的原则

①公共权力与公共责任应对等；

②公共权力与公共责任的分配应明确；

③公共权力行使过程必须受到监控；

④公共权力机构具有行使权力和承担责任的能力

8、公共权力制约的手段

（1）行政手段

①行政监督②行政监察③审计和考核④行政复议

（2）法律手段

①立法监控②司法监控A.司法审查B.国家赔偿

（3）民主参与

①公民参与A.公开听证B.民意调查C.决策咨询

②社会监督A.利益集团监督B.舆论监督

第五章公共管理的客体

1、政府提供公共物品的范围

（1）公共性程度高的公共物品

（2）不宜或不应由非政府力量提供的公共物品

（3）非政府力量不愿意或无力提供且外部性大的公共物品

（4）非政府力量没有能力提供和虽有能力提供但非竞争性程度高的公共物品

2、公共物品市场化供给的具体方式

主要方式：

（1）政府直接生产

（2）政府间接生产

具体方式：

（1）合同承包

（2）授权经营（3）出让经营权（4）政府经济资助（5）政府参股

3、试论政府在公共物品市场化供给中的责任

（1）转变政府职能

①实现政府公共服务职能从“划桨”到“掌舵”的转变

②明确公共物品供给市场化的范围和标准

③增加公共服务的财政投人

④及时提供公共信息

（2）培育市场竞争机制

（3）加强法制建设

（4）完善监管机制

①加强价格监管

②加强质量监督

③不断增加和完善公共服务质量问题的救济方式和途径，拓展救济范围。

（5）加强廉政建设

①建立配套的廉政制度。

②提高政府公共管理人员的职业道德。

③建立责任追究制度。

（6）保护消费者权益

①定期发布相关信息，为公众提供咨询。

②为消费者提供必要支持，帮助公众组建相关的自治性组织。

③对某些弱势群体予以补助。

4、非政府公共组织提供公共物品的基本方式

（1）独立提供

（2）与政府合作

①公共服务社区化。

②与政府签订承包合同。

③获取政府特许经营工程。

④接受政府资助或享受免税待遇等优惠政策。

（3）与营利性组织合作

①参与与交易关联的公益推广活动。

②共同主题营销。

③核发许可证。

5、提供公共物品的国际组织的类型

（1）依据公共物品供给的组织特色，可分为政府间国际组织和非政府间国际组织

（2）依据公共物品供给的地域范围，可分为区域性国际组织和全球性国际组织

（3）依据公共物品供给的种类多寡，可分为综合性国际组织和专门性国际组织

重要概念

1、公共管理：

是指以政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。

2、非政府公共组织：

既不是私人企业也不属于政府职能部门，以实现服务社会公众、促进社会稳定和发展为宗旨的社会组织都统称为非政府公共部门。

3、新公共管理

“新公共管理”是指20世纪80年代以来在英美等国出现的关于行政改革的理论和实践模式。

主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20年来经合组织国家行政改革具体做法的理论概括。

4、公共选择

所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。

5、政府失败

是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的或具有“负效应”这样一些情况。

6、寻租活动

现代社会中的寻租活动，是利用行政的或法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。

7、公共责任：

是指在赋予公共权力是，对公共权力作用的目标、范围、内容方式、结果等做出的具体规定。