宝清县近期建设规划说明2.docx
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宝清县近期建设规划说明2
宝清县近期建设规划
（2007--2010）
说明书
组织编制：
宝清县城乡规划管理局
编制：
哈尔滨方舟城市规划设计有限公司
二00七年九月
目录
第一章引言1
一、《宝清县宝清镇总体规划》（2003—2020年）回顾1
二、总体规划执行情况1
三、城市近期建设规划编制的背景2
四、规划依据4
五、规划范围、期限4
六、指导思想与原则4
（一）指导思想4
（二）规划原则5
第二章现状发展状况6
一、现状概况6
（一）经济发展现状6
（二）基础设施现状7
（三）城镇建设现状7
（四）社会设施现状8
（五）生态环境现状8
二、主要存在问题8
第三章县域近期发展规划10
一、经济发展战略10
二、经济发展目标10
（一）总体目标10
（二）具体目标11
三、城市建设目标11
四、发展规模12
五、近期产业发展重点13
（一）第一产业13
（二）第二产业15
（三）第三产业16
六、近期重点发展乡镇18
（一）重点镇建设18
（二）其它乡镇建设19
（三）社会主义新农村建设20
七、社会设施与基础设施21
（一）公共服务设施21
（二）基础设施22
八、环境保护建设25
九县域内控制开发区域26
（一）生态功能区26
（二）景观及文化遗产保护区27
十、投资估算28
第四章中心城区近期建设规划29
一、城市发展规模预测29
二、城市空间主要发展方向29
三、近期建设具体内容30
（一）居住用地30
（二）公共设施用地32
（三）工业用地34
（四）仓储用地34
四、城市道路交通近期建设规划34
五、城市绿地系统近期建设规划36
六、城市市政设施规划38
七、环境保护近期建设规划39
八、综合防灾40
（一）消防工程40
（二）人防工程41
九、投资估算42
第五章2008年具体建设项目43
一、发展思路43
二、项目策划43
三、投资估算46
第六章实施措施47
一、政策保障措施47
二、体制保障措施52
三、科技保障措施53
四、公众参与措施54
附表1城市近期建设用地平衡表55
第一章引言
一、《宝清县宝清镇总体规划》（2003—2020年）回顾
《宝清县宝清镇总体规划》（2003—2020年）（以下简称总体规划）是2003年开始编制，2005年经双鸭山市人民政府批准，规划期限为2003年—2020年。
确定城市性质为双鸭山市域副中心城市，宝清县政治、经济、科技、文化、交通中心，是以现代化绿色食品加工工业、能源工业和生态旅游产业为主导的综合性绿色生态小城市。
规划中确定其发展战略：
是以工业拉动城市化发展；以绿色食品和生态旅游为品牌，形成特色经济；利用其区位优势，借势发展；坚持统筹发展的战略格局。
规划中确定宝清县2010年县域人口规模为46.4万人，用地规模为宝清县行政管辖范围和四个国营农场，总面积为10001.76km²（县属用地3844.8km²）；规划至2010年，城区人口规模为14.05万人，城市建设用地16.86km²，人均城市建设用地120m²。
建设重点主要是旧城改造、交通体系的完善以及基础设施等方面的建设。
二、总体规划执行情况
总体规划执行以来，宝清县城镇建设发展迅速，城镇功能进一步完善，城镇布局结构和城镇环境质量不断提高，城镇社会经济与城镇建设进一步协调发展。
在城镇建设的各各方面，城市总体规划发挥了重要作用。
县域内产业结构日渐合理，经济发展较为迅速；县域城镇等级规模结构、职能分工方面按规划合理发展；在基础设施建设方面，部分断头路被打通，重要的县、乡级公路等级得到提升，电力、水利设施建设步伐加快，电信、信息化网络比规划超前发展。
2006年底，城区内人口、用地规模已接近2010年预测规模，常住人口达到8.49万人，用地达到13.88km²。
城区内各项用地已根据实际建设情况作了相应的调整，其中经宝清县人民代表大会批准，宝清县人民政府对《宝清县宝清镇总体规划》部分地块用地性质进行了调整，调整地块主要有宝区Q-01（城建处材料厂）和宝区Q-02（原亚麻厂），宝区J-03（东升路以北、友谊街以北）和宝区J-02-001，宝亨蔬菜储藏基地和林业胶合板厂用地，胜区M-01（县食品公司）和幸福公园以东、胜利街以南地块，具体调整方案如下：
1、将总体规划中宝区Q-01（利民街以北、西幸福路以东、友谊街以南、东升路以西）、Q-02的一类工业用地和市政设施用地调整为二类居住用地；将此处的一类工业用地调整至宝区J-03（东升路以东、友谊街以北）；将此处的市政设施用地调整至宝区J-02-001用地，置换总用地面积为17.99hm²。
2、将总体规划人民路东、双元街南的公共绿地调整为仓储用地（宝亨蔬菜储藏基地）；将此处的公共绿地调整至人民路西、双元街南用地，置换用地面积为2.5hm²。
3、将总体规划第二高中东，林业胶合板厂的公共绿地调整为居住用地，此处公共绿地调整至永发路西、建设街以南用地，置换用地面积为3hm²。
4、将胜区M-01（幸福路以西、胜利街以南，县食品公司）的公共绿地调整为居住用地，将此处公共绿地调整至幸福公园以东、胜利街以南用地，置换的用地面积为1.4hm²。
三、城市近期建设规划编制的背景
“总体规划”实施近4年来，对城市的公共设施和基础设施建设起到了较好的指导作用，特别是招商引资和项目建设成果丰硕，但是面对现阶段外部和内部环境的变化，“总体规划”越来越不适应城市近期建设发展的步伐。
1、从全国发展状况来看
“十六大”召开以来，全国的经济都在稳步增长，党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会，国家提出社会主义新农村建设，“十一五”规划的编制，以及新《城市规划编制办法》的出台等等，伴随着“十七大”的胜利闭幕，各种新的有利于城镇建设发展的政策纷纷出台，在此之际，编制城市近期建设规划既是指导城市近期建设科学发展的手段，也是落实国家有关政策的体现，能有序地推进城市的健康有序发展。
2、从全省发展机遇来看
黑龙江省“十一五”规划中提出，全省要根据全面建设小康社会和振兴老工业基地的要求，继续把经济结构的战略性调整作为振兴老工业基地和关系全局的重大任务，加速推进，进一步优化所有制、产业、城乡、区域等结构，这为宝清县的经济发展带来巨大的发展机遇。
3、从双鸭山市发展重点来看
作为双鸭山市的市域次中心城镇，依托双鸭山发电厂及七星煤矿、双阳煤矿、新安煤矿这四家龙头企业，可以把宝清县煤炭主导产业激活，使其发展成为市域中部具有综合功能的城镇，这为宝清县进一步发展能源经济提供基础。
4、宝清县自身的发展要求
近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。
2005年《宝清县宝清镇总体规划》经双鸭山市人民政府批复，这就要求近期建设规划必须对此作出回应；同时，“十一五”规划、基础设施以及重大项目的建设都对城市规划提出了新的要求，规划要在此期间对城市的空间发展、社会经济发展在目标上与行动上协调一致，编制近期建设规划成为有效落实“十一五”规划纲要的具体举措。
四、规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》；
2、《城市规划编制办法》（2005年版）；
3、《近期建设规划工作暂行办法》（建规［2002］218）；
4、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）；
5、建设部《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉》（国发[2002]13号）的通知》；
6、《双鸭山市城市总体规划》（2001-2020）；
7、《宝清县宝清镇总体规划》（2003—2020年）；
8、《宝清县国民经济和社会发展第十一个五年规划》；
9、其他相关文件及要求。
五、规划范围、期限
1、规划范围
本次规划范围指宝清县行政辖区和四个国营农场，其中宝清县行政辖区包括1个中心镇，5个建制镇，4个一般乡镇，土地总面积为10001.2km²。
2、规划期限
本次《宝清县近期建设规划》期限为2007—2010年。
六、指导思想与原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；以和谐社会建设为目标，注重节约型、可持续发展社会的建设；以振兴东北老工业基地战略为核心，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；以国家支农强农的政策为支撑，依据《宝清县宝清镇总体规划》和“宝清县国民经济和社会发展第十一个五年规划”纲要，结合宝清县地域环境的特点和资源条件，科学合理的确定近期发展目标、规模及空间布局，安排项目的建设时序，加强基础设施的建设，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，将宝清县建设成为资源节约型、环境友好型，具有强大的经济活力、宜人的生活环境、完善的基础设施和社会服务系统的现代化城镇。
（二）规划原则
1、处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环境条件的关系，注重生态环境的保护，实施可持续发展战略。
2、与城市国民经济和社会发展计划相协调，符合资源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展的要求。
3、坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完善城市综合服务功能，改善人居环境，配套公共安全体系的原则。
4、坚持区域协调、城乡统筹，空间布局合理，注重城市外延拓展与内涵发展相结合，注重规划的时序上的可行性与前瞻性。
5、坚持基础设施先行的原则。
6、坚持可持续发展、维护生态平衡的原则。
7、严格依据城市总体规划，不违背总体规划的强制性内容。
第二章现状发展状况
一、现状概况
（一）经济发展现状
一、二、三产业结构比为51：
25：
24。
2006年，全县地区生产总值40.4亿元，比2002年增加20.4亿元，年均增长17.1%。
固定资产投资累计完成27.8亿元，年均增长24.4%。
消费品零售总额实现5.7亿元，比2002年增长26.7%。
县域经济综合实力由2003年全省第37位，跃升至第15位。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7588元和4007元，比2002年分别增加2881元和1740元。
城乡居民储蓄存款余额达38.8亿元，比2002年增长65%。
四年来，城镇累计新增就业再就业1.4万人，10个贫困村1.9万贫困人口和城镇1247户贫困职工家庭实现了脱贫。
招商引资和重大项目建设成果丰硕。
引进项目119项，山东鲁能、哈尔滨宏达、双鸭山宝利碳化物等一批大企业和集团落户宝清县。
全县新上投资千万元以上生产加工型项目50项，其中亿元以上项目8项。
全县工业增加值实现6亿元，利税实现2.66亿元，分别是2002年的3.2倍和8.5倍。
全县粮食总产达55.4万吨，创历史新高。
全县销售收入1000万元以上农产品加工及流通企业发展到29家，各类农民专业合作组织发展到104个。
四年累计转移农村劳动力17.8万人次，实现劳务收入6.53亿元。
第三产业增加值预计实现7.2亿元，年均增长15.3%。
全县个体工商户和私营企业发展到5479户，从业人员2.2万人。
财政总收入实现4.5亿元，比2002年增加2.5亿元，年均增长22.9%。
工商税收由2002年的0.44亿元增加到1.17亿元。
四年来，金融机构投放贷款42.5亿元，有力地支持了县域经济的发展。
（二）基础设施现状
1、道路
依饶公路宝清朝阳段进行改造；修建通乡通村公路47条316.8km。
建设维修城镇道路13条，道路面积近10hm²，硬化人行道5hm²。
2、给水
2006年，进行了第三水源的建设；城镇自来水入户率由2002年的58%提高到70%；农村自来水普及率达到37%，比2002年分别提高了5%；进行龙头桥灌区配套工程的建设。
3、电力建设
实施了城区的电网改造，进行了电力设施的升级。
4、供热
城镇热网进行扩建，对外围新建及原无集中供热的地区铺设管道。
5、有线电视
2006年全县有线电视入户率达到47%，比2002年分别提高了17%。
城镇有线电视入户率达70%以上，广播电视村村通覆盖率100%。
（三）城镇建设现状
2006年，改造老城区用地33hm²，开发住宅小区28hm²，城镇人均住宅面积由2002年的19.5m²增加到22.5m²。
（四）社会设施现状
社会事业全面进步，和谐社会建设得到新加强
1、教育
投资近万元新、改、扩建维修校舍9.7hm²，彻底消灭了中小学校D级危房。
科技工作得到加强，科技进步对经济增长的贡献率由2002年的38%提升到46%。
全县初中、小学辍学率均控制在国家规定标准范围内，高中毛入学率达到54.8%。
2、文化设施
启动了广电文化大厦建设工程，为县文化事业打好基础。
3、医疗体系
投资2103万元新建县疾控中心、人民医院外科楼和传染病区，翻建了3所中心乡镇卫生院，启动了妇幼保健院异地建设工程。
新型农村合作医疗农民参加率达84%。
（五）生态环境现状
完成植树造林7.32万亩，退耕还草还湿2.3万亩，县属森林覆盖率达到26.5%。
加强了地质灾害防护，强化了矿产资源勘查开发，严格了国土资源管理。
东升湿地自然保护区晋升为省级重点自然保护区。
国家级生态示范区试点县高标准通过国家验收，被命名为国家级生态示范区。
二、主要存在问题
1、经济发展水平和层次偏低。
从总量上看，全县的经济发展水平低于全国的平均水平，人均生产总值相当于全国平均水平的46%。
从结构上看，农业产值比重比全国平均水平高出约32个百分点，工业产值比重全国平均水平低约29个百分点，第三产业产值比重比全国平均水平低3个百分点。
2、城市化、工业化的基础较弱。
由于第二、第三产业发展不足，导致农村经济很难实现跨越发展。
“三农问题”仍然是突出问题，尤其是乡村基础设施配套建设薄弱，使得城市化、工业化进程缺乏基础保障。
3、中心城区在实施“总体规划”之后，虽然在城市建设上有较大改善，但还存在部分不足，现有的几条干道也较窄，道路分级不明确，无法适应长远城市发展需求。
城区内除新建的部分多层住宅外，仍以平房为主，居住用地指标偏高，占建设用地比重高达56.37%，普遍存在缺少绿化、集中的休闲绿地及大型生态公园。
第三章县域近期发展规划
一、经济发展战略
坚持以人为本的科学发展观统领经济和社会发展全局，以建设全面“小康”与和谐社会为目标，充分利用宝清资源优势，全面建设煤电化工循环经济、安全优质农产品精深加工基地和功能齐全的新兴工业城；全面实施工业强县、农业稳县、商贸活县、科教兴县“四大战略”；建设宝清社会主义新农村，推进城乡一体化,形成城乡互动新格局；努力建设实力宝清、生态宝清、和谐宝清，使宝清到2010年进入全省综合实力10强县。
到2020年建成全省重要的煤电化工基地、绿色食品生产和农产品精深加工基地,综合经济实力进入全省五强县（市）,成为新兴的中等城市。
二、经济发展目标
本次近期建设规划的编制主要是以宝清县经济社会发展“十一五”规划提出的发展预期目标和“总体规划”中确定的目标为依据，围绕建设和谐社会、环境友好型社会的基本宗旨，确定经济发展目标。
（一）总体目标
进一步由单一的农业开发向多元化的综合经济转变；由单一产业向多元产业转变；培植现代化的产业体系，完成经济增长方式由速度数量型向质量效益型的转轨，逐步形成国内外经济融合的对外开放格局。
（二）具体目标
1、经济总量目标
到2010年全县地区生产总值达到85亿元，比2005年增加1.4倍，年平均递增20%，人均生产总值2500美元，比2005年增长1.4倍，年平均递增20%，；全口径地方财政收入42000万元，平均递增28.0%，一般预算收入21500万元，平均递增28%；外贸出口额2000万美元，比2005年增加2.3倍，五年平均递增27.2%；城镇居民人均可支配收入达到12000元，五年平均增长12%；农民人均纯收入5400元，年平均增长8%；人民生活达到“小康”水平。
2、结构调整升级目标
2010年，产业结构以工业为主导，实现工业兴县、工业强县目标。
三产业结构比由2005年的51：
25：
24调整到29：
47：
24；一、二、三产业增加值分别为25亿元、40亿元和20亿元，比2005年分别增加7.2亿元、31.2亿元和11.6亿元，五年平均递增分别为7.0%、35.4%和18.9%。
3、经济增长质量和效益目标
全口径财政收入占生产总值比重4.9%，比2005年提高1.4个百分点；税收贡献率3.5%，比2005年提高0.4个百分点。
单位地区生产总值能耗降低18％。
三、城市建设目标
充分体现“三个适宜”城市发展目标，建设人与自然环境相互协调的城市发展空间，提高城市绿化水平，建设生态走廊，促进城市内部绿地系统与外部开敞空间的连通，形成有机联系的绿化网络，保护并改善宝清县的自然与人居环境，使二者能够协调有序发展。
1、建设城镇现代化交通体系
坚持交通运输设施发展适度超前的方针，结合产业发展的需要，加快县域交通的规划建设步伐，提高公共交通的综合效率，完善道路系统，改善路网等级结构，提高路网整体使用效率和容纳能力，提高现有停车配建标准，结合周边道路的容纳能力，加强停车位分区控制。
明显改善城乡居民出行条件。
2、加强农村居住环境的改善
到2010年城镇化率达到45%以上；人口自然增长率控制在3.5‰以下；进一步加强社会主义新农村建设，完成村屯规划；农村砖瓦化住宅比率达到60％；村屯主干道硬化率达到90%；村屯街道林木绿化率达到15%-20%；并且加快能源的建设。
3、建设现代化城镇的支撑系统
合理推进城市化进程，促进城乡统筹协调发展。
加强基础设施建设，完善城市功能。
城乡自来水入户率分别达到85％和62％。
到2010年，每万人初高中在校生800人，高中入学率达到90%；万人拥有卫生技术人员52人；森林覆盖率达到26.7%；每个乡（镇）建设一个标准化综合文化服务站。
每个村（屯）建设一个标准化文化室，文化市场规范化。
形成资源环境的长续利用机制，打造一个资源节约、环境友好、经济发展、社会繁荣、人民富裕的新宝清，建设全面发展的和谐社会。
四、发展规模
1、人口规模
2006总人口41.86万人（含农场人口），其中，中心城区常住人口8.49万人。
规划到2010年人口达到44.7万人（含农场人口），中心城区人口13.2万人，其中常住人口10.9万人。
2、城镇化水平
城镇化水平决定于产业结构的变化，以及二、三产业比重，根据宝清县国民经济发展计划和城镇发展趋势，规划到2010年，宝清县城镇化水平将达到45.0%。
五、近期产业发展重点
（一）第一产业
近期第一产业发展重点以农业为主，牧业、渔业为辅，其他产业将随着第二产业的发展继续深入建设。
将宝清县建设成为国家级粮食生产基地，省级牧业基地。
1、农业
推动农业和农村经济结构战略性调整，培育壮大农业和农村经济主导产业，加速推进农村工业化、城镇化、现代化步伐，实现粮食稳定增产，农业持续增效，农民继续增收，农村社会保持稳定。
近期农业建设以优质农产品和中草药、食用菌种植业为主，县域近期建设项目如下：
表1农业近期建设项目一览表
序号
项目名称
规模
位置
1
境外对俄农业开发
建立种植基地
大豆种植基地8000hm²，蔬菜基地2000hm²
俄罗斯乌苏里斯科市米哈任尔区
建立养殖基地和饲料加工基地
养殖生猪20万头、肉牛6万头，建立大型饲料加工厂3个
在俄哈巴罗布斯克市
2
绿色蔬菜种植基地
10万亩
宝清镇、夹信子镇、七星泡镇
3
建立7大作物生产基地
大豆生产基地60万亩
玉米生产基地50万亩
甜菜生产基地10万亩
蔬菜生产基地10万亩（棚室面积达到600hm²）
烤烟生产基地2.5万亩
饲料饲草生产基地10万亩
毛葱生产基地3万亩
10个乡镇
4
建设有机绿色稻谷
精深加工厂
40hm²
七星泡镇双柳北村东侧的粮库院内
5
建立优质水稻生产基地
15万亩
宝清镇、万金山乡、青原镇
6
建立优质红小豆
生产基地
8万亩
小城子镇、龙头镇、夹信子镇
7
建立优质白瓜生产基地
15万亩
七星泡镇、小城子镇、龙头镇、夹信子镇
8
优质紫花苜蓿种植基地
30万亩
宝清城区及周边地区
9
白山叶、红山叶种植基地
20万亩
10
建设刺五加生产基地
10万亩
（改建5万亩，扩建5万亩）
宝密林场、宝山林场、龙头林场、头道岗林场、东方红林场
龙胆草种植
1800亩
防风种植
3000亩
黄芪种植
5000亩
羊乳种植
300亩
穿山龙种植
1000亩
一年生短期作物种植
10000亩
建设科研生产示范基地
500亩
五味子种植
1500亩
林下参种植
2000亩
11
建设平贝种植基地
5000亩
向山村
夹信子镇
银杏生产基地
5000亩
林泉村
万寿菊种植基地
10000亩
徐马村
13000亩
太平村
小城子镇
12
食用菌种植基地
1000亩
六道梨树林场
13
平菇种植基地
5000亩
龙头镇北龙村
2、牧业
到2010年，宝清县主要以“两牛、两鸡、两猪、一羊”为主体的牧业发展为主，具体项目如下：
表2畜牧养殖基地建设
序号
项目名称
位置
规模
1
肉牛养殖
宝清镇
5000头
2
生猪养殖
青原镇
6500头
奶牛养殖
30头
蛋鸡
70000只
肉牛养殖
3000头
3
生猪
七星泡镇
150000头
奶牛
300头
蛋鸡
200000只
4
生猪
龙头镇
18000头
奶牛
1100头
肉鸡
4000只
5
特种野猪养殖基地
宝山林场、六道林场
面积5hm²
3、渔业
充分利用龙头桥水库的水资源优势，开展鱼业养殖，养殖水面达到320hm²，水产品产量达到180吨。
（二）第二产业
近期县域的第二产业发展采掘业、鲁能宝清煤电化项目（以下简称鲁能）和挠力河东侧的宝清县工业区的开发建设为主，主要项目如下：
1、采掘业
（1）近期新建五九七农场一分场45万t/年的双柳煤田。
（2）规划位于宝清城区南部宝密区，建一处30万t/年能力煤矿。
（3）完成宝密区、方盛区、七星河南区、大合镇煤矿勘探工作。
（4）在小城子镇辖区内，完成万昌煤矿、双柳煤矿的改、扩建工程，改造后可达30万吨/年生产能力。
2、鲁能宝清煤电化项目
鲁能宝清煤电化企业以开采为基础，以电力和煤化工为主体，以利用副产品进行建材、轻工、农业产业化以及工业旅游等项目为辅，建设大型循环经济生态工业园区。
一期朝阳矿区工程，建设年产1100万吨露天煤矿、配套建设4×600MW坑口电厂（一期2×600MW），180万吨/年甲醇转化烯烃项目（先期60万吨甲醇项目）。
计划2007年底煤矿、煤化工项目开工，到2008年煤矿、电厂1#机组投产，2010年项目全部建成投产，规划总用地面积10km²。
3、宝清县万金山工业小区
工业小区位于宝清县城区东侧，总用地面积5km²，园区分成三个区域。
分别以建材工业、制药、农副产品精深加工等项目为主。
目前进区项目已有20个，近期工业小区建设以道路、基础设施建设为主，继续引进工业项目。
近期进入园区项目如下：
表3万金山工业小区入园项目
序号
项目名称
规模
备注
1
稻草板加工厂
占地面积5000m²
2
煤矸石空心砖厂
占地面积6hm²
建设一条年产6000万块烧结承重空心砖生产线
3
秸秆高效综合利用
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