多措并举抓好粮食生产Word下载.docx

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全县抛荒面积7536亩（占总耕地面积的1.18%）。

一、制止耕地抛荒的主要做法：

（一）贯彻上级精神，制定相关政策

农业是基础，粮食始终是安天下的产业,是民生所需，是产业之母。

粮食问题牵一发而动全身。

党中央、国务院对粮食生产高度重视，下发一号文件和召开了全国粮食生产电视电话会议，进行了精心部署。

党中央和国务院最高领导多次批示：

一定要保持粮食继续稳定增长，保障供给，确保粮食安全。

全省农业和粮食生产工作会议后，县委紧急主持召开了党政联席扩大会议，对全县农业和粮食生产工作作了专门研究和部署。

接着又召开了全县农业农村工作、全县农业工作、全县粮食生产工作等系列会议，贯彻落实中央1号文件、全国粮食生产电视电话会议和省、市粮食生产工作会议精神，研究部署全县农业和粮食生产工作，相继出台了《安仁县大力发展粮食生产，严厉制止耕地抛荒考核办法》等文件，同时下发了《安仁县人民政府关于制止耕地抛荒提高土地效益的通告》，并与各乡镇签订了安仁县2008年制止耕地抛荒、提高耕地效益责任书。

在责任书中明确规定，将粮食生产纳入县委、政府对各乡镇2008年经济社会发展指标考核，并实行一票否决。

（二）落实工作措施，加大发展力度

1、成立机构，加强领导。

县委、县政府成立了以县长为组长的“安仁县制止耕地抛荒、提高耕地效益工作领导小组”，各乡镇也都成立了相应机构；

坚决落实制止耕地抛荒和粮食生产行政首长负责制，党政一把手亲自抓、分管领导具体抓，建立县处级领导联系乡镇粮食生产责任制度和粮食生产会议制度，定期不定期研究制止耕地抛荒和粮食生产问题，制定工作目标，落实工作措施，解决工作难题，推动工作开展。

2、明确责任，强化管理。

出台了《安仁县政府关于大力发展粮食生产、严厉制止耕地抛荒的考核办法》，并层层签订责任状。

县对乡、乡对村，层层落实粮食生产计划，将生产任务作为钢任务铁任务分配到各乡镇。

同时落实制止耕地抛荒目标管理任务，县委、政府督查室坚持定期不定期督查，至目前为止，对发展粮食生产、制止耕地抛荒，已分别于5月7—10日、6月10—12日、7月18—20日进行了3次专项督查，及时通报督查结果，对工作做得好的给予通报表扬，对因领导不重视、措施不到位的，当即对其党政主要领导下达限期整改书，效果良好。

与此同时，县委、政府实行县级领导对粮食生产的驻点联乡制度，将办点联乡的粮食生产任务完成情况，作为年终领导干部政绩考核评价的重要依据。

3、宣传发动，正面引导。

全县组织了上1000名干部进村入户，一是召开村、组会议，宣传中央1号文件和省、市粮食生产会议精神，宣传县委、政府有关会议精神和有关决策，宣传并印发了《安仁县人民政府关于制止耕地抛荒、提高耕地效益的通告》3500份张贴到村组。

二是急农民之所急，着力解决农民从事农业特别是粮食生产所面临的最直接、最关心的问题200多个，如农资供应秩序、农资的调运、质量问题，土地流转问题等等。

三是贯彻落实好各项惠农支农富农政策，印发了《国务院2008年支持农业和发展粮食生产的十项措施》2500份；

政策性补贴资金全部按中央和省里要求，及时、足额发放到了种粮农民手中；

真正做到了不折不扣地执行中央扶持粮食发展、制止耕地抛荒的各项政策，确保了国家对农村、对农民、对农业的各项补贴、优惠政策落实到位；

真正做到了政策落实不走样、不缩水，确保了给农民群众的实惠不转移、不减少，以进一步调动好、保护好农民种粮的积极性。

通过粮食生产政策的落实，引导农民增加对粮食生产的有效投入，提高了粮食生产水平。

4、把握政策，严控抛荒

县人民政府在《关于制止耕地抛荒提高耕地效益的通告》中明确了一些过硬措施，一是坚持将粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合补贴等资金补贴发放给新承包的种田户，即谁在耕作，谁享受补贴。

二是坚持凡“双季改单季”的发放补贴的50%，全年抛荒的一律不给予补贴，同时依据有关法律、法规，由各乡镇人民政府直接向抛荒耕地的责任者收取一定的抛荒费，用于当地农田基本设施建设。

三是坚持承包经营基本农田的单位或个人连续两年弃耕抛荒的，由村组收回重新发包。

四是坚持严厉打击破坏耕地行为，依法清理“开而不发”的闲置土地。

二、农村耕地严重抛荒的成因及对策

中国是农业大国，更是人口大国。

十三亿人如果每人一天吃一斤粮食，就是十三亿斤。

由此，我们常常这样设想，如果中国没有广阔的耕地面积，如果中国没有八亿农民，如果中国没有老祖宗兴建的各类水利工程，如果中国没有世界水稻之父袁隆平，那将是怎样的一种情景？

吃饭问题，对于中国来说，是一个天大的问题。

而为了解决这个天大的问题，多少年来，中央几乎每年都以一号文件的形式来确定有关“三农”政策。

最近的几年里，中央又取消了已有几千年历史的农业税，出台了农业补贴政策，等等这些，都旨在提高农业的地位，调动农民的种田积极性。

然而，时至今日，中国农民种田的积极性不但没有提高，反而大幅下降了，以致日渐减少的耕地大面积抛荒。

我们认为，耕地抛荒的成因虽然多种多样，错综复杂，但归根结蒂是方针和政策问题。

问题之一，上世纪九十年代初，全国刮起了一股买卖户口之风，不少农民走进了城市，是耕地抛荒的起因苗头。

在那个买卖户口的时期，全国至少有近3-5%的农民放弃土地而甩手走进了城市。

这些农民进城后，既失去了赖以生存的土地，又没有一技之长，更没有正式工作，整天无所事事，成了城市中一个新的“游手好闲”的群体。

而本来属于他们的土地，先是由其他人员代种，但随着时间的推移，其他人员也渐渐力不从心，肥沃的土地由此荒芜了下来。

这是造成全国大面积耕地抛荒的起因苗头。

问题之二，农业税的取消，造成“我有饭吃就行了”的思想越来越严重，加速了耕地的抛荒程度。

许多农民认为，种不种田已不是大事，只要自己有饭吃就行了。

于是，应该种植水稻的农田改为了种植旱作物，应该种植旱作物的土地却宛若水车一样，渐渐地闲置了下来，久而久之，耕地抛荒便形成了越来越为强劲的气候。

问题之三，农民工地位的大大提高，严重影响了粮食生产，是造成耕地大面积抛荒的根本因素。

一是农民工地位的提高，致使外出打工的农民越来越多，耕地抛荒已成不可挽回的事实。

目前中国八亿多农民中，至少有五至六亿的农民在外打工而成了所谓的“农民工”。

他们有工资，有社会保障，有社会地位，比起县以下的基层干部来，也没有多大的差别，有的甚至比一般的基层干部还要略胜一筹。

因此，按照现有的农村政策和农民种田的收入来看，要让他们回乡重操旧业已完全没有可能。

二是在家种田，一年的收入还没有在外打工的几个月或一个月多，荒着耕地比在外打工划得来。

我们来算一笔帐：

一个在外打工的农民工，一月的工资至少有600至800元，多的一个月上千元或者更多。

一年下来，就是万数元或几万元收入，且在外打工，吃的基本上是老板的，睡的也是老板的，虽然重要条件艰苦，但却比在家种田要强得多，谁还愿意回到农村面朝黄土背朝天呢？

而在家种田，按照目前农村种田的劳动强度来满打满算，一个劳动力最多也只能种2.5亩稻田（两季），平均亩产按1800斤算（这里取的是中间值），就是4500斤，再按时价100斤/90元算，共计人民币4050元。

而种一亩田（两季）需要种子、农药、化肥等生产成本为：

过磷酸钙200斤计70元，碳铵200斤计80元，尿素60斤计60元，钾肥20斤计40元，翻田费60元，农药和除草汁100元，种子8斤计60元，农田灌溉水费60元，合计共需成本540元，2.5亩田就是1350元。

总收入4050元减去成本1350元，一个农民一年种田的实际收入只有2700元（未减种田劳动工日的价值）。

这样，外出打工与在家种田两相比较，其年收入真是天壤之别，谁还愿意在家种田呢？

因此，外出打工的农民越来越多，耕地抛荒的面积也就越来越大。

三是农民的大量进城务工，致使留守人员都是老弱病残，面对大面积抛荒的耕地只有望而兴叹。

八亿农民中的精壮劳力都一窝蜂似的涌进了城市，当上了农民工，而留在农村的二至三亿人口，除了老人就是孩子，是真正的老弱病残，即使他们有耕种土地的愿望，也是力不从心，更何况老人需要照顾，孩子还要上学读书，于是只有望地兴叹了。

抛荒，抛荒，大面积耕地抛荒，已成了中国农村一个十分严峻的问题。

抛荒，抛荒，大面积耕地抛荒，已到了非采取过硬措施加以坚决制止的时候了。

于是，部分省市根据中央有关文件和政策精神，出台了发展粮食生产，坚决制止耕地抛荒的红头文件，希望能使耕地严重抛荒的现象得到的控制。

于是，中国农村又出现了这样一种奇怪景象：

乡镇干部花钱叫农民犁田，农民却说，你要我犁田，一天给多少钱？

价钱谈好后，乡镇干部给了钱还不能就此离开，还要坐镇田头，看着农民把田犁完。

因为，怕的是给了钱而没有犁田。

如果耕整机坏了，乡镇干部还得去请修理机子的人员前来进行修理。

否则，田就没有翻犁的可能了。

由此可见，一纸红头文件，还远远不能解决农村大面积耕地抛荒的问题。

即使会有所成效，也是一种虚伪的表面现象，不能从根本上解决问题。

为此，我们认为，要彻底制止农村大面积耕地抛荒现象，要实现粮食生产能力稳定和提高，各级党政领导的重视和各种扶持政策是导向，良种推广、机械化作业和科学管理是手段。

最关键、最根本的措施是实现粮食生产规模化经营，提供多种形式的社会化服务，向规模要效益，向服务要效益。

由此实现稳定和提高粮食生产能力的目标。

农民的实践表明，创新耕地流转机制，实现粮田向种粮能手集中和全程机械化服务，是稳定和提高粮食产量的重要途径。

近年来，在主要产粮县（市）和产粮乡（镇），纷纷出现由村级集体、专业合作社、种粮大户唱主角，积极创新耕地流转模式，实现粮食规模化经营的喜人局面，为破解“有地不种，想种没地”难题提供了鲜活的案例。

（一）村集体主导模式

这种模式主要是发挥村两委、村级经济合作组织的主导协调作用，在不改变承包权的前提下，实现耕地有序有效流转。

主要方式有两种：

村集体转包直接经营。

行政村将村民不愿耕作的粮田，乡政府通过制定政策使土地经营权得到合理流转，乡政府对土地流转超过200亩的村集体给予5000元的奖励。

村缺少青壮年劳动力，村民把不能耕种的稻田全数交给村集体，由村集体组织农机合作社进行集约化管理，往年无奈抛荒的农田，可全部插上了绿油油的秧苗。

村集体代耕代种。

召开村民代表大会表决通过代耕代种方案，村集体或村级经济合作组织对不愿种早稻农户的承包田，在收取一定费用的基础上进行代耕代种，统一排灌、统一机耕、统一品种、统一直播、统一防治，农户只负责田间管理和粮食收割。

从调查情况看，由村集体出面进行季节性土地流转的模式，可以打消农民一直以来担心土地流转后承包权变更的顾虑，农民愿意，大户放心，两得其所。

（二）种粮大户转包模式

这种模式主要是指农户把承包田有偿转包给大户集中经营。

这是当前土地流转的主要形式，转包方法主要有三种：

招投标式转包。

通过招投标形式，以招投标价格把农户土地经营权流转给种粮大户。

如村的土地由粮食专业合作社成员以每亩160元的招投标价格承包，高出当地市场价10-15元/亩。

中转站式转包。

先由村集体与农户签订转包合同，村集体垫付转包费，再由村集体与专业大户、农民专业合作社签订转包合同，非本村流转一般都采用这种方法。

如村发展设施农业，部分土地先由村集体承包形成基地后再转包给农民专业合作社、专业大户。

村每年付给村民租金500元/亩，把全村土地免费交给种粮大户耕种。

中介机构合同转包。

通过中介组织的有偿服务，种粮大户与农户签订转包合同。

如种粮大户，通过中介（协会）出面协调，承包耕地面积保持几百亩以上。

（三）社会化服务模式

这种模式主要是由专业农场、农机专业合作社、粮食专业合作社对粮食生产实行“统一翻耕、统一育秧、统一播种、统一植保、统一收割”的“一条龙”有偿服务，或提供某一关键环节有偿服务。

如成立服务站。

实行水稻生产耕作、排灌、育秧栽插、植保、收割、烘干、运输等全程机械化服务。

成立粮食农业专业合作社，专门从事粮食生产代耕、代育秧、代种、代病虫害防治、代收割等有偿服务。

2008年11月11日