扩大有效投资 加大重大项目建设.docx
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扩大有效投资加大重大项目建设
升城市发展的承载力。
华电半山天然气热电联产、杭州市天然气利用工程的建设,提升了城市的能源保障能力。
富春江船闸扩建改造、闲林水库等水利工程建设项目进展顺利。
杭州全面推进光纤城市建设,“三网融合”水平走在全国前列。
——转型升级项目。
杭州加快现代服务业项目建设,杭州国际金融会展中心、富阳商贸城、白马湖生态创意城、银泰购物中心综合体等项目建设有序推进,阿里巴巴“淘宝城”、浙江新农都农产品物流中心、桐庐现代物流中心(一期)等项目基本建成;重点推进战略性新兴产业项目,万好万家锂离子动力及储能电池生产线、华为杭州二期生产基地等已经建成投用;提升改造杭锅重型装备和动力设备一二期工程、千岛湖啤酒四期等传统优势产业项目;省大学科技园创业研发大楼、华为杭州二期研发基地均已建成,有力促进科技研发;建德航头现代农业综合示范区、富阳市现代农业园区建设工程正在实施,有力推进了杭州高效生态农业的发展。
247个项目的建设,产业结构战略性调整取得明显成效,现代产业体系进一步优化,构筑杭州产业转型升级实现新突破的基石。
——城乡统筹项目。
加快网络化大都市建设步伐,推进桐庐县23省道梅蓉至杭新景高速凤川互通工程、23省道富阳市横凉亭至新登段改建等项目;着力培育27个中心镇和200个中心村,保障性住房建设已经在全市中心镇展开,中心村培育建设已经完成50%的工程任务,临安、富阳、建德等地农居改造工程正全面实施;不断深化区县(市)协作力度,华日家电制冷设备、张小泉富阳生产基地两个区县项目协作已经开工建设。
引导项目适度向五县(市)倾斜,缩小五县(市)与中心城区的发展差距,促进城乡协调和区域一体化发展。
——生态文明项目。
通过实施“三江两岸”生态建设、河道综合整治、大气污染整治、噪音整治、绿色交通、清洁能源、废弃物再生利用、开发区生态化改造、农业面源污染防治、生态文化建设等生态文明“十大工程”,加快低碳与循环经济、生态建设、环保设施等项目推进,着力建设“美丽杭州”。
杭州市清洁直运停车场工程、建德市梅城垃圾填埋场项目已经建成投用;大力推进市区河道综合整治与保护开发、富春江干堤加固二期、运河市区段综合整治和保护等项目;临平污水处理厂一期、城西(蒋村)污水处理项目、建德市梅城垃圾填埋场等环保基础设施项目有序实施。
——社会民生项目。
杭州把“破七难”作为保障和改善民生的着力点,加快实施富阳市医疗卫生中心、浙江音乐学院、杭高钱江新城校区等一批文教体卫建设工程;加强杭州市第三社会福利院、杭州残疾人康复中心等社会保障能力建设;加大保障性住房建设力度,到2013年6月底,新增保障性安居工程建筑面积累计达1641.78万平方米,着力破解低收入家庭“住房难”问题;稳步建设公共安全体系,0901人防工程已完成验收。
把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上。
随着社会民生领域项目投资的加大,就业、就学、就医、养老、公共出行、住房保障等突出问题得到有效解决,基本公共服务均等化水平明显提高,城乡居民的精神文化生活更加丰富。
六大领域的重大项目建设有力促进了杭州投资总量平稳增加,投资结构更趋合理,投资效率持续改善。
重大项目的支撑、拉动作用明显增强,呈现出一批项目如期建成,一批项目稳步推进,一批项目顺利开工,一批项目前期取得突破,一批项目谋划基本成形的良好态势。
有效投资促进杭州科学发展
近年来,投资驱动作用将逐渐稳定,投资与消费的关系持续趋于协调,但保持投资适度增长对驱动经济社会发展仍具重要作用,无论是基础设施网络的建设、产业提升项目的实施,还是民生的改善,都离不开投资尤其是重大项目的支撑,重大建设项目的经济、社会和环境效应依然非常明显。
重大建设项目的经济效应。
重大建设项目是经济发展的第一引擎,是城市经济工作的载体。
重大项目的推进,有利于优化城市经济结构、转变经济增长方式,有利于拓展发展空间、促进区域合作,增强经济发展后劲。
一是重大建设项目支撑经济发展。
重大建设项目投资强度大、领域宽。
重大建设项目数量多,覆盖面大,支撑和带动经济发展的能力强,促进发展的潜力大,今天的项目就是明天的产业,经济要实现新突破,必然要谋划和建设一批工业支撑项目。
二是重大建设项目发挥杠杆效应。
把项目投资作为重中之重,可以发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用,使投资信心鼓起来,投资途径开出来,投资需求引进来,进而引导更多的社会投资、企业投资。
有效投入的扩大,能充分发挥投资的乘数效应,以项目促投资,以投资稳增长,使重大项目建设在拉动经济增长中起到引擎作用。
一个个重大项目顺势而起,有效推动支柱优势产业跃升、战略性新兴产业培育、特色资源产业提升,投资对经济的贡献非常突出,重大建设项目意味着城市的未来实力。
在697个项目中,72个已基本建成,360个正在建设之中,投资总额6994亿元。
随着投资结构向高度方向运动,投资主体呈现多元化趋势,投资规模不断扩大,这些重大建设项目正茁壮成长,成为杭州明天的经济脊梁。
重大建设项目的社会效应。
杭州突出重大建设项目的富民惠民为民导向,把群众最关心、最迫切的改善和保障民生项目放在突出位置,优先安排与群众生活、生产密切相关的公共服务设施,努力扩大项目的覆盖面和惠及面。
一是以城乡发展一体化为抓手,促进了社会和谐。
完善了县乡公路网,提升公路等级和服务水平;中心镇基础设施、保障房及配套设施的建设,加快基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖,全面提升和优化中心镇的承载水平;区县协作项目增强了市区对五县(市)发展的辐射带动作用。
二是立足于公共服务均等化、均衡化、优质化,扩大服务惠及面,提高社会发展总体水平。
以助残、助老、保障就业社会福利、社会救济和社会救助类设施建设,完善了社会保障体系;以“夹心层”为重点,以缓解中等偏低收入家庭住房难为突破口,打造保障性住房体系“杭州模式”,实现了“住有所居”;优质教育均衡化、普及化,公共卫生设施、体育文化设施的建设,有效改善了民生;公共安全基础设施项目的建设,强化了社会治安长效管理。
杭州坚持以人为本,将人的全面发展理念不断融入发展战略和发展实践的核心,使重大项目建设的战略地位提升到崭新的高度。
重大建设项目的生态效应。
一个个重大基础设施项目开工建设,让生态宜居从构想变成现实;一批批商贸和民生项目的建设,播撒出温清和暖意,让人们的生活更加便利幸福。
在大力推进项目建设过程中,杭州始终突出“生态化、低碳化”,最大限度减少对生态环境的破坏,走绿色发展之路。
重大项目本身就包括生态建设、低碳与循环经济和环保设施建设。
通过加快实施水源保护、生态修复、环境综合整治、污水及垃圾处理等一批项目,加大对低碳经济、循环经济项目的支持力度,推进生态市和低碳城市建设,提高了城市生态文明的发展水平。
如加大城镇污水处理厂、管网系统和垃圾及污泥处置设施建设力度,提高了处理率和处理水平;杭州东站10MWp太阳能光电、富阳富春江环保热电污泥焚烧资源综合利用项目等“低碳十大工程”建设,有效降低了单位生产总值能耗、二氧化碳排放量以及主要污染物的排放总量;西湖综保、运河综保、西溪湿地三期、市区河道整治等工程建设,实现“山更青、水更绿、天更蓝”。
(作者分别为:
杭州市服务业促进局规划政策处处长、杭州市社科院经济所副所长)