人大调研汇报材料xxxx精准脱贫精准扶贫工作开展情况汇报定稿.docx

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人大调研汇报材料xxxx精准脱贫精准扶贫工作开展情况汇报定稿

精准脱贫精准扶贫工作开展

情况汇报

中共xxx委员会xxx人民政府

（2015年11月17日）

在全县上下深入推进精准扶贫、精准脱贫工作的关键时期，今天，xxx一行来我镇督查指导精准扶贫工作，这是对我们工作的促进鞭策和鼓励支持。

在此，我代表镇党委、政府，向王主任一行表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

下面，我就我镇基本情况及经济社会发展情况做以简要介绍，对xxx精准扶贫工作开展情况、存在的困难和问题、下一步工作重点及建议做以简要汇报：

一、xxx镇情及经济社会发展情况

xxx地处xxx东南部，位于xxxx距县城11公里，岷合二级公路东西贯穿镇境，地理位置及交通条件十分优越。

全镇地域面积xxx平方公里，草场面积xxx万亩，现有耕地面积xxx亩。

辖xxx个村委会,xx个自然村，xx个村民小组，主要有藏、汉、回三个民族，共xxx户xxx人。

目前全镇有xxxx贫困户、xxx贫困人口、贫困面为xxx%。

近年来，我镇始终坚持以科学发展观为指导，以转型跨越为主线，以生态经济为主导，以项目建设为支撑，积极培育宜居宜游首位产业，大力发展特色旅游业、绿色种养业，着力推进生态文明示范乡镇、旅游文化特色乡镇、民族团结进步乡镇建设，社会各项事业得到蓬勃发展。

2014年，全镇农业增加值达到xxx万元，同比增长xxx万元，居民人均可支配收入达到xxx元，同比增长xxx元。

二、精准扶贫工作思路及开展情况

精准扶贫工作开展以来，面对贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深的实际，我们紧密结合省、州、县精准扶贫工作要求，研究确定当前和今后一个时期全镇精准扶贫工作的总体思路为：

认真贯彻落实省、州、县精准扶贫战略部署和会议精神，坚持把科学发展作为第一要务，把扶贫开发作为最大任务，融合推进“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，把握xxx扶贫攻坚计划目标任务，聚焦“六个精准”总体要求，紧盯xxxx方案落地，纵深推进全镇精准扶贫、精准脱贫各项工作，确保年内脱贫人口xxx人以上，力争到2018年底实现全镇整体脱贫、2020年同步建成全面小康。

一是加强组织领导，全面部署强责任、抓落实。

全县精准扶贫、精准脱贫工作会议之后，我镇立即行动，迅速部署，把精准扶贫、精准脱贫作为全镇的最大任务，第一时间召开了中精准扶贫推进会，传达学习了省、州、县精准扶贫精准脱贫会议精神，对全镇精准扶贫工作进行了安排部署，认真落实了全县xxx精准扶贫精准脱贫意见方案，进一步明确细化了精准扶贫工作任务、着力重点和具体措施。

为确保精准扶贫精准脱贫工作顺利推进，我镇把领导带头作为推进工作的关键所在，按照党政领导要把主要精力集中在扶贫攻坚上的要求，进一步强化组织领导，成立了由镇党委、县政府主要领导任组长的精准扶贫工作领导小组。

二是扎实建档立卡，保证对象底数清、措施准。

坚持把建档立卡作为精准扶贫的基础性工作，大力推行挂图作战、挂账销号，按照贫困人口集中分布特点及地域因素，在全镇划分出xxxxxxxxxx作为全镇扶贫攻坚的主战场，进一步明确了贫困村和贫困人口脱贫目标。

坚持统一识别标准、统一数据口径，规范识别流程，健全档案资料，完善帮扶措施，动态掌握基本信息，推行实名制管理，全镇共识别扶贫对象xxx户、xxx人，切实做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清。

认真开展建档立卡、调查摸底“回头看”工作，对贫困村、贫困户各类卡表册进行了规范完善。

同时，用同样的工作方法，全镇共有低保户xxx户、低保贫困户xx户，五保xx户。

在建档立卡的过程中，对贫困村、贫困户的贫困原因做了详细的分析研判，主要有一下几种致贫原因：

其中包括因病致贫的xx户、因残致贫的xx户、因学致贫的xx户、缺土地致贫的x户、缺资金致贫的xx户、缺劳力致贫的xx户、缺技术致贫的xxx户、自身发展动力不足致贫的x户；根据分析出的原因，因人施策、对症下药，真正做到致贫原因清、帮扶措施准。

对因病、因残致贫的贫困户加大新农合和大病医疗救助报销比例，从而减轻家庭经济负担；对因学、因灾致贫的贫困户，镇政府每年年底从特困救助资金中给予一定的经济补助；对缺资金致贫的贫困户，统一登记上报上级有关部门给予小额贴息信贷项目；对于缺劳力、缺技术致贫的农户进行摸底，上报有关部门进行统一的技能培训；对因交通条件落后致贫的，镇政府要加大对该地区的基础设施建设完善工作。

三是突出基础支撑，改善条件换穷貌、促发展。

坚持把项目建设作为改善基础的重要途径和“换穷貌”的先决条件，以路、水、电、房等为重点，着力改善贫困乡村基础条件。

农村道路方面，抢抓新型城镇化建设，各大建设单位所列项目的重大机遇，大力实施建制村通畅、农村路网改善工程。

全镇共11个建制村，其中xx个建制村已通二级公路，xx个建制村已通县级公路，xx个建制村通村级公路，道路畅通率达xxx左右。

安全饮水方面，各个贫困村自来水入户率达到xx以上，个别村庄自然水没入户，已将自来水入户项目上报县水电局，列入2016年项目计划。

今年并对xxxx各个牧场实施了人畜安全饮水工程。

安居住房方面，2014年共完成xxx户农村危房改造工程，2015年完成xx户农村危房改造工程；吾固村冰固自然村易地扶贫搬迁项目以完成建设，对全村xx户农户住房进行了风貌改造工程，并完成了村道硬化和文化体育广场建设项目；岷县、漳县灾后重建工程xx户维修户及xx户重建户全面完工。

生态环境整治方面，我镇“美丽乡村”示范村、“生态文明”示范村建设有序实施；环境卫生整治工作开展以来，经过半年的不懈努力，镇区主干道、xxxx旅游道路、xxx公路沿线、城乡结合部等重点区域的环境卫生得到全面整治；建立和完善了卫生责任片区制度，加强监督检查，落实管理责任；加强了全镇建筑工地建筑垃圾的清理工作；共清理垃圾约48吨，清除乱贴乱画xx余处。

实现了村容村貌干净整洁；旅游景区及其周边农家乐进行绿化、美化，营造“畅、洁、绿、美”舒适的旅游环境。

四是聚焦产业扶贫，发展产业促增收、脱穷帽。

坚持把产业扶贫作为精准扶贫的主攻方向和着力重点，积极培育发展养殖业、中药材、劳务输出、电子商务、乡村旅游等特色产业，使每户贫困家庭至少有x项增收产业，有x人掌握致富技能，努力增加困难群众收入。

今年全镇发展个体加工点x家，从业人员x余人；正常营业的农（牧）家乐x家，扶持创建星级农（牧）家乐x家；农牧民合作社x家；培育旅游专业示范村x个（石灰窑、吾固），在带动农牧民增收方面发挥了积极的作用。

培训创业致富带头人x；实施贫困户“雨露计划”（两后生）培训xx名、劳务技能培训x人。

积极推进电商计划的落地实施，随着电子时代的到来，加大电子商铺培训力度，大力宣传电商的优势，计划2016年在全镇范内建成淘宝零售店铺5家、企业网上店铺x家。

五是强化金融支持，融通资金破瓶颈、解难题。

坚持把金融扶贫作为精准扶贫的重要手段，创新金融扶贫机制，强化扶贫资金保障，搭建起了商业银行、龙头企业、致富能人和贫困户互惠合作的融资平台。

大力扶持发展村级扶贫互助协会，全镇发展村级扶贫互助协会5个，分别是：

寺古多、多坝、出纳、博峪和秋古等5个村，正在申请注册的有吾固、七车、木耳、叶儿、冰崖、麻地湾6个村。

互助资金总量达到230万元。

加强与各金融机构合作，发放双联惠农贷款、妇女小额贷款百万余元；同时撬动贫困户手中的房屋所有权、土地承包经营权、农业生产设施产权、林权等资产，把农村沉睡的资产转变为流动的资本，有效解决了群众贷款难、贷款贵的问题。

六是完善公共服务，强化保障惠民生、增福祉。

坚持把基本公共服务向贫困村、贫困户延伸，从贫困群众最关心、最直接的教育、医疗、社保等问题入手，加快贫困村社会事业发展。

优先发展教育事业，大力实施学前教育推进工程、全面改薄等项目，新建xxx幼儿园一所，含大、中、小三个班，入院x人。

新建xxx中心学区宿舍楼一栋。

强化医疗卫生服务，实施贫困村标准化村卫生室x个，并配备了村医及必要设备；2014年农牧民新农合参保率x%，报销门诊费x万元，报销人次x人次。

大病报销金额x万元，报销人次x人。

满足群众文化需求，为了丰富群众的文化娱乐生活，全镇共为x个村修建了文化体育广场，分别是xxxxx剩余x个村计划与2016年完成建设。

完善社会保障体系，城乡低保、五保供养提标工作全面完成，2014年发放农村低保金xxx万元、五保金xxx万元。

共计xxx万元。

七是创新扶贫机制，整合资源汇力量、聚合力。

结合“双联”行动开展，将帮扶机制和项目整合机制作为精准扶贫精准脱贫的坚实保障。

健全完善驻村帮扶机制，联扶单位、干部全部帮扶贫困村、贫困户，实行一对一、点对点精准帮扶；我镇共有x个驻村帮扶工作队，省、州、县选派我镇到贫困村担任村党组织第一书记x人，由帮扶干部、挂职干部、大学生村官和乡镇包村干部组成“四位一体”的精准扶贫工作队，实现所有贫困村、贫困户帮扶队员全覆盖。

建立健全督查考核机制，按照县委双联办《关于进一步加强驻村帮扶工作队日常管理工作的通知》，建立了驻村帮扶工作队工作台账，我镇党委不定期对各驻村工作队的工作开展情况进行督察。

注重在精准扶贫主战场考察、识别、使用干部，将脱贫任务与年度考核和推荐提拔相挂钩，激励引导各类人才向贫困村、贫困户聚集，形成鼓励实干、注重实绩的鲜明用人导向。

三、整村推进项目实施情况

在县委、县政府的坚强领导下，为全面贯彻落党的十八大、十八届三中全会精神，解决扶贫工作中出现的新问题和矛盾，以农牧业增产、农牧民增收为目的，按照“整体推进、综合开发、一次规划、分期实施”和参与式扶贫管理的要求，结合《xxx“十二五”扶贫开发规划》，进一步加快全面建设小康社会的步伐，立足产业扶贫开发工作特点，切实抓好扶贫开发工作，不断提高扶贫开发水平，全面落实各项惠农政策措施，拓宽农牧民增收渠道，稳步推进我镇扶贫开发建设步伐。

我镇xx个行政村中x个村实施了整村推进项目，分别是xxxx占全镇行政村的xx%，xx个自然村中x个自然村实施了整村推进项目，占全镇自然村的xx%。

具体实施内容有村道硬化、风貌改造、产业扶持、新能源利用等，项目的实施使得村容村貌发生了很大变化，同时也改善了农牧民群众的生产生活和居住环境条件。

全镇未实施整村推进的行政村还有x个，自然村有x个。

四、互助资金合作社建立及运行情况

按照县扶贫办互助资金管理工作指导意见，我镇对现有村级互助资金合作社进行严格监管，规范资金运行审批程序、建立健全规章制度，严格完善财务管理，强化督促检查，提高风险防范意识，及时查找解决工作中存在的困难和问题，加强整改和规范工作，我镇先后注册成立了x个村级互助资金协会，即寺古多、多坝、出纳、博峪和秋古等5各村，正在申请注册的有吾固、七车、木耳、叶儿、冰崖、麻地湾。

截止今年10月份，多坝互助社贷出资金29.5万元，收回占用费2000元；寺古多互助社贷出资金15万元，收回占用费6000元；出纳互助社贷出资金11万元；博峪互助社贷出资金18万元。

到期占用资金正在回收中。

目前，各村互助合作社运行良好，没有出现一例不良借款。

五、存在的困难和问题

尽管我镇精准扶贫工作进展顺利，取得了阶段性成效，但由于贫困面积大、贫困程度深，我镇的扶贫形势依然严峻，扶贫任务十分艰巨，还存在一些困难和问题。

一是自然环境恶劣，农村基础设施建设依然薄弱。

我镇自然环境恶劣，以洪涝、冰雹为主的自然灾害频发，受自然条件和客观发展现状影响，偏远贫困村饮水难、行路难、上学难、就医难等问题没有从根本上得到解决。

目前，我镇还有很多自然村道路等级低，排水、护坡等设施不配套，极易损毁，部分自然村基础设施和社会公益事业落后，“行路难”、“吃水难”、“住房难”、“就医难”、“上学难”等问题严重制约了当地群众脱贫致富步伐和农村经济社会的快速发展。

二是产业发展不足，农民持续增收难度不断增加。

从整体上看，近年来，我镇坚持因地制宜、因村施策，形成了以藏中药材、牛羊育肥、旅游开发为主导的特色产业发展格局。

但受自然条件、基础条件、劳动力素质等因素制约，贫困片区大部分贫困村仍未培育形成主导产业,传统农业仍占主导地位，企业规模小，整体竞争力不强，没有形成规模产业链，辐射带动能力弱；农民专业合作社服务层次低，与农户利益联结不明显，致使贫困片区群众收入增速缓慢。

三是扶贫成本上升，扶贫开发资金投入严重不足。

随着近几年省、州、县扶贫工作力度的加大，我镇一些具备开发条件的贫困地区通过扶持已逐步得到发展，生产生活状况也得以改善，贫困人口数量大幅减少，但剩下的贫困人口绝大多数都处于自然条件相对恶劣的边远村社，村庄布局分散，人口居住零散，村与村之间跨度大，各项建设性投入需求大，扶贫成本高，脱贫的难度大，给扶贫开发工作的持续有效开展带来了极大的困难。

同时，我镇地方财力有限，一些扶贫项目配套资金难以落实，投入到扶贫开发中的专项资金明显不足。

六、几点建议

根据我镇扶贫开发工作的实际，以及广大群众的呼声和期盼，我们再提几点建议。

一是恳请县上加大生态补偿和转移支付力度。

xxx作为生态大乡镇，保护生态是治贫的根本,也是发展的根基。

从我镇的实际分析，当前我镇贫困片区表现为“四位一体”的特点，即贫困地区、少数民族聚集区、生物多样性富集区和生态环境脆弱区交织在一起。

这种特点决定了我县在精准扶贫过程中不可能采用大规模的、自然资源开发型的扶贫形式，而且从长远的国家战略利益来看，这些地区应该建设成为国家的生态安全屏障。

因此，必须以解决生态区农牧民群众的生产生活为根本，把建立和完善生态补偿作为扶贫攻坚的重要策略，优先将xxx列为生态屏障补偿区，落实水资源补偿费，加大生态转移支付力度，为生态公益林保护者免费提供医疗保险、养老保险等，为其基本生产和生活提供保障。

提升致富能力或通过社会保障机制承担其基本生活，从而减少贫困片区人口基数，减轻生态压力，实现生态保护与牧民增收“双赢”。

二是恳请县上加大基础设施建设资金投入，改善贫困地区发展条件。

基础设施滞后是制约民族地区扶贫攻坚的主要因素，也是影响农牧民生产生活质量的根本所在。

要充分利用叠加政策机遇争取基础设施建设项目，不断完善贫困片带的发展条件。

着力提升农牧村公路等级，畅通畜产品运输和农牧民出行通道。

认真组织实施农牧村安全饮水改造等重点工程建设，完善水利设施，提高抗灾能力。

实施农牧村电网升级改造工程，延伸输电范围，提升供电保障能力。

加快农牧村危旧房改造步伐，大力发展农牧村教育、卫生、文化事业，切实解决好贫困地区的行路、饮水、通信、就医、就学等困难，着力改善农牧村发展条件。

三是恳请县上加大农业产业化龙头企业和农民专业合作社扶持力度。

我镇农业产业化龙头企业和农民专业合作社也有几家比较有规模，有带动性的，但由于投融资机制不畅，缺乏必要的资金投入，再加之州、县扶持政策、项目较少，难以快速发展。

为了鼓励扶持这些企业进一步做大做强，辐射带动更多贫困户脱贫致富，恳请县上加大对农业产业化龙头企业和重点合作社的扶持力度，在税费减免、银行信贷、项目资金等方面给予倾斜支持，进一步提高龙头企业和农民专业合作社的市场竞争力和辐射带动力。

以上汇报，不妥之处，敬请批评指正。