施工项目管理施工安全控制1.docx

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施工项目管理施工安全控制1

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31-6施工项目安全控制

31-6-1施工项目安全控制概述

31-6-1-1施工项目安全控制的对象

安全控制通常包括安全法规、安全技术、工业卫生。

安全法规侧重于"劳动者"的管理、约束，控制劳动者的不安全行为；安全技术侧重于"劳动对象和劳动手段"的管理，清除或减少物的不安全因素；工业卫生侧重于"环境"的管理，以形成良好的劳动条件。

施工项目安全控制主要以施工活动中的人、物、环境构成的施工生产体系为对象，建立一个安全的生产体系，确保施工活动的顺利进行。

施工项目安全控制的对象见表31-121。

施工项目安全控制的对象表31-121

控制对象措施目的

劳动者依法制定有关安全的政策、法规、条例，给予劳动者的人身安全、健康以法律保障的措施约束控制劳动者的不安全行为，消除或减少主观上的不安全隐患

劳动手段

劳动对象改善施工工艺、改进设备性能，以消除和控制生产过程中可能出现的危险因素，避免损失扩大的安全技术保证措施规范物的状态，以消除和减轻其对劳动者的威胁和造成财产损失

劳动条件

劳动环境防止和控制施工中高温、严寒、粉尘、噪声、展动、毒气、毒物等对劳动者安全与健康影响的医疗、保健、防护措施及对环境的保护措施改善和创造良好的劳动条件，防止职业伤害，保护劳动者身体健康和生命安全

31-6-1-2施工项目安全控制目标及目标体系

1.施工项目安全控制目标

施工项目安全控制目标是在施工过程中，安全工作所要达到的预期效果。

工程项目实施施工总承包的，由总承包单位负责制定。

（1）施工项目安全控制目标适合项目施工的规模、特点制定，具有先进性和可行性；应符合国家安全生产法律、行政法规和建筑行业安全规章、规程及对业主和社会要求的承诺。

（2）施工项目安全控制目标应实现重大伤亡事故为零的目标，以及其他安全目标指标：

控制伤亡事故的指标（死亡率、重伤率、千人负伤率、经济损失额等）、控制交通安全事故的指标（杜绝重大交通事故、百车次肇事率等）、尘毒治理要求达到的指标（粉尘合格率等）、控制火灾发生的指标等。

2.施工项目安全控制目标体系

（1）施工项目总安全目标确定后，还要按层次进行安全目标分解到岗、落实到人，形成安全目标体系。

即施工项目安全总目标；项目经理部下属各单位、各部门的安全指标；施工作业班组安全目标；个人安全目标等。

（2）在安全目标体系中，总目标值是最基本的安全指标，而下一层的目标值应略高些，以保证上一层安全目标的实现。

如项目安全控制总目标是实现重大伤亡事故为零，中层的安全目标就应是除此之外还要求重伤事故为零，施工队一级的安全目标还应进一步要求轻伤事故为零，班组一级要求险肇事故为零。

（3）施工项目安全控制目标体系应形成为全体员工所理解的文件，并实施保持。

31-6-1-3施工项目安全控制的程序

施工项目安全控制的程序主要有：

确定施工安全目标；编制施工项目安全保证计划；施工项目安全保证计划实施；施工项目安全保证计划验证；持续改进；兑现合同承诺等，如图31-67所示。

图31-67施工项目安全控制程序图

31-6-2施工项目安全保证计划与实施

31-6-2-1安全生产策划

针对工程项目的规模、结构、环境、技术含量、施工风险和资源配置等因素进行安全生产策划，策划的内容包括：

1.配置必要的设施、装备和专业人员，确定控制和检查的手段、措施。

2.确定整个施工过程中应执行的文件、规范。

如脚手架工程、高空作业、机械作业、

临时用电、动用明火、沉井、深挖基础施工和爆破工程等作业规定。

3.确定冬季、雨季、雪天和夜间施工时的安全技术措施及夏季的防暑降温工作。

4.确定危险部位和过程，对风险大和专业性强的工程项目进行安全论证。

同时采取相适宜的安全技术措施，并得到有关部门的批准。

5.因工程项目的特殊需求所补充的安全操作规定。

6.制定施工各阶段具有针对性的安全技术交底文本。

7.制定安全记录表格，确定收集、整理和记录各种安全活动的人员和职责。

31-6-2-2施工项目安全保证计划

根据安全生产策划的结果，编制施工项目安全保证计划，主要是规划安全生产目标，确定过程控制要求，制定安全技术措施，配备必要资源，确保安全保证目标实现。

它充分体现了施工项目安全生产必须坚持"安全第一、预防为主"的方针，是生产计划的重要组成部分，是改善劳动条件，搞好安全生产工作的一项行之有效的制度。

其主要内容有：

1.项目经理部应根据项目施工安全目标的要求配置必要的资源，确保施工安全保证目标的实现。

专业性较强的施工项目应编制专项安全施工组织设计并采取安全技术措施。

2.施工项目安全保证计划应在项目开工前编制，经项目经理批准后实施。

3.施工项目安全保证计划的内容主要包括：

工程概况，控制程序，控制目标，组织结构，职责权限，规章制度，资源配置，安全措施，检查评价，奖惩制度等。

4.施工平面图设计是项目安全保证计划的一部分，设计时应充分考虑安全、防火、防爆、防污染等因素，满足施工安全生产的要求。

5.项目经理部应根据工程特点、施工方法、施工程序、安全法规和标准的要求，采取可靠的技术措施，消除安全隐患，保证施工安全和周围环境的保护。

6.对结构复杂、施工难度大、专业性强的项目，除制定项目总体安全保证计划外，还须制定单位工程或分部、分项工程的安全施工措施。

7.对高空作业、井下作业、水上作业、水下作业、深基础开挖、爆破作业、脚手架上作业、有害有毒作业、特种机械作业等专业性强的施工作业，以及从事电气、压力容器、起重机、金属焊接、井下瓦斯检验、机动车和船舶驾驶等特殊工种的作业，应制定单项安全技术方案和措施，并应对管理人员和操作人员的安全作业资格和身体状况进行合格审查。

8.安全技术措施是为防止工伤事故和职业病的危害，从技术上采取的措施，应包括：

防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防溜车、放高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面的措施。

9.实行总分包的项目，分包项目安全计划应纳人总包项目安全计划，分包人应服从承包人的管理。

31-6-2-3施工项目安全保证计划的实施

施工项目安全保证计划实施前，应按要求上报，经项目业主或企业有关负责人确认审批，后报上级主管部门备案。

执行安全计划的项目经理部负责人也应参与确认。

主要是确认安全计划的完整性和可行性；项目经理部满足安全保证的能力；各级安全生产岗位责任制和与安全计划不一致的事宜是否解决等。

施工项目安全保证计划的实施主要包括项目经理部制定建立安全生产控制措施和组织系统、执行安全生产责任制、对全员有针对性地进行安全教育和培训、加强安全技术交底等工作。

31-6-3施工项目安全控制措施

31-6-3-1施工项目安全立法措施

项目经理部必须执行国家、行业、地区安全法规、标准，并以此制定本项目的安全管理制度，主要有如下一些方面：

1.行政管理方面

（1）安全生产责任制度；

（2）安全生产例会制度；

（3）安全生产教育制度；

（4）安全生产检查制度；

（5）伤亡事故管理制度；

（6）劳保用品发放及使用管理制度；

（7）安全生产奖惩制度；

（8）工程开竣工的安全制度；

（9）施工现场安全管理制度；

（10）安全技术措施计划管理制度；

（11）特殊作业安全管理制度；

（12）环境保护、工业卫生工作管理制度；

（13）锅炉、压力容器安全管理制度；

（14）场区交通安全管理制度；

（15）防火安全管理制度；

（16）意外伤害保险制度；

（17）安全检举和控告制度等。

2.技术管理方面

（1）关于施工现场安全技术要求的规定；

（2）各专业工种安全技术操作规程；

（3）设备维护检修制度等。

31-6-3-2施工项目安全管理组织措施

施工项目安全管理组织措施包括建立施工项目安全组织系统--项目安全管理委员会；建立施工项目安全责任系统；建立各项安全生产责任制度等。

1.建立施工项目安全组织系统--项目安全管理委员会，其主要职责是：

（1）项目安全管理组织编制安全生产计划，决定资源配置。

（2）规定从事项目安全管理、操作、检查人员的职责、权限和相互关系。

（3）对安全生产管理体系实施监督、检查和评价。

（4）纠正和预防措施的验证。

项目安全管理委员会的构成见图31-68。

图31-68项目安全管理委员会组织系统

项目安全管理委员会

总包项目经理任安全管理委员会主任

总包安全技术部门

总包消防部门

总包内部分包负责人

外部分包负责人

安全管理委员会办公室

（以总包、分包安全技术人员为主）

总包各有关管理部门

现场有关执行人各班组长

总包施工全体人员

各分包单位

分包单位施工人员

2.建立与项目安全组织系统相配套的各专业、部门、生产岗位的安全责任系统，其构成见图31-69。

3.安全生产责任制

安全生产责任制是指企业对项目经理部各级领导、各个部门、各类人员所规定的在他们各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。

安全生产责任制应根据"管生产必须管安全"、"安全生产人人有责"的原则，明确各级领导、各职能部门和各类人员在施工生产活动中应负的安全责任，其内容应充分体现责、权、利相统一的原则。

各类人员和各职能部门的安全生产责任制内容见表31-122和表31-123。

项目经理部应根据安全生产责任制的要求，把安全责任目标分解到岗，落实到人。

安全生产责任制必须经项目经理批准后实施。

图31-69施工项目安全责任体系

项目经理

安全负责人

技术负责人

生产调度负责人

机械管理负责人

消防管理负责人

劳务管理负责人

其他有关部门

1.监督施工全过程的安全生产，纠正违章

2.配合有关部门排除安全障碍

3.全员安全活动和安全教育

4.调查处理重大安全事故

1.制定项目安全技术措施和分项安全方案

2.负责安全技术交底

3.解决施工中的不安全技术问题。

排除事故源

1.在安全前提下合理安排生产计划

2.组织施工安全技术措施的实施、检查。

发现隐患及时消除

1.保证项目使用的各类机械安全运行

2.监督机械操作人员持证遵章作业

3.配备各类机械的防护设施

1.保证防火设备设施齐全、有效

2.消除火灾隐患

3.组织现场消防队的日常消防工作

1.保证进场施工人员技术素质

2.控制加班加点，保证劳逸结合

3.提供必需劳保用具用品，保证质量

1.财务部门保证安全措施项目的经费

2.卫生部门负责工业卫生和环境保护工作、预防、治疗职业病

施工队长、班组长、安全员、具体操作者

班前安全教育

操作规程检查

劳保用品检查

机具设备检查

防护设施检查

电气绝缘检查

消防措施检查

施工项目管理人员安全生产责任表31-122

管理人员主要职责

项目经理·是项目安全管理委员会主任，为施工项目安全生产第一责任人，对项目施工的安全生产负有全面领导责任和经济责任

·认真贯彻国家、行业、地区的安全生产方针、政策、法规和各项规章制度

·制定和执行本企业（项目）安全生产管理制度

·建立项目安全生产管理组织机构并配备干部

·严格执行安全技术措施审批和施工安全技术措施交底制度

·严格执行安全考核指标和安全生产奖惩办法，主持安全评比、检查、考核工作

·定期组织安全生产检查和分析，针对可能产生的安全隐患制定相应的预防措施

·组织全体职工的安全教育和培训，学习安全生产法律、法规、制度和安全纪律，讲解安全事故案例，对生产安全和职工的安全健康负责

·当发生安全事故时，项目经理必须按国务院安全行政主管部门安全事故处理的有关规定和程序及时上报和处置，并制定防止同类事故再次发生的措施

项目工程师·对项目的劳动保护和安全技术工作负总的技术责任

·在编制施工组织设计时，制定和组织落实专项的施工安全技术措施

·向施工人员进行安全技术交底和进行安全教育

安全员·落实安全设施的设置，是否符合施工平面图的布置，是否满足安全生产的要求

·对施工全过程的安全进行监督，纠正纬章作业，配合有关部门排除安全隐患

·组织安全宣传教育和全员安全活动，监督劳保用品质量和正确使用

·指导和督促班组搞好安全生产

作业队长·向作业人员进行安全技术措施交底，组织实施安全技术措施

·对施工现场安全防护装置和设施进行检查验收

·对作业人员进行安全操作规程培训，提高作业人员的安全意识，避免产生安全隐患

·发生重大或恶性工伤事故时，应保护现场，立即上报并参与事故调查处理

班组长·安排施工生产任务时，向本工种作业人员进行安全措施交底

·严格执行本工种安全技术操作规程，拒绝违章指挥

·作业前应对本次作业使用的机具、设备、防护用具及作业环境进行安全检查，检查安全标牌的设置是否符合规定，标识方法和内容是否正确完整，以消除安全隐患

·组织班组开展安全活动，召开上岗前安全生产会，每周应进行安全讲评

操作人员·认真学习并严格执行安全技术操作规程，不违章作业，特种作业人员须培训、持证上岗

·自觉遵守安全生产规章制度，执行安全技术交底和有关安全生产的规定

·服从安全监督人员的指导，积极参加安全活动

·爱护安全设施，正确使用防护用具

·对不安全作业提出意见，拒绝违章指挥

·下列情况下，操作者不得作业，在领导违章指挥时有拒绝权

·没有有效的安全技术措施，不经技术交底

·设备安全保护装置不安全或不齐全

·没有规定的劳动保护设施和劳动保护用品

·发现事故隐患未及时排除

·非本岗位操作人员、未经培训或考试不合格人员

·对施工作业过程中危及生命安全和人身健康的行为，作业人员有权抵制、检举和控告

承包人对分包人·承包人对项目安全管理全面负责，分包人向承包人负责

·承包人应在开工前审查分包人安全施工资格和安全生产保证体系，不得将工程分包给不具备安全生产条件的分包人

·在分包合同中应明确分包人安全生产责任和义务

·对分包人提出安全要求，并认真监督、检查

·对违反安全规定冒险蛮干的分包人，应令其停工整改

·承包人应负责统计分包人的伤亡事故，按规定上报，并按分包合同约定协助处理分包人的伤亡事故

分包人·分包人应认真履行分包合同中应规定的安全生产责任和义务

·分包人对本施工现场的安全负责，并应保护环境

·遵守承包人的有关安全生产制度，服从承包人对施工现场的安全管理

·及时向承包人报告伤亡事故并参与调查，处理善后事宜

施工项目职能部门安全生产责任表31-123

职能部门主要职责

项目经理部·积极贯彻执行安全生产方针、法律法规和各项安全规章制度，并监督执行情况

·建立项目安全管理体系、安全生产责任制，制定安全工作计划和方针，根据项目特点、安全法规和标准的要求，确定本项目安全生产目标及目标体系，制定安全施工组织设计和安全技术措施

·应根据施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷进行相应的安全控制，消除安全隐患，保证施工安全和周围环境的保护

·建立安全生产教育培训制度，做好安全生产的宣传、教育和管理工作，对参加特种作业人员进行培训、考核、签发合格证，杜绝未经施工安全生产教育的人员上岗作业

·应确定并提供充分的资源，以确保安全生产管理体系的有效运行和安全管理目标的实现

资源包括：

·配备与施工安全相适应并经培训考核合格，持证的管理、操作和检查人员

·有施工安全技术和防护设施；施工机械安全装置；用电和消防设施；必要的安全监测工具；安全技术措施的经费等

·对自行（包括分包单位）采购的安全设施所需的材料、设备及防护用品进行控制，对供应商的能力、业绩进行评价、审核，并做记录保存，对采购的产品进行检验，签订合同，须上报项目经理审批，保证符合安全规定要求

·对分包单位的资质等级、安全许可证和授权委托书、进行验证，对其能力和业绩及务工人员的安全意识和持证状况进行确认，并应安排专人对分包单位施工全过程的安全生产进行监控，并做好记录和资料积累

·对施工过程中可能影响安全生产的因素进行控制，对施工过程、行为及设施进行检查、检验或验证，并做好记录，确保施工项目按安全生产的规章制度、操作规程和程序要求进行，对特殊关键施工过程，要落实监控人员、监控方式、措施并进行重点监控，必要时实施旁站监控

·应对存在隐患的安全设施、过程和行为进行控制，并及时做出妥善处理，处理责任人

·鉴定专控劳动保护用品、并监督其使用

·由专人负责建立安全记录，按规定进行标识、编目、立卷和保管

·必须为从事危险作业的人员办理人身意外伤害保险

生产计划部门·安排生产计划时，须纳入安全计划、安全技术措施内容，合理安排并应有时间保证

·检查月旬生产计划的同时，要检查安全措施的执行情况，发现隐患，及时处理

·在排除生产障碍时.应贯趣"安全第一"的思想，同时消除不安全隐患，遇到生产与安全发生矛盾时，生产必须服从安全，不得冒险违章作业

·对改善劳动条件的工程项目必须纳人生产计划，优先安排

·加强对现场的场容场貌管理，做到安全生产，文明施工

安全管理部门·严格按照国家有关安全技术规程、标准，编制审批项目安全施工组织设计等技术文件，将安全措施贯彻于施工组织设计、施工方案中

·负责制定改善劳动条件、减轻劳动强度、消除噪声、治理尘毒等技术措施

·对施工生产中的有关安全问题负责，解决其中的疑难问题，从技术措施上保证安全生产

·负责对新工艺、新技术、新设备、新方法制定相应的安全措施和安全操作规程

·负责编制安全技术教育计划，对员工进行安全技术教育

·组织安全检查，对查出的隐患提出技术改进措施，并监督执行

·组织伤亡事故和重大未遂事故的调查，对事故隐患原因提出技术改进措施

机械动力部门·负责制定保证机、电、起重设备、锅炉、压力容器安全运行措施

·经常检查安全防护装置及附件，是否齐全、灵敏、有效，并督促操作人员进行日常维护

·对严重危及员工安全的机械设备，会同施工技术部门提出技术改进措施，并实施

·检查新购进机械设备的安全防护装置，要求其必须齐全、有效，出厂合格证和技术资料必须完整，使用前还应制定安全操作规程

·负责对机、电、起重设备的操作人员，锅炉、压力容器的运行人员定期培训、考核，并签发作业合格证，制止无证上岗

·认真贯彻执行机、电、起重设备、锅炉、压力容器的安全规程和安全运行制度，对违章作业造成的事故应认真调查分析

物资供应部门·施工生产使用的一切机具和附件等，采购时必须附有出厂合格证明，发放时必须符合安全要求，回收后必须检修

·负责采购、保管、发放、回收劳动保护用品，并了解使用情况

·采购的劳动保护用品，必须符合规格标准

·对批准的安全设施所用的材料应纳入计划，及时供应

财务部门·按国家有关规定要求和实际需要，提取安全技术措施经费和其他劳保用品费用，专款专用

·负责员工安全教育培训经费的拨付工作

保卫消防部门·会同有关部门对员工进行安全生产和防火教育

·主动配合有关部门开展安全检查，消除事故苗头和隐患，重点抓好防火、防爆防毒工作

·对已发生的重大事故，会同有关部门组织抢救，并参与调查，查明性质，对破坏和破坏嫌疑事故负责追查处理

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