论建筑施工安全管理.docx

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论建筑施工安全管理

论建筑施工安全管理

第1章 绪论

       1.1 选题的背景和意义

       安全管理是企业兴衰成败的关键因素，保障员工的生命安全，设备的运行安全，产品使用的安全，既是企业发展的需要，也是社会稳定需要。

安全管理是一项系统工程企业的安全管理系统是人、社会、环境、技术、经济等因素构成的大协调系统。

而我国建筑企业实行的传统安全管理制度存在种种弊端，己经不适应现代建设工程和行业发展的需要，因此建筑企业建立实施现代化安全管理制度就成为实现安全生产和提高建筑业安全管理水平的根本措施。

               第2章 施工企业安全管理环节薄弱

       2.1 我国建筑业安全管理现状

       改革开放以来，我国建筑业得到了迅速的发展，根据2004年的统计数字，目前建筑企业达4.5万个，建筑业从业人员3050万人（其中80%以上为农民工），占全国工业企业总从业人员的三分之一强，占全社会从业人数的5.06%，占全世界建筑业从业人数的四分之一。

目前我国正在进行历史上也是世界上最大规模的基本建设。

2004年我国基本建设投资达到14440亿元，约占国民生产总值的16.6%.近几年来，建筑业总产值平均以10%左右的速度增长。

       　　从建筑业所有制结构来看，现有国有建筑企业9458家，占整个建筑企业5%，从业人数765万人，占建筑业人数的25%；城镇集体企业26.818家，占整个建筑企业的60%，从业人数1003万人，占建筑业从业人数的33%；乡镇建筑企业和个体建设者的从业人数占整个建筑业人数的42%。

如此的产业规模、发展速度、结构布局和施工层次以及庞大的施工现场和施工队伍，给建筑业安全生产管理带来了相当大的困难。

       　　目前我国正在进行历史上也是世界上规模最大的基本建设。

建筑安全与健康水平在管理上、技术上进一步提高，可使数十万甚至上百万建筑工人的生命和健康得到更好的保护，使建筑业避免数十亿甚至上百亿的经济损失，使成千上万个家庭乃至整个社会少遭受一些伤害和痛苦。

经过几十年的探索，世界各国，特别是英、美、日等国在职业安全与健康方面已经取得了明显的进展，积累了大量经验，建筑业的伤亡率持续下降。

我国经过多年的不懈努力，建筑业的因工死亡率也在不断下降。

       2.2 安全管理淡薄，重视不足

       当前，部分建筑企业没有真正树立“安全第一”的生产理念，没有处理好经营、效益、质量和安全生产的关系，没有确立安全管理是企业生产、经营重要组成部分的思想，没有把安全生产工作真正放在首要位置来抓。

有的企业领导只是在口头上讲“安全第一”，实际工作中往往把经济效益摆在第一，认为把时间和精力放在抓进度和提高经济效益上就行了，对安全生产不重视、不检查，或是对检查出的问题不解决，对安全生产存有侥幸心理，重视程度不够，这是造成安全隐患的原因之一。

       2.3 安全管理基础薄弱

       安全投资并没有获得决策者期望的效益，结果往往表现为安全投入产出比低、经济效益差、社会效益不明显。

仅从提高安全生产管理水平的角度来看，当然安全投资的数量越多越好。

但作为安全投资主体的企业同时也是一个以赢利为目的的组织，这也是企业多重角色定位的基础，企业为了自身的生存、发展、壮大，它必须考虑利润。

即使决策者能够认识到安全投资的经济效益和社会效益，在长期不合理的投资而导致得不偿失的情况下，也会大大挫伤决策者的投资意愿。

       第3章 安全投入与建筑发展不相适应

       3.1 经费投入不足，管理工作滞后

       按照规定，施工企业安全生产专用经费的提取必须专款专用，目前，仍有部分企业没有执行到位：

一是未提取或提取不足；二是对已提取的经费没有做到专款专用。

甚至有些企业领导将提取的安全生产经费认为是额外支出，把在安全生产上少投入作为企业利润挖潜的一种手段。

不能配备必要的安全生产设施和劳动保护用品，漠视生产工人合法的劳动保障权益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是为了应付上级检查。

还有部分建筑企业将必要的安全管理机构、人员精简、合并，专职安全人员配置不足。

有的虽配备了安全员，但有的安全员责任心不强，自身素质差，监管水平低，不能很好地履行安全员的巡查纠错等职能。

       3.2 建筑安全投入结构不合理

       由于安全投资的种类繁多、结构复杂、体系庞大，目前还没有一个行之有效的、计算简洁的安全投资结构分析方法。

这就使得安全投资的方向决策难上加难。

而这在企业安全投资严重匮乏的情况下无疑又减少了有限投资的使用效果。

       3.3 建筑安全投入效益差

       安全投资并没有获得决策者期望的效益，结果往往表现为安全投入产出比低、经济效益差、社会效益不明显。

仅从提高安全生产管理水平的角度来看，当然安全投资的数量越多越好。

但作为安全投资主体的企业同时也是一个以赢利为目的的组织，这也是企业多重角色定位的基础，企业为了自身的生存、发展、壮大，它必须考虑利润。

即使决策者能够认识到安全投资的经济效益和社会效益，

       在长期不合理的投资而导致得不偿失的情况下，也会大大挫伤决策者的投资意愿。

       3.4 建筑安全经济指标体系尚不完善

       涉及建筑安全经济统计内容的各专业缺乏协调合作与管理，使相关的统计内容未形成完整的统计信息体系。

无论企业是否对安全进行投资，企业不会因此得到一些正效应或者负效应，即不会因为是否进行安全投资而相应的得到奖惩。

此外，建筑安全统计人员的缺乏、统计人员的业务能力与专业素质不高、建筑安全经济统计法制体系建设薄弱、建筑安全统计的调查方法不成熟、建筑安全统计的现代化水平较低等都是制约建筑安全经济决策的原因。

       第4章 缺乏安全有效的事故应急管理机制

       施工组织设计或施工方案是实现建筑企业现代化施工管理的基础，企业据此能合理地组织安排劳力，选用有效的施工机具和先进的施工工艺，使施工工程优质、低成本地按期完成。

在施工组织设计或施工方案中必须制定具有针对性的安全技术措施，因为：

①这是国家关于安全生产的明确规定。

如在《建筑安装工程安全技术规程》中规定：

"施工单位的技术领导人必须熟悉本规程的各项规定，在编制施工组织设计中应提出安全技术措施，并应对工人讲解安全操作方法。

"②这是防止工伤事故和职业病的具体保证。

针对施工特点，选用的机械设备的特点，以及采用的材料有害施工人员身体健康等特点，从技术上采取防护措施，可有效避免工伤事故和职业病的发生。

③这是提高经济效益、如期按质完成工程任务的必要措施。

若在方案设计中没有认真考虑施工安全问题，必将给施工过程带来危险，一旦造成事故，则损失重大。

如某工程施工方案中因选用起重机械不当，使机械处于超负荷违章作业，最后决定更换机械，一拆一装，不但造成数千元的经济损失，并耽误了10多天的工期。

       因此完善应急管理体系预防为主是安全生产的原则，然而无论预防工作如何周密，事故和灾难总是难以全部避免的。

事故应急救援制度还不完善，应急响应工作基础薄弱，体制、机制、法制不完善，大量存在应急设备设施缺乏，应急指挥机构形同虚设，没有建立必要的应急队伍等问题，没有达到降低人员和财产损失的目的。

甚至一些建筑企业没有应急预案，没有应急组织和器材。

       第5章 建筑施工的现场安全管理现存的问题

       5.1 建筑管理与施工人员安全意识的缺乏

       对近几年来说，我国政府在如何进一步的加强管理安全生产工作上面做了很多的重要指示，也指出了做好安全监督工作在不同领域的重要意义。

只是某些建筑行业的领导，讲究安全问题只是纸上谈兵，对人民安全的负责态度不够端正，往往只重视建筑施工的进度，效益，却对质量和安全方面都没有足够的重视，对现在的施工安全的监督往往存在侥幸心理，忽视安全隐患，最后导致恶劣的后果。

       5.2 安全管理制度不够完善

       在现场施工中也不充分落实。

现存的安全管理制度对安全责任的划分不明确，奖罚制度也不分明，不够完善。

而且在现场施工当中，相关部门也对安全管理制度视若无睹，没有充分的落实到现实当中去，使安全管理制度流于形式，成为一纸空文，形同虚设。

       5.3 建筑市场管理不够规范

       当前社会的建筑行业中存在一种扭曲的认识，就是重质量，轻安全，低价中标包死价工程，对安全施工方面的投资不够，甚至有些根本就没有安全施工的资金投入。

所以，一些公司中标以后，只负责任务，对管理不负责，没有贯彻现场施工的安全管理制度，甚至有些公司乱用经费，没有购置相应的，合格的安全必需品，导致施工的现场十分混乱，工人的人身安全无法得到保障，无形中就加大了安全事故的隐患。

       5.4 施工单位与施工人员操作不规范

       这样的不规范操作总结起来有几个部分，首先是施工现场的用电不规范。

施工现场没有完全的落实三级配电二级漏电保护，没有食用油标准的配电箱，有的配电箱安装的位置也不恰当，有些施工单位竟然还在使用木制的开关箱，一个普遍存在的问题就是专用的保护零线没有引至用电的设备，有些现场存在外电防护的不到位或者不符合要求的现象。

其次，脚手架的搭设不够规范。

没有按照要求编制施工嘴直的设计方案，交底，验收与进行搭设。

横向的扫地杆搭设的不对，脚手板也存在防止杂物过多，材质不好和不牢固的缺点，架体和建筑结构的拉撑点受力不够符合规范，不牢固。

最后模范工程和基坑的支护属于管理和监督。

稳定性差，还有违规拆模等现象。

       5.5 对建筑工人的教育培训工作做的不到位

       建筑工人本身的安全素质也偏低。

目前我国的建筑行业中，施工工人大部分是农民工，文化素质低，从农村进入到城市以后，知识结构思维意识都不能适应现代建筑行业的特殊环境，所以缺乏一些应该具备的安全知识与防范意识，存在很多问题，如纪律松散、违章操作、冒险蛮干等等，在施工的过程中，出现不戴安全帽，不系安全带等现象，甚至有人无证操作，违规操作，这都给安全施工埋下了隐患的种子。

       第6章 建筑安全法律法规体系尚不完善

       6.1 法律法规体系尚不完善

       虽然近年来随着《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律法规的出台，基本形成了安全生产管理领域法制建设的框架，但配套的制度建设及各专门法之间的衔接问题还需要进一步的完善。

       　　随着工程复杂性的不断提高，一个项目中多个工种、多个分包商同时交叉施工，这对安全生产管理又是一个新的挑战。

近年来发展的大批专业承包、劳务分包企业，其素质良莠不齐，许多分包商的社会信誉、施工技术和管理水平普遍较差，在工程施工过程中安全意识淡薄、偷工减料、违章指挥、冒险作业时有发生，施工人员又隶属不同企业，给总包单位安全管理造成极大难度，很难实现对安全生产进行统一管理。

目前大多数施工企业还不能有效利用先进的管理技术和信息技术来提高管理水平。

应利用信息管理手段建立诚信体系和不良记录，把企业市场行为、安全业绩和存在问题全部纳入，与市场准入、资质资格、评优评先、行政处罚直接挂钩。