实名制监督管理办法.docx
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实名制监督管理办法
海南省建设领域施工现场人员
实名制监督管理办法
第一条为提高施工现场管理水平，促进工程质量安全管理水平的提高和建筑业的健康发展，防范施工现场人员工资拖欠，保障施工现场人员和企业的合法权益，维护社会稳定，依据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）和《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》及住房城乡建设部有关实名制管理的要求，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省工程建设领域依法应取得施工许可的工程建设项目中从事建设活动，应遵守本办法。
本办法所称工程建设领域是指房屋建筑和市政基础设施工程建设领域。
水利、交通等工程建设领域施工现场人员实名制管理参照本办法执行。
第三条本办法所称施工现场人员是指建筑工人和关键岗位人员。
关键岗位人员包括项目经理、技术负责人、施工员、安全员、质量员、资料员、项目总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员等项目现场配备的管理人员。
本办法所称实名制监督管理是指通过完善用工管理制度和加强用工管理，使用实名制管理信息化系统，实现对施工现场人员身份信息、用工情况、劳动考勤、工资结算支付等动态监管。
第四条实名制管理所采集记录的各项数据应用于本省施工现场人员权益保障和建筑市场监管，作为施工现场人员工资发放、建筑工伤保险参保、享受基本公共服务、劳资纠纷处理、分包企业业绩认定、关键岗位人员是否在岗履职及项目是否存在转包挂靠等违法违规行为认定的重要依据。
第五条省住房城乡建设主管部门负责实名制实施的综合协调和监督管理工作，县级以上住房城乡建设主管部门及其委托的工程质量安全监督机构负责本行政区内实名制管理实施的具体推进和监督检查工作。
人力资源社会保障部门按照本部门职责对实名制的实施进行监督管理。
第六条省住房城乡建设主管部门会同省人力资源社会保障部门建立全省建设领域施工现场人员实名制监管信息系统（以下简称实名制监管系统），免费提供各方根据权限使用，应用信息化方式开展实名制监管。
实名制监管系统作为海南省房屋建筑工程全过程监管信息平台子系统应逐步与其他有关信息系统进行关联对接，实现数据互通共享。
第七条建设单位负责协调、监督项目各参建单位开展实名制管理，在招标文件和工程施工、监理合同中明确要求实施实名制管理，将实名制管理所需费用列入工程安全文明措施费，检查督促施工企业、监理单位按规定实施实名制管理。
施工企业负责实名制管理的具体实施，配备身份证阅读器、虹膜考勤设备等实名制管理所需的软硬件，并配备劳资管理员，做好实名制管理所需数据的采集、管理、申报等工作。
工程项目实行总承包的，分包企业须服从配合总承包企业开展实名制管理。
监理单位将实施实名制管理纳入安全监理工作范畴，及时检查督促施工企业按规定实施实名制管理。
第八条施工现场人员在我省建设领域从事工程建设前应完成个人信息采集。
个人信息采集在本省实行一次采集，全省共享。
第九条施工企业负责在项目施工现场设立信息采集点，通过读取二代身份证，使用实名制监管系统对首次进行个人信息采集的施工现场人员实名信息进行采集，并将建筑工人实名信息传送至银行制作工资卡。
建筑工人实名信息包括：
姓名、性别、出生年月、住址、民族、身份证号码、虹膜、电子照片、联系电话、文化程度、技能培训情况等。
关键岗位人员实名信息包括：
姓名、身份证号、虹膜、电子照片、联系电话等。
施工现场人员上述信息发生变化的，其所在用人单位应当在3日内通过实名制监管系统更新。
第十条施工现场人员办理个人信息采集应提交二代身份证原件、手机号码等材料，并对提供的信息、证件等材料的真实性、准确性负责。
施工企业应及时、准确采集施工现场人员提供的实名信息。
信息采集完成后，施工现场人员的有关证件等原件应当场予以退还。
第十一条凡在我省建设领域开展工程建设活动的建设单位、施工企业、监理单位应通过实名制监管系统注册账号，在工程项目开工前，为本项目注册分配一个本企业的项目部账号。
项目各参建单位使用项目部账号按照承发包逻辑顺序依次关联工程项目、分配本单位聘用的施工现场人员。
第十二条施工现场人员进场后3日内，其所在的用人单位使用项目部账号，从实名制监管系统上下载施工现场人员信息分配到项目，登记施工现场人员所在工地、用人单位、所属劳务队长、从事工种岗位、工资标准、进场日期、劳动合同等进场信息。
第十三条建筑工人进场登记前应当经过施工企业或有关培训机构培训合格，必须完成个人信息采集和签订劳动合同。
鼓励有条件的施工企业在进场登记前要求建筑工人提供身体健康证明。
第十四条施工现场人员退场时，用人单位应为其办理退场登记，填报登记退场日期和用工评价。
第十五条施工企业、监理单位应建立施工现场人员考勤制度，施工企业在施工现场安装符合要求的考勤设备，对施工现场人员进行劳动考勤。
考勤设备与实名制监管系统联通，实时传输数据。
第十六条施工现场人员每日出入施工现场必须按规定使用考勤设备进行劳动考勤。
考勤采用虹膜识别方式。
第十七条本省推行建筑工人工资由银行直接代发方式。
施工企业应按我省有关规定在银行开设工资专用账户，建筑工人应使用工资卡领取工资。
第十八条银行负责工资卡制作发放。
施工企业或建筑工人可在完成个人信息采集5个工作日后到银行有关网点领取工资卡。
已有银行卡的建筑工人，可在施工现场信息采集点提供本人银行卡账户信息，不再办理新的工资卡。
工资卡初次办理不收取费用，补办需要按银行规定交纳工本费。
工资卡由建筑工人本人保管，激活后使用。
第十九条施工企业应根据考勤记录、劳动合同等薪酬规定通过实名制监管系统编制建筑工人工资表，经建筑工人本人签字确认后，由施工企业按照承发包关系通过实名制监管系统传送汇总到总承包企业，由总承包企业使用实名制监管系统按照相关规定委托银行通过其设立的工资专用账户直接将工资划入建筑工人的工资卡。
第二十条银行应将工资卡制作发放信息、工资支付信息回传至实名制监管系统，通过短信向建筑工人免费反馈其本人的工资支付情况。
第二十一条建筑工人有权要求复印或拍照留存本人签字的工资表。
经建筑工人本人签字确认的工资表，施工企业应在工程竣工验收后保存2年以上备查。
施工现场人员可凭身份证查阅、留存个人基本信息、进退场记录、考勤记录、工资结算支付记录等。
有关行政主管部门、银行和建设单位、施工企业、监理单位应予以配合。
第二十二条有条件的用人单位，也可自行选用符合要求的信息管理系统来完成本办法规定的信息采集、进退场登记和工资表编制工作。
选用的有关信息管理系统应当向实名制监管系统及时传输交换数据，传输交换频率至少每日1次。
第二十三条施工企业应做好实名制信息管理系统的保障维护。
在建项目实名制信息管理系统出现故障的，施工企业应及时联系系统技术服务单位进行处置,并报告当地工程质量安全监督机构进行核实。
实名制信息管理系统故障维修期间，实名制信息管理系统采用备份设备正常工作。
无备份设备的，由建设、施工及监理三方共同确认施工现场人员工作情况，并做好有关记录，报当地工程质量安全监督机构备案，系统恢复后及时补录相关数据。
在此期间，当地有关行政主管部门应加大对该项目检查的频率。
第二十四条全省各级住房城乡建设主管部门及其委托的工程质量安全监督机构、人力资源社会保障部门，应将实名制管理实施情况列入日常重要工作内容，做好实名制管理的宣传和监督检查工作，加强对人员信息采集、进退场登记、考勤、工资支付等实名制管理实施情况的检查。
未按本办法设立信息采集点，配备身份证阅读器、虹膜考勤设备等实名制管理所需软硬件的项目，视为保证工程安全施工的具体措施不到位，工程质量安全监督机构不予办理安全监督手续。
对于关键岗位人员劳动考勤不符合要求的，认定为该人员未在岗履职，按有关规定认定违法违规行为，由住房城乡建设主管部门给予相应处理。
第二十五条全省各级住房城乡建设主管部门及其委托的工程质量安全监督机构、人力资源社会保障部门采取各种奖惩措施，推动实名制管理的实施。
按本办法实施实名制管理的参建单位及项目，在日常监管中实施简化监督和较低频率的检查。
对实名制管理工作到位、工作表现好的参建单位及相关负责人，给予诚信加分，在评奖评优中给予优先。
施工企业未按本办法实施实名制管理或者在实施过程中弄虚作假的，建设单位或监理单位未按本办法对实名制管理实施工作进行监督检查的，责令限期整改；拒不整改的，予以信用扣分，责令项目停工整改，有关部门取消工程项目、责任单位及相关负责人2年内参加我省各类评奖评优资格；项目出现农民工工资拖欠的，2年内项目参建单位新开工项目不得享受本省农民工工资保证金有关减免政策，降低项目参建单位一级诚信评价等级，并按照有关规定限制项目参建单位的市场准入。
第二十六条本办法自印发之日起正式实施。
附件2
海南省建设领域农民工工资专用账户制度实施办法
第一条为全面解决工程建设领域企业拖欠农民工工资问题，保证工程款中人工费专管专用，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，确保农民工工资及时发放，根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办〔2016〕1号）和《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称工程建设领域是指房屋建筑和市政基础设施工程建设领域。
水利、交通等建设工程项目建立农民工工资专用账户参照本办法执行。
第三条新建、扩建、改建工程项目必须在开工前由施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）在工程所在地的委托银行设立农民工工资专用账户，由委托银行为该项目的农民工发放工资。
第四条工程项目开工建设后，建设单位须于每月15日前按工程进度款的25%作为人工费用，单独拨付到农民工工资专用账户。
第五条专用帐户资金专门用于农民工工资发放，不得挪作他用。
第六条工程施工总承包企业根据务工人员实名登记信息，将上月专业分包企业（劳务企业）、施工班组和农民工本人签字确认的农民工工资清单，于当月15日前送委托银行，由所委托银行将工资直接划转至农民工个人银行卡上。
第七条施工总承包企业没有设立农民工工资专用账户的，各行业主管部门不予办理工程项目施工或开工许可证。
第八条工程施工总承包企业应每月在施工现场醒目位置，将工资性工程款拨付情况和农民工工资支付清单进行公示。
第九条工程监理单位应将农民工工资支付情况纳入监理日记内容，督促施工总承包企业按时足额支付农民工工资。
第十条施工总承包企业应每月15日前向人力资源社会保障部门和住房城乡建设部门报送银行支付农民工工资凭证、专户资金缴存信息、资金支付和公示信息、实名制管理台账等材料。
第十一条住房城乡建设部门负责施工总承包企业工资专用账户设立、资金拨付、农民工工资支付等的监督管理；人力资源社会保障部门负责项目专用账户资金使用情况的监督检查。
第十二条施工总承包企业未设立工资专用账户、未按时报送或虚报工资专用账户信息的，建设单位未督促施工总承包企业设立工资专用账户的，工程监理单位未将农民工工资支付情况纳入监理日记内容、未督促施工总承包企业按时足额支付农民工工资的，由工程所在地住房城乡建设部门视其情况予以通报，并责令其限期整改。
逾期未整改或者整改不到位的，将对其实施限制市场准入、限制招投标、不予办理施工许可证、不予发放房屋预售证；不予评优评先、停办资质审核等措施。
第十三条建设单位未按规定拨付工资性工程款进入工资专用账户的，由住房城乡建设部门责令项目停工整改，待工资性工程款拨付到位方可复工。
第十四条在工程竣工验收时，施工总承包企业应当在现场对无拖欠农民工工资情况进行公示，经人力资源社会保障部门确认无克扣和拖欠农民工工资情况后，银行按规定撤销工资专用账户。
第十五条本办法自印发之日起实施。
附件：
2-1.建设工程农民工工资专用账户开立证明
2-2.建设工程农民工工资专用账户资金托管协议
2-3.建设工程农民工工资委托支付协议
附件2-1
建设工程农民工工资专用账户开立证明
兹有单位于年月日在行开立
项目农民工工资专用账户，企业代码为，账户为。
特此证明。
开户银行：
年月日
附件2-2
建设工程农民工工资专用账户资金托管协议
（参考文本）
甲方（发包人）：
乙方（总承包人）：
丙方（银行）：
甲、乙、丙三方对工程项目，根据《海南省建设领域农民工工资专用账户制度实施办法》的要求，甲、乙双方委托丙方为本项目专用账户资金监管人。
甲、乙、丙三方经友好协商，达成以下协议。
第一条农民工工资专用账户的设立。
乙方须在丙方处设立农民工工资专用账户，用于项目农民工工资的发放。
第二条农民工工资专用账户的管理。
项目建设期间，丙方负责对农民工工资专户进行管理，根据本协议约定的资金支付农民工工资，不得擅自动用专用账户资金。
第三条丙方作为受委托银行，应履行以下职责：
（一）协助乙方设立农民工工资专用账户，保管托管资金，确保资金安全；
（二）每月12日前向甲、乙双方提供受托资金流向信息。
第四条托管期限。
丙方对专户资金履行监督职责的期限，自专用账户开户之日至撤销之日为止。
第五条乙方须向丙方提供《建设工程施工合同》和监理工程师或造价工程师审核确定的每月工资性工程进度款支付清单。
第六条受托资金存入。
根据《海南省建设领域实行农民工工资专用账户制度实施办法》，甲方每月将工资性工程款划入约定的托管账户。
第七条受托资金拨付。
乙方委托丙方代发农民工工资，被代发的农民工个人银行卡申请资料和确认后的农民工工资清单由乙方提供，其真实性及准确性由乙方负责。
第八条农民工工资监管。
乙方拖欠农民工工资时，由劳动保障监察部门予以调查，并出具相关证明，丙方直接从农民工工资专用账户划拨资金支付农民工工资。
同时，责令乙方应在10个工作日内，补足该部分工资款。
丙方应免费为农民工办工资卡。
在工资发放后，应将工资支付信息免费传送至实名制管理系统和农民工本人。
第九条本协议经甲、乙、丙三方法定代表人或其委托人签字并加盖公章之日起生效。
丙方全额解付该托管资金后，则该协议终止。
第十条甲方未按规定向专用账户足额存入工资专款资金，给农民工造成经济损失的，由甲方承担赔偿责任；乙方提供虚假工资清单，给甲方和农民工造成经济损失的，由乙方承担责任；丙方未按合同约定支付资金，而给他方造成的经济损失，由丙方承当赔偿责任。
第十一条本协议因不可抗力因素造成不能履行本协议的，根据国家有关法律法规予以处理。
第十二条协议的变更。
本协议生效后，甲、乙、丙三方中任何一方需要变更协议条款时，应经三方协商一致，并签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。
第十三条本协议一式六份，甲、乙、丙三方各执两份，每份具有同等法律效力。
甲方（签章）：
法定代表人：
（签字）
协议签订日期：
年月日
乙方（签章）：
法定代表人：
（签字）
协议签订日期：
年月日
丙方（签章）：
法定代表人：
（签字）
协议签订日期：
年月日
（注：
本协议为参考文本，在此基础上，协议三方可根据项目的具体要求进行补充。
）
附件2-3
建设工程农民工工资委托支付协议
（参考文本）
甲方：
（总承包人）
乙方：
（劳务分包企业或专业分包企业）
项目农民工工资。
根据《中华人民共和国合同法》之规定和《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》、《海南省建设领域农民工工资专用账户制度实施办法》的相关要求，经双方友好协商，现就农民工工资委托支付事宜协议如下：
一、甲方承诺按合同约定，按时支付农民工工资。
不得以工程款被拖欠为由拒付农民工工资。
二、乙方委托甲方代发农民工工资，承诺每月按时将施工班组签字和农民工本人签字确认的农民工工资表报送甲方，其信息真实性由乙方负责。
三、农民工工资应按月支付，支付的工资作为甲方拨付工程进度款的依据，并从中扣除。
四、农民工工资发放及考勤
1．乙方要对聘用的农民工信息进行采集登记和进退场登记，甲方应该为乙方登记提供方便。
2．甲方委派为劳资专管员，乙方委派为劳资专管员，负责农民工的信息采集、用工登记，劳动考勤、工资编制、审核、上报、发放等工作。
五、违约责任
施工期间，如发生农民工工资拖欠情况，按下列方式处理：
1．甲方未按月足额支付农民工工资的，由其无条件支付所欠农民工工资，并承担相应的违约责任。
2．乙方伪造出勤信息、提供虚假身份信息套取工资、高估冒算超出费用，甲方按倍向乙方追偿，从剩余劳务工程款中直接扣除。
3．任何一方未履行承诺，对方有权追究其法律责任。
本协议一式两份，甲乙双方各执一份，双方签字盖章后生效。
甲方：
（盖章）乙方:
（盖章）
法定代表：
（签字）法定代表：
（签字）
年月日年月日
（注：
本协议为参考文本，在此基础上，协议双方可根据项目的具体要求进行补充。
）
附件3
海南省农民工工资保证金制度实施办法
第一条为切实解决拖欠农民工工资问题，规范农民工工资保证金的管理，建立预防和解决拖欠或克扣农民工工资的长效机制，保护农民工的权益，维护社会稳定。
根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办〔2016〕1号）、《海南省劳动保障监察若干规定》和《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，结合本省实际，制定本办法。
第二条人力资源社会保障部门主管本行政区域内农民工工资保证金缴纳及管理工作。
住房城乡建设、水利、交通运输、发展改革、公安、旅游和纪检监察等职能部门按照各自职责做好相关工作。
第三条农民工工资保证金制度适用范围：
从事土木、建筑工程、通信工程、土地整理、大型成套设备安装、幕墙、园林、消防、室内外建筑装修等项目（包括新建、扩建、改建项目）的建设单位和施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）；
从事水利工程（含农田水利）、电力工程项目的建设单位和施工总承包企业；从事公路（含村道公路）、铁路、桥梁、港口（水运工程）、管道等所有交通运输行业施工工程项目的建设单位和参加交通行业工程项目的施工企业；
从事旅游行业工程项目的建设单位和施工总承包企业。
第四条农民工工资保证金帐户的设立由省级劳动保障行政部门按规定确定银行；建设单位和施工总承包企业必须在工程开工前分别按工程中标价2.5%向属地劳动保障监察机构指定的帐户存入农民工工资保证金。
第五条建设单位和施工总承包企业在工程项目实施过程中,1年内未发生拖欠农民工工资的,其新报建工程项目的农民工保证金减免应缴金额30%;2年内未发生拖欠农民工工资的,其新报建工程项目的农民工保证金减免应缴金额50%;3年内未发生拖欠农民工工资的,其新报建工程项目的农民工保证金减免应缴金额70%;4年内未发生拖欠农民工工资的,其新报建工程项目的农民工保证金减免应缴金额90%;5年内未发生拖欠农民工工资的,其新报建工程项目的农民工保证金免缴。
已享受减免政策的在建项目，如出现拖欠农民工工资情况,其工程项目按工程中标价的5%缴纳农民工保证金。
第六条建设单位与施工总承包企业签订正式合同后，按规定及时将农民工工资保证金足额存入属地劳动保障监察机构指定的帐户。
在缴纳保证金时,各单位需在银行凭证上注明工程名称和缴纳单位名称。
第七条建设单位与施工总承包企业持银行出具的缴纳农民工工资保证金凭证、施工合同、建设单位和施工总承包单位的营业执照（副本复印件）到劳动保障监察机构审核备案，领取由劳动保障监察机构出具的缴纳农民工工资保证金证明书。
第八条建设单位与施工总承包企业持劳动保障监察机构出具的缴纳农民工工资保证金证明书和银行缴款凭证到相应的行政部门办理施工许可手续。
无劳动保障监察机构开具的缴纳农民工工资保证金证明书的，行业主管部门一律不得核发施工许可证或批准开工报告。
推行银行保函制度，积极引入商业保险机制，保障农民工工资支付。
第九条建设单位有下列行为之一的，劳动保障监察机构按规定责令其限期改正，拒不改正的，从其存入的农民工工资保证金中先予划支：
（一）建设单位不按合同约定拨付工程款或增加工程项目的工程款，造成施工总承包企业拖欠农民工工资的；
（二）建设单位与垫资施工企业签订垫资合同，造成垫资施工总承包企业拖欠农民工工资的；
（三）建设单位因未与施工企业进行结算，或者因结算产生争议未向施工总承包企业支付工程款，造成施工总承包企业拖欠农民工工资的;
（四）建设单位将工程项目违法发包给不具备用工主体资格的组织和个人，造成农民工工资拖欠的。
第十条施工总承包企业有以下行为之一的，劳动保障监察机构按规定责令其限期改正，拒不改正的，从其存入的农民工工资保证金中先予划支：
（一）所承建的工程项目违法转包、分包，造成农民工工资拖欠的；
（二）施工总承包企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程出现拖欠农民工工资的。
第十一条在工程建设领域，建设单位和施工总承包企业所缴纳的工程项目农民工工资保证金，视其情况在全省范围内可以统筹使用。
划拨农民工工资保证金后的补足部分,由出现拖欠农民工工资的建设单位和施工总承包企业负责补缴。
第十二条人力资源社会保障部门每季度向住房城乡建设、水务、交通运输和旅游等行政部门通报1次农民工工资保证金缴纳情况，实行共同监管，实现信息互通互享。
第十三条劳动保障监察机构经调查认定施工总承包企业拖欠、克扣农民工工资的，或者认定施工总承包企业确因建设单位拖欠工程款而无法支付农民工工资的，责令施工总承包企业或建设单位限期改正，逾期不改正的，作出处理决定，并下达《先于划支拖欠工资通知书》，在5个工作日内从农民工工资保证金中先予划支。
第十四条对工资保证金的追缴补充。
建设单位和施工总承包企业出现拖欠农民工工资情况时，经属地劳动保障监察机构先予划支农民工工资保证金的，必须在接到划支通知书之日起30日内足额补齐，否则按2倍的数额向原帐户缴存已先予划支的农民工工资保证金。
第十五条建设单位和施工总承包企业在工程项目竣工验收后，应在工地现场公示农民工工资支付情况,公示时间不少于15日,方可申请退还农民工工资保证金。
第十六条建设单位和施工总承包单位分别到属地劳动保障监察机构领取农民工工资保证金退还审批表并提供以下材料（须盖单位公章）:
（一）退还保证金书面申请书;
（二）由建设、施工、监理、勘察、设计出具的建筑工程竣工验收报告;
（三）公示结果报告;
（四）农民工工资发放表;
（五）工资拨款单（施工单位给各班组的拨款）;
（六）农民工工资保证金缴纳凭证;
（七）双方单位的银行帐号、户名、开户行名称。
第十七条劳动保障监察机构在退还农民工工资保证金前必须核实是否有工资拖欠、克扣的情况。
如有以下情形之一的，暂不予退还：
（一）正在办理涉及该工程项目拖欠、克扣工资案件的；
（二）工程竣工后在在公示期内接到拖欠、克扣工资的投诉举报的；
（三）通过其他途径发现该工程项目存在工资拖欠、克扣现象的。
第十八条劳动保障监察机构受理建设单位、施工单位退还农民工工资保证金申请书后，应在10个工作日内到施工现场进行核查,发现无拖欠农民工工资后,向银行出具退还农民工工资保证金通知书,银行核对无误后,应在3个工作日内将其所存入的农民工工资保证金本金和利息一并退还建设单位或施工总承包企业所指定的帐户。
第十九条人力资源社会保障、住房城乡建设、水务、交通运输和旅游等行政部门要各司其职，各负其责，加强对农民工工资
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