道路运输行业创新总体规划Word格式文档下载.docx

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三是大力推进站场建设。

拥有一级客运站2个，二级客运站14个，三级客运站21个，四级客运站17个，五级客运站17个，港湾式停靠站498个。

四是大力发展农村客运。

启动了“农村客运对口支援客车”工程，制定农村客运优惠政策，加大站场建设补助资金，全力发展农村客运网络，加快推动城乡客运一体化进程。

2、道路货运高效快捷。

我市是较发达的轻工业制造基地。

拥有众多中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品、“国字号”生产基地，系全国品牌经济城市。

先进制造业基地的形成，产生了大量的货流。

以从事零担专线为主的运输代理企业紧跟温州经济发展步伐，货运专线覆盖全国各省，逐渐成为道路物流的主力军。

货运专线数量位列全国前矛，专线运输模式的货代物流企业承担起温州众多工商企业的产成品运输任务，在提高温州产品竞争力方面发挥着重要作用。

部分骨干物流企业通过优化结构，战略扩张，开拓市场，在渐进式中不断扩大运输网络和规模。

3、出租客运理顺体制。

出租汽车客运是城市客运交通的重要组成部分。

根据出租车单兵作战、灵活多变等特点，在全国率先实行了出租汽车个体化改革，出租汽车经营权通过公开拍卖竞买和有偿使用获得，明晰了产权关系。

现行的出租汽车管理模式，解决了出租汽车经营中长期难以解决的诸多经营管理体制弊端。

我市市区出租汽车发展经历了四个阶段：

一是自由起步阶段。

1983年—1989年，从最早的三轮摩托车到微型出租汽车“菲亚特”。

二是控制总量阶段。

1989年-1994年，温州出租车发展到2600多辆，相比当时全国许多城市才开始发展“面的”，温州出租车业当时发展已相当超前。

三是规范管理阶段。

1994年－2004年，通过对菲亚特的更新和出租车经营体制改革规范出租车行业，在1998年和1999年，温州市政府通过拍卖和收取有偿使用金两种方式，明确了出租汽车经营权，解决了长期困扰我市出租车行业的产权纠纷问题，期间市区出租汽车行业被评为市级文明行业。

四是转型发展阶段。

2004年至今，高油价时期，出租汽车经营成本上升，处于深度挖掘问题、创新管理机制、以思辨的眼光看问题、用超常规的思路想问题、用务实的态度解决问题阶段，期间出台了晚六点错时交接班制度，组建了品牌出租车队，定期开展出租汽车文明服务创建活动。

4、维修驾培经济实效。

随着机动车保有量的不断增加，维修规模不断上升，维修设备与维修技术发展很快，专业化、规模化的4S店发展迅速，已达70多家。

驾培业从2001年开始由公安转入交通部门纳轨管理以来，实现了“培”、“考”规范化管理，解决了驾培业长期存在的“培、考”一体的深层次矛盾，驾驶培训和考试业务迁入娄桥驾校考试中心办理，运管和车管同坐一个窗口联合办理培训和考试手续，真正实现了驾培业务和车管业务一站式服务，受到社会一致好评。

（二）管理创新成效

几年来，运管稽征加快职能转变，强化社会管理和公共服务，行业管理进一步规范提升。

1、加快职能转变。

将行政许可和办证业务集中到审批中心窗口，集中受理，集中办理，一站式服务，大大方便了群众和业户。

系统各单位均成立了对外行政处罚处理中心，所有的行政处罚集中到处理中心，实行行政处罚案件查、罚、缴三分离，开发启用了执法督察系统，行政处罚全面实行数字化、网络化管理，所有行政处罚案件全部实行网上审批，法律文书通过执法督察系统完成，同时实现网上实时监督，在线督察案件办理情况。

2、加强规划建设。

把行业规划作为加强和改进行业管理的重要手段，提高管理决策的科学性、可行性、前瞻性。

市政府批准了《温州市道路运输系统智能化发展规划（2004－2020）》、《温州市道路运输业第十一个五年发展规划》，使规划成为一项行之有效的管理手段。

加强了运管稽征基层站规范化建设；

加强了信息化建设，开发了运政门户系统、执法督察系统、驾培管理系统和运征外网系统，完善了道路运输行业管理信息系统，改造了违章处理系统，企业信用考核系统，启用了PPC无线稽查系统，正在开发96520升级系统、小车征费系统、维修管理系统，不断提高行业管理的科技含量。

3、加大行业创新。

成立行业创新工作办公室，负责制定创新工作意见，落实创新工作计划，指导创新工作实践，汇集创新工作成果，推荐创新工作人才，加强创新工作宣传，负责创新工作督查。

——市处总结提炼上报了十大行业创新成果：

道路运输系统智能化发展研究创新成果、道路客货运输发展研究创新成果、道路运输业“十一五”发展规划研究创新成果、运管稽征基层站规范化建设成果、执法督察系统创新成果、96520综合服务中心创建成果、城乡客运集约化经营成果、道路危险品精细化管理成果、驾培行业管理软件开发成果、PPC无线稽查系统成果，同时还总结了出租汽车晚六点交接班制度建设、规费征收服务理念提升、稽查管理效率研究、稽查大队支部工作创建、稽查大队内部建设等项目。

——瑞安所在开展评选最差案件、安装科技“全球眼”、创新“黑车”稽查方式、稽查案件分类赋值考核、文件网络化发送等方面亮点突出。

——永嘉所在自行开发文明创建电子台帐系统、启用统一指纹考勤、港湾式停靠站建设争取财政资金支持等方面亮点突出。

——乐清所在加快编制乐清市道路运输业发展规划和乐清市客货运站场发展规划、实现驾培市场联合招生经营、创新奥运期间安保措施等方面亮点突出。

——洞头所在出租车管理、实施短途线路城乡一体化改造方便城乡居民出行等方面亮点突出。

——平阳的车站安全门检智能系统推广应用在全市处于首创，建立的企业文件网络传输系统，既方便快捷又经济节约。

——苍南所在完善农村维修救援网络、灵溪镇内投放循环班线等方面亮点突出。

——文成所在积极向县政府争取优惠政策扶持农村客运发展等方面亮点突出。

——泰顺所通过农村客运片区化改造，顺利完成了农村客运从以个体经营、单车经营为主到公车公营的成功过渡，使山区群众感受到了班车密度高、乘坐方便快捷的实惠。

（三）文明创建成效

行业文明创建以“三文明一提高”为载体，坚持“服务人民、奉献社会”宗旨，强化创建意识，加大创建力度，丰富创建载体，深入推进行业文明建设，努力树立行业文明形象。

1、文明建设不断深入。

全市9个运管稽征机构，建成省级文明单位1个、市级4个、县级4个，文明单位创建率达100％；

建成了市级文明行业。

创建省级“先进职工之家”1个、省厅群众满意基层窗口2个。

“五心级”服务窗口累计达标率75.5%、示范率39.6%。

建成市级“双拥先进单位”1个、“审批中心红旗窗口”1个、温州市第九批巾帼文明示范岗1个。

荣获省级创建群众满意基层窗口先进个人2名、市级劳动模范1名。

2、内部建设不断夯实。

调整内设机构职能，深化干部人事制度改革，实施中层干部竞争上岗，一批优秀中青年干部走上了中层领导岗位，树立了领导班子威信，树立了单位正气，在职工中形成了人人争上、积极参与的良好氛围。

以健全制度求规范，以规范执法求效能，重新修订了内部管理一系列规章制度，夯实了基础工作。

制订出台了《内设机构绩效考核办法》，推出了《温州市道路运政稽查中队办案绩效考核办法（试行）》，全面推行了职能部门量化考核，建立了中层干部评价机制。

3、一线建设不断加强。

运管稽征部门的一线主要集中在三大窗口：

第一大窗口是有形窗口，就是缴费中心、办证中心和处罚中心；

第二大窗口是无形窗口，就是96520投诉咨询服务中心；

第三大窗口，就是执法一线稽查中队。

一线抓好了，队伍形象就好了。

几年来，不断加强一线规范化建设，调整执法人员结构，把年青有为、素质不断提高的人才充实到一线执法等重要岗位，把培养人才、使用人才作为一项重要工作来抓，全面提高执法人员的综合素质。

二、道路运输行业存在问题

当前行业处于发展转型期，体制机制与管理职能之间的矛盾、服务水平与社会需求之间的矛盾、行业结构与节能减排之间的矛盾、目标任务与人员结构之间的矛盾还比较突出。

能源、原材料价格持续上涨，进一步增加了道路运输企业的生产成本，企业利润空间不断压缩，提高效益的难度进一步加大。

成品油价格高企，与居民消费密切相关的出租汽车、农村道路客运等都不能提价，虽然国家对出租汽车、农村道路客运实行财政补贴，但也使道路运输业的稳定发展面临了挑战。

道路运输行业发展面临诸多不适应，必须要正视行业发展存在的八大问题。

1、客运集约难推进问题

从行业现状分析，在转型期，客运集约化还较难推进。

由于以前班线发展缺乏总体规划，中长途客运班线布局不尽合理，部分班线重复发展,运力过剩，非客流密集长途客运班线以承包经营居多，整合的难度很大，班线经营到期难以退出，行业管理缺乏有效的政策法律手段。

2、行业服务难提升问题

在出行方面，人民群众对安全保障、服务水平都提出了更高的要求，由“走得了”向“走得安全、走得便捷、走得舒适”转变；

在物资运输方面，运输需求由“运得到”向“运得快捷、运得安全、运得经济”转变。

由于客、货、维、驾、出租汽车各子行业都存在经营主体多、企业规模小、供给层次低等问题，导致低层次的同质竞争，经营行为不规范等现象时有发生，运输服务质量还不能适应多样化、多层次的运输需求，特别是出租汽车行业服务质量也亟待提升。

3、运输结构难调整问题

首先货运车辆发展难，大吨位的货车外挂较严重，其次在营运车辆中，普通载货（客）汽车还占主导地位，高级客车、重型车、专用载货汽车数量还偏少。

在运输组织管理中，现代通讯技术、电子商务和电子数据交换等信息技术还未被广泛应用，道路运输信息化程度还较低。

4、站场建设难落实问题

客运站场存在规模小，作业、候车拥挤，总体服务水平不高；

中心城市客运站密集，站场布局不合理；

与其它运输方式及城市交通体系缺乏衔接，旅客换乘不便。

货运市场缺少规划与整合，干扰城市交通，影响城市形象；

货运市场规模小、设施简陋、作业拥挤，服务水平不高，并存在一定的安全隐患；

建设、投资、运营体制不顺，制约货运市场的健康发展。

5、农村通达难提高问题

农村客运难发展主要在于，一是农村人口外流趋势明显，客流量少，政府及相关职能部门对农村客运扶持机制不完善，使得农村客运难以持续发展；

二是山区的多数康庄公路虽经初步竣工验收，但附属安全设施建设未跟上，康庄公路安保设施不完善，阻碍了农村客运发展；

三是一些农村山区公路长期被非法营运车辆占据，严重扰乱了农村客运市场。

6、非法运输难打击问题

电瓶车、自备车、残疾车非法营运，出租车异地驻点营运，克隆出租车、市区摩的非法营运，这些都是转型期道路运输市场的热点、难点问题。

7、外挂整治难巩固问题

我省的公路规费政策是影响企业或车主决定车辆继续外挂还是回迁本地的关键因素。

由于与外省规费政策仍存在很大差异，外挂车辆回迁很难。

8、驾培管理难规范问题

驾培行业存在行业主体多、规模小，核心竞争力不强；

教练车多，市场供求失衡；

缺乏监管手段，生源外流多；

驾校投入大，效益不高，行业发展后劲不足。

三、道路运输行业创新面临的形势

当今世界正处在大变革大调整之中，经济社会发展既面临着前所未有的机遇，也面对着前所未有的挑战，国际环境中不稳定不确定因素增多。

我国发展的外部条件复杂多变，发展形势总的是好的，但也面临着不少突出矛盾和问题，这些突出矛盾和问题，对道路运输行业的发展特别是长远发展将产生重大影响。

我国全面参与经济全球化，要求调整交通运输结构，降低物流成本，提高国际竞争力。

我国经济社会的新发展，要求充分发挥交通运输的基础性和服务性作用。

加快建设综合交通运输体系，要求合理配置运输资源，发挥综合运输整体优势。

实现交通科学发展，要求解决当前行业发展中的突出矛盾，推动交通运输步入又好又快发展的轨道。

我们要在世情、国情发生深刻变化的条件下，把党的十七大、省第十二次党代会提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署落到实处，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约道路运输科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯彻始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。

当前，科技进步已成为国际竞争的主导因素，成为推动经济增长、促进社会发展的核心力量。

国家已经把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点、作为调整产业结构转变增长方式的中心环节、作为国家战略贯穿到现代化建设各个方面，力争到2020年使我国进入创新型国家行列。

浙江省提出了建设科技强省的目标，力争到2020年使我省成为科技强省。

交通发展必须主动适应形势的变化，努力增强行业创新能力，全面提升交通供给能力、管理服务能力和可持续发展能力，将建设创新型行业作为新时期交通发展的战略选择，推进交通又好又快发展。

要以科学发展观为统领，把增强创新能力作为道路运输发展的战略基点，把创新贯彻到道路运输发展的各个方面，优化结构，提高发展质量，增强服务能力，大力推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，努力向创新型行业转型。

四、道路运输行业创新的指导思想、基本原则

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足“三个服务”，围绕建设创新型道路运输行业这一战略选择，调整运输结构，转变发展方式，注重推进创新，加快道路运输科技进步和资源优化配置，实行集约化经营，提高运输效率，降低运输和流通成本，实现向现代服务业转型，走行业创新型、资源节约型、环境友好型发展之路，建立高效、安全、便捷、优质的道路运输服务系统，全面提升行业整体发展水平，切实提高道路运输对经济社会发展的基础保障作用，服务经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

道路运输行业创业创新要把握好“五个坚持、五个发展”，即：

——坚持走在前列，推进率先发展。

道路运输是国民经济的基础产业。

发达的公路网络，是交通部门服务群众、奉献社会的基础设施，而高质量、高效率和安全的运输服务，则是交通部门服务社会的终端产品。

公路基础设施的经济社会效益，是通过运输的发展来体现。

因此，要坚持“路运并举”方针，实现公路建设与道路运输的良性互动，争取实现道路运输“两个率先”的目标。

——坚持解放思想，推进创新发展。

创新是走在前列的基石，只有不断创新才能保证思想不落伍、思路不陈旧、措施不过时，要在创新上解放思想，把创新作为行业发展的持久动力，以创新增优势，以创新促发展，服务惠民，创新强业。

——坚持人本理念，推进惠民发展。

坚持以人为本，以更好地满足社会公众对运输服务品质的更高要求作为出发点，为社会提供更加安全、便捷、经济、高效的道路运输服务。

——坚持统筹兼顾，推进全面发展。

以提高道路运输综合保障服务能力为核心，着力调整运输结构，着力发展农村客运，着力提升行业服务，着力提高维修保障能力，着力规范驾驶培训市场，着力推进高效优质征费，着力解决社会反映的热点难点问题，全面提升客运、货运、维修、驾培四大子行业及规费征收服务水平，努力构建道路运输“八大体系”，不断满足人们群众对道路运输更畅通、更便捷、更安全的需求。

——坚持集约经营，推进转型发展。

坚持发展方式转变，加强资源节约和环境保护，调整和优化道路运输结构，避免重复建设，力争少投入、多产出，推进节能减排，实现发展、资源、环保的和谐统一。

加快推进道路运输由传统产业向现代服务业转型，实行集约化经营，推进运输组织方式创新，实现运输效率的提高和运输成本的降低，创造更好的服务环境，服务于经济社会又好又快发展，努力实现科学管理、科学发展。

五、道路运输行业创新工作目标

发展现代道路运输服务业，实现道路运输由外延式粗放增长向内涵式的集约增长转变；

发挥道路运输比较优势，促进综合运输体系建设，实现各种运输方式之间的“零换乘”、“无缝衔接”；

提升道路运输组织化程度，提高车辆运行效率；

加快运力结构调整，通过市场准入和监管，淘汰技术落后、可靠性和舒适性差的运输车辆，为社会提供更多、更有效的品质运输服务，努力实现道路运输发展方式转变，向节约、环保、绿色、友好、和谐行业转型。

通过几年的努力，力争道路运输结构合理，骨干运输企业主导市场发展方向，有效供给与运输需求相适应；

运输网络完善，快速客运、快速货运、城乡客运一体化明显推进，专业化运输和现代物流得到较大程度地发展；

道路运输法制化、信息化、智能化建设取得显著成果；

管理体制、管理职能、管理手段与统一、开放的道路运输市场相适应；

道路运输诚信保障体系基本建成，道路运输市场秩序明显好转；

道路运输业整体发展水平适应经济社会发展要求。

六、道路运输行业创新主要任务

创新是推进道路运输又好又快发展的核心战略，是实现道路运输科学发展的根本之路、必由之路。

通过创新提高运输保障能力，加快创新型行业建设，使道路运输成为具有创新活力、创新动力和创新实力的行业。

1、着力推进理念创新，不断提升公共服务

理念创新是一切创新的源头。

道路运输是交通的重要组成部分，是综合运输的骨干力量，其供给能力和服务水平，是社会和人民群众检验交通工作的重要尺度。

公路基础设施的经济社会效益，都要通过运输的发展来体现。

必须要提高对道路运输和行业管理重要性的认识，着力提升公共服务能力。

“三个服务”是新时期道路运输发展必须长期坚持的重要指导思想。

服务国民经济和社会发展全局，道路运输要保障能源、重点物资、农副产品、外贸货物以及应急抢险运输，实现覆盖范围更广、服务水平更高的货畅其流、人便于行；

服务社会主义新农村建设，道路运输要为农民出行和农村物质提供便捷的运输服务；

服务人民群众安全便捷出行，道路运输要坚持以人为本，把安全放在道路运输生产的突出位置，不断提高运输效率、质量和水平，让人民群众出行满意，始终把加强安全管理作为行业管理第一位的工作抓紧抓好。

2、着力推进政策创新，不断优化资源配置

随着小康社会进程的加快，社会经济结构和产品结构进一步优化，人民生活水平不断提高，运输需求结构发生深刻变化。

要不断优化道路运输资源配置，引导道路运输企业向社会提供高效、舒适、经济的道路运输服务。

一要推进客运资源整合提升，根据建设一体化公共客运服务体系的目标，按照有利于发展集约化运输的思路，公开、公平、公正地择优确定运输经营主体，为实现规模化、网络化运输创造条件。

二要大力发展农村客运，本着因地制宜、实事求是、先易后难原则，根据农村客运发展目标、通达标准、经营模式等，合理制定发展规划，鼓励现有经营者积极配合线路改造，通过现有线路延伸或改造、开辟新线、开通区间车等方式，构建农村客运网络，把发展农村客运工作真正办成农民群众满意、经营业户满意、社会公众满意的民生工程。

三要引进物流理念，引导传统道路运输企业以现代物流服务理念进行运输组织方式和经营方式创新，整合传统道路运输资源，做专做精运输环节或某一细分市场，提高核心竞争力，实现货运物流化的目标。

四要以提高汽车维修服务为主题，以市场机制为导向，优化布局，进一步完善汽车维修网络，加快维修品牌建设，推进汽车维修行业结构调整，优化资源配置。

五要以提高驾培服务质量为核心,强化驾驶员培训秩序、质量、安全监管，促进驾校规范化经营，推广应用驾培模拟器，强化驾驶员节能操作培训，推广节油驾驶经验，打造节约型驾培行业。

3、着力推进体制创新，不断深化行业改革

体制改革是交通运输发展最重要的保障，深化体制机制创新是推动综合运输体系发展的客观要求，也是目前交通运输业最迫切的任务。

一要积极推进发展思路改革，进一步强化综合运输意识，加强与铁路、航空、水运等运输方式的统筹规划，促进运输过程的一体化，努力实现各种运输方式之间的“零换乘”、“无缝衔接”。

二要积极推进管理体制改革，建立适应城乡道路客运一体化发展的职能明确、权责清晰的管理体制，对城乡客运实行统一政策、统一规划、统一管理，达到机构精简、节约资源、运输畅通、便利群众、协调发展的目的。

三要积极推进投资建设改革，开放站场建设市场，建立面向社会开放、依靠全社会力量推进站场建设的投融资体制，农村站场建设坚持“路、站、运一体化”。

四要积极推进社会管理改革，明确中介机构职能，发挥行业协会作用，形成合力，努力创新道路运输社会管理新格局。

4、着力推进科技创新，不断提高信息水平

按照“科技兴运”方针，着力推进科技创新。

一要加大科技投入，逐步建立起体系完整、功能完善的高效运行的信息服务体系，打造内外两个平台、一个指挥系统和一个数据中心，完善十大系统，不断提升行业管理和服务水平。

二要推进公路稽征和运管信息整合，按照“统筹规划、统一标准、联合建设、互连互通、资源共享”的方针，在全省的统一协调下，尽快推进公路稽征和运管信息整合。

三要充分发挥96520服务品牌，利用计算机网络和通信集成技术建成特服综合信息系统。

四要提高科技装备，推广使用全球眼监控和智能稽查系统，不断提高稽查执法效率。

5、着力推进思路创新，不断推动科学发展

时代在发展，形式在变化，发展思路不能一成不变。

固定的、僵化的思路，就不可能有优势。

道路运输要以更大的气魄和胆识，推进发展思路创新，不断赋予行业管理新的内涵和新的活力。

今后一段时间，道路运输行业发展思路是立足服务，坚持创新，编好规划，实现转型，打造“五个运征”，建设“六项工程”，不断推进道路运输又好又快发展。

七、道路运输行业创新工作重点

道路运输行业创新工作重点主要是围绕管理和服务，通过管理创新服务企业发展，通过企业创新服务行业发展，通过行业创新服务经济发展，力争每年在创新方面推出一批项目，树立一批典型，涌现一批成果。

1、抓好行业管理信息创新

——通过完善办公自动化系统，实现无纸化、远程网上办公。

——通过运征外网建设和完善运政管理系统，