安徽省村民委员会选举规程.docx

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安徽省村民委员会选举规程

    安徽省村民委员会选举规程（征求意见稿）

为规范村民委员会的换届选举工作，保障村民依法行使民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及规定。

结合我省实际，制定本规程。

第一章选举准备

选举准备是顺利进行村民委员会选举的重要基础和前提。

选举准备主要包括：

调查摸底、宣传发动、任期和离任经济责任审计、建立机构、改选村民代表、制定方案、培训骨干、选举部署等。

第一节调查摸底

一、调查内容

选举前，市、县、乡三级都要采取有效途径摸清辖区内村民委员会的基本状况，重点了解上届选举情况、村民委员会成员现状、干部群众思想动态等，内容主要包括：

1．辖区内人口、户数、外出村民数、村民小组数、现有村民小组组长数、村民代表数、村务监督委员会成员数等；

2．基层干部群众对选举工作的认识和思想动态，上届选举中遇到的困难和问题；

3．村民委员会成员任期内的主要政绩、问题，特别是群众对其反映强烈的问题；

4．本届选举可能遇到的问题和解决的办法。

二、调查方法

市、县、乡三级均应组织调查组，开展调查研究工作。

主要采取以下方法调查摸底：

1．召开各类座谈会；

2．开展家访谈心活动；

3．印发调查问卷表；

4．其他有效调查方法。

三、民意测评

乡（镇）可逐村组织村民代表对村民委员会成员进行民主测评，然后集中意见，作出结论，为选举提供依据。

民主测评表式样：

村民委员会成员民主测评表

姓名

职务

道德品质

政策

水平

工作

态度

工作方法

办事效率

工作成绩

团结协作

群众关系

廉洁奉公

综合等次

注：

由村民代表参加测评。

此表第3－9栏中，好的打“√”，中等的打“○”，差的打“×”；综合等次栏打优秀、称职、不称职。

第二节       建立机构

村民委员会换届选举是村民群众政治生活中的大事，事关农村的改革、发展和稳定。

为了加强对村民委员会换届选举工作的领导，市、县、乡三级都应建立相应的领导机构。

一、市选举机构的主要职责

村民委员会换届选举，市建立选举领导机构，负责选举工作。

其主要职责是：

1．部署村民委员会换届选举工作；

2．进行换届选举工作试点；

3．组织换届选举骨干培训；

4．检查、指导所辖区域内的村民委员会选举工作；

5．负责调查、处理县级上报的选举工作中发生的问题；

6．汇总上报选举的有关数据、总结报告、资料等。

二、县、乡选举机构

县、乡两级是村民委员会换届选举的直接组织领导者，因此，县（市、区）、乡、民族乡、镇成立村民委员会选举工作领导机构和工作机构，具体负责本行政区域村民委员会换届选举工作。

（一）县、乡选举机构的组成

1．县级成立村民委员会换届选举工作领导组。

由县委、人大、政府及有关部门负责人组成。

正、副组长一般由县委、人大、政府分管领导担任；成员一般由党委办、政府办、人大内司委、纪检、监察、组织、宣传、民政、财政、农委、司法、公安、信访等有关部门领导组成。

在换届选举期间，可邀请所在地各级人大代表、政协委员、新闻媒体、司法公证、法律专家等担任监督员或观察员，对选举过程监督和观察。

县级村民委员会换届选举工作领导组下设办公室，由县民政局长任办公室主任，办公地点一般设在民政局。

2．乡（镇）成立村民委员会换届选举工作指导组。

由乡（镇）党委、人大主席团、政府及有关部门人员组成，受县级村民委员会换届选举工作领导组领导。

（二）县、乡选举机构的职责

1．宣传和执行村民委员会选举工作的法律、法规；

2．制定选举工作方案（包括村民委员会成员候选人的条件）；

3.组织村民委员会的任期和离任经济责任审计，并将审计结果予以公布；

4．培训选举工作骨干；

5．部署、指导和监督所辖区域内的村民委员会换届选举工作；

6．受理选举中的来信来访，调查处理选举中出现的问题；

7．总结交流换届选举工作经验；

8．汇总上报选举的有关数据、总结报告、资料，整理、建立选举工作档案。

三、村民选举委员会

法律规定，村民委员会换届选举时，村成立村民选举委员会，主持村民委员会换届选举工作。

（一）村民选举委员会的组成

村民选举委员会由主任和委员共7至11人组成，具体人数由乡（镇）村民委员会选举工作机构确定。

其成员由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生，出缺的应按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的，应退出村民选举委员会。

村民选举委员会受乡（镇）村民委员会选举工作机构的指导。

（二）村民选举委员会的主要职责

1．做好选举的宣传发动工作；

2．依法制定选举工作方案和选举细则，经村民会议或者村民代表会议讨论通过后报乡级村民委员会选举工作机构备案；

3、组织改选村民代表；

4．组织有选举权和被选举权的村民（以下简称选民）登记，审查选民资格，公布选民名单，发放选民证；

5．组织村民委员会成员候选人的提名，审查村民委员会成员候选人的资格，公布正式候选人名单；

6．确定并公布选举日期、投票时间、地点、投票方法；

7．做好投票选举前的准备工作；

8．主持召开选举大会，组织投票选举，公布并上报选举结果；

9．处理选举中出现的问题；

10．总结选举工作，填报有关数据、材料，整理、建立选举工作档案；

11、监督上一届村民委员会自新一届村民委员会产生之日起十日内向新一届村民委员会移交财物、公章、档案资料等。

村民选举委员会履行职责至新一届村民委员会与上一届村民委员会完成交接止。

（三）发布公告

村民选举委员会产生后，其成员名单向村民公告。

公告式样

××村村民会议（或村民代表会议）公告

经×月×日村民会议（或村民代表会议）决定，成立××村第×届村民选举委员会，负责主持本届村民委员会选举工作。

现将村民选举委员会成员名单公布如下：

主任：

委员：

××村村民会议（或村民代表会议）

年月日

第三节改选村民代表

法律规定，村民代表的任期与村民委员会的任期相同。

因此，村民委员会换届选举前，应改选村民代表。

改选村民代表由村民选举委员会组织村民按每五户至十五户推选一人，或由各村民小组推选若干人。

村民代表总人数不得少于三十人，两千人以上的村一般不少于五十人。

其中妇女代表不得低于三分之一。

村民代表由推选的户或村民小组撤换、补选，任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民代表。

村民代表改选后，村民选举委员会应当向村民公告。

公告样式：

××村第×届村民选举委员会公告

（第一号）

经村民选举委员会组织村民按照规定，推选产生了本村第×届村民会议的村民代表。

现将村民代表名单公布如下：

××村民小组：

××村民小组：

××村民小组：

……

特此公告

××村第×届村民选举委员会

××年×月×日

第四节任期和离任经济责任审计

村民委员会换届选举前，对本届村级经济进行一次系统审计，对于正确评估村民委员会成员政绩，消除村民对资金、资产、资源管理的疑虑，保证选举工作顺利进行，具有十分重要的意义。

一、审计目的

通过审计，理清账目，摸清家底，使村民对本届村民委员会的财务收支情况及固定资产状况做到心中有数，给群众一个明白，对村班子成员有一个正确的评价，进而密切干群关系，健全财务管理制度，促进农村经济发展，保持农村社会稳定。

二、审计时间

任期和离任经济责任审计是一项细致而复杂的工作，时间跨度长，涉及面广，工作量大，需要有一定时间和人力作保证，因此，审计一般在选举日一个月前完成。

三、审计内容

（一）本村财务收支情况；

（二）本村债权债务情况；

　　（三）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；

　　（四）本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；

　　（五）本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况；

　　（六）本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。

四、审计方法

村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。

对群众反映强烈或审计中发现有较大问题的村，由县、乡两级统一组织力量重点进行审计。

为不影响村民委员会换届选举进程，对一时难以查清的账目可以先封存，待选举结束后再清查。

五、审计结论与公布

审计结束后，形成书面审计结论，由审计负责人签名盖章，报乡（镇）人民政府备案，并召开村民会议或村民代表会议，将审计结果作专题报告，并以村务公开形式，张榜公布。

对审计中应该移交的案件，要及时移交纪检、监察、司法等有关部门查处。

对故意隐瞒案情的，要追究有关责任人的责任。

第五节制定选举工作方案

县、乡、村三级都要根据实际制定选举工作方案。

一、制定选举工作方案的程序

县、乡两级选举工作方案由其村民委员会换届选举工作机构办公室草拟，经选举工作机构集体讨论审定。

村级选举工作方案，由村民选举委员会根据县、乡两级选举工作方案精神，提出初步方案，然后召开村民会议或村民代表会议讨论通过，形成正式方案，向村民张榜公布。

二、选举工作方案的主要内容

（一）换届选举的指导思想、目的和意义；

（二）换届选举工作的时间安排、方法步骤；

（三）选举工作的组织领导、具体措施、要求；

（四）村民委员会成员候选人的条件

（五）其他相关内容。

三、选举工作方案的下达与执行

县、乡两级选举工作方案确定后，应以党委、政府名义下文，由选举工作机构负责执行，县、乡两级人大应对方案的执行情况实施监督，以保证方案的贯彻落实。

四、选举日的确定与公布

县、乡、村三级应根据具体情况，可统一或不统一规定选举日，村民选举委员会应按确定的选举日，向村民公告，公告式样：

××村第×届村民选举委员会公告

（第二号）

经村民选举委员会确定（或根据县、乡两级的规定），本届村民委员会换届选举工作于×月×日开始，选举日为×月×日，经登记确认具有本村选民资格的，均可报名参加村民委员会成员候选人的竞选和参加投票选举。

望村民互相转告。

特此公告

××村第×届村民选举委员会

年月日

选举日一经确定并公布，不得随意更改，即使在下列特殊情况下需要改变选举日的，也要通过一定的程序重新确定选举日：

一是多数选民对选举工作对立情绪严重；二是遇到突发性的自然灾害或事件，导致选举工作无法如期进行。

更改选举日须由村民选举委员会逐级向县、乡两级选举工作机构请示报告，并经村民会议或村民代表会议同意。

若由县、乡两级统一规定选举日，则应经县、乡两级选举工作机构批准，方可更改选举日。

选举日重新确定后，村民选举委员会应及时向村民公告。

重新确定的选举日与原定选举日相隔10日以上的，应对选民名单进行调查摸底，根据情况进行增减，并公布增减的选民名单。

第六节培训骨干

一、培训对象

（一）指导选举工作的人员。

即各级选举工作机构成员、选举工作机构办公室人员、从事基层政权建设工作的人员等；

（二）直接组织选举工作的人员。

即村民选举委员会成员和选举工作人员。

如选民登记员、票箱监管人员以及选举观察员等。

二、培训分工

培训工作采取分级负责制：

市可培训县级有关人员；县级培训乡（镇）有关人员；乡（镇）培训村民选举委员会成员和有关工作人员；村培训村选举工作人员、村民小组组长、村民代表等。

三、培训内容

培训工作必须注重培训质量，一是要选好授课人员。

挑选懂法律、有选举工作经验的同志授课；二是编好培训教材。

培训内容主要包括：

1．村民委员会选举的有关法律、法规和文件；

2．选举工作方案和要求；

3．选举的基本程序和操作方法；

4．对选举中有关问题的处理；

5．选举资料的收集、归档办法。

四、培训方式

培训方式主要有两种：

1．对县、乡两级以上选举工作人员，主要采取集中办培训班的形式培训；

2．对村民委员会选举工作人员的培训，一般采取以会代训的办法进行，特别要注意分阶段培训。

第七节       选举部署

乡级以上人民政府应当分别召开选举工作会议，进行专门部署和动员，保证选举工作有组织、有计划、有步骤地进行。

一、下发文件

省、市、县、乡四级均应以党委、政府名义下达村民委员会换届选举工作文件，作出具体部署和要求。

二、召开专门会议

（一）省、市召开选举工作会议，一般由省、市分管民政工作的领导、民政局长、基层政权建设处（科）长、试点单位领导以及省、市直有关部门领导等参加会议。

省、市领导作村民委员会换届选举工作动员；民政部门负责同志作具体工作部署；试点单位介绍经验；省、市领导讲话。

（二）县级召开选举工作会议，一般由县、乡两级主要领导、市下派工作组成员、县级村民委员会换届选举工作领导机构成员和办公室工作人员、乡级指导组组长及有关部门负责人参加。

县级领导作动员，民政部门负责同志作具体工作部署。

（三）乡级选举工作会议，由乡、村主要领导、县下派工作组成员、乡级选举工作机构成员和办公室工作人员及有关部门负责人参加。

乡级领导传达上级有关会议精神，进行动员部署。

（四）村选举工作会议，由村党支部、村民委员会成员、村民选举委员会成员、乡级下派工作组成员、选举工作人员、驻村选举联络员、村民小组长和村民代表参加。

由村民选举委员会主任传达上级有关会议精神，进行动员和具体安排。

第二章       宣传发动

选举的宣传动员工作，是选举的重要环节，有的放矢地把宣传发动工作贯穿选举全过程，引导村民依法行使民主权利，是选举工作顺利进行的重要保证。

第一节宣传内容

与村民委员会换届选举相关的宣传内容很多，应广泛宣传，但由于换届选举的时间有限，各地应突出宣传以下内容：

1．村民委员会直接选举的意义；

2．有关法律、法规及文件规定；

3．候选人的条件；

4．对村民在选举中的要求；

5．村选举方案，投票方法；

6．其他与选举有关的内容。

第二节       宣传形式

宣传形式要多样化，可采取以下几种方式进行：

1．新闻媒体。

利用报纸、广播、电视等宣传工具进行宣传；

2．运用黑板报、宣传栏、标语、幻灯、宣传园等宣传手段进行宣传；

3．召开各种会议。

如动员会、座谈会、学习报告会、专题讲座等；

4．开展家访谈心。

采取登门拜访、谈心等形式，做好深入细致的思想政治工作；

5．设立选举工作咨询站。

讲解有关法律、法规、政策，解答群众关心的热点问题；

6．组织文艺宣传组，深入乡、村、田间地头、街弄、庭院，寓教于乐。

选举宣传要因地制宜，从实际出发，注重宣传效果。

可采取集中宣传和分散宣传相结合，会上宣传与个别教育相结合，全面宣传与重点宣传相结合的方法进行。

第三节宣传重点

宣传要突出重点，每一阶段要有每一阶段的重点。

在选举动员阶段，要重点引导村民全面、正确领会和掌握选举法规的基本精神和原则，向选民讲清实行直接民主选举的目的意义，使村民解除疑虑，端正态度；在选民登记阶段，着重动员外出村民按时回村参加选举，以保证选举有效；在提名候选人和投票选举阶段，要教育选民珍惜自己的民主权利，使他们认识到能否选出自己的“当家人”与本村的改革、发展、稳定和自身利益息息相关，克服宗族、宗派等观念，以公正的心态投上自己神圣的一票；在建章立制阶段，应大力宣传建立健全民主决策、民主管理、民主监督制度的目的、意义，增强村民参与村民自治的自觉性。

第三章选民登记

选民登记，是依照法律规定的条件和程序，对村民依法享有选举权和被选举权资格的确认，是村民委员会选举工作的重要的法定程序。

第一节选民资格

村民是否具有选民资格，必须看其是否同时具备下列条件：

一、年龄条件。

必须年满18周岁。

计算年龄的时间以选举日为准；确认出生日期以身份证为准；未办理身份证的以户籍登记为准。

二、政治条件。

以下两种人不予登记：

依法被剥夺政治权利的；因刑事犯罪案件正在收审的。

三、属地条件。

户籍在本村并且在本村居住的村民；户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

农村需要的各类人才，自愿到农村工作、生活，竞选村民委员会成员的，由村民选举委员会审查后提请村民会议或者村民代表会议讨论同意，可以予以登记，并告之其户籍所在地的基层组织。

已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村（居）民委员会的选举。

四、身体条件。

精神病患者不能行使选举权和被选举权的，经村民选举委员会确认，不列入选民名单。

第二节选民登记办法

一、确定、公布选民登记时限

选民登记是一项严肃的工作，必须做到不错登、不重登、不漏登。

为做好这项工作，在选民登记前，要确定选民登记时限，并予以公布。

公告式样：

××村第×届村民选举委员会公告

（第三号）

根据乡（镇）村民委员会选举工作指导组的部署，经村民选举委员会决定，于×月×日进行第×届村民委员会换届选举，选举日定于×月×日，选民登记时间为×月×日至×月×日。

望村民互相转告。

××村第×届村民选举委员会

年月日

二、确定登记工作人员

选民登记前，由村民选举委员会确定若干名选民登记员，并对其进行培训，负责选民登记工作。

选民登记可在上一届选民登记的基础上进行核对、增减，并登记造册。

在选举日20日前张榜公布选民名单。

选民对选民名单有异义的，应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。

登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属（近亲属的范围：

配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有抚养、赡养关系的亲属）代为投票。

村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。

对长期在外无法取得联系的，可不计算在本届选民数内。

选民登记册式样：

选　民　登　记　册

村委会名称：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　登记时间　　年　　月　　日

序号

姓名

性别

出生年月

所在村民小组

身份证

号码

备注

选民榜的样式：

选民榜

根据《安徽省村委会选举办法》和《安徽省村委会选举规程》的规定，本村于×月×日至×月×日进行了选民登记工作，现将选民名单公布如下：

××村民小组：

××村民小组：

××村民小组：

……

选民如对公布的选民名单有异议的，可在选举日三日前向村民选举委员会提出，以便村民选举委员会作出解释或者纠正。

××村村民选举委员会

××年×月×日

第三节颁发选民证

根据选民登记名单填写选民证，由村民小组组长负责，以村民小组为单位颁证。

投票选举时，选民须凭选民证领取选票。

选民证式样：

××村第×届村民委员会选举

选民证

姓名

性别

年龄

××村民小组

注意事项：

1．凭证领取选票。

2．限本人使用。

3．未盖章无效

××村第×届村民选举委员会（盖章）

年月日

第四章候选人的产生

提名确定村民委员会成员候选人，是村民委员会选举工作的关键环节，关系到能否真正反映村民意愿，保证村民委员会选举工作质量。

第一节候选人条件

一、确定候选人条件

《村民委员会组织法》规定，村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。

选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人。

村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。

如需对候选人提出具体要求，可由村民会议或村民代表会议根据本村情况在选举细则中作出规定。

二、公布、宣传候选人的条件

候选人条件确定后，村民选举委员会要通过各种形式广泛宣传，使选民明确应该提名什么样的人作为村民委员会成员候选人，应该选什么样的人作为他们的带头人。

通过宣传，使选民克服模糊认识，以严肃认真的态度对待提名候选人。

三、确定候选人人数

村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成，具体人数由村民选举委员会根据本村实际确定。

候选人名额应当多于应选名额。

第二节候选人提名

一、组织竞选宣传

村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。

二、提名方式

提名村民委员会成员候选人，是选民民主权利的基本体现，任何组织和个人不得干涉。

提名候选人必须按主任、副主任和委员三种职务分别等额提名。

提名村民委员会成员候选人的提名票中，应当有妇女名额。

提名候选人的方式主要有两种：

1．由村民选举委员会召集过半数的选民提名。

提名后应当场唱票、计票，并公布提名结果。

2．以村民小组为单位提名。

由村民选举委员会委派村民代表参与监督各村民小组村民提名，然后将提名表集中在村民会议或村民代表会议上当场唱票、计票，并公布提名结果。

以上两种提名方式在一个村不得同时使用。

提名村民委员会候选人不得委托他人投票。

提名票式样一：

候选人提名票

主任候选人

副主任候选人

委员候选人

妇女候选人

姓名

候选职务

说明：

1、选民提名候选人应等额提名，多提无效。

2、妇女候选人栏的候选职务指主任、副主任、委员。

提名票式样二：

××村第×届村民委员会换届选举候选人提名选票

职

务

主任

候选人

副主任

候选人

委员候选人

姓

名

妇女

说

明

１、村委会成员候选人实行等额提名，多提无效；

２、选民根据自己意愿在姓名栏内填写符合相应职务资格的候选人姓名；

３、提名村委会成员候选人应当有妇女名额。

××村村民选举委员会（公章）

三、审查候选人资格

根据确定的候选人条件，村民选举委员会对获得提名票多的前几名进行资格审查，提出符合候选人条件的人员名单，然后召开村民代表会议，由村民选举委员会就候选人资格审查情况作说明，按得票多少的顺序确定候选人。

四、公布候选人名单

候选人产生后，村民选举委员会应当在选举日十日前按候选人得票多少的顺序张榜公布。

不愿意作为村民委员会成员候选人的，应当在选举日七日前向村民选举委员会提出书面申请。

缺额的候选人应从原提名的候选人中按得票多少的顺序递补，并张榜公布。

公告式样：

××村第×届村民选举委员会公告

（第四号）

经村民直接提名产生正式候选人××名，现将名单公布如下：

主任正式候选人：

×××、×××

副主任正式候选人：

×××、×××

委员正式候选人：

×××、××××××、×××

××村第×届村民选举委员会

年月日

五、候选人履职介绍

村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。

第五章       投票选举

投票选举是村民委员会选举的中心环节，是选民行使选举权的主要形式。

投票选举主要包括：

验收选民证发放选票、秘密填写选票、投票、唱票、计票、宣布选举结果、颁发当选证书等主要步骤。

第一节投票准备

一、公布投票选举的具体时间、地点

村民选举委员会在制定选举方案时，已确定并公布了选举日，但在投票选举日3日前，应再行公布投票选举的具体时间、地点。

公告式样：

××村第×届村民选举委员会公告

（第五号）

经村民选举委员会研究确定：

×月×日上（下）午×时