大连社区教育考察报告Word下载.docx
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大连已先后成立了甘井子区社区学院、中山区社区大学、金州区社区学院和沙河口区社区学院管理办公室等4所区级社区教育中心。
可以说，大连在发展社区教育方面进行了深入的探索，积累了宝贵的经验，取得了较大成绩，值得我们学习借鉴。
具体表现在以下几个方面：
1、加强政府领导，促进社区教育工作开展
《大连市建设学习型城市五年规划》中提出，到2010年，大连市基本形成终身学习的社会共识。
规划中指出，基本形成以政府为主导，以社会为主体的创建机制，建立完善的运行保障机制，逐步使创建工作走向法制化轨道。
同时提出要完善社区教育。
把社区教育纳入区（市）县发展的总体规划，继续推广和完善以社区学院为龙头，以街道社区学校为骨干，社区内各种教育机构为基础的社区教育三级网络，并加强与社区文化中心和辖区内学校的整合互动与资源共享，开展中小学生校外教育、学龄前儿童教育、失业人员就业培训以及社区市民教育等。
开发一批市民需要的课程教材，组织建设专业化社区教育队伍，并辅以社区教育志愿者队伍。
大连市教育事业"
十一五"
规划中也提出社区教育要突出教育大众化、普及化，将婴幼儿早期教育、中小学生课外教育、职业技能教育等作为社区教育的主要内容。
增强社区教育的实效性和适应性。
每个区市县要建立1-2个社区学院和分散于各社区的教育基地。
中小学布局调整后闲置的教育资源可以作为社区教育基地等。
这些规定，既明确了大连社区教育工作的发展方向，也是对社区教育工作的具体指导，同时也为大连社区教育的开展注入新的强大的动力。
2、建立社区教育管理体制和运行机制
大连市教育局出台了《大连市实施社区教育工作方案》等文件，加强了对社区教育工作的指导和政策支持。
甘井子区、中山区、沙河口区和金州区已经建立了社区教育管理体制和运行机制。
甘井子区成立了由区委主管书记、区政府主管区长为组长，相关28个部委办局为成员单位的社区教育领导小组，下设社区教育协调办公室（在教育局）；
街道（乡镇）成立了专门的工作领导小组；
社区居委会设分管社区教育的主任或委员。
沙河口区确立了“政府统筹领导，民政部门主管，相关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的管理模式。
中山区形成了区、街道、教学辅导站三级社区教育工作网络。
金州区建立了由政府统筹领导，教育部门负责，相关部门配合的区、镇街和基层社区的三级管理体制。
主管教育区长任主任，协调各部委办局，加强对社区教育工作的领导和统筹，下设社区教育办公室，教育局副局长任组长，同时建立起社区学院、街道社区教育中心和居民委社区学校的三级培训网络。
3、社区教育试验区规模扩大，社区教育基本完成规范化和制度化建设
甘井子区、沙河口区作为全国社区教育实验区，已顺利通过了全国示范区的评估和验收，中山区、西岗区和金州区是辽宁省社区教育实验区，各区市县在社区教育与学习型社区建设方面都有一些先进经验并逐步形成自己的特色。
大连所辖各区市县还制定和出台相关的文件和规定。
如甘井子区制定了《甘井子区社区教育“十一五”发展规划》、《中共甘井子区委、甘井子区人民政府关于全面推进素质教育、实现区域教育现代化的决定》、《中共甘井子区委关于建设学习型城区的意见》、《中共甘井子区委、甘井子区人民政府关于印发〈甘井子区实施社区教育实验区工作方案〉的通知》、《甘井子区创建全国社区教育示范区工作意见》、《甘井子区社区教育志愿者注册及服务管理办法》、《关于甘井子区中小学校（各中心）、少年宫、幼儿园参与社区教育工作的意见》等规章，并确立了每年50万元的社区教育专项经费；
中山区制定了《关于印发中山区社区教育实验规划方案的通知》、《关于中山区加快教育改革与发展建设现代化教育强区的意见》、《关于建立和实施“社区、家庭与学校的互动机制制度”工作的指导意见的通知》和《中山区建设学习型城区实施方案》等。
金州区制定了《金州区社区教育工作实施方案》、《金州区社区教育工作条例》、《金州区社区学校办学章程》、《金州区社区教育示范学校标准》、《金州区关于学校部分资源向社区开放的实施意见》、《关于建立和实施学校、社区与家庭互动机制工作的指导意见》等规章。
沙河口区出台了《关于沙河口区社区学院（校）管理问题有关规定的通知》，西岗区制定了《争创学习型社区评比的方案》。
这些制度和规定的出台规范了各区社区教育行为，大连社区教育基本完成了规范化和制度化建设。
4、形成了一支以社区教育专职工作者为骨干，以兼职人员和志愿者为主体的社区教育工作者队伍。
目前大连有社区教育工作者15394人。
其中社区教育专职工作者824人，包括社区教育专职管理人员643人和专职教师181人。
兼职人员和志愿者14570人。
社区教育专职管理人员主要是区市县教育局、乡镇政府、街道办事处、社区和村委会等组织机构中具体负责组织、管理、指导社区教育工作的人员；
社区教育专职教师主要来源于社区学院的教师和部分由学校选派的教师；
兼职教师主要是社区内外机关、企事业单位、以及社会上各类专业技术人员、离退休干部等组成；
志愿者队伍主要由热心于公益事业、有奉献精神的社会各界人士，还包括一些辖区居民、大学生等。
大连市各级政府在队伍建设方面还进行了大胆的尝试，取得了很好的效果。
如甘井子区在全市中小学教师中，通过竞聘的方式选拔了21名大专以上学历的年轻教师，派到各街镇任社区教育专干，另外甘井子区、沙河口区、中山区等教育局还选调部分中小学教师以及招聘大学生公益岗位到街道、社区，加强社区教育工作。
大连从事社区教育工作的师资队伍在不断加强，有利的推动了社区教育的发展。
5、开展了内容丰富、形式多样的社区教育活动
大连市各级政府以社区为主体，围绕社区建设和居民的教育需求，开展了内容丰富、形式多样的社区教育活动。
甘井子区举办的五届社区学习节活动，吸引了辖区上万居民和企事业单位及大学生的参与；
沙河口区围绕社区教育中心任务，初步建立了沙河口区“社区教育八大培训中心”，培训率达39.41%；
金州区社区教育活动针对性强，体现按需、按时的原则，每个社区基本上每月组织1-2次培训；
中山区发挥各街道社区教育委员会的组织、协调、指导功能，为辖区居民提供职业培训、岗位培训以及转岗就业培训等。
甘井子区和中山区还分别建立了社区教育网站。
大连市各区市县2009年开展各类社区教育培训达200万人次。
内容涉及职业技能培训、妇女教育、市民普法教育、健身教育、外语、计算机、科普、环保以及各种社会文化生活教育等多个方面。
形式灵活多样，有专题讲座、知识竞赛、座谈会、巡回授课、参观考察、征文、文体活动、主题研讨会等教育方式。
通过广泛开展各类教育培训活动，提高了社区居民的科学文化素质。
二、我区社区教育发展过程中存在的问题及分析
这次沙河口区的社区教育经验得到了与会人员的普遍认可，与之相比我区社区教育工作还有很多不足，主要表现在以下几个方面：
1、需要进一步更新社区教育发展理念。
社区教育作为一种社会化的新型的教育，其发展需要社会各个方面的支持与配合。
现实的情况是，有些基层领导重视程度还不够，偏重于社区的经济和政治功能建设和提升，在社区教育工作有失位现象存在；
部分企事业单位的领导和社区教育人员对社区教育的认识还比较模糊，传袭于传统教育的思维定势，封闭的观念使教育机构与非教育机构和社会之间不能充分发挥各部门的教育整合功能；
不少市民对自我学习的要求不强烈，学习自觉性不够，部分社区居民存在着从业时无意学习、失业时无心学习、享受时不愿学习的现象。
致使社区教育的功能得不到真正发挥。
2、需进一步加强政府统筹。
社区教育是一项系统工程，它的范围十分宽泛，因此，需要通过政府统筹，合理整合、配置社区内的各种教育资源，形成教育合力，提高教育效益。
但是从泰山区目前情况看，社区教育还有很大的随意性，突出表现在社区教育缺乏法规保障。
一方面社区教育缺乏必要的经费支持。
按照国家《关于推进社区教育实验工作的意见》，国家、省级实验区和有条件的地区每年按人均不少于1元的标准划拨。
同时，各地也可采用资源共享、专项拨款、捐赠资助、建立社区教育基金等方式，采取“政府投入、部门分担、社会捐助、受教育者支付”等办法，妥善解决教育经费。
另一方面社区教育专职工作者队伍在编制、待遇、职称评定等方面都面临实际问题没有解决，致使社区教育专职队伍不稳定、素质良莠不齐；
其三社区教育资源未能充分整合和利用，由于目前还没有普遍建立起一套教育成本补偿机制，社区内的各类学校向社区开放教育资源的积极性普遍不高。
为解决这些制约社区教育发展的实际问题，亟待建立以政府为主导的社区教育协调统筹机制，健全开展社区教育的规章制度，保证社区教育持续、稳定、健康发展。
3、需进一步均衡区域发展。
由于受经济、文化和观念等多方面因素的制约，我区城乡之间的差距显著，一些乡镇还没有把社区教育工作纳入农村社区建设中，而是沿用传统的教育模式。
区内三大街道的社区教育发展也不平衡，有些街道领导重视，建立起较为完善的社区教育体系，促进了社区内教育与经济社会协调发展，社区教育工作发展迅速，而有的街道尚未建立起完整的社区教育管理体制和运行机制，社区教育发展缓慢。
4、缺乏社区教育发展平台和研究机构或团体。
目前，泰山区的社区教育工作主要是在泰山区教育局职成教科及各成人教育中心进行，缺乏统一的组织和领导。
各街道成人教育中心包括局职成教科，在名称、功能和性质上，与社区教育工作都有所不同，应该说成人教育和社区教育都是继续教育的重要组成部分，但从社区建设和学习型社会创建的角度来说，成人教育完全不能涵盖和满足社区教育的内容和发展，需要我们建立一个统筹社区教育、成人教育及其他各类教育的机构，理顺各级各类教育管理关系，做到优化配置，政令统一。
此外，泰山区还缺少一个具有较高权威性的社区教育研究机构来组织、协调、指导全区各街道、学校开展社区教育研究工作，为全区社区教育研究工作者搭起一个交流、沟通、合作的平台。
二、进一步加快我区社区教育发展需要理顺的几种关系
为加强对泰山区社区教育内涵的理解和社区教育发展方向的把握，缩短我区社区教育与国家先进地区的差距，促进社区教育的深入开展，首先要理顺发展社区教育的几种关系。
1、社区教育与学习型社会的关系
学习型社会是以终身教育体系为基础，以学习者为中心，人人均能终身学习的理想社会，学习型社会构建的目的，就是促进社会和个人的全面发展。
而社区教育是在一定区域内利用各种教育资源，开展的旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教育活动。
它具备“全员、全面、全程”的基本特征。
所以社区教育能密切结合社区实际，居民需要什么，就教什么，学什么。
为所有需要进一步学习的人提供有效的场所和条件，实现学者有其校。
因此社区教育在发展过程中，不断推进终身学习的提升，终身学习则进一步促使社区教育事业蓬勃发展，它们之间的交融则优化了学习型社会的建设。
总而言之，社区教育是学习型社会的基础，只有放在学习型社会的大背景下，社区教育才能更好地明确发展的方向和目标，才能更好地找到自身前进的位置和发展思路，才能在推进学习型社会形成中，更好地发挥自身的功能和作用。
2、社区教育与社区建设的关系
社区建设涵盖了社区工作的各个方面，包括：
社区组织、社区治安、社区服务、社区体育、社区文化和社区教育。
社区教育是社区建设的一个重要组成部分，是一项立足社区、依靠社区、服务社区、建设社区的事业，所以推进社区教育必须顺应本地区社区建设发展的大趋势，了解区域发展的总体目标，借势造势、同步发展，只有围绕区域中心工作，才是推进社区教育发展的动力源。
同时社区发展又依赖于教育的进步与推动，社区发展的重点是人的因素，是人的培养、发展和教育，促进人的全面发展是推进社区教育，促进社区建设的本质要求，社区教育这个以人为本的大教育，产生和发展始终是为了提高人的素质，因此良好的社区教育能够促进社区发展，在社区建设的整体发展中具有全局性、先导性、基础性的作用。
因而社区建设与社区教育是相互依赖、相互促进的关系。
社区教育本身并不是目的，它的目的和追求在于为社会发展提供教育支持。
3、社区教育与其它类型教育的关系
社区教育具有全局性、全员性、全程性、全面性的特征，具有社区发展、社区服务的属性和功能，所以决定了它与其它类型教育的不同，同时社区教育又具有教育的基本属性，也注定了它与其它类型教育有着相互渗透、相互融合、相互促进的关系。
首先，社区教育可以成为学校教育的延伸和补充。
学校以社区为基地，开展学生社会教育，如参加社会调查、社区服务，社会实践活动等；
学校利用社区教育资源可以丰富学生文化生活，促进学生全面发展；
同时学校教育与社区教育的合作发展，也使得学校有了一个开放的空间，有利于学校了解社会，使学校教育培养的人才更能满足社会发展的需求，避免了教育与社会的脱节。
其次，学校教育始终是教育的主体和基础，学校与社区之间的互相沟通、协调，是实现社区教育资源共享的重要途径。
学校的教育资源可以有计划地向社区开放，提供场地、设备，同时为社区教育提供师资。
依托中小学建立家长教育基地，与辖区高中等职业学校联合开发适应本地经济社会发展需求的职业培训课程，引进高校的课程资源，搭建高等教育向社会开放的桥梁和基地等，发挥教育的整体功能，从而促进社区教育的发展。
因此社区教育与其它类型教育应优势互补、资源共享、密切合作，共同推动教育政策的改进，促进教育环境的改善，实现终身教育，达到建设学习型社会的目标。
三、泰山区社区教育发展建议
（一）泰山区社区教育发展中长期建议
1、建立和完善社区教育管理体制和运行机制，加强对社区教育的统筹领导
建立社区教育“党委政府统筹领导，教育部门主管，民政、宣传、文化等部门配合”的管理体制；
及统筹社区各类教育培训资源，建立社区教育培训网络，形成“政府引导，社区自主活动、群众广泛参与”的运行机制。
只有建立和完善一套有效的管理体制和社区教育运行机制，才能更好地规划统筹社区教育工作、协调各部门、整合社区内各类办学资源，进而形成社区内教育资源的良性互动，实现社区教育与社区建设、社会经济协调发展的目的。
2、大力开展多层次、多内容、多形式的教育培训活动
开展教育培训，是社区教育的基本工作。
要始终重点抓好量大面广、受到社区居民普遍欢迎的各类短期培训活动，重点做好在职人员的岗位培训、下岗失业人员再就业培训、弱势人群提高生存技能培训、外来人群技能培训；
积极抓好社区内的婴幼儿教育、青少年校外教育，加强老年人群社会文化活动，提高社区居民的科学文化素质和生存、发展能力。
就目前社区教育发展的实际来看，坚持以成人教育、特别是以弱势群体的教育培训为重点，是今后社区教育的一项长期而重要任务。
因为，随着我国社会主义市场经济体制的建立，大批的“单位人”正转向“社区人”，社会成员正在加快融入社区。
其次，社区教育把工作重心放在在社区就业工作以及已经离开学校、离开工作岗位的社区成员，这是社会成员中的弱势群体，是亟需社区教育给予大力支持、关爱、扶助的群体，社区教育抓住了对这一部分群体的教育培训，就是解决了社会发展中最薄弱环节的实际问题，就是解决了社区成员生活质量、生存发展的一个重要问题，就是社区教育对社区发展、社会稳定和社区文明建设的一大贡献。
3、加强队伍建设，提高社区教育工作者的专业化水平
建立起一支以专职人员为骨干，以兼职人员和志愿者为主体的适应社区教育发展需要的管理队伍和师资队伍，应当成为今后社区教育发展的一项重点任务。
为此，一要转变观念，不断提高社区教育工作者的社会地位。
协调和解决社区教育工作者的职称问题、待遇问题和编制问题等，保证社区教育工作者队伍的稳定和作用的有效发挥。
二要精心组织，使社区教育工作者的培训扎实有效。
有关部门要统筹安排，建立起社区教育专职工作者继续教育制度。
三要积极引导，保证社区教育工作者队伍的质量。
通过逐步建立起社区教育专职工作者岗位证书制度，使专职从事社区教育的人员能够经过培训，持证上岗，保证社区教育工作者专业化水平的提高。
目前，国家正在积极制定社区教育工作者岗位规范，开发社区教育工作者的培训课程，社区教育工作者的专业化建设必将得到重视和加强。
4、发挥社区教育协会等社团组织作用，开展社区教育理论研究
社区教育是一个庞大的面向全社会的事业，需要动员全社会力量共同参与。
政府统筹协调，自上而下推动，这在社区教育发展的一定阶段是有效而必需的，但社区教育面广量大，只有“政府控制型”的模式显然是不够的，培育社区教育的非政府组织，如建立社区教育协会、社区教育志愿者协会等，发挥协会的“团结、服务、协调、教育、自律”的功能，紧贴本区域经济建设和社会发展实际，为教育行政部门和有关政府职能部门决策提供服务，尤其在宣传构建终身教育体系，学习化社会建设方面，在研究社区教育规律、总结社区教育经验、培训社区教育工作者、联系街道开展社区教育活动、组建社区教育骨干队伍等等方面可以发挥重要作用。
5、开发社区教育课程，提高社区教育水平
课程资源是社区教育的核心资源，所以在社区教育中课程资源的作用显得尤为重要。
同正规的学校教育课程比较，社区教育目前在课程开发、教材建设等方面还处于起步阶段，社区教育课程比较分散和零碎，优质课程资源匮乏，因此要紧紧围绕社区教育建设的中心工作和社区居民的教育培训需求，确立相关的培训课程和教学内容，加强社区教育课程和教材的建设工作。
建设有社区教育特色、实用性的社区教育课程，是社区教育深入发展和提升品位的迫切需要和重要举措。
6、逐步建立评估督导机制
需要加强教育部门对社区教育的指导和管理，要加强调查研究和检查评估，研究制定推动社区教育发展的意见。
通过评估，肯定和发扬成绩，总结和推广经验，找出问题和差距，明确方向和目标，以评促改，以评促建，以评促上，将有力地推动大连社区教育更快更好地发展。
（二）创建山东省社区教育示范区建议：
1、加强组织协调，进一步密切相关部门的合作关系
大连社区教育快速发展的经验说明，社区教育工作需要政府主要领导的统筹和各部门之间紧密合作，结合我区现阶段实际情况，就需要我们加强与各区直部门的交流、联系，阐明社区教育的发展对其具体工作的促进及减压作用，首先做好相关社区工作单一特色项目的实施方案，邀请相关部门共同参与，形成社区教育发展共识，争取各区直部门理解、支持和参与，然后联合各有关部门制定大型社区教育主题活动方案，形成规模、形成亮点、形成特色，从而初步营建出社区教育的发展氛围，引起市区各级领导的重视，争取政策上的扶持和倾斜，将社区教育工作融入到“创城”工作之中，争取早日列入城市发展规划，为下一步泰山区社区教育的发展奠定基础。
2、加大宣传力度，进一步提高市民对终身教育的认识
开展“终身教育"
，宣传"
终身教育”，使终身学习成为全体市民的自觉行为，是构建和谐社会的一项重要途径，是教育发展的新趋势、新任务，是促进社区教育发展的重要基础。
目前，泰安市民对终身教育，终身学习的理念已有了一定的认识，市民参加终身学习的需求也逐年增长。
今后要继续坚持以人为本，通过各种渠道加大宣传力度，进一步整合社会教育资源，开展内容丰富，形式多样的活动，使终身教育，终身学习的宣传教育活动深入人心。
3、整合已有资源，转变成人教育中心角色，增加成教职能
从世界范围来看，许多国家和地区的社区教育主要由固定的教育机构来实施，因此社区学院在社区教育发展中必将发挥更大的作用。
而我区的成教中心是可以担负起这项职责的，这就需要我们，通过下文转型、挂牌整合、对上争取、对下协调等方式方法进一步增加各成教中心的权限和功能，实现现有资源的优化升级，将现有的成教中心打造成一种区域性、多层次、开放式、综合性、大众化的，集区域高教、成教、职教等为一体的新的大教育平台；
其主要办学形式要将学历教育与非学历教育、职业资格证书教育与休闲文化教育，各界委托项目教育与居民自治教育融于一体，其功能则要促进终身教育体系的建立、发挥职业教育的社会效益以及优化社区教育的办学体系。
总之，发展社区教育不是社区与教育的简单叠加，而是教育与社会的有机融合，是社区内各种教育要素的整合、互动，和协调发展。
泰山区目前的社区教育起步良好，发展的势头也比较迅速，但是也应清醒认识到社区教育还面临着机制、体制、观念等多方面的问题，有些问题甚至相当突出，上述所提出的社区教育发展的建议也是基于本次大连社区教育研讨会的理论学习及大连社区教育现状和在全国社区教育的大背景下，引发的一些思考，希望有利于促进泰山区社区教育的进一步发展。
泰山区教育局职成教科
邵长峰
2010年4月27
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