关于护理培训问题的调研报告与僵尸企业处置调研报Word文档下载推荐.docx

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等补助政策，以后十几年中，无论是国务院如人社部，农业部，教育部，发改委，财政部，水利部，全国妇联等部委还是各级地方政府及其部门，密集出台过很多文件，基本上是在阳光工程的基础上连续锦上添花或者省市区细化实施方案，各地大同小异．

而且，从实施程序上，经历了内部乱支乱分，私相授受，权力寻租和过于形式敬而远之的几个阶段，现在就是大家敬而远之的时候，但确实谁都不想去搞了，就算腐败成本降低了，但形式主义成本既高且烦得不得了，填表盖章都不得了．腐败成本高且有刑罚风险，形式主义是制度做假成本高，也有行政处罚风险（包括统计审计和税务等），因此，目前这些补助资金几乎大家都不想去动，都希望交下级或别人去搞，自己远离．对政府部门及公务员和学校领导也都是如此．

值得注意的是，去年人力资源社会保障部出台了人社厅发〔2016〕162号文件关于推进职业培训包工作的通知，和全国妇联与人社厅发〔2016〕83号文件《巾帼家政服务专项培训工程实施方案》，职业培训包是为加强职业培训标准化管理，结合新经济、新产业、新职业发展，依据职业标准或企业岗位技术规范，针对某一职业（工种）开发的集培养目标、培训要求、培训内容、考核大纲等为一体的职业培训资源总和，是职业培训机构对劳动者开展政府补贴职业培训服务的工作规范和指南。

政府部门组织制定职业培训包，职业培训机构依据职业培训包开展职业培训服务，劳动者结合自身就业和技能提升需要自愿参加职业培训，政府实施培训监管、对有关人员提供职业培训补贴并组织第三方机构参与培训考核评估，为各类就业群体参加培训创造条件，提供帮助。

文件鼓励支持企业承担职业培训包开发任务。

对于质量水平高、实际效果好的地方（行业）特色职业培训包，经部组织专家论证可改造提升为基本职业培训包。

我认为这方面倒是值得我们成立公司后，主动与人社部门汇报，根据上述两个文件，我们组织开发”长期精准护理”培训包较好．具体做法在第三部分可以说再讨论．主要模式是我们开发形成部委认可的培训包，我们成为标准方和专家也是代表买家．

二，三市办学及各种补助程序与成本调查研究

这两三个月来，除了我自己收集整理有关资料和信息外，我还委托xx和xx的朋友和合作伙伴在当地直接了解办学及补助的政策实际操作情况，结果并不乐观．

xx市主要的基本模式是统一补贴标准，对尚未就业城乡劳动力开展免费就业培训。

就业培训的主要形式包括技能储备培训、订单定向培训、创业培训、在岗技能培训。

培训补贴按全省统一确定的培训补贴标准执行：

创业培训补贴标准每人不超过1000元；

其它三种培训补贴标准每人每课时4元，补贴数额最高不超过1600元。

每人每年只能享受一次就业培训补贴，不能重复享受。

培训补贴采取政府购买培训成果与就业挂钩的申领办法。

采取个人申领有困难的，可以由定点培训机构与参加培训人员签订协议并垫付培训费，按规定申请培训补贴，经当地人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，由财政部门将资金拨付培训机构。

农村劳动力参加培训初次通过技能鉴定取得职业资格证书的，按规定享受职业技能鉴定补贴。

对于我公司来说，其难度在招生难和报销补贴难，招生难在难于达到我们标准，报销补助难已有论述，而且咱们如果不要补贴，又不准收费，在当地就开不了学，培训搞不成．

xx则是直接补助统筹管理培训机构。

市人力社保局牵头、市政府有关部门参加的“农民工定点培训单位”认定工作协调小组，面向社会招标认定“农民工定点培训单位”。

小组统一向社会公布“农民工定点培训单位”名称、培训专业（工种）及等级、培训期限、收费标准等情况。

建立“农民工定点培训单位”动态管理和退出机制，实行“一年一认定”，对不合格的培训机构定期进行清理整顿。

然后统筹确定补贴标准直接补贴到培训学校。

对享受财政补贴的农民工培训项目，根据培训专业（工种）的培训成本、培训期限，由协调小组确定不同类型培训的补贴标准，同一地区、同一工种给予同一标准补贴的目标。

相对xxxx来说，xx政府还是比较关心民众的，xx的过程适当轻松点，但现在我们再以培训学校的身份挤进去，难度有点大，人家以为狼来了，调研几个培训学校，人家相当警惕．而且xx也正在部署农民工培训补贴直补个人政策，农民工可根据个人需要自由选择培训机构和培训课程，并按规定享受相应补贴。

这样就和xx没多少区别了．也会变成招生难．根据市政府办公厅发布《关于进一步做好新形势下农民工工作的通知》，今年将继续加大财政培训资金投入，合理确定培训补贴标准，实施培训补贴直补个人政策，形成培训机构平等竞争、农民工自主参加培训、政府购买服务的机制。

“农民工可根据自身需要自由选择培训机构和培训课程，通过相关考试取得证书后按规定报销培训费用。

”该负责人介绍，培训补贴直补个人政策的出台，建立起以获取国家职业资格证书和是否实现就业为主要评价依据的政府购买培训成果新机制，实现了直补个人、直补企业和职业培训机构的政府培训补贴新方式，有效地将职业培训与市场岗位需求紧缺程度和就业结合起来。

湖南历来左，因而xx及湖南省的情况加上很多项目和扶贫又捆在一块，省政府文件洋洋大观，面面诸到．但对比xx更加严厉，其补贴方式是实行发放培训券给农民，很烦琐，电工焊工机修钳工、起重工等五类人员在定点培训学校就比较容易可以享受到补贴，其他培训工种等多有困难。

各级劳动保障、财政部门极大地加强了组织领导，过左地专门定期对工作进行考核、评估、审核，保证教学质量，确保补贴资金安全有效运行。

有关培训机构不胜其烦．我自己有体会，娄底及许多地市农业部门，发改和财政及扶贫一块的资金，他们都是往下面县市丢，但大多落实不了，或者没有培训项目，或者没有培训机构，甚至没有培训对象．

三，对应战略分析研究与结论．

从申请设立民办教育培训机构的条件来说，资金人员场地设施都不是问题，所以，对于公司来说，在三市都可以办学，并不难，如按中外合作职业技能培训办学管理办法办中外合作的会比较麻烦，建议不要中外合作办学（比如我们与德国日本合作）．但各种情况不一，我们分析结论和建议如下：

１， 

反对自己在任何一市开办中外合作的培训机构，也不赞同在三市重新独家自办培训机构．主要理由是：

索取政府补贴甚至依靠政府补贴生存的这一潭水已清了，一眼见底，但时起波浪，对于原来的学校而言，已经是充分竞争了，我们现在进入，是高价买单者，是高价接盘者．就算公司有底气，能大量砸钱然后控制市场，也有大量的法律风险存在．所以不能自办．基于同样的道理，也不支持完全１００％并购现成的民办学校来自己办，因为这样还增加了另外一种风险就是原有格局中的有意见者暗中使坏，防不胜防．

２， 

建议在三市中寻找合适的培训学校，首先是定向招生招工，然后对学校施加我们的影响（课程建设，职业培训标准，比如建设培训包），再以适当的方式，在我方有意的可能情况下，寻找和讨论合作办学的各种方式方案，进入１５所学校，形成我们培训的基本标准，基本特色和基本力量．

“僵尸企业”处置调研报告

根据市委关于开展“推动六个高质量发展”大学习、大调研、大讨论活动统一部署，市法院在全市范围内开展了“强化破产审判职能加快‘僵尸企业’处置促进经济高质量发展”专题调研。

汤小夫院长作为课题组组长亲自组织推进，先后赴5家基层法院开展调研，实地走访企业3家，组织召开由相关政府职能部门、企业家、破产管理人和法官代表参加的座谈会6场，听取和收集意见建议20余条，全面了解全市“僵尸企业”处置和破产审判工作开展情况，认真查找和总结存在问题和不足，并有针对性地提出改进建议。

一、xx地区“僵尸企业”处置基本情况

目前，全市列入经营异常名录的企业x家，连续两年未申报地税的企业x家，相当一部分企业是处于停产半停产、资不抵债状态，靠政府补贴和银行续贷生存的“僵尸企业”。

近五年来，全市进入破产处置的“僵尸企业”有x家，部分“僵尸企业”可能通过资产重组、引入战略投资者、政府协调等其他手段予以处置。

但据了解，基于种种原因，绝大部分“僵尸企业”尚未进行处置，处于“僵而不死”状态。

（一）强化破产审判职能推进“僵尸企业”处置情况

近五年来，全市法院共受理破产案件168件，成功处置“僵尸企业”33家，累计化解债务x亿元，释放土地x万平方米，妥善安置职工x余人。

1.案件数量分布不平衡。

在168件破产案件中，沭阳和泗洪各占46件，占比达55%；

xx中院受理21件，占比12.5%；

宿城、宿豫合计50件，占比29.7%；

泗阳仅有5件，且该县在2013年前无新收破产案件。

2.破产程序适用单一。

xx地区企业以中小企业居多，低、小、散现象突出，多存在经营不规范现象，“僵尸企业”再生几率小，一般多以破产清算程序退出市场，适用重整、和解程序较少。

168件破产案件适用破产重整程序的仅2件，其余均适用破产清算程序。

3.人案矛盾加剧。

全市两级法院审理破产案件的法官仅23人，人均审理10件破产案件，其中泗洪法院人均审理破产案件高达23件。

目前，全市两级法院未结破产案件数达230件，仅次于xx、南京位居全省第3位，人案矛盾进一步加剧。

4.处理破产案件能力不强。

尚未成立专门的清算与破产审判庭，办理破产案件的法官仍需同时办理相当数量的其他民商事案件，无法集中时间和精力系统处理破产案件，对相关疑难问题研究不深、沟通协调能力不强等，制约了破产案件审判质效提升。

破产管理人处理破产事务专业性不强，效率较低。

（二）xx地区“僵尸企业”的类型分析

1.从破产企业分布看，宿豫和泗阳破产企业偏少。

宿城区有55家，占比x%；

泗洪县、沭阳县分别有47、46家，占比分别为x%和x%；

宿豫区有15家，占比8.93%；

泗阳县仅有5家，占比x%。

2.从行业类型看，破产企业以制造业为主，轻工业为辅。

相比经济发达地区，xx地区破产企业仍以传统行业为主。

传统工业行业共119家，占比x%；

房地产企业有23家，占比x%；

建筑工程企业有6家，占比x%；

旅游餐饮企业有5家，占比x%；

民办非企业学校4家，占比x%；

担保公司等非银行业金融机构1家，占比x%；

其他类型企业10家，占比x%。

3.从企业性质来看，破产企业均为民营企业，其中招商引资企业占比高。

根据《中小企业划型标准规定》，168家“僵尸企业”绝大部分均是民营中小企业，其中有78家企业系招商引资企业，占比46.4%。

仅有1个集体企业，无国有企业。

改制后又破产的企业有14个，随着国有企业改制遗留问题逐渐解决，改制企业破产数量将且逐渐减少。

4.从存续时间看，破产企业存续时间较短。

截至进入破产程序时，168家企业中存续5年以下的共有50家，占比29.76%；

存续时间在5年以上10年以下的有80家，占比x%；

存续10年以上15年以下的共有27家，占比x%；

存续15年以上的有11家，占比x%。

5.从企业规模看，破产企业规模不大。

注册资本在x万元以上的规模企业有74家，占比x%。

注册资本在x万元至x万元之间的企业有26家，注册资本在500万元至1000万元的企业有23家，注册资本在200万元至x万元的企业有26家，注册资本在200万元以下的企业仅有19家。

6.从企业经营状况看，破产企业以停产停业为主，未投产和弃企逃债现象较多。

进入破产时，停产停业2年以下的企业有95家，占x%；

停产停业2年以上的x家，占x%；

未投产即破产的企业有18家，占10.71%。

破产时或破产后仍处于正常经营状态的企业有9家，占x%。

（三）xx地区“僵尸企业”形成原因

1.由经营亏损转为融资风险。

大部分“僵尸企业”破产的原因，并非传统意义上的经营亏损，而是涉及巨额融资，资金链断裂。

融资方式除金融借款外，更多的是民间集资、企业拆借等。

融资手段多为互保、联保借款等，形成母子公司、关联企业以及合作企业捆绑破产的连锁反应。

如宿城天辰集团破产系列案件，企业联保借款，资金链断裂后，一损俱损，全部破产。

受金融政策从紧影响，金融机构提前收贷或者提高贷款标准，以致部分企业不能正常贷款，资金链断裂而破产。

如龙马动力和聚德纺织，银行收回贷款后，不再续借，最终导致企业经营无以为继。

2.企业主个人因素导致企业管理混乱。

一是企业主病重或去世导致管理混乱。

亿泰系案件、新富阳纺织、爱科新能源等６家企业均因企业主病重或者去世，导致企业无人管理，变成“僵尸企业”最终走向破产。

二是公司股东内斗，拖累公司发展。

泗洪的迪王体育、多邦建材均是因公司内部纠纷拖累导致公司经营困境而破产。

三是企业主违法犯罪导致公司无法正常经营。

企业或企业主个人巨额融资，因非法集资犯罪被追责，继而导致公司破产。

泗洪的分金亭酒业、东旭电源、亚尚电子等10余家企业，均因此变成“僵尸企业”而走向破产。

3.招商引资不规范。

有多家招商引资企业在厂房建设阶段即破产，有些尚未投产经营就因资金链断裂破产，部分是在“三免两减半”政策届满即成僵尸企业继而破产。

骏泰置业、国泰百货、泗阳“洋人”、亚尚电子均系地方政府招商引资工作不规范引发的企业未投产即破产，甚至出现了恶意诈骗等犯罪行为。

如泗洪的亚尚电子破产案，该企业投资人从投资到破产仅投入几百万元，政府借钱给其交土地款，为其办土地证，该投资人又将土地抵押办贷款，在厂房建设过程中四处欠债，从成立到破产，该企业连厂房都未能建成。

4.弃企逃债现象多发。

受经济下行的影响，部分企业尤其是外来的投资人为逃避债务，有的直接人去楼空，但是始终没有清算处置，成了名副其实的“僵尸企业”。

“僵尸”多年的公司进入破产，其中部分是属于“三无”企业：

无债权、无资产（能变卖的财产早已变卖一空）、无人员（企业主或高管联系不上）。

还有一些中小微型企业，无场所、无账册、无人员，根本无产可破。

（四）“僵尸企业”的现实危害

“僵尸企业”被称作市场肌体内的毒瘤，“僵尸企业”无法快速出清，其危害是全方位的。

1.降低了资源使用效率。

相当一部分停业或基本停业的“僵尸企业”，沉淀了大量土地、信贷等要素资源，这些资源被长期占用而无法再利用，在加剧产能过剩的同时严重影响要素资源价值的实现和提升。

近五年，xx地区进入破产程序的168家企业累计占用土地近10000亩，其中顺都浩诚公司一家占地近345亩，而2018年xx市区全年工业用地计划不过6292亩；

占用银行贷款46.2亿元，其中欧亚薄膜公司一家就占用8.003亿元。

2.加剧了系统性风险。

xx地区“僵尸企业”背负大量金融债务而又缺乏偿债能力，也没有足够资产偿还贷款，而且往往涉及三角债或担保等关联责任，如绿陵化工、精科电器、建设集团等企业均是贷款互保，随着时间的延续，债务问题不断加剧，一方面银行不良贷款会大幅增加，另一方面可能波及上下游关联企业而引发系统性风险，处置不慎，严重影响地区经济社会发展。

3.破坏市场资源配置和公平竞争机制。

对“僵尸企业”过多的财税政策和信贷资源倾斜，妨碍了公平竞争市场体系的建立，使竞争力强的企业不能获得相应利润，阻碍其技术升级和产品创新，形成劣币驱逐良币的逆向淘汰，使得市场优化资源配置和公平竞争的机制失灵。

4.增加了社会治理成本。

由于没有收入来源，“僵尸企业”拖欠职工工资、社保情况严重且涉及大量诉讼案件，职工、债权人涉诉信访成为社会不稳定因素。

近五年涉“僵尸企业”申报的债权金额108亿余元，申报、确认的职工债权金额超过7700万元。

二、xx地区“僵尸企业”处置存在的问题与原因

1.对“僵尸企业”处置认识不到位，导致“僵尸企业”处置总体处于被动局面

第一，债权人认识偏差，不愿主动启动“僵尸企业”处置程序。

大部分债权人无法真实、全面地了解“僵尸企业”的履行能力、经营状况及资产负债情况，更倾向于通过其他途径实现个体清偿，不愿主动启动破产程序。

“僵尸企业”的最大债权人通常是银行，而银行为了避免增加不良贷款，冲击其风险拨备和存款，乐见政府协调继续“输血”。

第二，政府认识不到位，不愿意揭开“僵尸企业”面纱。

“僵尸企业”尽管没有市场效益，但产能仍在，GDP依然可观，将其清退市场会影响地方政府的绩效指标。

揭开“僵尸企业”面纱，会将企业资金链、担保链“两链”风险以及其他潜在风险便变成现实危机。

因此，调研中，我们发现各县区政府对于“僵尸企业”处置均有顾虑，认为“僵尸企业”处置可能影响到任期内的政绩、破坏地方发展稳定大局，因而不愿意揭开“僵尸企业”面纱。

第三，法院内部有疑虑，处理“僵尸企业”的动力和能力不足。

“僵尸企业”的破产处置是一个系统工程，既有程序推进的要求，又有实体争议的处理，不仅对法官的专业能力要求高，而且需要法官亲力亲为，协调事务异常庞杂。

同时在每一个破产案件审理过程中，法院都要面临企业财务混乱、资料缺失、应收款追索难、审理周期过长等一系列问题。

如国泰广场破产案，审理10年尚未结案。

另一方面，破产案件审理的对外协调任务超出法官能力范围。

“僵尸企业”一旦进入破产往往需要协调税务、电力、水利、工商、公安等部门，对不是政府重点关注的企业，法院协调起来较为艰难，其他部门往往不予配合。

如永裕房地产公司破产案件，与供电供水部门协调供电供水问题多轮未果，直至分管市长亲自出面协调才解决。

此外，还要面对闹事、信访压力。

如翰林国际房地产公司破产案，业主为学区上学问题多次集访向市政府施加压力，这些压力都会传导到主审法官身上。

因此，法院内部缺乏足够动力来处理“僵尸企业”。

2.“僵尸企业”处置方式单一，市场化、法治化程度不高

从全市范围看，各县区政府处置“僵尸企业”手段较为单一：

首选继续“输血”，协调金融机构贷款、展期、借新还旧、降低利率等，该种方式见效快，能够帮助企业度过眼前难关，但治标不治本且容易加剧风险和矛盾。

其次选择“造血”，帮助企业引入战略投资者、债转股等，该种方式见效慢，对企业本身经营管理、市场前景等要求高，且需要较长处理周期，对化解当前矛盾不利，政府、债权人都缺乏足够耐心和定力。

最后将企业推向法院破产，在利用行政和市场手段“输血”“造血”不成或者发现企业负债巨大、矛盾严重激化后，动员债权人申请破产，交由法院处置，但后续对企业的跟踪协调帮办力度不够，导致法院“单打独斗”，处置效果不佳。

此外，在政府平台提供担保或银行债权较大的情况下，有的县区政府通过租赁、转让等方式将“僵尸企业”优质资产提前移转，严重损害其他债权人的利益。

应该说，上述三种处置方式各有利弊，也取得了一定效果，但更多是立足化解眼前矛盾，忽视长远利益，不能综合运用行政、市场和司法手段，形成科学系统的“僵尸企业”处置模式，处置方式市场化、法治化程度不高，导致错过最佳处置时机，增加后期处置难度，制约“僵尸企业”处置效果。

3.企业破产审判机制及配套制度不完善导致“僵尸企业”破产处置进展缓慢

破产审判工作专业化水平不高。

专业化是抓好破产审判工作最重要和最关键环节。

目前，全市尚未成立专门的清算与破产审判庭，破产审判专业合议庭也偏少，且存在人才断层、后续审判力量不足的问题，一定程度上制约了破产审判工作的高质量开展。

破产管理人履职不畅和能力不足。

一方面，包括政府部门在内的社会各界对管理人履职的配合、协作不够，只认法院协调，不认管理人，阻碍了管理人职责履行。

例如，对注销账户、资料调取等本应由管理人完成的工作，许多金融机构都要求法院出面协调，严重影响破产审判工作的质量和效率。

另一方面，相当部分破产管理人履职能力明显不足，在程序推动上完全依赖于法院，工作主动性不强；

缺少掌握企业经营管理、财务管理等知识的复合型人才，导致相关重整、财产处置工作推动不力。

破产重整制度价值未得到充分释放。

破产重整和破产清算效果不同，前者旨在挽救“僵尸企业”，而后者则是将“僵尸企业”直接清退市场。

由于xx地区破产企业质量大多不高、市场吸引力偏弱、破产管理人专业化程度不足，导致企业破产居多，重整较少，客观上加剧了“僵尸企业”的处置困难。

破产案件审理程序繁简分流落实不到位。

对于债务关系简单、资产规模不大、无风险隐患的小微企业破产案件，未能探索适用简易破产审理程序审理，不能实现快审快结，严重影响破产审判工作质效。

立审执协调和“执转破”推进力度不够。

“执转破”（财产不能全部清偿到期债务时，将涉该企业的执行案件移送破产审查，退出执行程序而进入破产程序）有利于从源头上化解执行僵尸案件，及时清理隐藏在长期未结案件和终本案件库中的““僵尸企业””。

从调研情况看，近两年来全市法院通过“执转破”进入破产清算程序的案件仅43件，与加快“僵尸企业”处置的工作要求相差甚远。

4.府院联动机制不健全，尚未形成“僵尸企业”处置合力

第一，府院联动机制尚未制度化、常态化。

目前，府院联动还处于个案沟通协调层面，尚未出台相关规范文件，也没有建立相关工作机制，更没有成立固定的办事机构。

对于规模大、社会影响面广的破产企业，政府通常会主动选择介入，但仍需法院领导出面协调、政府主要领导专题会办才能解决问题。

对其他破产案件，缺少法院与相关部门直接沟通联系的渠道，相关部门支持配合的主动性不强、力度不足，严重制约和影响破产案件推进的进度和效果。

第二，府院联动机制职责内容单一。

在破产案件审理中，府院联动机制往往用于处置职工安置、信用修复、金融机构参与、破产费用保障、打击逃废债等事务性问题上，尚未在涉及企业破产和“僵尸企业”处置信息共享机制、重大事项风险评估机制、企业破产资产招商、交易机制等方面进行协作，不利于从源头上形成“僵尸企业”处置的合力。

第三，破产企业财产处置协作力度不够。

破产企业的资产变现是破产审判工作中的最大难题，尤其涉及土地、厂房和一些特殊机器、设备“三拍两降”后依然无人问津，实物分配更是困难重重，法院成为“僵尸企业”的“停尸房”。

当前，仅有泗洪县建立破产企业财产处置的府院联动机制。

该县将破产企业财产处置与招商引资相结合，采取“政府兜底”的办法回购流拍土地厂房，既破解了土地要素的制约，又节约了财政资金，经济效果和社会效果俱佳。

其他县区政府基于多种原因，参与企业破产财产处置的主动性不强、推进力度不够。

三、强化破产审判职能，加快“僵尸企业”处置对经济高质量发展的重要意义

1.强化破产审判职能，加快““僵尸企业””处置是深化供给侧结构性改革的重要举措。

推动高质量发展，必须解决经济结构性失衡问题。

强化破产审判职能，充分发挥破产程序在依法处置“僵尸企业”中的制度功能，将大量闲置的土地、设备、人力资源从“僵尸企业””中解放出来