承德市城市管理存在的问题及对策分析.docx

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承德市城市管理存在的问题及对策分析

承德市城市管理存在的问题及对策分析

摘要：

本文从阐述城市的管理所存在的问题的内容、特点、意义以及内涵出发，分析了市级城市承德市现在的管理现状，并且提出了不少关于城市管理中的垃圾处理、河道处理、人口流动、交通、公共安全管理等存在的问题，以及在管理制度上存在的部分问题，同时对相关的问题进行了科学的分析，提出了一些完善承德市管理问题上的对策或建议。

关键词：

城市；管理；问题；对策；分析

1引言

不同的城市在管理的问题上会存在着不同的问题，这可能是由于城市所处的地理位置、气候条件、当地人口数量、工业发展水平以及这座城市的领导班子的不同引起的，而承德作为一座市级城市，是一个国家的基本单位，所存在的问题可能是一个国家城市管理所存在问题的缩影，同时承德这几年的快速发展引起了不少管理上的问题，而现在中国在这个高速发展的阶段也涌现了不少与其相同的城市，这可能会成为这些城市所需要共同注意的问题，因此具有讨论分析的意义和价值。

所以本文的写作宗旨是从承德这个比较具有特色的城市出发，分析其管理存在的问题，从而映射到中国的其他城市也可能存在的问题以及其对策分析。

2承德市城市管理中存在的问题

2.1生活垃圾管理存在的问题

城市生活垃圾管理系统是由市、区市容环境卫生管理局和街道环境卫生管理所三级管理机构组成的，它是由收集、运输、转运、二次运输和处置处理生产作业系统。

我市生活垃圾管理中主要存在下列问题:

第一、垃圾的产生源没有得到有效控制我市垃圾产量大，增长快;来源广;成份复杂。

缺乏鼓励督促市民和社会回收有用垃圾、减少垃圾产量的措施，使得垃圾的产生量在不断地增长，增加了垃圾收集、中转、运输和处理的压力。

垃圾产生量大，随着城市的发展，垃圾的产生量还在不断增长。

第二、执法管理的力度不够

行政处罚额度偏轻。

对违法者的处罚相对于违法的收益来说微乎其微，法规的效力因此大打折扣。

第三、资金投人不够

近十年来我市环境卫生设施的基建投资看似增长很多，但总体水平仍然很低，经费不足的矛盾还很突出。

我市投人生活垃圾管理方面的经费确实逐年在增加，比上年度有大幅度的增长，但与其他市级城市比较，我市的投人只居于中下水平，所以存在环境卫生设施与设备数量不足，运行年限过久，道路清扫的机械化水平低，垃圾收集、中转和运输的效率低，管理水平达不到国家标准;垃圾处理方式单一，缺乏综合性处理系统，垃圾无害化处理水平不高等问题。

第四、公众环境保护意识不强

市民长期以来对城市环境卫生行业有偏见，社会各界也没有充分认识到此行业的重要性，没有充分利用舆论宣传工具改变人们的观念，生活垃圾管理工作不易得到市民的理解和支持，很多法规和制度难以执行。

2.2河道管理存在的问题

河道管理的好坏与本市人民的生活、工作息息相关，也关系到本市人民的用水问题。

而本市的主要河道就是武烈河河道地段，其存在着以下的主要管理问题：

第一、河道淤积引排不畅

由于多年整治乏力，水土流失，沟河淤积严重，淤积厚度厚，加上部分建筑垃圾、生话垃圾自接侵入河道，加剧了河道淤塞，引排不畅。

第二、河道水体污染严重

由于城市人口增加、生活水平提高、工业规模扩大，城市环境用水量不断扩大，排放的废水也随之不断增加，城市集中治污工程投入严重不足，工厂污水处理设施也较少投入运行，大量的工业污水、生活污水未经处理直接排入河道，加上雨污水直接入河以及沿河垃圾淋溶物入河.导致河道水体污染严重。

第三、管理职责不清及管理机构不健全

城市河道管理涉及多个部门，由于现行的法律法规存在职能交叉问题。

致使有关部门在履行职责时产生互相推诿、不承担责任的现象。

第四、管理经费投入不足影响工程效益的发挥

城市河道管理经费包含建设经费、维修养护经费、运行管理费等，由于种种原因，上述经费投入不足，导致现有工程满足不了防洪保安全的需要，致使已建圩口闸老化失修严重、已建工程效能低。

2.3人口流动管理存在的问题

流动人口通常被界定为离开户籍所在地，在外从事各种社会活动的人口，或在流入地居住而没有本地户口的人。

近几年，由于承德市的经济较快发展，故有大批进城务工的人，引起大量的人口流动，引发了相关的问题如下：

第一、城市尚未形成完善的流动人口管理体制

对流动人口的管理，城市开始沿用单位管理体制，让各个单位去管。

但随着大量的衍生产业的大量出现，人口管理工作已不可能是单位所能承担的了。

第二、流动人口居住质量和环境较差

由于大量的民工从外地或外省涌入，这样必定造成居住问题，并且高密度的居住人口给社区交通、治安、消防、环境卫生、计划生育等工作带来很大的压力，大大增加了城市人口管理的风险和难度。

第三、流动人口工作不稳定

在目前的劳动力市场上，雇主处于比较强势的地位，这使得劳与资之间经济契约关系明显不平衡，劳方的合法权益得不到应有的保障，工作变动率较高。

部分外来工由于找不到工作，给本市的安全管理带来了不少问题，使抢劫率、犯罪率攀升。

第四、流动人口子女教育费用高

流动人口子女在本市接受教育，不得不交高额的入学费，给流动人口的生活带来了重负。

2.4交通管理存在的问题

第一、交通设施不完善,机非混行影响交通安全县城内除主要干道外,其它道路尚未采取机非隔离设施,混合交通严重影响了机动车通行的速度和交通安全,另外,道路的“商业功能”使道路两侧机动车停车数量增加,也限制了道路功能的正常发挥,造成这些现象的主要原因是交通管理设

施不完善,给非机动车、行人侵占机动车行车线带来了随机性,也给机动车任意停放创造了方便条件。

要解决这一问题,

还需要很长的时间和大量的资金。

第二、机动三轮车迅速增长、管理混乱的问题

县城机动三轮车驾驶员安全意识、法律意识淡薄,均是家庭生活比较困难的下岗工人和当地农民为谋生计而购车参与运营。

解决此问题的措施一是限制其数量上的秩序整治,但由于规范区内地域小、车辆多的原因,交通秩序仍处于混乱状态。

第三、执法力度不够导致无牌无证车辆多

由于交通部门的执法力度不够，使那些无牌无证的车辆横行霸道，非法营运，不遵守交通规则，导致车祸频繁，而又难以抓到肇事者。

3承德市管理存在问题的对策分析

3.1生活垃圾处理对策

第一、垃圾管理应坚持的基本原则

坚持追求环境卫生效益、社会效益和经济效益的统一，把环境卫生效益在首要位置，使环境卫生发展与城市经济建设相协调，与城市总体规划、环卫行业规划保持一致的指导思想。

从产生源控制垃圾产量，逐步实现分类收集，从单纯填埋处理发展到由填埋、堆肥和焚烧组成的综合处理系统。

加强环境卫生基础设施的建设，全面提高城市环境卫生建设和管理水平，加强全民环境卫生和环境保护意识，不断改善境卫生质量和城市容貌，实现城市生活垃圾管理可持续发展。

第二、加强生活垃圾管理法制建设

强化立法、执法力度。

通过制定新的行业政策法规，实现垃圾管理科学化、规范化;进一步充实和完善现有的生活垃圾管理法规，加强市容监察管理力度。

制定鼓励国内外企业投资的政策和优惠条件;制定法规鼓励和督促社会和市民回收有用垃圾，配合环卫部门进行垃圾分类收集;制定严格实行垃圾分类收集、处理制度，要求有害垃圾、工业垃圾不得混入生活垃圾，医院垃圾集中实施无害化处理。

第三、增加生活垃圾管理资金投人，改善生活垃圾管理设施状况

确保政府政策性投资，广开资金渠道，引人竞争机制，鼓励企业和个人组建清洁和垃圾服务公司。

3.2河道管理对策分析

第一、突出水体保护

按照水功能区划对水体水质的要求加大对水质的监控力度，将排污总量控制落到实处，严格控制排入河道的生活污水和工业废水排污总量，对已建立排污系统的地区，所有污水必须引入污水管道，不得直接排入内河。

未形成排污系统的地区，企事业单位确需向河道排放污水的，要对所排污水进行处理使之达到排放标准。

污染城市河道的企业要限期搬迁，城市建设应当完善排水设施和污水处理设施，要加快城市雨水、污水分流排放的实施步伐，有条件的城市要根据水位、水质变化，合理补充和更换城市水体，促进水体流动高水体自身净化能力，改善河道水质。

同时，要组建城市河道环境卫生管护保洁队伍对水面漂浮物实行清捞。

第二、实施依法管理

强化城市河道管理工作，必须按照有关法律法规，结合城市河道的特点，制定和完善城市河道管理的规定，实行依法管理。

同时，坚持有法必依、违法必究、执法必严。

第三、落实管理经费

按照“政府投入与受益者合理承担”的原则，依法筹集资金，从城市建设维护费、防洪保安资金、土地出让金、河道工程占用补偿费等收费中切出一定比例用于城市河道管理。

3.3人口流动管理对策分析

第一、建立一套有综合管理能力的流动人口管理体制

根据本市自身的特点，以及流动人口的基本状况建立一套符合我市流动人口点的管理体制。

第二、为流动人口提供居住的地方

由于流动人口是城市发展的主力军，他们也应是城市的主人，所以我们有必要为其提供住所，让他们成为城市建设的强大生产力。

第三、在城市规划和管理上把流动人口纳入政府工作日程健全流动人口的社保体系是完善对流动人口管理的重要一环。

很多企业存在工资低于法定的最低工资标准，违法延长工作时间，加班工资低于法定的最低标准，未签劳动合同和未办用工手续，未按规定办理社会保险等问题。

政府要强化企业员工的社保制度，保障企业员工合法利益。

3.4交通管理的对策分析

第一、加长城市交通设施的建设

结合城市道路网络规划,在城市主干道上及商业区人流集中地段修建人行过街天桥和地下通道以提高道路的通行能力保障行人的安全,首先在城市主干道上修建过街设施。

第二、强化非机动车管理

加强对非机动车行车秩序,停车秩序的管理,开展以治理整顿非机动车秩序为主的专项治理工作,减少非机动车对机动车行车的干扰,降低事故。

第三、加强执法力度，查处无牌无证车辆

在公路的主要干道或十字路口处，多设一些查处点，查处无牌无证车辆，加大惩罚力度，实行举报有奖制，鼓励大众参与到其中。

在红绿灯处设下多次电子眼，捕捉无牌无证车辆。

4小结

城市管理的好坏、管理问题是否得到有效解决，这都关系到城市居民的切身利益，以及生活质量。

只有在对城市管理所存在的问题进行细致分析，并提出对策，解决问题，才能让城市更好的发展下去。

参考文献

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