黑电基建部99号附件2关于基建质量管理评价办法与重点工作的说明.docx

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黑电基建部99号附件2关于基建质量管理评价办法与重点工作的说明

附件2

关于基建质量管理评价办法

与2009年重点工作的说明

（2009年2月11日）

一、总体思路

完善基建质量管理体系，健全质量管理制度，夯实质量工作基础；制定科学合理的质量管理评价考核办法，促进质量管理水平再上台阶；开展工艺标准库建设与工艺设计工作，深入推广应用施工工艺标准；改进工程创优管理，强化工程质量检查监督和竞赛交流，稳步提高整体工程质量水平。

二、工作目标

完成基建质量管理标准化体系建设，质量管理体系正常运行，质量管理规范高效；初步建立工艺标准库，在330千伏及以上工程中全面开展工艺设计工作，研究建立公司工法管理制度，开展企业工法评审及推广活动，施工工艺标准化水平进一步提高。

质量管理水平和工程实体质量稳步提高，220千伏及以上工程项目平均优质工程率超过70%，网省公司及直属单位220千伏及以上优质工程率全部超过60%；质量通病得到有效治理，防止发生工程质量事故，不发生重大及以上工程质量事故。

三、质量管理评价办法

按照基建质量管理体系、质量管理制度、施工工艺标准、工程质量水平、基建质量管理工作创新推进五大要素对各单位几件质量管理工作进行评价，每个要素分别设定基本目标、优良目标和争先目标，并提出评分标准及评价依据。

（一）评价要素

1.基建质量管理体系

基本目标：

网省公司层面标准化体系建立并有效运行、明确质量专责管理人员、各级质量管理责任落实，建立质量管理评价制度；管理范围内330及以上电压等级工程业主项目部质量管理人员到位，质量管理责任落实，开展质量管理评价，持续改进质量管理工作。

优良目标：

管理范围内220千伏等级工程业主项目部质量管理人员到位，质量管理责任落实，开展质量管理评价，持续改进质量管理工作。

争先目标：

管理范围110（66）千伏等级工程业主项目部质量管理人员到位，质量管理责任落实，开展质量管理评价，持续改进质量管理工作。

2.质量管理制度

基本目标：

质量管理制度健全，监督执行手段有效，220千伏及以上工程项目制度执行率达100%。

优良目标：

上级质量管理文件及要求执行到位，220千伏及以上工程项目制度及要求执行到位率达100%。

争先目标：

深化质量管理要求，针对性强、措施有效。

3．施工工艺标准

基本目标：

按要求推广应用施工工艺标准并取得实效，220及以上工程项目施工工艺标准应用率80%以上。

优良目标：

结合工程特点，在应用中完善、提高施工工艺标准。

争先目标：

开展工法研究并取得实效。

4．工程质量水平

基本目标：

220千伏及以上工程100％通过达标投产考核、优质工程率超过60％，项目投产后一年内不发生因工程质量原因引发的生产事故，工程建设期间不发生一般及以上工程质量事故。

优良目标：

220千伏及以上优质工程率超过70％，质量通病得到有效治理，建立质量定期巡检和随机检查、缺陷曝光常态机制。

争先目标：

220千伏及以上优质工程率超过75％，质量管理流动红旗竞赛活动广泛开展，获得公司质量管理流动红旗或国家级优质工程，参与施工工艺管理改进试点工作。

5.质量管理创新

基本目标：

持续改进本单位基建质量管理和施工工艺标准薄弱环节，强制性条文执行及质量通病防治有创新措施并取得实效。

优良目标：

基建质量管理信息化技术应用有创新突破，消除基建质量管理水平差异措施有效，解决分包管理和系统外施工队伍工程质量管理方面问题有创新举措。

争先目标：

结合本单位实际情况，开展创新管理，取得值得推广的经验和成果。

（二）评价办法

1.基建质量管理体系（19分）

说明：

只负责建设管理2个电压等级且最高电压为220千伏项目的省公司（如新疆、西藏），其基本目标和优良目标均考核220千伏工程；只负责建设管理1个电压等级的网公司，则优良目标及争先目标考核结果取其它单位的平均值；网省公司间委托建设管理的项目同时考核委托单位与被委托单位。

基本目标（11分）

（1）网省公司及直属单位成立基建安全质量处，明确基建质量专责人员（4分）。

评分标准：

未成立基建安全质量处，扣4分；虽成立了安全质量处但未明确质量管理专责人员，扣2分。

（2）网省公司及直属单位基建质量管理责任明确（2分）。

评分标准：

网省公司层级“质量管理标准化管理规定”中网省公司基建部、建设管理单位间质量管理责任界定不明确扣2分。

评价依据：

检查各单位“质量管理标准化管理规定”。

（3）建立质量管理评价制度（2分）。

评分标准：

未建立质量管理评价制度扣2分，评价制度缺乏可操作性扣1分。

评价依据：

检查质量管理评价制度或办法。

（4）330千伏及以上电压等级工程业主项目部质量管理人员到位，开展质量管理评价，持续改进质量管理工作（3分）。

评分标准：

质量管理人员不到位扣2分，未开展质量管理评价活动扣2分，持续改进质量管理工作效果不明显扣1分，扣完为止。

评价依据：

项目实际人员配置、有关管理文件、评价整改记录等。

优良目标（5分）

（1）220千伏工程业主项目部质量管理人员到位（2分）。

评分标准：

质量管理人员不到位扣2分。

评价依据：

项目实际人员配置、有关管理文件。

（2）220千伏工程项目开展质量管理评价，持续改进质量管理工作（3分）。

评分标准：

未开展质量管理评价活动扣3分，持续改进质量管理工作效果不明显扣1分，扣完为止。

评价依据：

质量管理评价制度、评价记录及改进措施等。

争先目标（3分）

（1）110（66）千伏工程业主项目部质量管理人员到位（2分）。

评分标准：

质量管理人员不到位扣2分。

评价依据：

项目实际人员配置、有关管理文件。

（2）110（66）千伏工程项目开展质量管理评价，持续改进质量管理工作（1分）。

评分标准：

未开展质量管理评价活动扣1分。

评价依据：

质量管理评价制度、评价记录等。

2.质量管理制度（18分）

基本目标（10分）：

（1）网省公司质量管理制度健全，监督执行手段有效（6分）。

评分标准：

质量管理、培训、监督检查等主要质量管理制度缺项，扣4分；制度健全但缺少有效的监督执行手段，扣2分。

评价依据：

质量管理制度，质量检查记录（报告）等。

（2）220千伏及以上工程项目质量制度执行率达100%（4分）。

评分标准：

项目质量实施文件、质量培训等未涉及主要质量管理制度，每个项目扣2分，扣完为止。

评价依据：

项目质量实施文件、质量培训记录等。

优良目标（5分）：

（1）及时传达上级质量管理文件及要求并监督执行（2分）

评分标准：

未按要求将文件传达至有关单位及工程项目，每份次扣2分，未对执行情况进行监督，扣1分，扣完为止。

评价依据：

工程项目现场有关文件接收（学习）记录、质量管理文件、质量检查记录等。

（2）220千伏及以上工程项目质量制度执行到位率100%（3分）。

评分标准：

虽有规章制度但执行不到位，每个工程项目扣1分，扣完为止。

评价依据：

主要文件执行效果。

争先目标（3分）：

对上级质量管理文件及要求，结合管理实际制定针对性的实施细则，措施有效（3分）。

评分标准：

应编制而未编制实施细则，每份（次）扣2分，细则缺乏针对性，每份（次）扣1分，扣完为止。

评价依据：

有关实施细则、实际执行效果等。

3.施工工艺标准（17分）

说明：

本项详细考核办法及有关工作要求另行发文明确。

基本目标（12分）：

（1）组织开展施工工艺标准应用培训，220千伏及以上项目工程主要质量管理人员（项目经理、总工程师、质检员、总监理工程师、质量管理专业监理工程师等）熟悉施工工艺标准（4分）。

评分标准：

未开展施工工艺质量培训扣4分；项目现场未配备施工工艺标准指导文件（工艺示范手册及标准工艺示范光盘等），每个项目扣2分，工程项目主要质量管理人员不熟悉施工工艺标准，每人次扣2分，扣完为止。

评价依据：

在建工程项目的培训记录、有关文件、实地抽查等。

（2）220千伏及以上输变电工程参照施工工艺标准组织施工，主要工序的工程成品质量应达到规定的相应标准（4分）。

评分标准：

工程创优规划、施工作业指导书等指导文件中未明确实施标准工艺扣4分，主要工序的成品质量不满足要求，每个工程项目扣2分，扣完为止。

评价依据：

依据本年度优质工程评选结果判定（2009年度本项考核对象暂定为2008年内投产且满足优质工程评选条件的项目）。

（3）220千伏及以上输变电工程施工工艺标准应用率80%及以上（4分）。

评分标准：

标准工艺应用率小于50%扣4分，小于60%扣3分，小于70%扣2分，小于80%扣1分。

其中，标准工艺应用率=（应用标准工艺的项目/全部考核项目）×100%。

评价依据：

依据本年度优质工程评选结果判定（2009年度本项考核对象暂定为2008年内投产且满足优质工程评选条件的项目）。

优良目标（2分）：

结合工程特点，在应用中完善、提高施工工艺标准（3分）。

评分标准：

未开展施工工艺标准完善及提高工作，扣2分，针对现行标准只要对1项施工工艺标准提出完善、提高措施则不扣分。

评价依据：

要求各网省及直属公司在每年11月15日前提交施工工艺标准推广应用情况总结，据此进行评判打分。

争先目标（3分）：

（1）开展工法研究，积极参与公司工法申报（1分）

评分标准：

未开展相关活动扣1分，未参与公司工法申报扣1分。

（2）获得公司工法（1分）

评分标准：

未获得公司工法扣1分，获得1项及以上公司工法不扣分。

（3）开展工艺标准库建设及工艺设计工作（1分）

评分标准：

未参与工艺标准库建设扣1分，未按要求开展工艺设计扣1分，扣完为止。

4.工程质量水平（35分）

基本目标（16分）

（1）220千伏及以上工程100%达标投产，优质工程达到或超过60%（8分）；

评分标准：

一项工程未通过达标投产考核扣2分，优质工程率低于50%扣8分，低于52%扣7分，低于54%扣6分，低于56%（不含）扣4分，低于58%（不含）扣2分，低于60%（不含）扣1分，扣完为止。

评价依据：

依据本年度优质工程评选结果判定。

（2）工程建设期间不发生一般及以上工程质量事故（4分）。

评分标准：

发生一般工程质量事故每起扣2分，发生重大事故扣4分，扣完为止。

评价依据：

质量事故情况。

（3）220千伏及以上工程投产后一年内不发生因工程质量原因引发的事故（4分）。

评分标准：

发生一次扣1分，扣完为止。

评价依据：

以公司安全监察部统计数据为准，包括设备制造质量引发的事故，本项考核项目范围涵盖2008年1月1日以来投产的项目。

（4）总分系数：

发生负主要责任的重大质量事故，除按本部分规定评分外，还需对其他部分评分总和乘以0.7的系数。

优良目标（10分）

（1）220千伏及以上优质工程率超过70%（6分）；

评分标准：

低于61%扣6分，低于62%扣5分，低于64%扣4分，低于66%扣3分，低于68%扣2分，低于70%扣1分。

（2）在消除常见质量缺陷方面措施有效，效果明显（2分）；

评分标准：

检查发现一项本年度考核的质量通病扣0.5分，扣完为止。

评分依据：

依据本年度优质工程评选成果（报告、图片等）判定。

说明：

根据每年优质工程评选、质量监督检查中发现的共性问题，将其列为当年重点治理的质量通病进行考核，逐年增加项目，以达到消除质量通病的目标。

2009年将建筑物渗漏水、设备渗油、墙地面裂缝、接地体焊接不规范、设备安装缺件、螺栓安装不出扣等6项质量通病作为考核项目。

（3）建立工程质量定期巡检和随机检查和缺陷曝光常态化制度（2分）。

评分标准：

未建立常态化质量监督检查制度扣2分，未进行缺陷曝光或闭环整改的扣1分，扣完为止。

评价依据：

网省公司质量工作总结、质量检查交流活动过程掌握的信息等。

争先目标（7分）

（1）220千伏及以上优质工程率75%及以上（2分）。

评分标准：

低于73%扣2分，低于75%扣1分。

评价依据：

依据本年度优质工程评选成果判定。

（2）工程质量同业对标指标达到公司先进水平（2分）。

评分标准：

质量同业对标指标未进入前20名扣2分，未进入前10名扣1分。

评价依据：

各单位同业对标指标。

（3）广泛开展质量管理流动红旗竞赛活动，获得公司质量管理流动红旗（2分）；

评分标准：

网省公司220千伏及以上工程未开展质量管理流动红旗竞赛扣2分，活动覆盖面未达到在建工程量的80%扣1分，未获得公司质量管理流动红旗优胜单位扣1分。

评价依据：

各单位有关质量工作报告、流动红旗活动专项总结、公司流动红旗竞赛活动结果等。

（4）工程创优工作具有示范样板作用，获得国家级优质工程（1分）。

评分标准：

当年无项目获得国家优质工程奖或鲁班奖扣1分。

评价依据：

国家级优质工程评选结果。

5.质量管理创新（11分）

基本目标（6分）

（1）定期分析本单位施工工艺标准化和工程质量管理方面存在的薄弱环节，研究提出针对性的改进措施并取得实效（3分）。

评分标准：

未进行相关工作分析扣3分，措施无针对性扣2分，应用效果不明显扣1分，扣完为止。

评价依据：

各单位年度质量专题工作报告或基建工作总结相关内容，结合各类检查活动中掌握的信息。

（2）利用公司质量信息管理系统及时、准确上报质量工作信息（3分）

评分标准：

信息上报不及时每次扣1分，信息不准确每处扣1分，扣完为止。

评价依据：

各单位质量信息报送情况。

优良目标（3分）

（1）在建工程质量信息应用方面取得创新突破（1分）。

评分标准：

未利用信息系统开展工程质量信息管理扣1分，应用效果不明显或无创新扣1分。

评价依据：

根据检查掌握工程建设项目质量管理信息化应用情况评分。

（2）采取有效措施，消除不同项目间工程质量管理水平差异（2分）

评分标准：

未制定或采取相关措施扣1分，不同项目间存在明显管理差异的扣1分，扣1分。

评价依据：

优质工程评选结果、日常质量检查工作中掌握的信息。

（3）在解决分包队伍及系统外队伍工程质量管理方面有创新举措（1分）。

评分标准：

未制定加强分包队伍及系统外队伍工程质量管理的制度扣1分，过程质量控制措施不健全或实施效果不明显扣1分，扣完为止。

争先目标（2分）

在公司基建工作创新推进思想指导下，结合本单位实际进行工程质量创新管理，总结出值得在公司系统推广的有效经验（2分）。

评分标准：

未总结出相关经验扣2分，有一项质量管理方面的经验得到公司认可不扣分。

评分依据：

各单位总结申报（随时申报，11月15日截止），基建部评审确认。

四、2009年基建质量管理重点工作

（一）完善基建质量标准化工作

1．进一步规范现场质量管理工作要求。

结合业主项目部层标准化建设，理顺和明确相关方质量管理责任，规范质量工作流程，编制印发工程建设项目质量管理文件目录、重要质量管理实施文件的示范文本。

2.总结工程实施过程中出现的影响质量的设计问题，研究建立输变电施工工艺标准库，开展工艺设计工作，丰富标准工艺内涵，从设计源头解决标准工艺实施的根本问题，拓展标准工艺应用范畴。

3．完善质量管理制度，编制印发《电力建设工程施工质量监理管理办法》、《变电站设备安装与调试工程质量通病防治工作规定》、《线路工程质量通病防治工作规定》、《变电工程调试试验质量记录标准表式》等质量管理文件。

4．强化质量教育培训工作，编制印发标准工艺示范光盘等面向作业现场的培训材料，分级开展培训工作。

各网省公司要加强业主项目部级质量专业人员的业务知识培训，切实提高其专业业务能力。

5．依托在建工程项目，开展抽水蓄能电站工程施工工艺标准研究，年内完成阶段性成果。

（二）推广应用基建质量管理经验与成果

1．继续开展质量管理流动红旗竞赛活动，研究提出改进活动效果的工作方案，确保活动的广泛参与性、高效性及获奖项目的先进示范性，并及时总结交流竞赛活动取得的经验。

2．完善优质工程评比方式，探索跨地区交叉循环评选机制，在高质量完成评优任务的同时，将评优过程打造成深度交流质量管理经验、培养质量管理专家的工作平台。

修改完善输变电优质工程评选标准库，开展优质工程评选专家库成员培训等基础工作。

3．继续组织地区间质量管理交叉检查活动，促进整体质量管理水平的不断提升。

4．对影响当前质量管理和工程实体质量的主要问题，组织专家进行专题研究，在管理和技术上提出具体措施，集中力量每年解决几个问题。

5．强化工程建设质量规程、标准的执行力度，全面实施《输变电工程建设标准性强制性条文实施管理规程》，在新建工程中杜绝出现违反工程建设标准强制性条文的现象。

（三）基建质量管理手段研究与创新

1．开展基建质量管理评价，持续改进质量管理工作。

研究提出对网省公司质量管理状况进行综合评价的标准和方法，组织有关单位开展自我评价活动，形成基建质量管理策划、实施、评价、改进的循环提升机制。

2．发挥信息技术对工程项目质量管理的辅助管理作用，研究开发工程质量管理辅助系统（基建管理辅助系统有机组成部分），辅助业主项目部层级实现对工程质量关键环节的规范化管理，及上级管理单位（部门）对工程质量管理状况的分析汇总、并实现对某工程项目质量管理文件的在线检查。

3．改进施工工艺管理手段，研究建立公司工法管理制度，开展企业工法评审，固化工艺标准，鼓励工艺创新，提升交流效果。

4．协调相关部门和单位强化设备质量管理，提高设备安全运行水平。