最新农村饮用水安全工程建设项目可行性研究报告.docx
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最新农村饮用水安全工程建设项目可行性研究报告
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A.D1-D2B.D2-36C.D1+28D.D1+D2
【答案】PJX
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第一章项目概要
1.1项目名称、建设性质及地点
1.1.1项目名称：
*****地区农村饮用水安全工程建设项目
1.1.2项目性质:
新建
1.1.3项目建设地点：
**区南岗镇双塘、瓦屋、候店、新城四个行政村和井岗镇邓店、十八岗、十里店三个行政村
1.2项目主管单位、承办单位及负责人
1.2.1主管单位：
*****地区农业委员会
1.2.2承办单位：
*****地区**区农业委员会
1.2.3项目负责人：
1.3项目主要建设内容
从合肥市政自来水管网接入，根据供水需求量布置配水管线，具体为DN300管道16km、DN200管道20km、DN150管道10km、DN100管道8km、DN25-80管道80km。
1.4项目投资和资金来源
项目规划投资1600万元，全部为建设投资。
所需资金计划申请上级扶持资金800万元，地方配套资金800万元。
1.5项目效益
本项目以社会效益为主，不以经济盈利为主要目的，项目建成后，可改善人民群众生活饮用水条件，有利于人们的身体健康，提高了人民群众的生活质量和健康水平。
国民经济效益评价如下：
经济净现值（ENPV）693万元
经济内部收益率（EIRR）8.18%
1.6可行性研究报告编制依据
（1）《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
（2）《全国地下水污染防治规划》；
（3）《全国饮用水源地环境保护规划》；
（4）《地表水环境质量标准》GB3838—2002；
（5）《生活饮用水卫生标准》GB5749—2005；
（6）《中华人民共和国水污染防治法》；
（7）《中华人民共和国水法》；
（8）《2006年安徽省环境状况公报》；
（9）《饮用水源保护区污染防治管理规定》（国家环保总局、卫生部、建设部、水利部、地矿部于1989年7月10日颁布）；
（10）《安徽省城镇生活饮用水源环境保护条例》；
（11）《**区城镇总体发展规划》；
（12）社会调研有关资料和项目单位提供的有关资料。
1.7可行性研究范围
针对项目的特点、任务与要求，对其建设的背景、建设的意义和社会需求进行了认真的调查研究。
在项目建设条件分析基础上，对项目的建设内容、建设规模、建设资金等方面进行了全面的安排。
通过定性分析和定量计算，深入分析论证了本项目建设的必要性、经济合理性与实施的可行性。
其主要内容如下：
（1）项目建设背景与意义分析
（2）项目建设的必要性和可行性分析
（3）项目建设条件
（4）工程建设方案
（5）投资估算与资金筹措
（6）社会经济效益分析
（7）项目的结论及建议
第二章项目建设背景、必要性和可行性
2.1项目建设背景
我国是农业大国，70%以上人口生活在农村，农村饮用水安全关系到几亿农民的身体健康。
多年来，中央和各级人民政府一直很重视农村饮水问题，投入大量人力、物力、财力，开展农村地区饮水工程建设，解决了6700多万农村人口的饮水困难问题。
但随着经济的发展，农村饮用水安全问题日渐凸显，由于水污染而引发和传播的疾病严重地威胁农民群众的身体健康。
采取切实有效的措施，确保农村饮用水安全，是维护农民的健康诉求和建设社会主义新农村的重大而紧迫的任务。
国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》。
会议指出，实施农村饮水安全工程，是社会主义新农村建设的重要任务，对于保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农村生活质量，加快实现全面建设小康社会目标，具有重要意义。
党和政府对农村饮水安全问题高度重视，不断加大工作力度，各地干部群众自力更生、共同努力，到“十五”期末，已累计解决2.8亿多农村人口的饮水困难问题。
会议指出，目前一些农村地区饮水不安全的问题仍然比较突出，不少地方供水方式落后，局部地区饮用水严重不足。
各级政府要把解决农村饮水安全问题摆到优先位置，加快实施饮水安全工程规划，让农民群众早日喝上干净水。
一要明确目标，突出重点。
“十一五”期间要解决1.6亿农村人口的饮水安全问题。
重点解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等严重影响身体健康的水质问题，以及局部地区的严重缺水问题，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的饮水安全问题。
二要防治结合，综合治理。
切实保护好饮用水源，特别要防治采矿、工业等引起的污染。
加强农村环境卫生综合整治，引导农民科学施用化肥、农药，搞好废污水、垃圾处理，减少面源污染。
建立水质监测体系，保障供水安全。
三要因地制宜，注重实效。
工程建设要充分考虑水资源条件，做好论证。
有条件的地方可发展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。
加强水资源调度，合理安排生活与生产用水，优先保证生活用水。
四要建管并重，完善机制。
改进农村饮水项目建设和管理办法，确保工程质量，落实管理主体和责任，提高资金使用效率，形成良性运行机制。
农村饮水安全工程以政府投资为主，吸引社会力量参与，鼓励农民投工投劳，但要防止加重农民负担。
要加强健康教育，宣传普及饮水安全知识，大力提倡节约用水。
温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，今年要再解决３２００万农村人口的安全饮水问题。
近年来，农村安全饮水问题引起了政府高度关注，２００７年，国家投资６４亿元解决农村３２００万人的安全饮水问题。
一些人大代表表示，农村饮水安全问题面临的形势依然严峻，还需要各级政府在实际工作中进一步加强责任感，完善各项措施，实施好这项关系广大农村群众切身利益的工程。
一些人大代表和专家们表示，当前，各方面应群策群力，增强对这项工作的责任感，想办法化解和破除当前面临的难题。
一是把农村饮用水安全问题纳入乡镇领导干部政绩考核内容。
可以考虑把农村饮用水安全问题作为乡镇领导干部政绩考核内容，制定出每年的任务分解规划，逐年完成。
实行目标管理的同时，要加大宣传力度，提高认识，尤其要加强各级领导对农村饮用水安全建设与管理的认识。
二是逐步完善饮水工程建设措施。
在当地水资源规划和水质调查的基础上，对水源水量和水质的可靠性进行充分论证，保证优质水源优先用于生活饮用。
在供水工程建设规划上，以寻找好水源为主。
本村没有好水源时，可利用外村水源建造联村、连片、适度规模集中式供水工程。
同时，也应重视排水系统的配套建设，防止造成二次污染。
提倡适度规模，供水到户，配备必要检测设备，以提高供水质量和用水方便程度。
有计划地对乡镇水厂供水管网和制水工艺进行更新改造，提高供水安全性，保证供水质量达标。
延伸乡镇水厂供水管网，逐步解决居住相对集中的农村居民点供水问题，尽快提高农村自来水的覆盖面和普及率。
三是多元化筹集资金。
首先要进一步加大对农村改水工程建设的资金投入，建立和完善以政府为主体的多元化农村饮用水安全投入保障机制。
饮水安全工程点多面广，靠国家的有限资金是远远不够的。
以政府财政投入为主，多层面、多渠道筹集资金增加转移支付的项目，提高数量标准，适当下放财权，向地方和基层倾斜。
上级财政性建设资金的增量部分要重点向农村倾斜，财政性建设资金的存量部分要适度向农村饮用水工程倾斜。
同时要将改水项目所必须的资金列出专项予以保证，防止将资金分散补助到户或挪用。
另外，还要对集体经济欠发达，独立进行村镇改水建设能力不足的农村给予政府援助，如采取低息或贴息贷款的形式，实施“深井”工程，给农民适当补贴，解决建设资金不足的问题。
对农村特困改水扶贫工程项目给予税收优惠政策或免税政策，减轻项目运行和管理成本。
四是加强部门协作，建立农村饮水管理长效机制。
为保证饮水工程的持续有效运用，保证饮水安全，必须从根本上采取措施，既要从工程上强化管理，也要建立完善加强各部门的监督、服务和管理功能，对筹集资金的使用全过程进行监督，要公示所有账目明细，要使整个资金使用过程透明化。
加强改水和安全保障涉及的各个部门间的协调和沟通，明确责任，分工协作，并建立各部门关于农村饮水安全动态发展监控和发展趋势联动通报工作制。
2.2项目建设的必要性
*****地区农村饮水水源为内河水、水库和塘坝水。
由于水源被污染，水质超标，主要是直接饮用细菌学指标超标严重和末经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水；这些问题已直接影响当地居民的生活和身体健康。
改革开放以来，农村经济有了发展，居住、电力、交通等条件已逐步改善，农民生活水平普遍提高，但目前农村饮水工程建设还停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。
饮水不安全已成为农村建设小康社会的重要制约因素，成为群众最关心、最紧要、最迫切的问题。
农村饮水安全工作具有明显的公益性，解决农民饮水安全问题，建设保障农户基本生存和农民身体健康的饮水安全工程是农村公共基础设施和农村公共卫生体系的重要组成部分，是各级政府的职责。
农村饮水工程投资和运行成本相对较高，农民的负担能力有限，需要政府公共财政给予强力的扶持。
由此可见，解决农村饮水安全问题非常必要。
2.3项目建设的可行性
近年来，**区一直将解决农村饮水问题列入全区的经济和社会发展规划，在农村饮水工作的实践中积累了比较丰富的经验，在建设、管理等方面为进一步解决农村饮水安全问题创造了条件，形成了较为成熟的、适合不同地区、不同水源条件的集中式、分散式供水工程技术模式，为做好农村饮水安全工作提供了强有力的技术保障。
在资金方面，在中央和省、市财政的支持下，加上受益群众积极投资投工，解决农村饮水安全工程建设资金是有可能的。
在工程建设管理和经营方面，已制定一系列管理办法和制度，对今后做好建设项目的管理和已建工程的管理将起到重要的保障作用。
第三章项目区基本情况
3.1南岗镇基本情况
南岗镇位于合肥市西郊，东依**产业园，西与肥西县小庙镇接壤，南靠高新技术产业开发区科技示范城，北与庐阳区三十岗乡毗邻，地形此起彼伏，岗冲相间，属典型的丘陵地形。
总面积39.2平方公里，其中耕地面积14000亩，山地面积1500亩，蓄水面积5000亩，林地面积1050亩，全镇辖5个行政村1个居委会，有117个村民组，86个自然郢，3256户，总人口12166人，其中农业人口10731人，劳动力7500多个。
2007年农民人均纯收入6315元。
3.2井岗镇基本情况
井岗镇位于合肥市西郊，东临市区，西接**区南岗镇，南部与合肥高新技术产业开发区为邻，北毗董铺水库。
镇域总面积27.17平方公里，总人口约7万人，其中农业人口1.4万人。
全镇现有邓店和十八岗两个纯农业村，这两个村同位于董铺水库上游边岸，农村面积11.2平方公里，其中农村居民点用地4190亩，耕地3000亩，2007年农民人均纯收入7555元。
第四章项目建设条件
4.1项目区概况
**区位于合肥市西南部，东以金寨路与包河区为界，北以环城西路和南淝河与庐阳区为邻，西南两面与肥西县接壤。
区属8个街道、2个镇、1个产业园区，总面积246.83平方公里，常住人口49.37万,其中农业人口3.65万。
区域内座落着国家级合肥高新技术开发区、合肥经济技术开发区、合肥政务文化新区和正在建设中的中国（合肥）科学城。
是一个以科技文化教育为先导、高新技术产业为主导、高效社会服务为引导，极具发展活力、城市化水平最高的新兴城区。
近年来先后荣获“全国社区服务示范城区”、“全国社区建设示范区”、“全国社区教育试验区”、“全国科普教育先进城区”、“全国文化工作先进区”、“全国普法工作先进区”、“全国林业标准化示范区”、“全国老年工作先进区”、“全国社区残疾人工作示范区”、“全国科技进步先进城区”、“全国民政工作先进区”三连冠等17项国家级桂冠。
4.2自然条件
属亚热带湿润季风气候。
全年气候特点是：
四季分明，气候温和，雨量适中，春温多变，秋高气爽，梅雨显著，夏雨集中。
年平均气温17.3℃，降雨量近1000毫米，日照2100多个小时,年平均湿度76%。
4.3经济条件
区域产业结构合理，门类齐全，经济结构不断优化、升级，2007年初统计表明，一、二、三次产业比为0.4：
45.1：
54.5。
全区以生物工程为代表的高新技术产业和机械、化工等传统产业发展势头强劲，尤其是生物制药、电力设备制造等科技含量高的工业经济不断攀升，中国（合肥）科学城**园（**新产业园）发展势头良好，初步形成了科技生态型的加工制造和电子信息两大产业集群，园区工业总产值每年以50%左右速度发展；以大型综合超市、住房、IT产业、汽贸、餐饮、建材市场为业态的商贸经济初具规模，世界500强企业家乐福、大润发等相继入驻；以设施、生态、休闲农业为主的城郊型农业格局初显特色，现代农业示范园、丰乐种业成为具有代表型的现代化科技含量较高的农业龙头企业。
2002年区划调整以来，地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标分别以年均18%、27%和36%的幅度递增。
2007年全区地区生产总值159亿元,比上年同比增长17.8%；全社会固定资产投资完成145亿元，增长58.5%；财政收入完成5.6亿元,增长33.7%，其中中央财政收入2.2亿元，地方财政收入3.4亿元；城镇居民人均可支配收入15164元，增长21.8%；农民人均纯收入6809元，继续位居全市首位。
4.4交通条件
**区地处全国交通规划的枢纽位置，铁路、公路、航空、通讯基础设施完备。
国家一级大型机场——合肥骆岗机场紧邻东南；京九、合九、宁西铁路，合宁、合安、合铜、合芜、合徐高速公路，以及正在建设中的合宁、合武高速铁路，合六、合淮阜高速公路均在此交会。
市内的长江西路、黄山路、潜山路、一环路、二环路等8条主干道纵横**区。
华东第二电信枢纽、安徽移动通讯枢纽均座落在区域中央，交通便利，通联快捷。
4.5工程地质
项目规划区露出地层为第四系冲积地层，工程地质状况良好，地基承载力为10－15T/平方米。
据国家地震局1990年区划，地震基本烈度为7度。
第五章项目建设内容及规模
为了改善**区农村基础设施条件，保证双塘、瓦屋、候店、新城、邓店、十八岗、十里店7个村的群众饮用水安全，根据**区政府的规划，*****地区农委计划实施*****地区农村饮用水安全工程建设项目，可解决4000多户约13000人的饮用水安全问题。
项目主要建设内容：
从合肥城市市政自来水管网接入，根据供水需求量布置配水管线，具体管线明细如下：
序号
管径规格
管材
单位
数量
备注
1
DN300配水管道
球墨铸铁管
m
16000
2
DN200配水管道
PE管
m
20000
3
DN150配水管网
PE管
m
10000
4
DN100配水管网
PE管
m
8000
5
DN25-80配水管道
PE管
m
80000
第六章项目建设方案
6.1项目建设指导思想
全面贯彻落实科学发展观，加快新农村建设，以解决农村居民饮用水困难、保障农村饮用水安全为核心，因地制宜，分类指导，加快实施农民饮用水工程，稳步推进城乡供水一体化，全面提高农村饮用水安全水平。
6.2项目建设基本原则
6.2.1统筹规划、合理配置原则
根据《合肥市水资源综合规划》,合理配置水资源，统筹规划建设城镇供水和农村饮用水工程。
6.2.2因地制宜、分类指导原则
按照“集中供水为主，分散供水为辅”的方针。
根据地形地貌和水资源分布因地制宜采取符合实际的供水工程类型。
块状供水：
通过城镇水厂管网延伸，把自来水辐射到周边农村。
片状供水：
城镇水厂无法辐射的农村，利用当地优质水源，建设小型水厂，实行连片集中供水。
点状供水：
城镇水厂、小型水厂管网无法辐射的农村，利用就近水源，建设简易供水站，实行点状供水。
本工程拟采用块状供水类型。
6.2.3分步实施、稳步提高原则
统筹资源，兼顾城乡，先急后缓，先易后难，分期分批实施，稳步提高农村饮用水安全水平。
6.2.4以人为本、可持续发展原则
以确保人民生命安全为宗旨，先生活后生产，重点解决农村居民饮用水问题，加强饮用水源保护，推进节约用水，促进水资源的可持续利用。
6.2.5深化改革、创新机制原则
建管并重，在确保工程建设质量的同时，建立灵活有效的工程运营机制，确保工程长期发挥效益。
6.3配水管网设计原则
管道设计必须安全可靠、经济合理、当局部管网发生事故时，断水范围为最小。
管道设计应使管网便于维护和管理。
6.4管线布置和定线
6.4.1管线应均匀地分布在整个给水区域内，满足用户对水量和水压方面的要求，并保持输送的水质不受到污染。
6.4.2供水安全可靠，当局部管线发生故障时，应保证不中断供水或尽可能缩小断水的范围。
6.4.3管线布置应力求线路最短，并尽量减少穿越障碍物等，以减少特殊工程，降低管网造价和经营管理费用。
6.4.4应从现状入手，符合给水区域总体规划的要求，并为管网分期建设留有充分的发展余地。
6.4.5管网布置依据主要依靠现状资料和实地调查，对得到的资料进行科学经济的分析后，最终使管网的布置更加合理和切合实际。
6.4.6根据发展在给水管网中主要控制点处设置水压、水质自动监测系统，以利于生产管理和统一调度。
6.4.7给水管道管顶上的覆土不小于0.7m，在管道铺设时，如发生交叉应该按照以下原则进行铺设：
小管让大管，压力管让重力流管。
6.4.8直线管段一定距离和管道交叉口处可根据情况设置控制，管道凸起处应设排气阀，低处设置检修排水阀。
6.5管材比选和管径测算
设计时应结合各种管材的特性做到管材选用经济、合理。
埋地管道长年累月承受输送液体内压、泥土及地面荷载的外压、高温变化引起的拉伸应力以及地基的不均匀沉降等产生的综合应力，还要承受水锤冲击力，因此管材首先应有足够强度，同时结合建设要求合理选择管径，做到经济合理。
6.5.1管材比选
室外给水管道常用管材有承插式给水铸铁管、球墨铸铁管、焊接钢管、镀锌钢管、玻璃钢管、塑料管、复合管等。
1、承插式给水铸铁管
优点：
具有较高的机械强度及承压能力，有较强的耐腐蚀性，接口方便，易于施工。
缺点：
在于不能承受较大的动荷载及质脆。
按制造材料分为普通灰口铸铁管和球墨铸铁管，较为常用的为球墨铸铁管。
2、玻璃钢管：
指玻纤维增强树脂塑料管。
优点：
在于重量轻，抗腐蚀，安装容易；
缺点：
是刚度小，管道基础要求较严。
大口径玻璃钢管在源水引用管道上使用较多，而在供水管网中使用较少。
3、球墨铸铁管
优点：
具有抗拉强度、抗弯强度大、延伸率大、耐腐蚀强的优点，由于价格较同规格的钢管低，且施工简单，目前普遍应用于城市供水管线中。
缺点：
质硬而脆、重量大、施工困难。
4、塑料管
优点：
在于具有表面光滑、输送流体阻力小、耐腐蚀、重量轻、接口方便等；
缺点：
在于质脆、易老化。
主要有硬聚氯乙烯管（UPVC）、聚乙烯管（PE）等。
主要管材材料价格比较表（万元/km）
管 径（mm）
球墨铸铁管
UPVC管
玻璃钢管
PE管
100
19.8
11.68
21.77
5.27
150
23.5
17.69
25.26
11.12
200
29.8
24.34
31.74
19.3
300
43.2
36.60
44.58
52.5
400
54.5
56.26
69.9
注：
（1）管道覆土深度按1米考虑，未考虑障碍处理费、路面赔偿费、农田赔偿费等；
（2）表中数据为直接费用，且未计及管件及阀门费用。
本项目的管材选择：
由于UPVC管一般用于排水，不用于给水，在管材选择方面首先排除使用UPVC管；其次，从材料单价和性能上排除使用玻璃钢管；常规下，给水管道优先选择球墨铸铁管和PE管，PE管在小口径（DN200或DN200以下）和小区给水中使用较多，道路管中DN200及DN200以下给水管中选择使用PE管也较多。
在DN200以上的给水管中PE管失去了明显的价格优势，PE管在施工中的土方量，以及施工中的难度明显大于球墨铸铁管。
综上所述，本项目中管径DN200及以下给水管选择PE管，DN300给水管选择球墨铸铁管。
6.5.2管径选择
管径选择考虑到远期发展，通往四个新农村的主干管管径一次性规划和设计，根据各村人规模，主干管管径选择DN300球墨铸铁管，供水能力达6000m3/天以上；支管道管径选择DN200PE管、DN150PE管、DN100PE管和DN25-80PE管。
6.6管道铺设
6.6.1管道根据道路地形作出上升和下降的坡度，管道埋深应符合规范的要求。
6.6.2过路管道铺设；对于交通繁忙的交叉口，破路施工影响大、难度大，可以采用顶管施工；对于穿越农田的管道应该设立警示标识，防止破坏。
6.6.3过河管道架设：
管道过河水一般敷设在桥下，若桥下没有空间，需设置支墩架设。
6.7管网附属设施设计
6.7.1管道基础
根据南岗镇地基条件，设计时考虑球墨铸铁管选用砂基。
特殊地段，如地裂缝等，按具体地质条件做设计处理。
6.7.2管道支墩
对弯头、三通等部位均按不同管径、压力设计素混凝土支墩。
6.7.3管道排气与放空
在主干管最高点设有排气阀门外，另外还在主干管的水平管段上每公里设置一个排气阀门。
同时，考虑到管道定期维修和初期运行时管道清洗的需要，还在管道最低点等部位设计放空阀门井。
6.7.4管道防腐
根据改造所推荐的管材，球墨铸铁管要求出厂前必须做好水泥砂浆内防腐和环氧煤沥青外防腐，现场不需要进行防腐处理。
6.7.5阀门
为了便于管网的维修管理，管网改造中按照不同管径和管段分别设计一定数量的阀门。
第七章项目管理与实施进度安排
7.1项目管理
项目施工建设期间，成立“项目建设指挥部”。
由**区农委主要负责人挂帅，抽调精干人员挂牌办公。
选派一名专业会计和一名工程技术人员全面具体的负责项目建设工作。
本项目要积极推行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。
各部门应各尽其职，主要完成项目实施准备、配套资金筹集、技术获得、勘察设计、设备订货、施工准备、施工以及生产准备直到竣工验收和交付使用等各个工作阶段。
这些阶段的各项投资活动和各个环节，有些是同时开展和相互交叉进行。
将项目实施时期各个工作阶段的各个工作环节进行统一规划，以便对项目实施进度做出合理而又切实可行的安排，达到保证工期、顺利投入使用。
7.2项目监理
本项目建设要由有知名的监理公司承担监理，在项目实施过程中，实行全程监理。
具体监理内容包括：
7.2.1设计阶段的监理内容：
（1）协助**区农业委员会提出设计要求、编制招标文件，参与评选设计方案；
（2）参与选择勘察、设计单位，协助**区农业委员会签订勘察设计合同，并监督合同的实施；
（3）核查设计方案和设计结果是否符合有关法律、法规和技术规范的规定；
（4）按照安全优化的原则，参与核查设计方案和设计结果是否符合设计要求所提出的安全可靠性、适用性和经济性；
（5）向**区农业委员会提出支付合同价款的意见。
7.2.2施工准备及施工阶段的监理内容：
（1）协助**区农业委员会组织施工招标，编制招标文件，协助**区农业委员会组织投标、开标、评标；
（2）协助**区农业委员会签订与工程有关的合同、确认承包方选择的分包方；
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