推进现代工程管理 全面提升江苏交通建设管理和工程质量水平王永安在全省交通建设管理工作会议上的报告Word下载.docx

推进现代工程管理 全面提升江苏交通建设管理和工程质量水平王永安在全省交通建设管理工作会议上的报告Word下载.docx

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全省港口新增万吨级泊位152个。

铁路实现了电气化铁路、高速铁路和铁路综合客运枢纽三个“零的突破”，进入骨干网络全面建设的新阶段；

机场建设“7+2”规划布局已经实施，枢纽机场能力提升与新机场建设齐头并进。

“十一五”期间累计完成建设投资3682亿元，为“十五”期间的2.2倍，公路、铁路、水运和航空的投资比例由“十五”期的90:

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0.2调整为49:

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17:

2。

经过五年的努力，交通基础设施建设实现了由初步适应经济社会发展需要到基本适应的重大转变。

（二）工程质量安全水平继续保持全国领先

　　围绕“保持全国领先，力争全国第一，杜绝重大质量责任事故”的工程质量安全目标定位，树立“质量第一，安全至上”的发展理念，不断完善全过程、全方位、全覆盖的质量安全监管体系。

一是质量技术法规和标准体系不断完善。

先后出台了《江苏省公路工程质量监督实施细则》、《江苏省水运工程质量监督实施细则》、《江苏省交通建设工程现场监理机构管理暂行办法》等质量管理规定，颁布了《公路桥钢箱梁制造规范》、《江苏省高速公路路面施工技术规范》等江苏省地方标准。

二是混凝土质量通病治理和“两创三比”活动深入开展，工程创新、创优，比精细、比节约、比环保的建设理念得到全面落实，打造了苏通大桥、润扬大桥、宁杭高速、宁常高速、京杭运河改造工程等一批精品工程和国家示范工程。

混凝土质量通病治理取得明显实效：

结构物钢筋保护层厚度合格率由67.7%提高到88.8%，伸缩缝与桥面高差合格率由71.5%提高到84.7%，混凝土强度及墩台柱竖直度合格率均达到100%。

三是监理、试验检测市场良性发展，相继发布了《江苏省交通监理企业信用管理手册》、《江苏省交通监理人员动态管理手册》、《江苏省公路水运工程试验检测用表》，全面开展了全省公路水运工程试验检测专项治理活动，建成了江苏交通工程基桩检测培训考核基地，初步积累了第三方检测工作经验，全省监理、试验检测行业呈现专业化、规范化、良性化的发展势头。

四是具有江苏特色、保障有力的工程建设安全监管体系初步建立，在全国率先出台了《江苏省交通建设工程安全责任制度》、《江苏省交通建设工程安全监督管理（暂行）规定》等安全规章制度和标准，探索形成了具有江苏特色的“层级管理法”。

积极响应交通运输部“平安工地”建设活动部署，率先出台了《江苏省公路水运工程“平安工地”建设达标标准》，通过“抓预防、抓标准、抓机制、抓技能、抓长效”，有力提升了全省公路水运施工企业的安全生产管理水平。

五是强化工程投资控制。

“十一五”期间，累计审核交通工程概算1011亿元，核减概算总费用37亿元，有效提高了工程投资效益。

　　五年来，全省公路水运建设安全生产形势始终保持稳定，在每年近千亿的建设投资背景下，未发生一起重特大生产安全责任事故。

建成的重点工程质量优良率达到100%，共有1项工程获国家科技进步奖，2项工程获国家优质工程金奖，2项工程获鲁班奖，7项工程获詹天佑奖。

　　（三）建设市场规范有序发展

　　省厅先后出台了《江苏省交通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法》、《江苏省交通行业与产业项目国内招标文件范本》、《江苏省公路建设项目施工图设计文件审批办法》等规范性文件，各地交通运输主管部门和建设单位也结合实际，出台了相应配套制度规定，全省交通建设管理制度体系不断健全，基本做到有章可循，依法规范。

一是认真履行基本建设程序。

项目前期、设计、招投标、开工、实施、交竣工等程序符合国家相关政策和规定，手续基本完备。

二是重点工程项目建设管理水平继续保持国内领先。

在项目精细化、专业化、标准化管理方面积累了很多成功经验，初步建立了具有江苏特色的管理制度、工法、技术规程等基础体系；

培养了一大批懂技术、会管理的工程建设管理人才。

三是全省交通建设市场开放规范、公平有序。

率先开展了市场信用体系建设，构建了诚信激励失信惩戒机制，招投标管理水平国内领先，得到了交通运输部等上级部门的充分肯定。

良好的市场环境使得我省交通建设从业主体力量不断增强，竞争力不断提高，企业的技术装备、施工水平都取得长足发展，为我省交通基础设施建设顺利实施奠定了坚实基础。

四是深入推进工程建设领域专项治理，加大了对违法违规行为的惩治力度，建立健全交通建设领域突出问题防范和治理的长效机制，进一步保障建设市场的良好秩序。

　　（四）理念创新科技创新在交通建设中取得明显实效

　　资源节约、以人为本、绿色环保、全寿命质量周期等先进理念在我省广泛实践，技术创新、科技成果转化应用力度不断加大。

跨长江特大桥梁建设形成了一批拥有自主知识产权、具有国际先进水平的科研成果，实现了我国在超大跨度桥梁建设、理念、认识等方面的全方位提升。

苏通大桥建设取得了千米级斜拉桥结构体系、设计方法、施工控制、综合集成管理等核心技术创新成果，成为我国由桥梁大国迈向桥梁技术强国的标志性工程；

泰州大桥“长大桥梁深水超大型沉井基础施工成套关键技术研究”保证了世界入土最深的水中沉井基础精确平稳下沉到位；

南京长江四桥“超大‘∞’字型地连墙深基础设计及施工成套技术研究”获得了中国公路学会科技特等奖，创造了大规模深基坑施工的奇迹。

公路建设在沥青路面技术集成、软土等特殊地基处理以及生态环保等方面取得了一系列具有国内领先水平的创新成果；

我省成功地将国产改性沥青大量用于高速公路，江苏“沥青路面十年不大修”的品质享誉全国；

宁杭高速江苏段成为全国首条“生态、环保、旅游、景观”四位一体的高速公路；

宁淮高速公路老山隧道被誉为全国环保型工程建设的典范；

苏州绕城高速公路采用低路堤建设，并利用太湖淤泥填筑路基，取得良好效果；

340省道金坛段被誉为全国公路改造“废料再生第一路”。

水运建设中组织开展了土方综合利用、新型护岸建设技术、环境景观等方面的研究。

连云港港疏港航道整治工程生态型护岸新型结构研究国内领先；

京杭运河常州市区段、两淮段在土方综合利用、环境景观、生态防护等方面取得突破，成为全国内河建设示范工程；

率先建成了全省船闸联网运行调度系统和苏北运河船闸GPS辅助调度系统；

南通洋口港陆岛工程创造了6项国家发明专利，刷新了国内人工筑岛纪录。

“十一五”期间全省取得了一系列具有国内领先水平的科技创新成果，充分发挥了科技对工程建设的支撑作用。

　　上述成绩的取得，是省委省政府和交通运输部正确领导的结果，也是各级党委政府、人民群众大力支持的结果，更凝聚着交通战线广大建设者的心血和汗水。

在此，我谨向全省交通建设战线的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　二、“十二五”交通建设管理、工程质量工作的指导思想和总体目标

　　“十二五”期间全省交通建设面临着新的形势。

主要体现在以下“四新”：

　　——全省步入全面构建综合交通运输体系，实现交通基础设施现代化的新阶段

　　“十二五”期间江苏交通运输发展要实现“率先实现交通基础设施基本现代化，率先基本形成综合交通运输体系”的目标，建设发展任务依然十分繁重。

到“十二五”末，高速公路县县通达，建成“三纵六横两联”高速公路网4700公里，高速公路网建成85%以上；

完成新改建国省干线公路3000公里，国省道二级以上比例达96％；

农村公路通达质量和覆盖范围进一步提升；

国家水运主通道长江12.5米深水航道初通至南京，南北水运大动脉京杭运河全线达标，建成“两纵三横一网”的干线航道网络2100公里，规划的高等级干线航道网建成70%以上；

重点建设大型化、专业化、规模化公用港区，全省港口吞吐总能力达到20亿吨，其中集装箱通过能力超过2000万标箱，5万吨级以上泊位超过200个，连云港、太仓两大集装箱干线港吞吐量均突破600万标箱；

实现铁路运营总里程超过3200公里，干线铁路网建成75%以上；

南京禄口、无锡硕放机场的枢纽功能显著增强，全省机场完成规划布局，航空服务覆盖所有县级城市。

“十二五”期间，江苏交通基础设施建设规划总投资约5000亿元，较“十一五”期增加约40%，保持平均每年1000亿的建设总量，基础设施建设投资和规模将再创历史新高，任务重、责任大。

　　——加快发展方式转变对建设管理、工程质量工作提出了新要求

　　“十二五”是江苏交通运输转型升级的关键时期。

首先，“十二五”交通建设由公路为主，向航道、港口、公路、铁路、机场全面推进，建设管理、工程质量工作面临多专业齐头并进的局面，监管范围和复杂性将进一步加大,要求更高。

其次，人民群众不仅有通达、便捷、安全、高效的出行需求，还对交通基础设施寄予了绿色环保、资源集约、平安舒适的更大期待。

交通建设发展方式的转变，要求我们在坚持过去行之有效的管理制度、方法、手段的基础上，用更加开阔的眼光，更加包容的态度，更加敏锐的意识，学习借鉴国内外先进经验，在理念、政策、管理体制机制等方面继续创新。

　　——政策环境约束增强，建设管理、工程质量工作面临着新挑战

　　一方面，建设资金筹措、征地拆迁的困难将长期存在，国土、规划、环保、水利、林业等交通建设需要协调的层面越来越广，资源节约、生态环保、民生保障等社会责任越来越重，政府和社会对安全工作的要求及期望值越来越高；

另一方面安全监管工作起步较晚，底子薄、基础弱，各专业工程安全技术标准体系尚未形成，工程施工安全标准化程度仍然不高，工程安全技术装备明显落后，个别地区安全意识仍然不强，安全生产责任落实仍然不到位。

所有这些使得建设管理及工程质量安全工作面临前所未有的新挑战。

　　——我省交通建设的组织实施呈现“重心下移”的新特点

　　随着全省交通建设的结构调整，由省集中建设管理的项目比重逐步降低，由市、县为主组织建设的项目日益增多。

管理重心呈明显下移趋势，市、县层面的建设单位多采用项目建设指挥部的形式进行管理，其组织机构、人员组成具有明显的临时性特征，存在监督管理职能与项目建设职责不明确、专业管理力量不足、管理经验欠缺等问题，建设管理、工程质量工作将面临更为复杂的局面。

　　同时，还要清醒的认识到目前我省交通建设管理、工程质量工作中尚存在一些问题和薄弱环节。

项目程序执行不够规范，勘察设计深度不够，工程质量通病有所回头，质量安全压力增大，不规范分包现象较普遍，围标串标、低价抢标等问题依然存在，需要我们在今后实际工作中，采取切实措施加以解决。

　　“十二五”交通建设管理和工程质量工作的指导思想是：

紧紧围绕率先基本实现交通基础设施现代化、率先基本形成现代综合交通运输体系的目标，以科学发展为主题，以推行现代工程管理为主线，以交通建设发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化（“五化”）为重要抓手，以施工标准化、“品牌”工程和“平安工地”创建活动为载体，通过体制机制和管理创新，突破重点难点，全面提升全省交通工程建设管理和工程质量水平。

　　总体目标是：

紧紧围绕现代工程管理的要求，到2015年管理机制和管理体系更加健全，建设市场更加规范有序，信用体系在交通建设领域全面建成，制度标准体系更加完善，建设管理信息化水平显著提升，以人为本、创新发展的理念得到有效贯彻，建设管理水平、工程质量水平继续保持国内领先，形成“体系健全、市场规范、标准完善、管理先进、创新发展、监督有效”的全省交通建设管理、工程质量监管体系。

　　打造一批施工精细、质量优良、技术创新、安全文明、环保节约的国家级品牌工程；

高速公路、跨江大桥项目质量优良率达100%；

干线公路新（改、扩）建工程和地方重点公路工程项目质量优良率达到95%以上；

航道、港口工程、农村公路及其他交通建设和养护改善工程项目质量合格率达到100%；

杜绝重大质量、安全责任事故。

　　三、明确任务，大力推进现代工程管理

　　去年8月冯正霖副部长在全国公路建设座谈会上提出在公路建设中加快推行现代工程管理，李盛霖部长在2011年全国交通运输工作会议上明确要求交通建设要推行现代工程管理，这为我们指明了交通建设管理发展的方向。

现代工程管理不仅是传统的以成本、工期、质量为主要内容的“铁三角”式管理，而是将原有的以技术管理活动为主的模式转变为经济与社会的综合管理。

要适应新时期新形势的要求，顺利完成“十二五”目标，就必须开拓思路，顺应时代发展潮流，把握现代工程管理的发展趋势，把推行现代工程管理作为转变交通建设发展方式、提升发展质量的重要抓手，用现代工程的管理理念、管理技术和管理方法，推动我省交通建设又好又快发展。

　　推行现代工程管理就是要坚决贯彻“五化”：

　　一是发展理念人本化。

坚持以人为本，将满足人的发展、调动人的积极性、突出人的创造性作为建设管理的核心理念。

　　二是项目管理专业化。

在建设项目专业分工越来越明晰、技术要求越来越高的条件下，需要具有高水平的专业化组织机构和专业化人才队伍，组建专业化的组织管理机构，并加强不同专业的技术人员和管理人员的合理配置。

　　三是工程施工标准化。

通过统一的技术标准、管理标准和检验标准，打造统一、规范、有序的施工标准体系，进而实现对建设全过程、质量、安全、工期等的有效控制。

　　四是管理手段信息化。

通过广泛应用信息技术、网络技术和通讯技术，搭建管理信息平台，实现管理过程的全控制，达到规范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。

　　五是日常管理精细化。

要以建设精品工程、推行精细化管理、开展精细化控制为载体，促进建设各方把粗活做细、把细活做精，保证工程局部和细节都满足技术要求。

　　人本化、专业化、标准化、信息化、精细化，既是五项工作要求，也是一个工作体系；

既是推行现代工程管理，推动建设管理、工程质量上台阶、上水平的重要抓手，又是转变交通建设管理方式、提升发展质量的重要途径。

我省在“五化”方面已做了一些积极的尝试，在跨江大桥、高速公路等工程上也取得了一些成绩，但总结凝练不够，推陈出新不够，为此，“十二五”期间，要切实做好以下五个方面的工作。

（一）大力开展施工标准化活动

　　按照交通运输部统一部署，省厅于2011年5月制定下发了《江苏省高速公路开展施工标准化（推行现代工程管理）活动实施方案》，在2011年及以后全省新开工的高速公路和独立特大桥建设中开展施工标准化活动。

　　施工标准化是推行现代工程管理第一阶段的工作，主要包括工地标准化、施工标准化和管理标准化三个方面内容。

省厅已制定下发《江苏省高速公路施工标准化指南》、《江苏省高速公路施工标准化考核办法》，还将陆续编制《江苏省高速公路标准化管理指南》、《江苏省高速公路施工标准化监理指南》等标准化文件，以指导和总结施工标准化工作。

各市、各参建单位要认真贯彻落实交通运输部和省厅的要求，并结合项目的建设具体做好施工标准化实施工作。

2013年交通运输部将在全国范围内对高速公路施工标准化活动进行总结和表彰，省厅在此期间将加强督查和考核工作，并将施工标准化等现代工程管理的要求推广到我省其它项目，特别是在干线航道和重大港口公共基础设施建设中，要积极借鉴高速公路施工标准化和现代工程管理的做法，大胆创新探索，在全国率先建成几项具有代表性的示范工程。

（二）全面开展“品牌”工程创建活动

　　“十二五”期间，在交通建设工程中全面开展“品牌”工程创建活动，把“品牌”工程创建活动作为加强交通工程建设过程控制的重要措施，作为我省交通工程质量“保持全国领先，力争全国第一”的重要抓手。

各级交通运输部门和从业单位在“品牌”工程创建活动中，一要加强以“创新”、“诚信”和“责任”为主题的质量“品牌”意识宣传。

二要以项目勘察设计精细化、建设管理专业化、工程施工标准化为目标，逐步形成江苏交通工程“品牌”质量管理的成套制度。

三要加强技术创新和集成应用，形成氛围浓厚的长效创新机制。

四要依托交通重点工程建设，将工法编制与“品牌”工程创建紧密结合，实现更高层次的标准化、专业化和规范化。

五要整合质量管理资源，充分发挥人才优势和行业协会的纽带作用。

六要建立完善的市场培训机制，打造江苏交通建设工程专业化“品牌”管理团队、“品牌”从业单位和“品牌”作业班组。

为此，省厅将制定品牌工程创建考核办法，“十二五”期间，通过“品牌”工程创建活动的开展，建设一批规划设计优秀、生态环境优美、项目管理科学、技术创新领先、造价经济合理、工程质量优良、运营安全舒适的“品牌”工程，全面提高“品牌”的知名度、信任度和美誉度，实现在国内业界普遍认可的江苏交通工程质量“品牌”。

　　（三）建立工程安全长效机制，着力推进交通生态环保建设

　　坚持“以人为本、安全至上”的建设理念，建立健全交通工程建设安全监管长效机制。

一是认真总结“平安工地”建设成果，在“示范工地”评判标准的基础上，形成公开、透明的工程安全管理竞争激励机制。

二是全面落实基本建设程序各个环节的安全监管责任，突出建设单位在安全生产管理中的总体责任，落实施工单位安全主体责任，出台《江苏省公路水运建设工程安全监管规定》，形成“三全”（全员、全方位、全过程）的工程安全监管体系。

三是建立完善安全管理市场退出机制，加大对工程安全违法、违规的处罚力度，实施企业、个人安全生产工作与市场联动机制，对屡教不改的企业及个人限制市场准入，情况严重的取消其从事我省公路水运工程施工的资格。

四是积极加强工程安全标准化建设，出台一批规范安全管理行为的文件和操作性强的施工安全技术标准，深入指导工程安全生产工作，实现工程安全“质”的提升。

　　贯彻“以人为本”理念，着力推进交通生态环保建设。

一是建立健全工程建设的生态环保、节能减排的制度体系，将集约、绿色、人本理念以及绿色设计、绿色施工贯彻到工程建设全过程。

二是前期设计阶段强化生态环保建设的专题研究和设计，明确项目建设的目标和内容。

三是加大科技支撑力度，加大对资源节约、防污、降噪、节能减排等技术的创新，大力推进沥青混凝土路面材料再生利用、航道疏浚土综合利用、降噪环保改性沥青筑路应用、温拌沥青铺路技术应用，以及改良环境结构、减少污染、降低噪音的生态景观、附属建筑节能等的研究。

四是采用示范企业、示范工程项目创建等多种手段，立足施工阶段和交竣工验收考核管理，力争“十二五”末，我省生态环保理念在全省交通建设得到有效贯彻，形成一批在国内有影响有代表性的交通工程项目。

　　（四）强化建设单位管理，提高项目管理专业化水平

　　项目建设单位是工程建设的组织者和管理者，在项目实施中处于中心枢纽位置，要实现对项目的投资、进度、质量控制，必须有高水平的专业化组织机构和专业化人才队伍。

省厅将根据交通运输部有关要求，尽快制定下发我省公路水运工程建设单位管理办法，重点把好三个关口：

　　一要把好准入关，对项目建设管理单位即项目法人的资格标准和管理人员的素质、能力等提出准入条件，明确组织机构的组建、人员配备的标准、关键人员的资格条件。

新组建的建设单位必须通过核备后方可履行建设管理职责，不符合要求的建设单位要责令整改，确保管理机构和管理人员符合要求。

二要把好制度关，各项目法人要建立健全项目管理的各项规章制度，完善各项工作流程，建立规范有序、科学高效的管理运行机制，确保工程质量和安全生产的各项要求落到实处。

三要把好考核关，完善考核评价体系，加强对项目法人的监督检查，重点考核机构和人员变化、履约能力、履职效果、质量安全控制等关键要素。

　　（五）进一步推进信息化建设

　　信息化既是落实推行现代工程管理要求的重要内容，也是提升我省交通建设管理、工程质量监管水平的重要途径，以信息化带动现代工程管理，是事关我省建设管理和工程质量安全发展全局的紧迫任务，“十二五”重点要做好以下几项工作：

　　一是健全和优化完善全省交通建设项目信息和信用信息公开系统，深化项目信息和信用信息资源的整合利用与公开共享，以适应诚信体系建设的新要求。

二是积极开展交通工程建设项目管理系统暨电子监察系统建设，借助信息技术提升和规范交通建设项目管理工作，以信息化手段促进现代工程管理，提高建设管理水平，同时更好地防范工程建设领域质量、安全、廉政风险。

三是在不断完善招标投标信息管理系统和远程异地评标系统的基础上，加快推进电子招投标系统建设，力争2012年实现招投标全过程电子化。

四是充分发挥质量监督管理信息平台的系统功能，强化质量监督信息数据的分析统计，逐步完善省、市、县三级数据共享。

同时，在完善质量统计数据的基础上，积极开展工程质量评价体系研究，初步建立起能够全方位、全过程反映我省交通工程建设质量、养护质量水平的指标体系。

　　四、突出重点，积极探索创新

　　围绕“十二五”重点任务，要进一步改革体制机制，加强制度建设和重点环节工作，积极探索创新。

（一）深化改革，进一步完善管理体制机制

　　要进一步完善建设管理体制机制，探索工程项目管理模式。

“十一五”期间，省厅在全国各省区率先建立公、铁、水、空一体化的大交通管理格局，同时对省厅层面的建设管理职能进行了相应的调整，新设了厅建设办，扩充升级了厅质监局，初步形成相对集中的建设管理体制。

但是，对照综合运输体系和现代交通基础设施建设的要求，按照统一效能、权责一致、协调统一的原则，目前的建设管理体制机制还不够完善，交通建设管理的综合协调能力还不足，管理资源尚需要进一步整合。

相关市局应尽快对建设管理职责和机构给予明确。

力争在“十二五”期间形成省市县三级运转高效、管理规范的建设管理、工程质量监管机构。

　　同时，适应现代工程管理的新要求，我们要积极探索创新项目管理模式。

传统的政府投资建设工程项目的管理模式，特别是指挥部等“临时性、自营性”的管理方式，已不能完全适应新的形势要求。

“十二五”期间要大胆尝试，因地制宜，采取一些适应建设任务要求和未来发展方向的项目管理模式，比如专业化公司代建、设计施工总承包、设计监理一体化等，充分发挥社会化分工和市场竞争的优势，推进工程管理专业化，提高建设工程项目管理水平。

　　要进一步强化质量监督行政执法。

认真贯彻执行交通运输部《关于加快推进交通运输法治政府部门建设的意见》精神，积极开展质量监督行政执法工作，明确质量监督行政执法权。

完善执法程序、统一执法文书、规范自由裁量、严格执法行为，对违反质量安全管理法律规定的行为进行行政处罚，提高质量监督和安全监管的执行力，切实履行政府监管职能，促进质量监督工作由注重技术监督向行政执法转变。

（二）加强制度建设，形成管理规范的制度体系

　　坚持制度先行，推进工程建设的依法管理、科学管理，努力建立适应管理要求的制度体系。

一是系统梳理交通建设相关规范性文件，尽快出台《