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一代议制的确立和完善
专题七近代西方民主政治的确立与发展
单元概要：
本专题以英、美、法、德四国代议制度的确立和发展为主线，介绍了近代西方民主政治的进程。
当今资本主义各国国情各异，政体亦不尽相同，但有一点是相同的：
国家权力都掌握在经选举产生的议会手里，此即代议制度。
这一制度至今仍显示出旺盛的生机与活力。
17—19世纪，随着资本主义的发展和资产阶级力量的壮大。
封建专制制度在资产阶级革命和改革中土崩瓦解，英、法、美、德等一大批资本主义国家相继诞生，这些国家的资产阶级为铲除封建专制，实现政治民主化，同旧势力进行了艰苦复杂的斗争，先后建立起资产阶级代议制。
英、法、美、德等国的代议制各有特点，但核心思想是一致的。
资产阶级通过设立议会，把国家的立法权力掌握在自己手中，并以此来制约君主或总统滥用行政权力，从而通过立法保障资产阶级的利益。
这种政治模式有利于调节社会矛盾，维护社会秩序稳定，促进资本主义发展。
英国的君主立宪制、美国的1787年宪法、法国的共和制度和德意志帝国的君主立宪制的确立与发展，促进了世界历史的发展。
《英国君主立宪制的建立》是本专题第1课，此课具体介绍了英国君主立宪制的建立、特点、意义和影响。
《美国联邦政府的建立》是本专题第2课，美国联邦政府的建立，是美国1787年宪法颁布的产物。
因为1787年宪法规定了联邦政府的构成及部门之间的法律关系，体现了“分权与衡”的原则。
1787年宪法是欧洲资产阶级政治学说与美国实际情况相结合的产物，它不仅保障了资产阶级的政治经济利益，而且有效地维护了美国的统一。
《资产阶级代议制在欧洲大陆的发展》是本专题第3课，资产阶级代议制在欧洲大陆的发展具体表现为法国共和制的确立和德意志帝国君主立宪制的建立。
一．代议制的确立和完善
一、教学目标
知识与能力目标：
1、掌握“光荣革命”、《权利法案》的制定和责任内阁制的形成等基本史实；
2、了解不同历史时期议会和内阁权力的消长情况及其原因；
3、了解英国议会改革及相应选举规则的制定，形成对英国民主政治“大厦”的结构及内部运行的初步了解；
4、培养搜集史料、处理史料、运用史料的能力。
方法与过程目标：
可以运用历史和现实相结合的方法，以今天英国政治生活中的一些现象为切入点，寻找其历史的渊源，从而加深学习历史的现实性和对历史认识的深刻性，对英国君主立宪制、责任内阁制以及选举程序等相对抽象的政治概念有一个灵活的把握。
对相关材料进行分析、比较、归纳。
如英国资产阶级革命前国王与议会之间的关系和1688年以后以及今天的英国国王、议会和内阁之间的关系进行比较，加深对英国代议制度的整体认识。
情感、态度目标：
通过英国君主立宪制的确立过程，使学生认识并理解资产阶级民主制的形成、发展和完善经历了一个漫长的不断调整的过程，从而学会用历史唯物主义观点分析认识问题的能力。
正确认识英国资产阶级代议制以及对近代世界政治制度的发展及经济发展产生的重要而深远的影响。
在1932年的议会改革中，工人阶级发挥了重要的作用，但改革后，工人、贫民仍被排挤在政治权力之外。
通过学习，让学生辩证地认识资产阶级民主的阶级性和历史局限性。
二、教材要点：
“光荣革命”
本目主要是概括英国资产阶级革命曲折反复的过程，为了解英国代议制度的确立和完善提供了一个政治背景和历史延续性的铺垫。
1640年，英国资产阶级革命开始。
先后经历了议会斗争时期、两次内战时期、克伦威尔独裁统治时期、斯图亚特王朝复辟时期以及光荣革命。
“光荣革命”，推翻了封建专制统治，实现了革命最初的既定目标，确保了资产阶级和新贵族的既得利益，标志英国资产阶级革命完成。
英国资产阶级革命保留了国王，大大削弱了王权，这是资产阶级和新贵族妥协的产物，是与当时英国国情及革命领导力量的构成相适应的，是切合而且符合历史发展规律的。
限制王权的法案：
君主立宪制是英国代议制度的特征，《权利法案》是英国君主立宪制建立过程中的一部重要法律，它肯定了资产阶级的统治地位，有效地限制了君主的权力，英国的君主立宪制是在此基础上逐步建立起来的。
1701年，议会又通过了《王位继承法》，对王权做了进一步的限制，把国王继承权、任命法官等重大问题的权力都掌握在议会手中。
君权衰落、议会权力的增长成为这一时期一个总的发展趋势。
最终确立了议会权力高于王权、司法权独立于王权的原则，从而奠定了君主立宪制的基础。
小密室的演变：
这一目主要介绍了英国责任内阁制度的确立和形成过程。
责任内阁制是英国君主立宪制的一个显著特征。
英国君主立宪制有三个重要机构：
议会、国王和内阁。
国王是国家元首，联合王国武装部队总司令和英国国教领袖，但国王处于“统而不治”的地位，只是最高权力的象征而已。
国家权力的中心在议会，议会是国家最高立法机关。
内阁掌握行政权并对议会负责，实质使议会取得对行政权力的监督控制权，这样，英国成为资产阶级议会君主制的典型国家，英国的君主立宪制得到了发展。
英国内阁制的形成反映了英国政治生活中的许多规定都源于传统或习惯。
“光荣革命”前，国王有一个最高咨询机构——枢密院，由国王指定的贵族担任枢密大臣，协助国王制定政策，并向国王提出建议。
“光荣革命”后，国王经常与几位重要的枢密大臣在一个小密室中开会，以征求他们对一些政治问题，特别是外交问题的意见，这个小密室逐渐成为内部的代名词，内阁逐渐取代了枢密院，成为国王直辖的最高行政机关。
到了汉诺威王朝，国王中很多人不懂英国语，不参加内阁会议，并形成惯例，于是，有的重要大臣就来主持内阁会议，并把内阁的意见集中起来向国王汇报。
这样，他的地位就日益突出，慢慢成为人们所称的首相，内阁制就这样逐渐形成并完善起来。
议会选举规则的制定：
本目着重介绍了工业革命后英国的议会改革，实际上是英国君主立宪制的调整与完善。
政治民主化是近代世界历史发展的总趋势。
英国是较早步入政治民主化的国家，而议会改革是其中的中心环节。
工业革命后，英国议会有过多次改革，本目教材重点介绍的是1832年的改革。
可从背景、内容、作用等三个方面理解和把握：
（1）背景：
第一，工业近代化必然带来政治民主化。
19世纪早期，随着英国工业革命的深入开展，英国工业化的进程加快，工业化带来财富与出身的尖锐矛盾。
工业资产阶级要求打破按出身享有政治权利的局面，他们积极谋取参政的权利；工业化带来人口高度集中和都市化进程加快，人口稠密的新兴工业城市要求增加议会的席位。
第二，欧洲大陆革命潮流的冲击；第三，英国群众斗争的高涨，英国人自古以来富有很强的民主意识，到了近代政治民主意识更加强烈，正是这种政治民主意识使每一个阶层都在为争取权利而斗争，保证了英国政治民主化的推进。
第四、旧选举制的弊端严重，1832年议会改革前的议会政治称为旧制度，旧制度不同于等级君主制度，基本适应当时政治发展状况。
旧制度实际上是贵族寡头政治，贵族操纵议会。
旧制度弊端丛生，主要表现在，首先，从选举权方面来看，主要是选举资格混乱，各选区选举资格不一，各有各的标准，不是以财产为标准，而是以人的出身为标准，随着工业化发展，工业资产阶级和无产阶级同样要求获得选举权。
其次，从议会的席位分布情况来看，同样混乱，有的“衰败的选区”已基本无人居住，却仍有选派议员的权利，有的新兴都市，人口众多，但却没有席位或很少有席位。
再次，选举方法腐败，营私舞弊、贿选公开化。
改革这种旧制度，势在必行。
（2）内容：
1832年，议会改革方案获得通过，改革方案的主要内容有：
第一，选举资格的改革。
方案规定城市居民凡年收入在10镑以上的房主和年付房租额在10镑以上的房客都有选举权；农村居民中年收入在10镑以上的土地所有者和年收入在50镑以上的租地经营者有选举权。
第二，议会名额重新分配。
取消56个“衰败选区”的议会代表名额，30个小选区选举名额也从2名减至1名，空出的143年席位分配给新兴的工业城市。
（3）作用：
首先，朝着民主化方向迈进了一大步。
并且创立了走向民主改革的方式，即在对旧制度改革中不断创新，以妥协方式扩大民主的进程，这对世界各国的民主进程的推进都是值得借鉴的。
其次，使工业资产阶级（主要是中产阶级）跻身于统治地位，从而使上层建筑与经济基础更相适应，进一步推动了工业化的发展和政治民主化的进程。
再次，劳动人民（工人、贫民）选举资格受到了种种限制。
进一步启发了工人阶级的觉悟，走向了公开的政治斗争形式。
继1832年议会改革之后，1867年和1884年，英国又进行了两次议会改革，这些改革，使议会制度日趋民主化。
英国议会改革的特点：
（1）渐进、平缓。
使政治民主少曲折，社会动荡少。
有利于社会经济发展。
（2）斗争和妥协相结合，是改革成功的两个重要手段。
1832年改革前社会各种政治力量有分有合，既互相斗争，又互相依赖，妥协成为必然，最终通过了1832年改革法案。
以英国式的独特的方式解决了政治民主化，为世界政治民主化作出了贡献。
（3）议会改革每次扩大的社会权利都是实际的，不可剥夺的，较之法国的民主权利得而复失来说，英国的经验是成功的。
“英国议会中的‘第三院’”
19世纪70年代以后，议会的权力和作用开始缩小，内阁开始凌驾于议会之上。
从1887年到1897年，内阁几乎垄断了全部的立法提案权，并使一部分立法权也转入内阁手中，内阁还篡夺了议会的财政权。
伴随着政党政治的日益完善，首相和内阁作为多数党的党魁和领导核心，对下院议会党团的控制大为加强。
英国议会的许多权力已转向了内阁，内阁权力开始膨胀，许多英国人称内阁为议会中的“第三院”。
体现了“内阁专横”的政治格局和19世纪末的政治发展趋向，同时意味着英国君主立宪制黄金时代的结束。
本课教材的四目内容，构成了英国议会制君立宪的形成→发展→调整→完善→黄金时代结束的全过程，学习时要通过逐目内容的分析，提示各目之间的内在联系，把握英国近代民主进程的全貌。
三、教学过程
导入：
设计教学情境导入本课：
据新华社报道：
2005年11上旬，国家主席胡锦涛对英国进行国事访问，访问期间，胡主度会见了英国国王及王室主要成员。
发达的英国为什么还有国王呢？
国王在现今的英国政治生活中扮演什么角色呢？
本课将告诉我们答案。
教学
（一）“光荣革命”
英国资产阶级革命的过程：
第一阶段：
1640年革命爆发，此后，一度建立共和国。
第二阶段：
1660年斯图亚特王朝复辟，国王查理二世实行反对英国国教和恢复天主教的宗教政策，违背了资产阶级和新贵族的意愿，丧失了人心。
第三阶段：
“光荣革命”。
标志着英国资产阶级革命结束。
史料链接：
对于英国资产阶级革命，马克思认为，“只有经过残酷的斗争和通过共和国的形式才能从君主专制过渡到君主立宪”。
你如何理解马克思的这一观点？
（二）限制王权的法案
1、限制王权法案制定的条件
“光荣革命”后，资产阶级和新贵族利用当时的有利形势，尽量扩大自己的政治、经济势力，利用他们所控制的议会，通过一系列的法案来限制王权。
2、限制王权的法案：
（1）《权利法案》的主要内容
（2）《王位继承法》的内容
3、限制王权法案制定的结果
实际权力逐渐转移到了议会手中，确立了议会权力高于王权，司法权独立于王权的原则，从而奠定了君主立宪制的基础。
史料链接
阅读以下材料：
今天下大小事务，皆朕一人亲理，无可旁贷。
若将要务分任于他人，则断不可行。
所以无论巨细，朕必躬自断制。
——（清）康熙帝
本朝家法，自皇祖皇考以来，一切用人听言大权，从无旁落，即左右亲信大臣，亦未能有荣辱人、能生死者。
——（清）乾隆帝
读史感悟：
在清朝康乾时期，中国和英国的政治体制有什么不同？
（三）小密室的演变
1、责任内阁制的形成
内阁起源于“光荣革命”前的枢密院。
乔治一世时，国王不出席内阁会议成为惯例，并开创了多数党领袖任首相并组阁的先例。
到18世纪中叶责任内阁制形成并得以完善。
2、英国责任内阁制的特点
议会下院多数党领袖任首相并组建内阁，首相有控制内阁决定的发言权；一切内阁成员必须在大政方针上保持一致，联合起来集体负责；内阁必须得到下院议员的支持，一旦内阁受到下院的反对，首相就要辞职以向议会谢罪，或解散议会而提前大选，由新选出的下院决定内阁的去留。
3、内阁制的作用
内阁制的建立使英国的立法机关得以控制行政，但又不降低后者的行政效率，从而有力地调节了立法权和行政权之间的关系，维护了资产阶级民主。
历史探源：
英国政治生活中的许多规定都源于传统或习惯。
请结合本课的学习或英国政治生活的实际，搜集资料，探导英国内阁制的历史根源。
（四）议会选举规则的制定
1、1832年议会改革
（1）原因
（2）内容
（3）影响
2、19世纪后期的议会改革
（五）英国议会中的“第三院”
1、英国议会的黄金时代
英国资产阶级革命后通过了一系列法律文件，使议会拥有了至高无上的权力，议会拥有立法权、财政权和对行政机关的监督权等一切大权，成为英国政治权力的核心。
至19世纪70年代前，这一时期是英国议会的黄金时代。
2、内阁权力膨胀
（1）内阁几乎垄断了全部的立法提案，而且在许多问题上，议会只规定一般原则，而由内阁去制定具体的实施细则，这使一部分立法权直接转入内阁手中。
（2）内阁还篡夺了议会的财政权。
（3）议会通过投不信任案来监督和控制内阁的做法的有效性大大削弱了。
史料链接
阅读下列材料：
材料一：
主权最终来自人民——统治者的权力是绝对的，但国王们所掌握的权力并非神授。
——17世纪英国启蒙思想家霍布斯
材料二：
洛克，英国人，欧洲启蒙思想的先驱。
他认为国家有三种权力，即立法权、执行权和对外权。
三种权力中，立法权最高，其他两种权力由君主掌握。
为防止同批人既是法律的制定者又是执行者，从而产生腐败，立法权和执行权必须分开。
读史感悟：
（1）概述两则材料反映的民主思想，并指出其影响。
（2）英国统治者是如何实践上述思想的？
小结：
本课教材的五目内容，构成了英国议会制君主立宪制的形成→发展→调整→完善→黄金时代结束的全过程。
英国的君主立宪制促进了英国资本主义的发展，有力地维护了英国社会的稳定，对世界近代政治制度产生了深远的影响。
四、能力测试
（一）选择题：
在每小题所列的四个选项中，只有一项是符合题目要求的。
1．“光荣革命”后，英国议会通过了《权利法案》、《王位继承法》等法案，其目的在于
A、实现两党制B、巩固革命成果
C、限制王权D、保证议会活动的自由
2．英国资产阶级革命中曾建立共和国，最终却确立了君主立宪政体，对此认识不正确的是
A、它违背了英国的传统
B、反映了英国的国情
C、有利于英国资本主义的发展
D、英国资产阶级革命曲折发展的表现之一
3．英国近代资产阶级君主立宪制确立的标志是
A、处死国王查理一世
B、责任内阁制的形成
C．1688年“光荣革命”
D．《权利法案》的通过
4．有人认为，英国资产阶级革命实质上是议会的变革，“革命前是国王的议会，革命后是议会的国王”对这句话的理解正确的是
A、革命只是改变了国家政权的形式，但其本质没有改变
B、革命前后国王的地位未发生什么变化，只是议会的地位发生了重大变化。
C、革命之后国王和议会共国执掌国家大权，两者的权力是平等的。
D、革命前后国王和议会的地位发生了根本变化，国王权力的来源已不再是神授而是议会了。
5．从近代世界政治民主化的进程来看，《权利法案》颁布的主要意义在于
A、确立了资本主义社会的立法规范
B、以法律为标志的国家权力逐渐取代了王权。
C、国王处于“统而不治”地位，权力被架空。
D、确立了英国君主立宪政体。
6．推动1832年英国议会改革的根本动力是
A、工业革命的深入开展
B、欧洲大陆革命潮流的冲击
C、英国群众斗争的高涨
D、启蒙思想的影响
7．“议会除了不能使一个女人变成男人和使一个男人变成女人之外，能够做一切事情”对这句话理解确切的是
A、议会翻手为云，覆手为雨，政策左右摇摆
B、议会拥有了至高无上的权力
C、体现了“内阁专横”的政治格局
D、议会是维护王权的工具
8．在英国政治史上，议会的权力和作用开始缩小，内阁开始凌驾于议会之上开始于
A、“光荣革命”后B、《权利法案》颁布后
C、1832年议会改革后D、19世纪70年代以后
9．开创多数党领袖任首相并组建内阁的先例的人物是
A、威廉三世B、乔治一世
C、沃波尔D、狄士累利
10．1832年的议会改革，使下列哪一阶级获得了更多的政治权利
A、大资产阶级B、新贵族
C、工业资产阶级D、工人阶级
11．19世纪末英国的政治发展趋向是
A、议会处于黄金时代
B、议会的许多权力转向内阁，内阁权力开始膨胀。
C、责任内阁制形成并得以完善，议会取得对行政权力的监督控制权。
D、权力逐渐转移到议会手中
12．下列对英国内阁制的表述不正确的是
A、形成于18世纪初
B、内阁首相由国王的亲信担任
C、内阁要对议会负责。
D、一旦内阁受到下院的反对，首相要辞职，或解散下院提前大选。
（二）材料解析题
13、阅读下列材料
材料一：
1.未经议会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力，为非法权力。
……
4、凡未经议会准许，借口国王特权，为国王而征收，或供国王使用而征收金钱，超出议会准许之时限或方式者，皆为非法。
……
6、除经议会同意外，平时在本王国内征募或维持常备军，皆属非法。
……
8、议会之选举应是自由的。
9、议会之演说自由、辩论或议事之自由，不应在议会之外之任何法院或任何地方，受到弹劾或询问。
……
13、为申雪一切诉冤，并为修正、加强与维护法律起见，议会应时常集会。
——《权利法案》
材料二：
康熙皇帝说：
“今天下大小事务，皆朕一人亲理，无可旁贷。
若将要务分任于他人，则断不可行。
所以无论巨细，联必躬自断制。
”乾隆皇帝也说：
“本朝家法，自皇祖皇考以来，一切用人听言大权，从无旁落，即左右亲信大臣，亦未能有荣辱人、能生死人者。
”
——摘自《东华录》（清）
请回答：
（1）《权利法案》的基本精神是什么？
意义何在？
（2）在同一历史时期，中英两国的政治体制有什么不同？
（3）试对英国的政治体制作简要评价。
13．
（1）它的基本精神是以明确的条款限制国王的权力、约束国王的行为。
意义在于为限制王权提供了法律保障，君主立宪制逐渐形成。
（2）英国国王的权力受到议会的制约，政治体制是君主立宪制，中国皇帝是独断专权，政治体制是封建专制。
（3）英国的君主立宪政体大大削弱了国王的权力，议会及政府逐步掌握了治理国家的权力。
这种政治体制虽然有其历史局限性，但它结束了英国的封建专制制度，使得英国走上资产阶级政治民主化的道路，有利于资本主义的发展。
它代表了历史发展的趋势，是历史的一大进步。
14、阅读下列材料
材料一：
政治制度是根本性的制度。
“一个民族最重要的创造是政治制度，经济、文化、国民性都由之决定。
”著名学者钱乘旦先生说。
工业革命为什么首先在英国发生？
其根本的因素是：
“光荣革命后英国建立了一个合适的政治制度，这个制度保证社会有宽松、和平的环境，让人们追求个人的目标，最大限度地发挥创造能力。
”所以，英国领先世界的最大优势不是海外贸易，不是科学，也不是地理位置，而是宪政。
材料二：
当今的英国是典型的君主立宪制国家。
女王伊丽莎白二世作为国家之首，是民族团结的纽带和国家统一的象征。
她品行端庄，深受人民爱戴。
与英国资产阶级革命前的君主相比，她在英国政治生活中所扮演的角色和所拥有的权力有很大的不同。
请回答：
（1）材料一中说“光荣革命后英国建立了一个合适的政治制度”，这是怎样的政治制度？
这种政治制度对英国乃至世界历史的发展发挥了怎样的作用？
（2）资产阶级革命前后英国君主的地位和权力有何不同？
三、问答
15、什么是资产阶级君主立宪制？
英国的资产阶级君主立宪制是怎样确立的？
16、英国的责任内阁制是怎样形成的？
在19世纪70年代以后，它的演变趋势如何？
参考答案
一、选择题：
1、C2、A3、D4、D5、B6、A7、B8、D9、C10、C11、B12．B
二、材料题
13．
（1）它的基本精神是以明确的条款限制国王的权力、约束国王的行为。
意义在于为限制王权提供了法律保障，君主立宪制逐渐形成。
（2）英国国王的权力受到议会的制约，政治体制是君主立宪制，中国皇帝是独断专权，政治体制是封建专制。
（3）英国的君主立宪政体大大削弱了国王的权力，议会及政府逐步掌握了治理国家的权力。
这种政治体制虽然有其历史局限性，但它结束了英国的封建专制制度，使得英国走上资产阶级政治民主化的道路，有利于资本主义的发展。
它代表了历史发展的趋势，是历史的一大进步。
14．
（1）君主立宪制度，它为英国资本主义的发展提供了保障，对世界近代政治制度产生巨大影响。
（2）革命前君主掌握国家实际权力，革命后君主的权力受到法律的限制，成为名义上的国家之首，国家权力的核心机构是议会。
二、问答
15、君主立宪制是资本主义国家用法律限制君主权力的政治制度。
一切都要由法律决定，君主没有实权，而且本身也要遵守法律。
17世纪的英国经过资产阶级革命，到1688年“光荣革命”，标志着资产阶级和新贵族统治在英国最终确立。
1689年，英国议会通过了《权利法案》，以明确的条文来约束国王的权力，后来，又通过了《王位继承法》，对王权做了进一步的具体限制，并且把包括国王继承权和任命法官等重大问题的权力都掌握在议会手里。
通过这些法律文献，国家的实际权力逐渐转移到议会手中，确立了议会权力高于王权，司法权独立于王权的原则，从而奠定了君主立宪制的基础。
16、英国的内阁是由“光荣革命”前国王的最高咨询机构——枢密院发展而来的。
汉诺威王朝时期，乔治一世入主英国，因其对英国情况不了解，且又不懂英语，故不能参加内阁会议，久而久之，国王不出席内阁会议便成了惯例。
1721年，下院多数党领袖沃波尔经常主持内阁会议，居内阁大臣之首，成了实际上的首相，并开创了多数党领袖任首相并组建内阁的先例。
这样，议会的行政权大增，内阁要对议会负责，定期向议会汇报工作，到19世纪中叶责任内阁制形成并得以完善，议会取得了对行政权力的监督控制权。
英国成为资产阶级议会君主制的典型国家。
国王“统而不治”，只是最高权力的象征。
二、美国1787年宪法
一、教学目标
知识与能力目标
1、识记美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构、理解美国1787年宪法中体现的权力制衡原则。
2、比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。
过程与方法
1、通过阅读，了解美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构；
2、通过分析、讨论，理解美国1787年宪法中体现的权力制衡原则，比较美国总统制与英国君主立宪制的异同；通过图书馆或互联网，查询相关历史资料，进一步进行探究学习。
情感态度价值观
通过学习美国民主制度的建立过程理解任何一种新制度的建立总要经历长期而艰巨的过程；美国政党制度的形成是与美国国内资本主义发展相适应的，因而具有历史的进步性。
从中感受到美国人民的务实精神和创。
二、教材要点：
1、1781年第二届大陆会议制定了《邦联条例》。
依据其规定，独立后的美国只是由十三州结成的松散联盟，即所谓的“邦联”。
邦联议会只是各州的一个协调机构，几乎没有实权。
这种政治体制的缺陷在于独立后的美国缺少国家力量。
2、新生的美国面临严重的统治危机：
经济上，既要抵制外国商品对于美国工业发展的威胁，又要促使国内商品流通的通畅；既要防范外国入侵的威胁，又要维持国内的社会秩序；以及如何在强化中央国家的同时，维护本州的利益。
美国亟需制定一部完备的宪法。
3、“分权与制衡”。
分权制衡的核心精神在于权力平衡。
其学说来自洛克和孟德斯鸠等人，美国人把思想、理论转变为行动、实践。
政府结构必须能使各部门之间有适当的控制和平衡。
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