HSE管理体系培训百科全书.doc
《HSE管理体系培训百科全书.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《HSE管理体系培训百科全书.doc（186页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
186
第一章HSE管理体系简介
第一节什么是HSE管理体系
1.1HSE管理体系概念
HSE管理体系（Health、SafetyandEnvironmentManagementSystems）即健康、安全与环境管理体系，是一个企业确定其自身活动可能发生的灾害,以及采取措施管理和控制其发生，以便减少可能引起的人员伤害的正规管理形式。
对石油企业来说，HSE管理体系可以解释为，石油企业通过一系列管理程序和规范，具体、责任明确、可操作的管理行为，将石油勘探开发施工作业过程中可能发生的健康、安全与环境事故最大限度地控制在合适的范围内，达到保障施工作业人员健康、促进其安全、保护施工作业地区的生态环境目的。
国家制定了SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》，用来规范HSE管理体系的建立与运行。
1.2HSE管理体系内涵
（1）HSE管理体系是石油勘探开发多年来工作经验积累的成果，将管理思想、制度和措施有机地、相互关联和相互制约地组合在一起，体现了完整的一体化管理。
（2）石油企业HSE管理体系应按照HSE管理体系标准SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》进行建立，即企业的HSE管理体系必须包含管理体系标准的基本思想、基本要素和基本内容。
把标准要求的表现准则转化为企业文件化管理体系的过程应体现：
“领导和承诺”是核心，“方针、目标”是导向，“企业、资源和文件”是基本资源支持，“评价和风险管理”是实现事前预防的关键，“规划和实施监测”是实现过程控制的基础，“审核和评审”是纠正完善和自我约束的保障。
（3）HSE管理体系为企业实现持续发展提供了一个结构化的运行机制，并为企业提供了一种不断改进HSE表现和实现既定目标的多层次内部管理工具。
HSE管理过程按戴明模型（PDCA）即计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）和反馈（Act）循环链运行。
企业过程链的实施（Do）部分通常由多个过程和任务组成的，而每一个这样的过程或任务都有自己的“计划”、“实施”、“检查”和“反馈”链。
这种链式循环是一个不断改进的过程。
HSE管理体系反馈图（图1-1）示出了这种多层次管理和持续改进的特点。
图1-1HSE管理体系反馈图
（4）HSE管理体系是在企业现存的各种有效的健康、安全与环境管理企业结构、程序、过程和资源的基础上建立起来的，HSE管理体系的建立不必一切从头开始。
在建立的同时要注意识别HSE管理体系与现有管理方式和体系之间的联系与区别，防止把健康、安全与环境简单地把名字放在一起，披上一件HSE的“外衣”，一定要赋以HSE管理体系新的思想和新内容。
第二节HSE管理体系的发展过程
就安全管理工作的发展进程而言，国外专家曾进行过这样的评论：
六十年代以前主要是从安全方向要求，在装备上不断改善对人们的保护，利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善；七十年代以后，注重了对人的行为研究，注重考察人与环境的相互关系；八十年代以后，逐步发展形成了一系列安全管理的思路和方法。
1974年，石油工业国际勘探开发论坛（E&PForum）建立，它是石油企业国际协会的石油工业企业，勘探开发论坛企业了专题的工作组，从事健康、安全和环境体系的开发。
从80年代初期起，一些发达国家的石油企业，如英荷壳牌企业、BP企业、美国埃克森石油企业等，率先制定了自己HSE管理规章，建立HSE管理体系，开展HSE管理活动，取得了良好的效果。
在以后的国际石油勘探开发活动中，各国石油企业逐步将建立HSE管理体系作为业主选择承包商和合作伙伴的基本要求之一。
以英荷壳牌石油集团企业为例，1985年，英荷壳牌企业向被广泛承认的世界上最好的工业安全成效之一的杜邦（DuPont）企业做咨询，（据称：
杜邦企业通过推行“安全规程”，两年内事故减少了50%-70%），首次在石油勘探开发中提出强化安全管理（SMS）的构想，以求更好地提高安全成效。
1986年，编制出第一本安全手册，1991年颁布了“HSE方针指南”；1992年出版了编号为EP92-0000的“安全管理体系”文本；1994年7月，壳牌石油企业为勘探开发论坛制定的“开发和使用健康、安全、环境管理体系导则”正式出版。
同年9月，壳牌石油企业HSE委员会制定的“健康、安全和环境管理体系”经壳牌石油企业领导管理委员会批准正式颁发。
1995年采用与ISO9000和英国标准BS5750质量保证体系相一致的原则，充实了健康、安全和环境三项内容，形成了完整的一体化的HSE管理体系EP95-0000，这是最新“HSE管理体系”文本。
石油天然气工业生产的突出特点为勘探开发活动风险性较大、环境影响较广。
国际上的几次重大事故的震动促进了安全工作的不断深化和发展。
如1987年瑞士的SANDOZ大火，1988年英国北海油田的帕玻尔·阿尔法（PIPERALPHA）平台事故，以及1989年的EXXONVALDEZ泄油事故引起了工业界的广泛注意，并采取了有效的管理系统以避免重大事故。
1988年6月6日，在北海海域作业，由西方石油企业、德士古、国际托马斯、德克萨斯等四家石油企业拥有的PIPERALPHA平台发生爆炸，226名作业人员中有167人丧失生命，事故原因是凝析油泄露引起爆炸，过程为：
现场有两台凝析油注入泵，由于一台凝析油泵发生跳闸，夜班人员试图启动另一台停用待修泵。
他们不知道那台泵的泄压管线上的安全阀已经撤掉，在安全阀的位置上安装了一个没有上紧的法兰，从而导致凝析油泄露引起爆炸。
这是海上作业迄今止最大伤亡事故，英国政府企业了由卡伦爵士率领的官方调查，所形成的报告和106条建议，不仅对管理体制的基本作法有了重大改变，英国政府有关部门开始要求危险行业的生产者和作业者在启动一个作业项目前，要根据环境条件、生产工艺等具体情况向政府提交安全环境分析报告，说明企业针对安全环境分析调查结果所制定的相关措施和应急方案。
而且制定了新的海上安全法规和以上目标设定的哲学对法规进行新的研究。
1991年在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全与环境国际会议，HSE这一完整概念逐步为大家所接受。
1994年油气勘探开发的安全、环境国际会议的印度尼西亚雅加达召开，中国石油天然气总企业作为会议的发起人和资助者派代表团参加了会议。
由于这次会议由SPE发起，并得到IPICA（国际石油工业保护协会）和AAPG的支持，影响面很大，全球各大石油企业和服务商都积极参与，因而HSE的活动在全球范围内迅速开展。
国际标准化企业（ISO）的TC67分委随之也在一些成员国家的推动下，着手进行这项工作。
1996年1月ISO/TC67的SC67分委会发布了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》（ISO/CD14690标准草案）。
虽然这标准目前尚未经国际标准化企业批准正式公布，但已得到了世界各主要石油企业的认可，成为石油和石化工业各种企业进入国际市场的入场券（我国石油天然气集团企业以ISO/CD14690为蓝本，1996年9月开始，对ISO/CD14690标准草案进行了翻译和转化，于1997年6月27日正式颁布了中华人民共和国石油天然气工业标准SY/T6276—1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》，自1997年9月1日起实施）。
从第一届健康、安全与环境国际会议到1996年6月在美国新奥尔良召开的第三届国际会议的专著论文中，可以感受到HSE正作为一个完整的管理体系出现在石油工业。
第三节健康、安全、环境的一体化管理
健康、安全、环境（H、S、E）管理体系三者实行统一管理的一个模式，其原因：
（1）管理健康、安全、环境的危害及效应的所有原则彼此是相似的，例如动态管理、风险管理等可同时应用于H、S、E管理当中，为统一提供了可能性。
（2）管理的系统原理的要求。
根据系统的观点，为达到企业的管理效果总体最佳，其所有管理活动都必需纳入一个整体予以考虑。
同时管理H、S、E，避免了独立的H、S、E系统和结果中的重复性。
（3）若发生事故，则会同时引起H、S、E问题，共同预防和处理，提高了效率，更具有科学性。
（4）审核和认证的需要。
环境管理和职业安全管理对应的体系认证工作如果分开来搞，将给企业造成许多重复甚至混乱状况，也造成职责与权限的交叉和混淆，不易于文件的控制。
H、S、E三位一体的综合管理体系，简化了体系的审核和认证工作，节约了企业费用。
SY6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》标准提出了健康、安全与环境纳入一个管理体系，与我国国情有很大差距。
在我国健康、工业卫生属卫生部门管理，劳动安全属劳动部门管理，环境属环保部门管理，分属三个不同系统。
但是企业要进入国际市场，必须与国际管理方法接轨，将健康、安全、环境纳入到一个管理体系中。
第四节建立健康、安全与环境管理体系的基本过程
建立实施健康、安全与环境管理体系的过程及其程序步骤可概括如下图1-2所示。
体系规划与设计：
制定目标
明确企业机构和职责
实现目标采取的措施
资源需求
实施计划的进度表
图1-2健康、安全与环境管理体系建立和实施的程序
第二章HSE管理体系诸要素解析
管理，就是按照事物的客观规律，通过决策、计划、企业、控制等职能作用于被管理的事物即管理对象，使之适应于外部环境，以达到预定目的的人类活动。
系统（也称做体系），由若干个相互作用和相互依赖的部分（要素）组成的具有特定功能的有机整体（有结构的控制措施）。
系统一般具有如下四个特征：
①集合性，一个系统（体系）是由两个以上的互相区别的要素（子系统）所组成的整体。
系统整体的功能不是它的每个要素功能的简单综合，系统整体的效益往往超过它的各个子系统的单独效益的总和，即1+1>2。
②相关性，系统的各个组成要素（子系统），都是相互作用、相互依存的。
它们当中任何一个要素发生变化，其他要素也要做相应地改变和调整。
③目的性，人为的系统都有其整体的目的，否则，就没有改造和创造体系的必要。
④环境适应性，系统的外界联系就是环境，环境是一个系统所从属的更大的系统，系统必须适应这个更大系统的要求和变化。
管理体系是一套有结构的的控制措施，用于有目的的经营，以确保和证实达到了最终目的。
管理体系能为企业识别已有管理结构的的漏洞，能不断地改进，有助于更好地实现预定的目标
HSE管理体系（安全Health、健康Safety、环境Environment）是“一个企业（企业）确定其自身活动可能引发的灾害，以及采取措施进行管理和控制其发生，以便减少可能引起的人员伤害和环境破坏的正规管理形式”。
它是国际上石油天然气工业比较通行的一种科学、系统的健康、安全与环境管理体系的统称。
SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》标准，既是建立和维护健康、安全与环境管理体系的指南，又是进行健康、安全与环境管理体系审核与评审的准则。
这个体系是支持而不是取代企业现行的健全、可行和有效的管理方式与体系，它对改善健康、安全与环境管理的现状和健康、安全与环境管理的表现具有极大的推动作用。
SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》由七个一级要素构成。
健康、安全与环境管理体系的七个一级要素和相应的二级要素见表1--1。
这七个一级要素在标准中是分别叙述的，实际上他们之间是紧密相连、并会在不同时候同时涉及，因此，在许多步骤中应同时强调。
体系中任何一个要素的改变，必须考虑对其他要素的影响。
标准要求的表现准则转化为企业文件化管理体系的过程应体现：
“领导和承诺”是核心，“方针、目标”是导向，“企业、资源和文件”是基本资源支持，“评价和风险管理”是实现事前预防的关键，“规划和实施监测”是实现过程控制的基础，“审核和评审”是纠正完善和自我约束的保障。
下面各节就是针对SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》中诸要素结合大庆石油管理局已建立的HSE管理体系中的具体应用，解释这些要素的内容。
表1--1健康、安全与环境管理体系诸要素
序
号
一级要素
二级要素
1
领导和承诺
——
2
方针和战略目标
——
3
企业机构、资源和文件
①企业结构和职责
②管理代表
③资源
④能力
⑤承包方
⑥信息交流
⑦文件及其控制
4
评价和风险管理
①危害和影响的确定
②建立判别准则
③评价
④建立说明危害和影响的文件
⑤具体目标和表现准则
⑥风险的控制和削减措施
5
规划（策划）
①总则
②设施的完整性
③程序和工作指南
④变更管理
⑤应急反应计划
6
实施与监测
①活动和任务
②监测
③记录
④不符合及纠正措施
⑤事故报告
⑥事故调查处理
7
审核和评审
①审核
②评审
第一节领导和承诺
领导和承诺是企业自上而下的各级管理层的领导和承诺（这里的领导是动
词而不是名词，是让领导者亲自抓的整个过程），它是HSE管理体系建立和运行的核心。
最高层领导应对健康、安全与环境管理提供强有力地、一系列的支持行动和明确的承诺，并保证将领导和承诺转化为必要的资源配置，以建立、运行和保持HSE管理体系，实现既定的方针和战略目标。
为了使承诺成为企业全体员工为之努力的目标、行为的准则，企业必须创建一种使承诺常住员工心中的企业文化。
1.1承诺的作用
最高领导层对健康、安全与环境管理的承诺表明了对HSE工作的认可，既指明了HSE工作的方向，又是领导对本企业HSE工作决心的表现，对广大员工的号召力是非常巨大的，因此说。
领导和承诺既是HSE管理体系的核心，又是体系运转的动力，HSE管理体系的建立和实施都应围绕着这个核心。
只有做到领导重视，全员重视，将HSE管理作为企业管理的重要组成部分，才能建立起一个高效运转的HSE管理体系。
企业最高管理者的承诺就是对全体员工和社会公开承诺，它表明：
①最高管理者对作好HSE工作负有首要责任和义务；
②HSE管理是企业整个管理体系中的优先项，要象对待企业中其他管理，
诸如人事、财务管理一样予以高度重视；
③保证对体系的建立、实施和保持给予充分支持，配置必要的资源，如：
给予HSE工作人员以足够的权利，保证资金和时间的投入和到位；
④管理层会议要把HSE放在首位，领导要参加和主持HSE会议和检查，
以表明领导的重视；
⑤建立与政府和社会的联系渠道，定期向社会公布企业的HSE表现；
⑥领导要给员工树立良好的榜样。
各级管理者的领导和承诺，除以上内容外，还表现为：
■对本企业决策中的HSE管理经验和做法在企业内部进行交流；
■积极参与本地、外地的HSE活动和评审；
■HSE活动完成后要进行总结；
■鼓励员工提出改善HSE表现的建议；
■每个人的任务中都要包括HSE责任；
■积极参与内部和外部的HSE创新活动。
1.2承诺的内容
企业最高管理者对健康、安全与环境管理体系建立、实施的认可和承诺，是健康、安全与环境管理体系建立工作最基本的要求。
实践证明，最高管理者的决心和承诺不仅是企业能够启动HSE管理体系的内部动力，而且也是动员企业内部不同部门和全体员工积极投入体系建设的重要保证。
他们的参与程度直接影响着体系的建设和进展。
§1承诺内容提纲
⒈对实现健康、安全与环境管理体系政策、战略目标和计划的承诺；
⒉对HSE优先位置和有效实施HSE管理体系的承诺；
⒊对员工HSE表现的期望；
⒋对承包商HSE表现的期望；
⒌其他承诺。
§2对承诺的要求
⑴要由最高管理者提出，并行成文件；
⑵在正式提出前，要广泛征求员工和社会对承诺的意见；
⑶承诺要明确、简要，便于员工和公众理解和掌握；
⑷承诺要公开透明，利用各种形式加以宣传，如张贴、上
因特网等；
⑸承诺要深入人心，成为企业文化的有机组成部分
⑹对承诺要进行管理，按照运行、评价、修改、再运行的过
程进行。
1.3建立支持HSE管理体系的企业文化
企业文化主要指企业在创建和发展过程中所形成的精神财富，譬如：
我们油田的“三老”、“四严”、“四个一样”；后来被国家广泛提倡的“铁人精神”；“爱国、创业、求实、奉献”的大庆精神；等等，都是我们油田的企业文化的组成部分，都为油田的创业和发展起到了不可估量的作用。
但是，就HSE管理体系而言，油田已有的这些企业文化内容远远不能满足HSE管理体系对企业文化方面的需求，所以，HSE文化应运而生，HSE文化应该是企业文化有机组成部分，一个企业只有培育出良好的HSE文化，才能使写在纸上的HSE管理体系变成全体员工的行动并最终实现“HSE融入我心中”。
HSE文化包括了信念、动力及个人承诺、参与和责任，其主要内容有：
①建立企业HSE理念；
②提高员工改善个人HSE表现的自觉性；
③企业各层次、各个方面的人员自觉参与不同层次上的HSE管理体系的建立和实施；
④有效地实施自上而下的HSE管理承诺；
⑤自觉接受个人责任和其在HSE方面的责任。
这种企业文化的建立过程，实际上就是一个HSE管理体系从纸上（文件化
的系统）到行动，继而转化为理念的过程。
领导层对培育这种文化负有重要责任，企业的员工和承包商都要参与到支持创建和保持HSE管理体系的企业文化中来。
1.4体系的策划与运行
企业建立了健康、安全与环境管理体系后，能否给企业带来好处，关键在体系的运行，这就是说体系的运行是企业健康、安全与环境管理体系成功的要害所在。
这一部分内容在大庆石油管理局的健康、安全与环境管理体系的体系文件中叙述的很清楚。
具体见附录1（大庆石油管理局HSE管理体系文件PD/HSE1.1《体系运行与策划管理程序》）
第二节方针和战略目标
2.1作用
方针和战略目标是企业对其在健康、安全与环境管理方面的意向和原则的声明，实施健康、安全与环境管理体系的全过程是在方针和战略目标的指导下进行的。
方针和战略目标通常是企业的最高管理者制定的，是指导思想和行为准则，全体员工与健康、安全与环境管理有关的全部活动，无一不是在这一大前提下进行的。
所有的计划、措施、行动都应符合方针和战略目标，并为其服务。
方针和战略目标指明了企业在健康、安全与环境管理方面的努力方向，提供了规范企业行为和制定具体目标的框架。
良好的方针和战略目标，能指导企业有效地实施和改进它的管理体系；同时，方针和战略目标也应在实施的过程中得到必要的修正。
2.2内容
方针和战略目标的具体内容：
★应与国家、地方现行、有效的法律、法规和其他应该遵守的内、外部
要求相一致；
★明确企业HSE管理的持续改进的思想；
★强调事故预防的重要性，体现出变被动防御为主动预防的宗旨；
★要反映出对企业员工的期望和对承包商的要求（鼓励承包方建立自己
的HSE管理体系或认可本企业的方针和战略目标）。
方针和战略目标还可包括针对健康、安全、环境各个方面的内容：
☆健康：
创建一个有利于员工生理健康和心理健康的工作环境，积极推
进员工健康和福利的改善；
☆安全：
利用科学的方法，防止所有可能发生的安全事故；
☆环境：
逐步减少废气、废水和固体废弃物的排放，最终消除它们对环
境的不利影响。
对于管理局的各个二级单位，在建立自己的方针和战略目标时，还可以有
一些针对本单位专业特点的内容。
2.3对方针和战略目标的要求
健康、安全与环境管理的方针必须与国家、地方的现行且有效的法律、法规和政策相符，与企业其他方针相一致，切实反映出全体员工的共同意愿；并通过全体员工的不懈努力能够实现。
目标不能定的太高，这样回因无法实现而影响员工的积极性，进而损害企业形象。
目标也不能定的太低，目标太低能使员工积极性和创造性受到影响，不利于提高企业的健康、安全与环境表现水平。
方针和目标制定过程应做到：
1．与企业的其他方针互相协调、保持一致；
2．与企业的其他方针和目标具有等同性；
3．与上级的方针和目标保持一致；
4．要能够得到企业内部各级单位的贯彻、实施；
5．社会各方面容易获得有关方针和战略目标实施情况的反应和结果；
6．符合或严于当地现行、有效的法律法规的要求；
7．若当地的法律规章没有相关规定时，应选择或制定本企业的合适标准；
8．尽可能少地减少活动、产品和服务对健康、安全与环境带来的风险和
危害；
9．各个二级单位的HSE工作目标，内容应尽可能的具体，最好予以量化，
例如，确定起点和指标（如：
在环境上以符合所有的环保法规的要求为方针的起点，以法定标准作为指标）以及资源需求、开始和完成时间
10．必须与资源保证能力、技术能力相适应。
2.4方针和战略目标的格式
企业内各级单位的方针和战略目标应具有相同的格式，应以易于阅读的格
式书写和印刷的同时，还应符合如下要求：
①应使用员工熟悉的语言（指使用汉语还是其他的语言）；
②一般应限定在一张A4或A3的纸上；
③应由企业执行总经理签字。
2.5方针和战略目标的管理
任何体系都会随着时间的推移和条件的变化而部分或全部过时，所以，对HSE管理体系的方针和战略目标经常进行评价，重点应放在方针的目的、范围及其连续性和适应性上。
具体评价步骤如下：
①对方针和战略目标要进行分解，分解到部门、岗位和员工，便于监督
和考核；
②实施；
③对方针和战略目标的实施进行跟踪和监测；
④方针和战略目标的适应环境发生变化，就应对其进行评价，
确定其有效性；
⑤调整；
⑥返回①。
第三节企业机构、资源和文件
企业结构、资源和文件是保证HSE表现良好的必要条件，是体系运行的基础要素。
企业机构：
指企业管理系统中负责HSE管理的部门和人员，是企业HSE管理体系的组成部分；
资源：
主要指可供使用的人力、物力、财力、技术和时间等内部资源，是HSE管理体系建立和运行的重要保障；
文件：
指HSE管理体系在建立、运行和保持过程中所形成的各种文档，可以是书面的，也可以是电子的。
§1企业结构和职责
企业应对实施HSE管理体系所需的机构、职责、权利、义务和相互关系作出明确的规定，形成文件，并按企业的行文规定予以公布。
根据我国目前企业的管理体制和管理现状，HSE管理体系的企业结构不能照搬国外。
但是，HSE管理体系中的企业结构的作用是把负责HSE事物的人员连系在一起，形成一个有机的富有战斗力的整体，形成一个层次分明的管理网络。
这样做是符合标准要求的。
这个网络可以在企业现有的企业机构的基础上通过对原有相关机构（如原有的安全、卫生、环保等机构）进行必要的调整、合并或改造建立起来，各个层次HSE管理人员的编制应根据业务量和总编制名额确定。
国外的情况是HSE管理人员约占员工总数的千分之三（3‰）。
职责是指各级管理人员在其管辖范围内建立、实施和保持HSE管理体系的具体职责及全体员工个人或集体在确保HSE表现方面的责任。
从标准上的内容来看。
可分为最高管理者的责任、管理者代表的责任等五个方面：
●
升级会员 