工程造价控制措施.docx

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工程造价控制措施

工程造价控制措施

工程项目施工阶段是建设资金大量使用而项目经济效益尚未实现的阶段，在该阶段进行造价控制具有周期长、内容多、工作量大等特点，监理工程师做好施工阶段的造价控制对于防止“三超”的出现具有十分重要的意义。

第一节造价控制建议和措施

xx工程应体现高标准、高质量、高速度并做到投资合理，在保证建设单位要求的标准、满足设计要求、满足使用功能的前提下，以最快的速度，合理的投资完成xx工程是我们和建设单位共同的目标。

因此我公司建议采用积极的预先控制方法，这样即能合理控制投资，又能有序把握进度。

一、工程造价预控方法

1、做好造价分解结构（WBS）

将工程造价进行分解，原则上分解到足够准确计算工程造价的程度；造价分解结构覆盖了工程的全部分项，包括暂估分项。

按照造价分解结构计算工程量，对工程投标报价进行核对，依据工程造价数据库，以指标参数核查工程标底，对工程预算偏离指标参数的分项进行核查，编制并提交分析报告。

这项服务不仅确保了工程预算的准确性，也为评价设计品质和工程变更提供了重要依据。

2、建议进行工程预算核对

承包方提出的预算与标底往往存在差异。

其原因很多，可能由于图纸设计深度不够造成的预算量、价差异，也可能由于造价工作人员对定额子目理解不同造成预算价格偏差。

双方对差异进行逐项分析计算，我们称为工程预算核对。

工程预算核对工作的主要内容是，首先以合同及中标价为依据，按照造价分解结构，同总包方核对工程预算的量、价。

有争议的问题提出解决的方案，向建设单位汇报，为各阶段结算打好基础。

3、签订一份具有法律约束力的严谨施工合同

签订一份具有法律约束力的严谨施工合同如工程范围、工程内容的确定、专用条款中合同价款及调整、工程预付款与扣回、工程量计量与确认、工程款（进度款）支付、材料与设备供应等。

二、在施工过程中的造价控制措施

1、造价控制的组织措施

（1）建立健全监理组织机构，完善职责分工及有关制度，落实造价控制的责任。

（2）编制本阶段造价控制工作计划和详细的工作流程图。

（3）建立工程款计量和支付制度、设计变更和签证监理工作制度，工程计量和支付、设计变更和签证均由专业监理工程师负责技术审核；造价监理工程师负责单价和取费的审核，最后由总监审核签字的三级责任制。

（4）配备高素质高质量复合型造价监理工程师。

造价监理工程师在造价控制中不仅要依据国家、xx市有关法律、法规、规范、定额及施工合同，而且要结合本过程特点、难点，理解掌握施工技术与方案，懂得施工管理的技能，将理论、经验与实际紧密结合。

2、造价控制的技术措施

（1）审核施工组织设地和施工方案，合理开支施工措施费，对主要施工方案进行技术经济分析。

（2）按合理工期组织施工；避免不必要的赶工费。

（3）熟悉设计图纸和设计要求，针对量大、质量、价款波动大的材料的涨价预测，采取对策；减少施工单位提出索赔的可能。

（4）对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。

（5）利用现代统计技术编制时间—造价累计曲线（S形曲线），编制资金使用计划，对工程实施情况实行动态控制。

利用网络计划计算出每项工作的最早及最迟开工时间，获得项目时度计划的甘特图，在甘特图的基础上，按进度划分造价支出预算，从而编制S形曲线，施工过程中，对造价进行动态控制，分析发生偏差的原因，采取纠正措施。

这样可合理确定工程造价的总目标值和各阶段目标值，使工程造价的控制有所依据，并为资金的筹集与协调打下基础。

（6）通过资金使用计划的科学编制，可以对未来工程项目的资金使用和时度控制有所预测，消除不必要的资金消费，减少造价控制的盲目性，增加科学性，使现有资金充分发挥作用，从而能够有效的控制工程造价，提高造价效益。

3、造价控制的经济措施

（1）严格按照工程进度进行工程计量。

（2）复核工程付款账单，签发付款证书。

（3）对工程施工过程中的造价支出作好分析与预测，经常或定期向业主提交项目造价控制及其存在问题的报告。

（4）做好分阶段造价控制竣工结算造价项目控制工作，应着重从以下几个方面入手；

1）核对合同条款

首先应对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。

其次应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。

2）检查隐蔽验收记录

所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证；实行工程监理项目应监理工程师签证确认。

审核竣工结算时应对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可进入结算。

3）落实设计变更签证

设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。

4）按图核实工程数量

竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。

5）严格执行相应单价

结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行。

6）注意各种费用计取

建安工程取费的标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序。

要注意各项费用的计取基数，如安装工程间接费等是以人工费为基数，这个工工费是定额人工费与人工费调整部分之和。

7）防止各种计算误差

工程竣工结算子目多、篇幅大、往往有计算误差，应认真核算，防止因计算误差多计或少算。

4、造价控制的合同管理和信息管理措施

（1）严格按照竞争优先的原则，公正、公平、科学的原则，选择质量好、信誉高、价格合理、工期适当、施工方法先进可行的优秀施工单位中标，尽量减少因施工单位原因而引起造价增加的风险。

在评标过程中要认真进行投标文件符合性评审、技术评审、商务性评审。

协助业主签订一个好的合同，合同中涉及造价的条款，字斟名酌，不出现不利于业主的条款。

并参与合同修改，补充工作。

（2）主要设备、材料的采购，建议采用超、投标方式，可以正确选择好设备，质优价廉的材料及供应商，减少业主的造价风险。

（3）合同价确定可以采用固定单价合同，这样合同中确定的单价就不会因工程实施期间价格变化而调整，而在每月工程结算时，根据实际完成的工程量结算，减少业主的造价风险。

（4）做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是实际施工变更情况的图纸；注意积累素材，为正确处理可能发生的索后提供依据。

参与处理索赔事宜。

（5）按合同条款支付工程款，防止过早、过量的资金支付，全力履约，减少对方提出索赔的条件和机会，正确地处理索赔等。

（6）收集有关造价信息，进行分析后提供给甲方，为他们的决策提供依据。

5、其它应做好：

（1）做好造价预控

掌握承包单位的施工组织设计方案，分析措施项目清单计价和其他项目清单的内容，做好施工阶段的措施项目清单报价、其他项目清单报价的控制。

结合现场情况审核已有预算或标底，确认已发生投资，预计将发生的投资。

根据阶段结算、预算，及时间向建设单位反馈我们的建议。

（2）了解掌握工程特点与难点

根据xx工程的特点，组织监理工程师对工程涉及的新规范、新工艺进行学习掌握，便于更好地对工程进行监控，同时也要借鉴监理公司曾经监理过的类似监理工程经验。

（3）过程中专业分包工程管理

专业分包具有专业性强、价格高等特点，专业队伍的选择直接影响到工程质量及工程造价的合理确定，针对这一特点，我公司配备有各专业技术经济管理人员，对专业队伍严格按照确定总包的同样方式，进行招标代理及咨询工作，合理确定各专业分包队伍。

（4）变更洽商的管理强化措施

发生变更洽商的原因很多，如设计图纸深度不够、设计不合理、使用方需要变动和施工方便于施工等情况引起，我们将根据施工总承包合同迅速的分析出工程变更所引起造价变化的原因，并详细计算出具体金额，供决策使用，便函于过程中的造价原因。

工程变更是双刃剑，在有的项目中施工单位提出有利于已的变更，而不利于乙方的变更就不进行审核签字，以逃避核减部分，建立可行管理程序，可以防止上述漏洞。

1）加强合同及工程变更管理，工程进展中的任何一项工程变更、洽商都要有造价工程师的签收记录，做到造价工程师手中资料完整。

2）工程变更洽商施工完成后，有专业监理工程师和造价工程师同时签字后才能调整工程造价、避免变更洽商与实际施工不符，造成投资增加。

3）审核结算过程中，做到手续齐全，资料完整，对于手续不全的变更洽商不予批复。

4）监理单位要根据工程特点与工程监理经验在开工前，在征得建设单位的意见情况下拿出一套切实可行的工程设计变更审判程序，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。

（5）过程中专业分包工程管理

专业分包具有专业性强、施工工艺特殊的特点，专业队伍的选择直接影响到工程质量及工程造价的合理确定，针对这一特点，我公司配备有个专业技术经济管理人员，对专业队伍严格按照确定总包的同样方式，进行招标代理及咨询工作，合理确定各专业分包队伍。

（6）材料设备的管理

材料、设备价格是影响工程造价的主要因素之一，对市场的反应不及时，会造成工程造价有较大偏差，不利于投资者进行正确的造价确定及决策。

针对此种情况，建议选建有材料厂家资料库，配备有各专业市场信息调查员，对材料、设备价格进行动态管理，以便对市场变化做出灵敏反应，为业主提供高效准确的材料，设备价格。

监理工程需审核承包单位的材料核算与物资申请计划，通过材料核算掌握工程材料的损耗与拨付，控制材料费的使用。

（7）工程索赔管理

造价监理工程师尽量参加监理例会、技术交底会和施工组织分析会，及时找出工程造价最易突破的部分和环节，以及易发生费用索赔的因素和部位，力争将造价控制在预定目标内。

为更好落实工程造价控制，项目监理部将在工程开工后两个月内提交一份结合工程特点编制的“工程造价控制实施细则”，并在开工后第一次支付工程进度款前，在征求建设单位意见的基础上，召开工程造价控制专题交底会，向施工单位提交工程量计量、进度款支付、工程索赔、变更费用申报的具体程序、时限要求与表格要求，填报的标准。

（8）工程竣工结算

工程竣工结算是有效控制工程造价的关键。

监理单位要按建设单位的授权，根据合同的约定对工程进行全面审核竣工结算，以达到最终控制工程造价的目的。

1）整理该工程有关的全部图纸、资料、文件，与参建的有关各方核对、确认。

2）对施工方编制的竣工结算书，以该工程有关的全部图纸、资料、文件及行业有关文件为依据，进行审核，确定竣工结算额。

总之要做好工程造价控制，施工阶段的管理是有效控制工程造价的重要环节，其关键是，在深入了解工程特点与重点的情况下，针对工程具体特点，一是用好用足清单规范中各子项工程量计量、计价原则，严把工程计量关；二是合理控制工程洽商；三是严格审查承包商的索赔要求；四是做好材料的加工订货，以达到工程造价控制的目的。

三、其他方面设想

将投资控制与质量控制、进度控制有机地结合成一体以达到保证工程质量目标和进度目标。

造价监理工程师应根据工程进度、施工组织设计和施工图，通过《工作联系单》主动与建设单位、承包单位沟通信息，及时提出控制工程造价的建议，并及时向建设单位汇报工程投资动态。

第二节工程造价控制的依据和原则

一、工程造价控制的依据

建设单位与监理单位签订的委托监理服务合同；

工程招标文件（含工程量清单）、中标通知书（含投标书、标前澄清等）；建设单位与承包单位签订的承包合同文件。

主要内容包括合同条件、工程量清单及其说明、施工图纸及设计变更、洽商、合同协议书等；

国家和xx市有关法律、法规、规定。

经政府主管部门批准的建设工程项目建设文件。

《建设工程工程量计价规范》、市场价格信息、工程概（预）算定额、取费标准、工期定额等；

在合同实施过程中形成的并经建设单位批准的有关会议记录、监理指令、施工变更协议或工程变更和其他文件。

二、工程造价控制的原则

全面履行监理合同：

严格执行《建设工程工程量计价规范》中各分部分项工程量计量原则；严格控制、审核设计变更及工程洽商；预防违约事件发生，减少索赔事件发生；认真进行工程量计量审核与工程进度款的支付审核工作；做好竣工结算工作是造价监理工程师的职责，将遵循原则：

1、总原则：

总体控制、重点把握、层层把关、动态管理、准确计量、工程款合理支付、完工合格结算、竣工完整结账。

2、合同原则：

造价控制必须严格依据双方签订的建筑工程施工合同文件规定的内容、方法、程序、时限进行；

3、技术原则：

优选合理的设计方案和合理的施工方案，达到降低造价的目的；有公司专家组织进行对技术、施工方案、方法、工艺、工序的技术经济分析与比较；

4、计量支付原则：

只对按设计图纸施工并经质量控制工程师验收合格的工程给予准确工程量计量和工程进度款支付。

并严格要求承包单位按照计量支付管理程序、合同规定的时限上报计量支付文件。

（1）坚持三不计量原则：

对与承包合同文件和工程量清单预定不符、对报验资料不全、对经质量签认不合格或有违约的情况时不予审核和计量，拒绝该部分工程款的支付；

（2）对工程变更与费用索赔增加的工程量与工程费用审核坚持合理、公正、经监理审核后按合同约定时间报建设单位核定，经建设单位核定后按合同规定付款方式进行支付；

（3）对有争议的工程量计量和工程款支付，应采取协商的方法确定，在协商无效时，由总监理工程师做出决定。

若仍有争议，执行合同争议调解的基本程序；

（4）对工程量及工程款的审核应在建设工程施工合同所约定的时限内完成；做好计量及支付审核过程记录与档案，配合审记单位，做好工程审计工作。

第三节建立工程造价控制体系

xx工程将由现场造价工程师担任整体造价控制负责人，直接对总监理工程师负责，下设各专业监理工程师各自专业进度的跟踪、检查。

根据工程特点涉及的造价专业较多，如：

土建、给排水（含消防）、暖通等，一两位现场造价人员不可能掌握各个专业造价知识，因此，公司的造价人员根据现场造价知识并不十分熟悉，专业造价工程师对现场质量情况、完成的部位、变更等掌握情况又不如专业监理工程师，为了弥补两方面的不足，发挥两者的专长，我方组建本项目造价控制体系，对造价目标进行风险分析，制定防范性对策，确定造价控制方案并进行跟踪监督检查，实施动态控制。

如遇到特殊专业的造价控制，我方也可派专家及时进行现场的指导。

第四节影响工程造价的主要因素分析及对策

1、市场价格变化：

人工、材料、机械设备等由于国家政策或供求关系而引起波动，搜集价格信息，实行货比三家，满足要求情况下，优先选择价格低。

2、设计原因：

设计错误、设计漏项、设计标准变化、设计过于保守、图纸提供不及时等，定期召开设计会议，按照总体进度安排，向建设方提出优先设计的专业，部位等，要求设计建立质量保证体系，层层把关，避免设计错误、设计漏项，确保设计审图一次通过，如设计标准变化我方可及时提出变更要求，通过以上办法，减少索赔的发生；如设计过于保守，通过审核图纸，利用我方监理经验，给业主提出书面建议以变更设计，降低造价。

3、业主原因：

装修设计不确定、增加内容、组织不落实、建设手续不全、协调不利、未及时提供合格场地等，业主原因极易引起施工索赔的发生，我方将和业主保持紧密联系，关注业主合同责任、义务的落实情况，协助办理。

4、施工原因：

施工方案不合理、材料代用、施工质量有问题、赶工、进度拖延等，对施工方案、材料代用严格审批并提出降价的合理化建议；施工过程中加强巡视和验收，防止施工质量问题；要求施工方按进度计划均衡施工。

5、客观原因：

自然因素、基础处理、社会原因、法规变化等，客观原因的出现不可阻挡，但能预测，采取方案对比，选择合理方案避免或减少风险。

第五节建立完善造价控制工作的基础条件

充分利用现阶段市场经济的有利条件，协助建设单位完善施工合同条款或以补充协议的形式进一步约定有利总价合同的协议条款，对未决事项应予以界定。

1、工程内容、施工承包范围界定全面、完整、准确，工程接口详细、确切、责任分明；

2、确定合理的计价原则。

包括定额依据、材料和构件的价格取定依据，施工取费依据、取费内容和系数，构件的计价原则和依据以及相应施工性取费标准；

3、约定设计严格、工程洽商的批复程序和构成调整合同价款的条件；

4、确定严格、有利于建设单位的工程款支付方式，约定施工方保证连续施工的经济能力和管理措施；

5、确定建设单位对施工单位承包的大宗材料、构件的质量和价格（合同暂估价）的确认与否决权；

6、明确约定施工措施费，包干费的内容；

7、明确施工方的履约保证金；

8、约定施工方的外协范围，如市容环卫、交通、周边关系协调的经济责任；

9、明确对施工单位违约（质量、进度）行为和处罚条款。

第六节施工阶段造价控制的主要内容

一、了解工程全貌，掌握招标文件及施工合同

监理工程师进入施工现场后，要迅速掌握和熟悉工程的全部状况、招标文件和施工合同的内容细节，包括承包范围、施工工期（包括定额工期和投标工期）、标底及投标价格、三材用量及其与标底之间的相差幅度等，另外还应了解工程场地情况、临建布置、施工单位财力、技术力量、劳务情况等。

这些对于今后的造价控制尤其是处理甲乙双方的一些经济问题都会有很大帮助。

二、审核施工单位编制的施工组织设计和施工方案

施工组织设计和施工方案是施工单位有计划、有步骤进行施工准备和组织施工的重要依据，是指导施工的归纳性技术经济文件。

监理工程师要结合工程项目的性质、规划、要求工期的长短，考虑人力、设备、材料、技术等生产要素的优化组合，认真审核施工单位编制的施工组织设计和施工方案，提出改进意见，使之在施工组织设计和施工方案中体现施工进度安排上的均衡性原则，作业的高效性原则，保证使施工现场工作面不空闲、工序作业不间断，并通盘考虑，抓住施工中的主要矛盾，预见薄弱环节；对工程资金流动计划（含预付款、工程进度款、预订设备和主要大宗材料付款计划）、物资供应和劳动力计划、临时设施和大型机械进场计划以及施工总进度计划等逐项审查，使施工建立在科学合理的基础上，从而实现优质、高效、低耗、文明施工。

三、对工程预算进行审查

对已经进行招投标的工程，监理工程师进行造价控制的主要工作是按时审核月报量。

有些为了加快工程项目进度，提高造价效益，往往采用“三边工程”的办法，这就加大了监理工程师进行造价控制的难度。

如业主为赶时间未严格按照基本建设程序进行招投标工作，在这种情况下业主把审查工程预算的工作也交给了监理工程师，在没有标底的情况下，认真审查工程预算是控制工程造价的一个强有力措施，是对施工单位进行工程拨款和工程结算的准备工作和依据，对合理使用人力、物力和资金都起积极作用。

监理工程师审查工程预算的重点放在工程量计算是否准确、套用预算定额单价是否正确、各项取费标准是否符合现行规定等方面，其审查主要内容如下：

1、审核工程量

审核施工单位编制的施工图预算工程量，主要根据预算定额有关工程量计算规则、施工图纸和说明进行审查，工程量的计量单位和定额规定的计量单位要相一致，工程量不能有漏算、重算和错算。

在实际工作中发现，有的施工单位经常抱着“审得出来就减，审不出来就赚”的心理，有时故意高估冒算工程量，这样，监理工程师就一定要熟悉图纸和现场情况，严格把关。

2、审查预算单价的套用

监理工程师在审查预算单价的套用时应注意以下几个方面的问题：

（1）审查预算书中单价是否正确，应着重审查预算书上所列的分部分项工程名称、种类、规格、计量单位与预算定额或单位估价表上所列的内容是否一致，如果一致时才能套用，否则套错单价，将会影响直接费的准确性。

（2）对换算的单价，首先要审查换算的分项工程是否是定额中允许换算的，其次审查换算方法是否符合预算定额的规定。

（3）对补充定额和暂估价，要审查补充定额的编制是否符合编制原则，每种材料的单价是否合理，暂估价是否准确，是否有高估冒算的现象。

3、审查其他有关费用

对其他直接费的审查要注意其是否符合当地的规定和定额的要求，对材料调价系数要注意应采用竣工期调价系数。

对间接费的审查要注意以下几点：

（1）施工单位是否按本工程的类别和性质计取费用，有无高套取费标准。

（2）间接费的计取基础是否符合规定，材料差价在取费程序中计费是否得当，直接费或人工费调整后，相应的有关费用是否作了调整。

（3）有无将安装的设备也作为计取安装工程间接费的基础，有无巧立名目乱摊费用现象。

对计划利润和税金的审查，监理工程师的重点应放在计取的基础和费率是否符合当地有关部门规定上，有无多算或重算现象。

四、做好设计变更的控制工作

施工过程中发生设计变更往往会引起增加造价。

监理工程师为了把造价控制在预定的目标值内，必须严格控制和审查设计变更，对必须变更的项目要严格控制变更程序，要由变更单位提出工程变更申请，说明变更的原因和依据，设计变更要由监理工程师进行审查，并报请业主同意后，监理工程师才能发出设计变更通知或指令。

在实际工作中，通常由施工单位按当地预算定额的规定，按编制预算办法来确定变更项目的价款和合同工期日数的增减，然后报请监理工程师进行审查，监理工程师在审查设计变更的价款时，应注意以下几点：

（1）合同中已有适合于变更工程的单价，按合同中已有的单价计算变更合同价款。

（2）合同中只有类似于变更情况的单价，可以此作为基础确定变更合同价款。

（3）合同中没有类似于变更情况的单价，由施工单位提出变更单价，与监理工程师进行协商，由监理工程师批准后执行。

当监理工程师与施工单位对变更单价意见不能达成一致时，提请造价管理部门裁定。

五、严格工程进度款的支付审核

在建设单位与施工单位签订的施工合同中，对付款方式都作了明确规定，即业主每月按施工单位实际完成的工程量向施工单位支付月度工程进度款。

具体做法是：

施工单位每月25日向监理工程师提交上月26日至本月25日内实际完成的工程量、付款申请和至本月25日实际达到的形象部位报告，监理工程师接到报告后，在规定的时间内，进行认真核查，首先核查已完工程的质量是否符合要求，是否取得分项工程合格证书，再按施工图纸核实确认已完工程数量（计量），并在计量前事先通知施工单位，施工单位派人参加计量，监理工程师自行进行计量结果为有效，并作为工程价款支付的依据。

监理工程师将工程支付报告核查完毕后，报经总监理工程师签署意见后，交业主和施工单位作为工程进度价款的支付依据。

六、监理工程师在造价控制中应注意的其他问题

1、造价控制工程师应尽可能多地深入施工现场参与日常监理工作，包括合同讨论、设计变更事宜讨论和生产会、质量会等施工中的各种会议。

2、在核实月形象进度款及处理索赔时，要有理有据，以理服人，及时和业主及施工单位交换意见，力求业主、监理单位、施工单位三方在大的方面取得一致。

3、认真听取和研究业主、施工单位提出的质疑，耐心解释，如有处理不当之处应尽快纠正，以求总体的合理性。

第七节造价控制监理工作基本程序

工程量计量和支付程序

工程竣工结算的基本程序

第八节造价控制监理方法

一、严格履行造价控制程序

1、应要求承包单位依据施工图纸、概预算、合同的工程量建立工程量台账；

2、应要求承包单位于施工进度计划批准后十天内，依据建设工程施工合同将合同内价款分解切块，编制与进度计划相应的工程项目各阶段及各年、季、月度的资金使用计划；

3、应审核承包单位的资金使用计划，并与建设单位、承包单位协商确定相应工程款支付计划；

4、总监理工程师应从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查工程变更的方案，并宜在工程变更前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款或计算价款的原则、方法；

5、应对工程合同价中政策允许调整的建筑材料、构配件、设备等价格、包括暂估价、不完全价等进行主动