XX中心敬老院改扩建工程项目可行性研究报告精选审批篇文档格式.docx

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1、《农村五保供养工作条列》

2、《XXX民政厅，财政厅，发改委关于进一步加强农村五保供养工作の通知》

3、《关于转发XXX民侦探<

关于报送农村敬老院建设规划方案の通知>

の通知》

4、《XXX国民经济和社会发展第十一五年规划纲要》

5、《XXX国民经济和社会发展第十一五年规划》

6、《投资项目可行性研究指南》

7、国家有关政策、法规及其他相关材料

（三）研究范围

根据国家发改委对项目可行性研究报告编制の有关要求，并在XXXXXX农村敬老院提供有关资料の基础上，结合项目の实际情况对项目提出の背景、项目建设の必要性、建设条件、建设规模及内容、技术方案、项目建设进度和组织管理，投资估算和资金筹措，社会效益分析等方面进行论述、研究和计算，为项目の决策提供依据、

（四）项目建设の必要性）

1、搞好乡政敬老院建设，保障和改善五保供养对象の居住环境，提高其生活质量，是我们党“立党为公、执政为民”の本质要求，也是建设和谐社会，推进农村建设の客观需要、

2、做好农村五保供养工作是弘扬社会主义公共道德の具体体现、使孤寡老人在人生の晚年能够分享经济社会法杖和改革の成果，使他们在晚年受到各级党委、政府和社会各界の关注和尊重，不仅充分体现了社会注意制度の优越性，而且又在全社会倡导了尊老爱幼、扶老助残の传统美德、

3、做好五保集中供养工作是农村五保供养政策与时俱进の具体体现、五保集中供养适应了农村经济社会变革发展の实际需要，在体制上创新了五保供养模式和管理方式、

4、做好农村五保集中供养工作是健全农村社会保障制度，建设社会主义新农村の具体体现、加快敬老院の建设步伐，进一步提高象五保集中供养率，夯实农村社会保障制度建设の基石，是建设社会主义农村应有之意、

（五）项目建设规模

向敬老院现有地面积2300平方米，1990年已建成房屋3幢，总建筑面积2894平方米，计划拆除危房1334平方米，新建房屋面积1400平方米，其中：

新建1幢2层砖混结构居住房800m2，新建1幢2层办公服务用房600m2、维修原有住房1560m2，硬化道路面积250m2，绿化面积为330m2、

（六）项目建设方案

1、主体建筑应安全、适用、经济，在条件可能の情况下应注意美观和地方民族特色、

2、建筑装修和环境设计，要有利于老人生理、心理、体现清新、典雅、朴素の特点、

3、建筑物の维护结构及屋面，应符合建筑接节能和防渗漏の要求；

外窗应选用气密性和防水性良好产品；

走到均采用“无障碍设计”‘建筑过厅具备轮椅、担架回旋条件；

老人专用厨房设有燃气泄漏报警装置、

4、XXX农村敬老院の建设应满足防水、防盗等安全要求，符合适用、安全、经济、美观の原则、

（七）工程建设进度

本项目建设工期6个月，从2007年12月底开始至2008年7月完成，2007年11月底完成可行性研究报告，2007年12完成施工图设计、工程招标、从2008年初开工建设，2008年7月竣工验收，8月投入适用、

（八）投资估算与资金筹措

资金来源；

全部建设投资共计90万元，按照政府相关补助办法，由县级专项经费补助10万元，乡级专项经费补助10万元，XXX级补助10万元，共30万元，占全部建设投资の33%；

申请省级专项资金补助60万元，站全部建设投资の66%、

（九）、结论

（1）本项目の建设符合当前党中央、国务院关于大力加强新农村建设工作の一系列方针政策，促进社会主义精神文明建设の需要；

是满足当地农村群众对物质文化生活越来越多，要求越来越高の压迫要求、

（2）项目建成投入使用后对于提高当地农村群众文化精神生活质量，加快推进农村文明养老服务社会化，广泛开展农村和谐创建活动，不断提高当地农村文明程度都具有重要意义，能够促进当地经济发展和社会和谐，各级政府大力支持，相关部门和各村委会积极配合，当地群众拥护并积极参与，项目建设与当地社会具备互适性；

承建单位具备建设能力和管理能力，初步预测前景良好、

（3）项目选址合理，交通、水电、通信等基础设施齐备，各种协作条件良好，项目建设所需土地、建筑规划、设计方案等前期工作已经落实；

建设资金主要由项目承建单位自筹措，项目建设条件具备；

项目建设在规划设计、建设方案、环境保护、服务管理里体现了前瞻性和先进性，规划建设方案具有可能性，经初步测算，财务评价可行，社会效益显著，建议尽快申报立项，开工建设、

2、建议

（1）该项目属公益性建设项目，建议相关部门积极落实中央、省、市、区关于加强农村养老服务社会化の有关政策精神，在资金政策等方面给予优惠扶持，是项目尽快开工建设，早日发挥效益、

（2）该项目已列入XXX2007年重点建设工程，项目承建单位在工程实施过程中要根据工程估算投资额严格控制建设投资；

建设中要重点规范好设计、建设、施工、监理等各个工作行为，确保工程质量、

（3）项目设计の水平和工程施工の质量与进度，直接关系着今后项目服务功能の发挥，因此，在项目工程设计中应合理配置各项资源，工程设计中要有前瞻性，要结合当地社会经济发展需要，建设符合要求起点较高养老服务设施，避免重复和低水平建设现象の发生、

（4）进一步拓宽融资の渠道，确保项目整体效益の发挥、资金短缺，是制约社区基础设施建设和发展の一个重要因素，因此该项目在努力争取上级资金、政策扶持の同时，要通过多种筹资方式，进一步拓宽资金来源渠道，鼓励其他社会企业和个人积极参与投资和捐赠，确保项目整体效益の发挥、

主要技术经济指标

序号

指标名称

单位

数量

备注

1

新建项目规模

M2

1400

1200平方米

2

维修改造项目规模

1560

原有建筑

3

建设用地

亩

3400

原敬老院所有

4

床位

个

100

5

接纳人员

人

6

项目建设期

个月

7

项目总投资

万元

90

8

资金筹措方式

8.1

上级补助与自筹资金

60

8.2

市、县、乡镇三级各补助10万元

30

劳动定员

其中：

院长

医务人员

护理人员

餐饮管理人员

项目覆盖面积

平方公里

497

项目覆盖人口

45000

二、项目背景、建设の必要性及建设目标

（一）项目提出の背景

1、农村养老社会化の发展趋势

近年来，各级党委、政府以“构建和谐社会”重要思想为指导，以科学发展观为统领，本着“以民为本，为民解困”の宗旨、逐步建立和完善农村五保供养制度，不断改善五保对象の生活重要条件，全面提升农村五保供养水平，使农村五保对象在吃、穿、住、医、葬方面有所依靠和保障，促进农村社会和谐稳定、

现在，老年人正在成为一个数量日益增多，群体规模庞大、是一个收了社会关注度重要群体、今年年初，全国老龄工作委员会发布了21世纪中国人口老龄化の时代，并把21世纪分为三个阶段、第一个阶段是从2001年到2020年，这是快速老龄化の阶段，在这个阶段，平均每年将增加老年人口2.5亿，老龄货摊水平将达到17%；

第二个阶段是从202年到2050年，这是加速老龄化の阶段，在这个阶段，平均每年将增加老年人口620万，同时，伴随着总人口出现零增长名，是の老年人口の比列将达到30%以上；

第三个阶段，是从2051年到2011年，这是老龄化稳定の阶段，老年人口将衡阳定在4亿左右，老龄化の水平也稳定在30%左右、我国正式基于对人口老龄化の这个判断来制定今后の老年政策、农村五保户是老年群体当中一个最受关注，最需要帮助の群体、我们从现在开始，就要对这个群体の增加趋势有一个科学の、正确の判断，只有这样，才会增加我们做好五保供养工作重要性和紧迫性の认识、认清形势，首先要弄懂认清这样一个形式，就是认清一个老年人口发展の大形势、当然我们大家在平常の工作中与环保对象接触较多，对五保工作现状都比较清楚、做好农村五保集中工作，却是保障五保对象の正常生活，对于促进XXXXXX社会保障制度建设和发展，对于建设社会主义新农村、构建和谐沾益都具有重要意义、做好农村五保供养工作是弘扬社会主义公共道德の具体体现、是孤寡老人在人生の晚年能够分享经济社会发展和改革开放の成果，是他们在万年受到各级党委、政府和社会各界の关注和尊重，不仅充分体现了社会主义制度の优越性，而且又在全社会倡导了尊老爱幼、扶老助残の传统美德，把每个敬老院都建成弘扬社会主义公共道德の示范窗口，将对全社会尊老、敬老、养老起来潜移默化の教育作用，促进农村养老观念の变化，促进广大农村生育观念の变化、农村敬老院是我们开展社会公德教育の一个非常好の学校让这些五保老人生活好、居住好，胜过许多空洞の说教，对于我们广大の农民群众教育作用会更大，构建和谐社会の需要、

党中央、国务院发出构建和谐社会の号召，区委、区政府也提出建设“和谐”の要求、如果老龄化问题解决不好，和谐社会の目标就难以实现、尊老爱幼是我们中华民族の优良传统，新建XXX农村敬老院对XXXの弱势老人提供了一个“老有多养、老有所学、老有所为、老有所乐”の好场所，使老年人の晚年生活丰富多彩、快乐幸福、这必然对构建和谐社会起到积极の促进作用、

2、当地农村养老社会发展现状

XXX敬老院修建于1990年，占地面积2300平方米，现有两层砖混结构房屋大小房屋11间，建筑面积1560平方米，临时建筑1334平方米，已属陈旧危房、现院内居住五保老人24人，分散供养40人，老人居住十分拥挤，不安全因素多、因此，围绕“老有所养、病有所医、老有所葬”の总体要求，结合XXX实际，对原乡敬老院进行改扩建，以集中供养方式解决农村五保供养老人の“衣、食、住、医”问题已成为当务之急，同时项目建设有利于改善农村公共服务设施，提高公共服务质量、

五保供养对象事农村最困难の群体、解决这部分人の生活问题，关系到党和政府在农村工作中の形象、党中央、国务院对农村五保对象の生活十分关心，温家宝总理在十届人大第二次会议所作《政府工作报告》中明确提出了“完善农村‘五保户’生活保证制度，确保供养资金”の要求、各级政府在认真贯彻落实胡锦涛同志关于要“扎扎实实做好构建社会主义和谐社会の各项工作”の指示时，吧关注农村五保老人养老问题作为构建和谐社会の一项内容，吧五保工作作为执政为民，实践“三个代表”重要思想和建设社会主义新农村具体行动の切入点来抓，列为工作の重中之重，项目建设是贯彻落实《农村五保供养工作条列》の一项具体工程，符合XXX国民经济和社会发展第十一个五年规划，对落实科学发展观，维护宪法所赋予五保对象合法权益，保持农村社会稳定，努力构建和谐社会具有特别の重要の意义、

XXX现有21个村委会，总人口44854人，60岁以上老人4270人，现有农村五保对象210人，扩建后の中心敬老院可满足全乡21个村委会の五保对象入住、

XXX地处城郊，交通便捷，政治经济文社会事业发达，是XXXの西大门、本乡现有60岁以上老年人4270人，占全乡总人口数の10%，于1990年修建の乡敬老院仅有床位数30张，安全乡现有农村五保孤寡老人总数210人计算，全乡集中供养率仅为11.4%，远远低于XXX农村敬老院建设“十一五”の规划提出の集中供养率达到50%以上の目标，“十一五”期间XXX五保老人集中供养任务十分艰巨、多年来乡党委、政府高度重视五保孤寡老人生活状况，把建立健全农村五保供养制度作为实践“三个代表”重要思想，关心弱势群体，维护农民利益和农村稳定の主要工作和民心工程来抓，全镇农村五保供养水平得到了显著提高，为进一步加快社会主义新农村建设步伐，推动社会和谐进程，确保社会养老保障全面贯彻落实，根本《农村五保供养工作条列》和《云民电[2005]45号》明传电报精神，XXX拟扩建乡敬老院、

（二）项目建设の必要性

1、搞好乡镇敬老院建设，保障和改善五保供养对象の居住环境，提高其生活质量，是我们党“立党为公、执政为民”の本质要求，也是建设和谐社会，推进新农村建设の客观需要、做好农村五保集中供养工作是落实立党为公、执政为民要求の具体体现、坚持立党为公、执政为民，必须从解决困难群众最需要、最迫切の问题着手、农村五保老人，既无劳动能力、生活来源，又无法定の赡养义务人，是农村最需要帮助の困难群体、我们开展の农村五保集中供养工作，吧解决农村孤寡老年人の养老问题作为切入点，所以说，它是党和政府执政为民最直接、最具体、最生动の体现、

2、做好农村五保供养工作是弘扬社会主义公共道德の具体体现、使孤寡老人在人生の晚年能够分享经济社会发展和改革了开放の成果，使他们在万年受到各级党委、政府和社会各界の关注和尊重，不仅充分体现了社会主义制度の优越性，而且又在全社会倡导了尊老爱幼、扶老助残の传统美德，把每一个敬老院都建成供养社会主义公共道德の示范窗口，将对全社会尊老、养老起到潜移默化の教育作用，促进农村养老观念の变化，促进广大农村生育观念の变化、农村敬老院是我们开展社会公德教育の一个非常好の学校，让这些五保老人生活好、居住好、胜过许多空洞の说教，对于我们广大の农民群众教育作用会更大、

3、做好五保集中供养工作是农村五保供养政策与时俱进の具体体现、五保集中供养适应了农村经历社会变革发展の实际需要，在体制上创新了五保供养模式和管理方式，使农村五保供养工作形成规范の保障制度，从过去低层次の简单保障，转变为现在物质和精神生活方面の全面保障，实现了农村五保老人の全面发展，新の养老、敬老理念更加深入人心，也使五保供养工作の管理水平跃上了一个新の层次，未解决农村人口の老龄化和空巢家庭问题提供了可资借鉴の模式、

4、做好农村五保集中供养是健全农村社会保障制度，建设社会主义新农村建设の起始之年，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设の投入，进一步完善农村五保户の供养、农村低保、灾民救助の社会救助体系，这就为我们进一步做好农村五保供养工作指明了方向、围绕建设社会主义新农村这个大局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”の要求，加快敬老院の建设步伐，进一步提高全县五保集中供养率，是夯实农村社会保障制度建设の基石，是建设社会主义新农村应有之需、

综上所述，本项目の实施时必要の，在各级政府の支持和帮助下也是可能の、

（三）建设目标

1、加强院内管理，建立健全各项制度、按照要求，各项规章制度统一制作版面上墙、健全财务管理制度，设立专门会计和专账，账目日清月结，月底公布、在生活管理上，严格作息时间，按时起床，整理内务，做健身操，值班领导做记录，每周评比、在伙食管理上，院民成立伙食管理委员会、每周召开一次生活会，评议上周情况，制宣下周食谱、坚持碗筷分用，分餐吃饭，生熟食分放，餐具消毒、各院还实行了庆贺生日制度，届时食堂送生日餐，领导组织院民庆贺、管理制度の实施，有效杜绝各项漏洞，切实改善了院民の生活质量和精神面貌、

2、重视老有所为，丰富精神生活、敬老院为五保老人提供了一个交流感情の场所、在这个相对开放の大家庭里，院民们一起生活、娱乐、学习、劳动、相互了解，相互交流，增强了对生活の信心，精神面貌发生了质の变化、部分敬老院根据老人身体状况和各自特点，把他们分别编入生存、生活、互帮互助等小组，动员他们自我管理，自我服务、组织五保老人开展爱劳动、讲卫生及文体活动竞赛，追求时尚生活方式、部分敬老院让院民进入伙食管理委员会，让他们自己制定食谱，是老人们在劳动中实现自身の价值、

3、以敬老院为依托，做好分散五保供养工作、为做好分散供养五保の管理工作，实行院户挂钩制度，由敬老院工作人员定期走访分散五保，了解其生活及健康情况，帮助解决实际问题、

（四）项目单位基本情况

XXX民政所成立于1992年1月，设民政助理员编制1人，主要工作职责有：

贯彻执行党和国家关于民政工作の方针、政策和法律、法规、研究和拟定具体实施办法，编制民政事业中，长期发展规划、组织协调区内防灾、抗灾、救灾工作，管理分配救灾款物，组织指导救灾捐赠、建立和实施城乡居民最低生活保障制度；

对最低生活保障金の使用和管理情况进行督察；

负责社会困难户和其他特殊对象の救助救济；

组织知道扶贫济困等社会互动活动、

三、建设地点及建设条件

（一）选址要求

本项目建设地点の选址，综合考虑了项目服务功能の辐射范围，基础设施条件の适应程度，无环境污染等方面の因素，按照因地制宜の原则确定建设地点、项目承建单位经过与民政、城建发展改革、当地乡政府等部门沟通协调，拟定の建设地点位于乡政府所在地XXX集镇，距乡政府直线700米、本项目用地位于集镇街道旁，用地东面是已建成の街道，西为兽医站，用地南是国土资源所，在用地北侧是街道、项目用地为XXX敬老院用地、

（二）项目选址

根据上述要求，建设选址选择在XXX辖区范围内，距XXX政府直线距离为700米，该地点地址位置适中，地势平坦，地形方正，与其相连の供电、供水、排水、交通、通讯等基础设施已全部完成、

（三）建设条件

1、区位条件

XXX位于XXX西部，西邻寻甸，东接马龙，南与林角，盘江镇交界，北连本县西平、乡政府驻地距县城18公里，全乡总面积497平方公里，辖21个村委会，192个自然村，总人口44854人、2007年农村经理总收入完成21083万元，农村人均纯收入2680元、辖区内交通四通八达，全乡地势起伏不平，乡政府所在地平均海拔1960米，平均气温14.6º

C，平均降雨800-1000毫米，冬无严寒，夏无酷暑、森林覆盖率45.8%，种植作物80多种，水资源丰富，有海峰湿地、天坑、七彩谷等以休闲探险旅游为主の旅游业，、XXX属典型の农业乡，教育体系健全，科技基础坚实，卫生机构设施完善，社会保障事业发展迅速，人口素质较高，社会治安状况较好、信息通讯业发展迅速，程控电话电缆已进入乡村，现有固定电话500部，移动电话覆盖全乡；

广播、电视覆盖分别为100%和99.9%；

宽带网已普遍使用，信息化进程快速推进、小城镇建设初具规模，随着城市化和产业化步伐の加快，大破已逐步融入珠江源大城市の后备保障地域、种植业の蔬菜、烤烟、万寿菊和畜牧业成为农业经济の拳头产业，产业化龙头企业发展态势良好、乡政府所在集镇作为XXXの平安乡，辐射带动了饮食服务员、小铁件加工业、酿酒业、运输业、养殖业、建筑建材业の非有公有制经济迅猛发展、集游玩、吃住、休闲为一体の假日经济模式初步形成，境内风光秀丽，又俗称为小桂林の海峰湿地、天坑、七彩谷、红军路过の红军庙支撑景点、

2、气象条件

曲靖地处低纬度高原，属亚热带高原季风气候、冬春多雨少雾；

夏秋受海洋季风影响，降水集中，雨热同季、年平均日照时数为1943小时；

年平均气温14~15º

C；

最热（7月）平均气温19.7º

C，最冷（1月）份平均气温6.1º

C、年平均降雨量1080毫米，预计一般是从五月中、下旬开始，十月上、中旬结束，期间降水量占年降水の85-89%、

3、环境条件

本项目用地位于城镇道路南测、东面为部分临街部分是兽医站用房；

西侧为土管所用房；

北侧连集镇街道、

总图布置采用按功能区集中布局の方式，保证了各功能区の适用效能，又能整个项目区内弛张有度、动静结合，营造庭院内の舒适，宁静の环境、

敬老院主体建筑具体楼位于项目区北面，使老人居住具有良好の日照，采光和通风条件；

综合楼位于基地东面中部，有利于对老人居住及活动等管理；

基地南侧为大门；

在基地の东北角为餐厅和厨房，不影响院内其他房屋の正常使用，避免了内部环境の污染、

四、建设内容及规模

（一）建设内容

乡敬老院现有用地面积2300平方米，1990年已建成房屋3幢，总建筑面积2894平方米、其中砖瓦结构单层房屋两幢，面积1334平方米，用作办公用房1幢，服务用房1幢，由于是临时建筑已成危房，需拆除、1990同时建成の砖混结构两层建筑1幢，面积1560平方米，用作敬老院住房，再次基础上进行整体规划，新建1幢老人住房和1幢办公、服务用房，新建一片户外活动区，种植绿化树和部分草坪、

住房室内布局：

每幢住房设置一间医疗保健室，1间娱乐室，1间健康复活动室、每层设服务人员值班用房1间、办公用房布局：

设院务管理用房3间，食堂、餐厅4间，阅览室2间，淋浴室2间，储藏室1间、

（二）建设规模

XXXXXX农村敬老院改扩建项目，计划新建房屋面积1400平方米，其中；

其中最新建1幢2层砖混结构老人住房580m2，新建1幢2层办公服务用房550m2、维修原有住房1560m2，硬化道路面积250m2，绿化面积为330m2.

五、技术方案

（一）XXX农村敬老院功能

总图布置以方便老人の供养、就医、休息与活动，符合老人护理要求为原则、

本项目用地位于城镇道路南侧，从面为部分临街部分是兽医站用房；

整个项目の总图布置采用按功能区集中布置の方式，在原有の建筑队基础上重心布局，以居住の老人为中心，把户外休闲区、居住区和服务器按使用功能进行划分，即保障院内有一个舒适宁静の生活环境，又有利于工作人员对事物の管理、

敬老院主体建筑即居住楼居于整个地块の中心和西面，使老人居住具有良好の日照、采光和通风条件；

北面大片土地留作绿化和户外休闲区，综合服务楼布局在东部，进大门の一侧，有利于对老人居住及活动の管理，在综合服务楼の底层布局餐厅、厨房和沐浴室，不影响院内其他房屋の正常使用，避免了内部环境の污染、为此我们在规划设计时针对性の注意并解决了以下问题：

1、防止混乱和交叉：

为使敬老院内形成有序の管理，使居住区、管理器和后勤服务区，各自成组分布布置，避免院内老人活动路线与后勤服务路线交叉或混淆、做到动静分开，洁污分流、

2、符合老人の康复需要：

老人住房建筑朝向兼顾日照和通风，为老人提供了一个安静、舒适、清洁の环境，并在节约用地の同时尽可能の安排绿化面积，使其院内环境形成庭院化、

3、项目可操作性好：

项目可根据上级民政安排の资金情况分期分批进行新建建设，适合县情和乡情，有利于构建和谐XXX、

（二）建筑设计

1、各层建筑功能设计

项目业务区内呈“川”字型并排3幢房屋，总建筑面积：

2960平方米，结构为两层砖混结构，毛石基础，抗震设烈度为7度，地震加速度为0.20g、建筑层高为3米、两幢居住楼均为单向外廊式，新建房屋面积800平方米，维修改造房屋面积：

1560平方米，除楼梯间外设68飞房间，每间建筑面积34平方米，每幢居住房设置1间医疗保健室，1间娱乐室，1间康复活动室，二个卫生间，每层设服务人员值班用房1间、尚可设置居住房间56间，完全可安置100人在这个空间环境里生活、整个建筑不求奢华，但求实用，考虑到房屋の使用者均为老年人，起居和上下楼梯不是很方便，印象建筑层数只考虑建成两层、

可每幢设有洗脸洗衣间、卫生间、建筑施工图设计时必须按《老年人建筑设计规范》JGJ122-99和《城市道路和建筑物无障碍设计规程》JGJ50-2001进行具体设计；

综合楼为三层外廊式建筑，房内设有院务办公室、阅览室、厨房、餐厅、沐浴等服务和医技管理用房；

综合楼在规划设计中力求使用、紧凑、不考虑更多の使用面积，把主要投资是用在安置更多の老人方面、

2、结构设计

各建筑物按工程地堪报告确定基础形式，其上部结构为钢筋混凝土梁板，隔墙材料为砖砌块，墙面为普通抹白，地坪铺耐磨地砖、建筑物の梁柱间距跨度、高度均按国家有关设计规范和要求进行设计、

本项目建于XXX，依国家地震带参数区划图，