常务副县长在全县政务服务体系规范化建设工作推进会上的讲话.docx

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常务副县长在全县政务服务体系规范化建设工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在池河镇召开全县政务服务体系规范化建设工作推进会，主要目的是贯彻落实全市“放管服”改革工作会议、政务服务工作现场会以及县十五次党代会精神，研究解决当前制约我县政务服务体系规范化建设的突出问题，安排部署县镇村三级政务服务体系规范化建设任务，更好地解决基层广大人民群众跑路多、办事难的实际困难，着力构建便民高效的服务型政府。

会前，大家现场参观了池河镇便民服务中心、明星村便民服务室。

刚才，县政务服务中心负责同志通报了我县政务服务工作运行现状，池河镇作了很好的交流发言，对下一步抓好镇村两级便民服务体系规范化建设具有一定的借鉴意义。

下面，讲三个方面的意见：

一、肯定成绩，正视差距，切实增强加快县镇村三级政务服务体系规范化建设的紧迫感和责任感

县委、县政府始终高度重视政务服务体系建设工作，将其作为直接联系和服务群众的一项重要工作来抓。

特别是去年以来，通过加大投入、清理行政审批事项、优化办事流程、推进集中办事、加快镇村两级便民服务体系建设、加强政务服务队伍建设、健全完善体制机制等多种措施，使我县政务体系规范化建设取得阶段性成效：

一是服务体系日趋完善。

县政务服务中心自2019年8月搬入新址后实现了全面升级，与搬迁之前相比，办公场地由200余平面米增加到2019余平面米，工作队伍由21人增加到80人，进驻单位由26个增加到34个，进驻项目由259项增到385项，c区装修改造正在进行。

11月份，公安、住房公积金管理中心的审批业务也将全部进驻到位。

应当讲，在县级层面基本实现了“一站式服务”，改变了过去“部门布点极为分散、办事群众多头跑路”的现象，极大方便了群众办事。

从镇村两级来看，池河、后柳、饶峰、喜河、两河、云雾山、迎丰七个镇的便民服务中心设施设备已初步建设到位、运行较为规范，其中，池河、后柳、喜河、饶峰镇便民服务中心的场地和设备标准相对较好。

从社区和村级层面来看，各镇普遍依托村“两委”办公场所设置便民服务室，并安排村干部或村官，坐班接受群众咨询或代办简单事项，实现了村级便民服务室的全覆盖，初步形成了以县政务服务中心为龙头、各镇便民服务中心为支撑、村便民服务室为补充的三级政务服务体系。

二是服务水平明显提升。

从办件量看，截止8月底，县政务服务中心累计办件量达2.8万件，各镇便民服务中心办件量1.97万件，各村便民服务室办理事项1.47万件。

从年初进行的满意度调查看，各镇、各部门满意度均达到90%左右，服务质量和工作作风有明显好转。

三是民调中心运行进一步规范。

将民意调查与政务服务满意度紧密结合，制定印发了《石泉县民意调查工作实施办法》，将民意调查结果和各镇、各部门年终考核硬挂钩，在年度考核总分中占比达到6分，进一步强化了以群众满意度为导向的民意调查激励机制，倒逼各镇、各部门不断转变作风、优化服务。

采取政府购买服务方式一次性为民意调查中心招聘6名本科生。

制定下发了《关于做好民意调查数据库信息采集工作的通知》，按照“精准分类建库”的思路，正在抓紧建立全县民意调查基础数据库和服务对象专业对口库，该项工作将于10月底完成。

四是考核管理机制不断完善。

出台了石泉县《政务服务工作考核管理办法》《便民服务代办制度》，实行各镇、各部门和进驻窗口工作人员政务服务工作与年终考核硬挂钩。

县政务服务中心制定了政务服务中心《考勤管理细则》《流动红旗窗口和服务之星评选办法》，定期开展流动红旗窗口和服务之星评选，政务服务工作日常管理和考核全面加强。

当前，倍受关注的行政审批制度改革已经成为推动国家行政管理体制改革、转变政府管理职能、构建服务型政府、从源头预防腐败的一个重要突破口。

尤其是今年5月份以来，中省市先后密集召开“放管服”改革工作会议，安排部署、全面推进“放管服”改革工作，并明确提出，优化服务是最终目的，要做到优化服务，基本前提就是必须要有一个完备的政务服务体系。

因此，加快政务服务机构规范化建设就显得更加重要和紧迫。

从我县政务服务体系规范化建设实际来看，虽然前期取得了一定成效，但依然存在诸多不容忽视的问题和差距，突出表现在以下几方面：

一是镇村两级便民服务体系还不健全。

首先，各镇两级便民服务机构建设进展不平衡，除池河、饶峰、后柳、喜河、两河、云雾山、迎丰七个镇改造升级相对较快，曾溪镇便民服务中心还在主体建设阶段，城关镇、熨斗镇、中池镇现有场地狭小，功能不够完善，无法实现集中办事，新场地尚在规划。

其次，大部分村级便民服务室条件简陋，设备不齐，全县仅有三分之一的村和社区接通网络，日常管理不够规范，坐班村干部政策业务水平亟待提升。

镇村两级便民服务机构的不完善导致县镇村三级服务网络体系无法纵向对接。

二是县镇村三级便民服务代办机制没有落实到位。

目前我们已经利用县镇村三级政务服务机构开展便民咨询和代办服务，各包联干部也在积极为群众代办事项，但实际效果仍有差距，这些代办服务仅仅停留在一些简单事项上，更多的是政策咨询服务，“群众小事不出村镇，大事有人帮办。

代办”的便民服务机制还没有很好地落实到位，代办范围有待进一步扩大。

三是镇级站办所的职能作用未有效发挥。

在新一轮镇村机构改革中，社保、市场监管等部门所属站办所都已经划转各镇，这一举措的出发点原本在于更好的发挥站办所的职能作用，让基层“接得住、管得好”，但就目前运转情况来看，在委托授权和日常运行监管机制上还存在掣肘现象，部分可以从县级下放到基层站办所受理办结的事项还难以及时下放到位，群众办事还得到县政务中心，耗时费力。

究其根源，既有乡镇重视不够、人力不足、队伍不稳定的原因，也有部门放权不彻底、委托授权不到位的原因。

四是县镇村实体大厅功能还没有做到向网上大厅延伸。

县、镇、村三级服务机构还是各自分离的信息孤岛，很多原本可以通过各镇便民服务中心受理，再通过网上办事大厅和行政审批系统，上传政务中心各进驻窗口预约办理的事项，目前尚未实现，“让信息多跑路、群众少跑路”的信息化手段支撑作用没能有效发挥。

五是日常管理不够规范。

各镇便民服务中心虽然制定了管理制度，但不同程度地存在制度不接地气、落实不到位的现象，办事人员口号响当当、态度冷冰冰、办事慢腾腾的现象时有发生。

加之，部分窗口工作人员既要承担便民服务中心工作，又要承担包村及业务工作，且人员轮换较为频繁，难以实施有效的日常管理和确保业务工作的有效衔接，办事效能和质量自然受到影响。

上述问题，既是当前制约县镇村三级政务服务体系规范化建设的主要问题，也是下一步我们需要花大力气彻底解决的主要任务。

这些问题如果得不到足够重视和及时解决，不仅仅会影响政务服务工作的质量提升，也会直接影响到党群、干群关系，阻碍服务型政府建设步伐，需要我们以时不待我的紧迫感和责任感抓实、抓好、抓到位。

二、明确任务，把握关键，扎实推进镇村两级便民服务体系规范化建设

为切实加快我县政务服务体系规范化建设，县政府办印发了《加强县镇村三级政务服务体系规范化建设实施方案》，各镇、各相关部门要按照方案要求，坚持问题导向，突出工作重点，采取有效措施，确保县镇村三级便民服务体系建设更加规范化。

（一）加快镇村两级便民服务阵地建设。

按照“统一标准、鼓励创新、抓点示范、分类指导、统一验收”的工作思路，前期已经把池河镇作为示范点打造。

各镇要以池河镇两级便民服务体系建设为基本标准，从阵地建设、制度建立、人员配备、运行机制、代办服务等方面入手加快规范化建设，除场地面积和人员配置可以根据本镇人口和办事人流量实际按需布置以外，其余各项标准都不得低于池河镇建设标准，尤其是还没完成场地改造升级任务的城关、曾溪、熨斗、中池镇务必在年底前改造升级到位。

同时，按照市政府的要求，各级政务服务机构名称必须统一规范，县级政务服务机构统称为“县政务服务中心”，镇级名称统一为“某某镇便民服务中心”，村级（社区）名称统一为“某某村（社区）便民服务室”。

在此基础上，各村（社区）便民服务室要在原有基础上进一步规范，达到“十个一”基本标准，即“一个场所、一块牌子（黑体红字）、一套制度、一本台帐、一部电话、一台办公电脑、一台查询机、一个公示栏、一名以上代办员、一张办事服务指南”，确保在年内建成纵向到底、横向到边、运行规范的县、镇、村三级政务服务体系。

（二）切实抓好镇村两级代办服务。

为最大限度方便基层群众办事，县委、县政府高度重视，于今年4月制定印发了《关于全面深入推行直接联系和服务群众“六项制度”的实施意见》《石泉县便民服务代办工作实施办法》,明确提出“进一步健全以县政务服务中心为龙头、镇便民服务中心为主体、村级（社区）便民服务室为基础的三级便民服务体系，实行三级服务窗口、包联干部、村（社区）党员和干部为群众办事提供代办服务制度。

建立代办服务投诉和问责制，切实保障代办服务落到实处”。

为此，县编委办、法制办要结合行政审批清理、公共服务事项清单编制，指导各镇按照县、镇两个层级进一步厘清权责清单。

县政务服务中心要指导各镇编制好《办事服务指南》。

凡能在镇级办结的，一律由镇村两级代办;凡需由县级层面办结的，除婚姻登记、宅基地审批、产权变更等涉及隐私和必须本人到场的重大事项之外，其余经当事人授权同意的事项均应纳入代办范畴。

各镇要结合工作实际制定镇村两级代办考核奖励机制，明确相对固定的镇村两级代办员，确保年内实现“群众小事不出村镇，大事有人帮办代办”的便民服务机制。

要认真做好镇村两级代办服务统计确认工作，各镇要建立代办服务统计台帐，凡在镇村两级办事的群众，要留存姓名、联系电话和办事内容，坚决杜绝弄虚作假。

县政务服务中心要做好统计和汇总通报，定期对各镇办事台帐进行电话回访抽查，并将各镇便民代办服务情况纳入对各镇的年终考核范畴，确保以强有力的检查、督办、考核，促进便民服务代办机制落实到位。

（三）充分发挥镇级站办所职能作用。

在法律法规许可的范围内，相关部门要抓紧完成对各镇的执法权委托，能够下放到各镇的审批事项也要尽快下放到位，确保部分简单事项在各镇便民服务中心能够办结。

此项工作，市场监管局已经做了一些有益的探索，将部分事项办理权限下放到各镇站办所，并且已经能够在各镇受理办结，县编委办、政府法制办、政务服务中心要善于总结推广，相关部门要认真梳理本部门办事目录，凡法律法规没有明确规定必须由县级部门负责人签字确认的，原则上都应当下放到各镇站办所，让更多的事项变成即办件，受理、审核、出证都能够在镇级办结，避免基层群众多跑路。

同时，相关部门要切实加强各镇站办所具体经办人员的业务培训，既要能够“放得下”，又要确保各镇“接得住、管得好”。

（四）不断加强队伍建设。

各镇要根据进驻事项和本镇人口规模，合理确定镇村便民服务机构人员数量，明确分管领导和日常工作人员数量，优化整合进驻事项和窗口人员分工，既要保证日常运转需求，又要避免人浮于事造成人力资源浪费。

要保持镇便民服务中心人员队伍相对稳定，特别是窗口工作人员配备方面，要保持相对稳定、数量适当，原则上窗口工作人员不再承担其他业务，改变目前简单地把原站办所工作人员直接搬进中心，导致人浮于事。

要进一步加强县镇村三级政务服务工作人员政务礼仪培训，不断提升全县政务服务队伍业务水平、整体素质和对外形象。

（五）加快信息化建设步伐。

县政务服务中心要结合市上正在实施的政务云平台建设，积极做好前期对接准备工作，力争年内实现县镇村网上大厅正式运行。

同时，各镇要按照市县的统一要求和安排部署，添置打印机、高拍仪等必要的设施设备，及时配合做好县镇村三级网上大厅的建设筹备工作，使我县政务服务功能实现从实体大厅向网上大厅的进一步延伸，最终实现“信息多跑路、群众少跑腿”的便民目标。

（六）全面规范日常管理。

各镇要以本次现场推进会为契机，加强交流学习，修订完善本镇便民服务相关制度，进一步增强各项管理制度的针对性、有效性和可操作性，坚决杜绝制度和日常管理两张皮的现象发生。

县政务服务中心要在加强自身规范化管理运行的同时，克服管理人员紧缺的困难，加强对各镇的业务指导，将各镇制度建设纳入规范化建设工作台账范畴，鼓励各镇在建立共性制度的同时结合实际进行创新，确保各项制度接地气、可执行、可考核。

三、夯实责任，狠抓落实，确保不折不扣完成各项工作任务

（一）加强组织领导。

今年各项工作任务繁多，年内仅剩下两个多月时间，时间紧、任务重。

各镇、各相关部门要搞好统筹协调，对照《加强县镇村三级政务服务体系规范化建设实施方案》，结合实际抓紧制定具体落实措施，主要领导要亲自谋划、亲自部署、亲自落实，聚焦突出问题，逐项细化工作任务，夯实工作责任，倒排时间进度，拿出实招硬招，一项一项抓好落实。

（二）狠抓督查落实。

县政府督查室要会同政务服务中心搞好督查落实，坚持督查通报机制，从今天开始，每两周通报一次工作进度，尤其要把镇村两级便民服务规范化建设和便民服务代办事项的办件统计纳入通报当中，强化过程监督，确保各项任务落到实处。

（三）严格考核问责。

市政府已将政务服务工作纳入对各县的年终考核。

县考核办要会同县政务服务中心做好对各镇政务服务工作的考核认定，将本次会议安排的各项任务一并纳入对各镇、各部门的年度考核，并依据《石泉县政务服务工作考核管理办法》进行细化量化，对工作推动不力、未按时完成任务的要通报批评，县监察局要实施问责问效。

同志们，加快推进县镇村三级政务服务体系规范化建设，是“放管服”改革的重要举措，是打通联系服务群众最后一公里的关键。

各镇、各相关部门要进一步统一思想，提高认识，不等不靠，迅速行动，确保不折不扣圆满完成各项工作任务，推动我县政务服务体系规范化建设再上新台阶!