智慧城市建设总体规划.docx

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智慧城市建设总体规划

“智慧xx城市”建设总体规划

二〇一六年一月

一、前言1

（一）规划背景1

（二）规划范围2

（三）规划期限2

（四）规划依据2

二、现状与需求分析4

（一）发展现状4

（二）面临的机遇和挑战11

（三）建设需求12

（一）指导思想14

（二）基本原则14

（三）建设目标16

四、总体架构规划20

（一）业务架构20

（二）总体架构21

五、重点项目规划25

（一）两个基础25

（二）五个平台29

（三）九大应用34

六、产业带动规划59

（一）带动机制59

（二）带动计划60

七、建设运营规划65

（一）建设运营主体65

（二）建设进度计划66

（三）建设运营模式68

八、保障措施体系71

（一）组织保障71

（二）政策保障72

（三）体制保障73

（四）资金保障74

（五）人才保障75

附件一：

“智慧xx”建设项目表77

附件二：

“智慧xx”建设项目管理办法84

附件三：

“智慧xx”信息化人才培训管理办法87

附件四：

“智慧xx”信息资源共享管理办法89

一、前言

当前我们正面临全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术变革，同时知识经济进一步发展，信息资源日益成为重要的生产要素，信息化在国民经济和社会发展中的引领和支撑作用进一步显现。

在此背景下，一些国家、地区和城市围绕自身发展的战略需要，纷纷选择相应的突破重点，作为未来5-10年的信息化建设的发展战略。

如新加坡提出了建设“智慧国”的建设计划，国内一些城市则提出了如“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”、“智慧南京”等发展战略。

二、现状与需求分析

（一）发展现状

1.发展基础

我市紧紧围绕“建设科技城市，智慧xx”的总体目标，着力转变发展方式，不断提升发展质量。

实现了产业规模、经济规模的持续增长，信息化进程加快推进，信息基础设施不断完善，为“智慧xx”建设奠定了一定基础。

（1）产业经济稳步增长

我市致力于调整产业结构、做大产业化发展，使农业、工业、服务业得到全面发展，产业经济基础进一步夯实。

2013年全市实现地区生产总值1069.34亿元，增长10.3%；城镇居民人均可支配收入达21114元，增加1972元，增长10.3%；农民人均纯收入8584元，增加982元，增长12.9%。

农业农村经济稳中有升。

2013年粮食产量151.22万吨，增加4.78万吨，增长3.26%。

现代农业加快发展，累计建成农业、林业、畜牧、水产等现代示范园区22个。

新农村建设加快推进，新建新村聚居点148个、新农村综合体5个。

启动兴水惠民“五年行动计划”，农村生产生活条件明显改善。

工业经济提质升位。

大力实施创新驱动发展战略，着力推进产业结构优化升级，全面提升新型工业化发展水平，2013年全市规模工业增加值达538.8亿元，增长11.2%；实现利润总额100.04亿元，增长27.7%。

大力发展高新技术和战略性新兴产业，新增国家高新技术企业11户，新建创新型企业32户。

xx经开区成功升级为国家级经济技术开发区，并列入全省重点产业园区“51025”发展计划。

第三产业提档升级。

2013年全市第三产业增加值实现231.69亿元，增长10.7%，超过地区生产总值增速；新增限额以上商贸流通企业287户，实现社会消费品零售总额316.12亿元，增长14.5%。

提升改造特色街区。

新建和改造提升城区标准化农贸市场7个。

大力发展旅游业，全市旅游总收入实现110.29亿元，增长28.0%。

（2）城乡环境持续改善

多措并举加快新型城镇化进程，城乡环境持续改善。

2013年全市新增建成区面积16.1平方公里，城镇化率达到42.67%。

注重推进规划编制。

2013年累计投入1.2亿元，完成xx城市总规修编和13项专项规划、8项控规、4项城市设计的编制工作。

加快推进xx新城建设。

2013年全市新开工项目59个，续建54个，竣工28个，完成投资142.8亿元。

同步推进旧城改造。

2013年全市实施旧城改造项目47个，完成投资9.3亿元，多条主次干道改造基本完成。

扎实推进城市创建，加强市容环境卫生专项治理，荣获“省级园林城市”、“四川省城乡环境综合治理环境优美示范城市”、“四川省环境保护模范城市”称号，第三届省级文明城市通过验收。

生态环境得到改善。

城市生活污水处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到94%，保障了23.67万农村人口饮水安全问题。

强化环境约束和节能减排，顺利完成2013年主要污染物总量减排任务，城区空气质量达到和好于国家二级以上的天数310天，全市森林覆盖率达到31.85%。

（3）信息化基础设施逐步完善

信息化基础设施逐步完善，形成了数字化程度较高、业务种类较全、覆盖全市的通信网络，各类信息业务用户量稳定增长。

截止2013年年底，全市光缆线路总长39753公里，基站4772个，其中4G基站817个，城域网出口总带宽280G，固定电话交换机总容量131万门，移动电话交换机总容量611万门，固定电话用户45万，移动电话用户229万，宽带网接入端口容量84.6万个，公共区域WLAN热点数2547个，光网小区数量2454个，光网小区覆盖用户120.7万户，固网宽带用户41.4万户，有限电视接入用户达到65万户，覆盖率达52%，其中数字电视用户49万户，数字化率达75%，3G信号覆盖率达86.0%，城市家庭20Mbps及以上宽带接入能力达74.3%，农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力达97.2%，固定带宽家庭普及率16.3%，3G/LTE移动电话人口普及率达17.5%，4Mbps及以上宽带用户渗透率88.0%，8Mbps及以上宽带用户渗透率40.7%。

（4）信息化应用水平显着提升

电子政务建设卓有成效，政务服务体系已初步建成。

在全省率先建设了行政服务中心，实现了电子政务办公；是全省较早建立门户网站、网络互动平台的信息高速通道的市州之一；政务服务体系已逐步完善，已建设行政效能监察系统、社会综合治理网格化服务管理系统、“12345”市民热线、政府门户网站群、行政权力依法公开运行平台、政府信息公开目录系统等。

教育、卫生、人社、人口计生、公安等部门信息化系统建设全面推进。

各领域核心业务基本实现信息化支撑，“金保工程”、“金人工程”、教育城域专网、“金盾工程”等行业专属信息系统、信息数据库日趋完善，“12356”阳光计生热线、市长信箱等公众诉求渠道更加畅通，市、县（区）、乡、村四级惠民服务网络初步建立。

农民工综合信息查询系统、居家养老便民服务中心建设、流动人口网上办证等信息工作在全国、全省位居前列，信息化应用逐步从简单应用向纵深发展。

农业、工业、服务业与信息化的深度融合。

在农业信息化方面，已建成较完善的农业信息网，及时公布农业相关政策信息，发布农产品市场需求，提供农业新闻视频，开展农业培训讲座以及专家在线访谈，为全市广大的农民朋友提供农业信息服务。

工业信息化应用效果显着，目前与各基础电信运营商共同建设了数字工地、煤矿产量与安全监测系统、产能安全监控系统等项目，为工业的健康发展保驾护航。

强化电子商务、旅游业等现代服务业信息化，搭建完成“掌上xx”手机APP平台，实施旅游“138”计划，培养壮大信息化服务业项目，加快产业经济发展速度。

2.存在问题

我市通信基础设施已日趋完善，信息化应用水平也显着提升，初步具备开展“智慧xx”建设的基础条件，但是结合各部门的实际情况及建设需求，目前通信基础设施建设与应用尚存在以下问题：

（1）通信基础设施需换档升级

通信基础设施是智慧城市建设最重要的基础承载平台。

而目前我市网络滞后成为“智慧xx”建设的瓶颈，促进“智慧xx”建设必须将发展宽带网络作为战略部署的优先行动领域，推动通信基础设施换档升级。

（2）信息化应用水平整体发展不够均衡

信息化应用推进重硬件轻软件、重建设轻应用的问题仍然存在。

政府各部门间、各类企业间的信息化建设水平参差不齐。

社会各领域的信息化认知水平和信息技术应用程度存在较大不平衡。

不同社会层次人群间信息技术应用的意识、机会、能力不均匀，信息化水平差距较大。

（3）部分项目存在重复投资

由于体制机制的原因，各部门机房需要分散建设，并按峰值需求购买设备，这就造成了部分计算资源、存储资源及电力资源的浪费。

同时，分散建设还增加了运维的难度，运维人员数量，使有限的信息化建设资金不能得到充分运用。

（4）信息资源共享不足

由于我市信息化建设过程缺乏统一部署、协同推进的体制与机制尚不完善，导致信息化建设存在孤岛现象；同时，由于缺乏信息化顶层设计，各行业数据标准不统一，信心的互联互通，数据的共享较难实现。

（5）资金人才相对匮乏

与全国和四川省较发达城市相比，我市信息化建设资金投入相对不足。

加大政府在信息化领域资金投入，拓展招商引资渠道，创新投资融资模式，进一步加强专项资金统筹使用和管理，有助于缓解全市信息化建设资金不足问题。

全市虽然有3所高等院校，但由于编制、待遇等问题，使得大学毕业生很少在当地就业，导致全市信息化专业人才的供给与信息化发展的需求存在一定的矛盾。

（二）面临的机遇和挑战

1.面临的机遇

国务院及各部委信息化战略的相继出台，标志着智慧城市建设已被提上日程。

国务院先后发布了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、《国家新型城镇化规划（2014-2020年》等重要文件，明确提出“加快智慧城市建设”；住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会相继开展了智慧城市和信息惠民工程试点，引导和规范智慧城市建设。

四川省为贯彻落实国家相关政策，相继出台了《关于促进信息消费扩大内需的实施方案》和《四川省“宽带中国”战略实施方案》，明确提出“推进智慧城市健康发展；开展区域性信息消费试点示范建设”，“加快智慧社区、智慧小区、智慧家庭建设，着力深化宽带网络在民生领域的应用”。

从政策、资金等方面保障全省智慧城市建设工作的开展。

随着我市城镇化的快速发展，城市管理和社会建设面临着许多新的挑战，迫切需要新的理念、新的思路和新的技术。

同时，我市传统的经济增长方式也面临着日益严重的资源和环境压力，促进传统产业转型升级，打造高新技术产业体系，建立科技创新中心等适应我市发展的新要求也迫切需要开展“智慧xx”建设。

面对难得的历史机遇，市委、市政府正确把握发展形势，将“智慧xx”规划和建设摆在了全市经济和信息化工作的重要位置，加强统筹谋划，明确发展方向和建设重点，为构架xx发展新格局，打造“智慧xx”奠定了坚实的基础。

2.面临的挑战

第一，缺乏长期有效的运行管理机制。

智慧城市建设是一个庞大复杂的系统工程，涉及政府、企业、市民等各个方面。

但是目前各部门对智慧城市建设的长期性、复杂性明显认识不足，缺乏建设和运营管理的长效机制，缺乏相应的配套政策和制度环境，最终导致智慧城市建设难以持续推进。

第二，缺乏完整统一的标准规范体系。

目前，各个部门、各个行业信息化建设各自为政，缺少统一规范的标准体系，导致产生大量的“信息孤岛”。

因此，建设完整统一的标准规范体系是建好智慧城市的先决条件。

只有充分发挥标准体系建设的统一规范作用，才能有效瓦解并防范“信息孤岛”、条块分割的低水平重复建设。

第三，缺乏保障有力的信息安全体系。

智慧城市可以实现信息资源的高度集中和共享，而信息资源越集中，信息安全保障也越重要。

因此智慧城市建设必须重视信息安全建设管理，建设保障有力、标准统一的信息安全体系，保护信息传递环节，提升安全保障能力，从而为自主、高效的开展智慧城市建设奠定基础。

（三）建设需求

“智慧xx”建设将立足于全市经济社会发展的基本现状，结合市民、企业和政府的实际需求，采用云计算、物联网、大数据等先进的技术手段，通过统一规划、分步实施，示范先行、逐步展开的方针，打造具有xx特色的智慧城市。

首先，聚焦重点领域，重视总体规划。

通过统筹考虑城市管理、经济发展、社会发展、公共服务、民生事业诸多方面，把实现便民惠民、支撑产业发展、提升城市管理服务能力作为智慧城市建设的着眼点，以促进数据共享、实现信息惠民为主要目标，进行总体规划，科学布局，聚焦重点领域，集中优势资源，解决突出问题，实现任务聚焦、工作聚焦、工程聚焦、政策聚焦、资金聚焦，以保证“智慧xx”项目稳步推进，顺利落地。

其次，以总体规划为纲，加强顶层设计，突出信息融合。

总体规划作为“智慧xx”建设的纲领性文件，将指导并引领“智慧xx”的发展方向，在此基础上，加强“智慧xx”的顶层设计，统筹考虑云计算、物联网、移动互联网、大数据等新技术、新理念、新应用、新模式，把握当前新技术相互融合的大趋势，注重系统架构的灵活性，解决好已有系统和未来系统之间的整合问题，推动传统产业和智慧产业的融合发展。

最后，建立“智慧xx”建设运营机制，保证“智慧xx”可持续发展。

依据我市的资源和环境禀赋、经济和社会形态、技术和产业基础，建立维护“智慧xx”良性运行的组织机构和标准体系，确立符合我市特点的智慧城市建设机制和运营模式，吸引国内知名的智慧城市建设运营商，共同参与并推动“智慧xx”建设，保证“智慧xx”健康、良性、可持续发展。

三、指导思想与建设目标

（一）指导思想

深入落实国家和省关于加快信息产业升级、促进信息消费的战略部署，紧紧抓住经济社会转型和现代信息技术高速发展的战略机遇，以科学发展观为统领，以提升经济社会发展支撑能力、增强城市综合竞争力为主线，以信息技术应用为核心，以资源整合利用为重点，以发展信息产业为引导，以技术创新为动力，突出xx特色，完善机制体制，大力推进“智慧xx”发展战略。

全力打造信息惠民、信息兴业的特色智慧城市。

为公众提供更便利的生活环境，为企业创造更良好的发展环境，为政府构建更高效的管理环境。

（二）基本原则

“智慧xx”是一个庞大的系统，需要处理不同领域、不同系统、不同类型的海量数据，具有技术发展快、外部链接关系多、内部结构复杂、建设周期长等特点，需要为其他系统提供广泛的信息支持和服务。

因此，“智慧xx”在规划建设需遵循以下基本原则：

1.统筹规划、科学论证

按照统筹规划、突出重点、科学论证的原则，综合考虑项目研制的必要性、可行性、前瞻性，结合物联网、云计算、新一代移动宽带网络技术等新一代信息技术的发展的契机，通过统一规划、分步部署，分阶段推进，促进“智慧xx”建设持续深入发展。

2.政府引导、市场运作

加强政府规划引导，强化政策法规、规范标准建设，完善市场监管，营造公平有序的市场环境。

充分发挥市场配置资源的基础作用，坚持以需求为导向，以企业为主体，形成全社会广泛参与“智慧xx”建设的良好氛围。

3.基础先行、创新引领

信息基础设施是“智慧xx”建设最重要的基础平台。

要加强和省级电信运营商、广电网络等大企业的合作，坚持把网络基础设施建设作为“智慧xx”建设战略部署的先行领域，加快信息基础设施演进升级，为“智慧xx”发展提供充分可靠地超前基础能力保障服务。

同时，鼓励和支持各企业坚持技术创新、应用模式创新、行业应用标准和制度创新相结合创新，提高统筹兼顾的联合攻关能力和市场开发能力。

4.资源整合、信息共享

遵循科学的方法路径，立足实际，以整合我市各部门现有硬件资源、数据资源、优化资源配置、建立健全信息源采集、交换、共享的工作机制，促进信息融合为工作重点，实现各部门、各系统的资源统一管理、统一调配，确保信息资源的互联互通。

5.立足民生、循序渐进

把民生改善作为“智慧xx”建设的出发点和落脚点。

以满足广大民众的信息化需求为主要目标，以推动民生领域智慧应用为主要手段，以重点区域、重点项目的试点和示范建设为突破口，循序渐进，逐步展开，不断促进设施完善、应用渗透和产业发展，提高广大民众的幸福感和满意度。

（三）建设目标

1.总体目标

通过建设“智慧xx”，实现信息网络宽带化、城市管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化，实现智慧化发展、智慧化管理、智慧化生活，打造充满希望、充满活力的幸福美丽xx。

信息网络宽带化：

到2020年，网络基础设施达到全国先进水平，宽带应用深度融入生产生活，形成较为完善的网络和信息安全保障体系。

实现互联网出口带宽800G，新增4G基站3600个，新增WLAN接入点750个，行政村同宽带率达到100%。

城市管理信息化：

通过建设数字化城管、智慧水务、智慧交通、智慧环保等涉及城市建设管理的信息化系统，有效提升城市居住环境，提高城市管理水平。

基础设施智能化：

通过地下管线与空间综合管理系统、智能电网的建设，实现城市基础设施数字化、可视化、智能化的管理。

力争到2020年，完成城区90%以上面积的地下管线普查与入库建模，建立完整备案、查询、管理机制，保障地下管线安全。

公共服务便捷化：

通过智慧教育、智慧医疗卫生、市民综合信息服务平台、公共呼叫服务平台的建设，形成覆盖全市高速互联、安全可靠和业务融合的信息惠民体系。

逐步实现社会保障、健康医疗、优质教育等社会服务全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。

产业发展现代化：

通过推进“两化融合”和制造业企业信息化，以实施信息化项目为载体，开展“‘数字企业’应用示范”、“信息化促进节能、降耗、减排和安全生产应用示范”等信息化应用示范，以信息化促进产业发展现代化。

社会治理精细化：

通过智慧政务、智慧社区、智慧农业等系统的建设，搭建城乡一体的信息管理和服务体系，农业信息服务覆盖95%的行政村，电子政务服务覆盖100%乡（镇）、50%以上行政村。

2.具体目标

■近期目标

利用近4年的时间，以项目归集、资金统筹为宗旨，以数据大集中、应用大集中为原则，以城市建设管理领域、民生服务领域为重点，以数字化城管、市民综合信息服务平台两个典型应用为突破，积极开展基础设施、民生服务、产业发展、城市建设管理等多方面建设，完成“两个基础、五个平台、九大应用”建设目标。

努力建成成渝经济区重要增长极和信息化建设示范基地。

“智慧xx”建设总体规划图如下图所示：

智慧xx建设总体规划图

1、夯实完善“两个基础”

发展无线网络、宽带网络、下一代广播电视网等基础网络建设；加强基础数据建设，打造云计算中心，整合完善城市公共基础数据库。

2、规划打造“五个平台”

建设“智慧xx”地理信息共享平台、公共信息平台、公共呼叫服务平台、大数据分析平台和信息安全平台五大平台，为“智慧xx”建设提供基础平台。

3、发展建设“九大应用”

建成服务于政府、城市建设与管理、社会公众、企业的九大应用系统，包括智慧市政管理、智慧政务、智慧民生服务、智慧公共安全管理、智慧交通、智慧环保、智慧农业、智慧旅游、智慧物流，优化城市功能，提升城市在区域中的地位，使我市成为政府各部门协作运转高效，城市规划与管理先进，民众生活智能便捷，产业结构优化发展，生态环境优美、宜居的智慧城市。

■远期目标

2018～2020年，持续推进网络基础建设，深入开展智能电网、智慧工商、智慧社区建设，进一步依托大数据分析平台，深度开展数据分析、数据挖掘与数据应用，最终建成深度融合的民生服务体系，智慧和谐的城市管理体系和要素集聚的产业发展环境，实现智慧服务贯穿市民日常生活，智慧应用深入城市管理，信息技术助力产业体系稳定发展。

将我市建设成为一个基础设施先进、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的智慧城市。

四、总体架构规划

“智慧xx”总体架构规划基于我市发展现状，以“智慧xx”总体需求和建设目标为导向，纵向上重点加强网络基础建设、数据基础建设和共享平台建设，横向上重点整合应用体系、消除信息孤岛，最终实现信息网络宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。

（一）业务架构

通过对“智慧xx”的整体业务进行分析，在明确用户对象、业务现状和业务需求的基础上，结合“智慧xx”建设目标，进行“智慧xx”总体业务架构设计，以业务架构确定总体架构，从而引导“智慧xx”的建设。

业务架构示意图

“智慧xx”用户对象主要包括市民、企业和政府，因此，“智慧xx”的总体业务架构以支撑平台为基础，以惠民兴业为目标，总体划分为民生服务、产业发展和城市建设管理三个业务领域。

民生服务领域主要包括医疗卫生、教育、社会保障等业务应用；产业发展领域主要包括农业、两化融合、电子商务等业务应用；城市建设管理领域主要包括市政管理、公共安全管理、政务服务等业务应用。

（二）总体架构

在综合国内外智慧城市先进理念、成功经验及发展趋势的基础上，结合我市经济社会发展实际情况，“智慧xx”建设总体架构依托国家电子政务总体框架，遵循国家的相关标准和规范，充分借鉴云计算、物联网、大数据等先进技术，基于“六层六体系”的理念进行搭建。

“智慧xx”总体架构图如下图所示：

智慧xx总体架构

1、基础层

基础层主要包括物联网基础设施、通信网络和云计算基础设施三个部分。

物联网基础设施主要用于识别物体、感知信息，包括RFID标签和读写器、摄像头、GPS、传感器等感知设备；通信网络包括无线网络、宽带网络、广电网络等，实现信息的传输与接收；云计算基础设施通过对服务器、存储、网络的虚拟化，为智慧城市提供按需获得、即时可取的计算、存储、网络、操作系统及基础应用软件等资源，从而有效提高存储能力和服务器利用率，降低运营维护成本，节省智慧城市建设的资金投入。

2、数据层

数据层主要包括五大公共基础数据库、专题数据库和数据共享交换平台，实现各部门信息汇聚、资源整合。

公共基础数据库主要包括城市基础空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、建筑物基础数据库。

专题数据库根据不同的业务需求，建设相关的专题业务数据库。

数据共享交换平台对城市的各类公共信息进行统一管理、共享交换，满足城市各类业务和行业发展对公共信息交换和服务的需求，通过数据挖掘、大数据分析，为上层业务应用提供数据支撑，为城市运行管理、领导决策提供科学依据。

3、应用支撑层

应用支撑层为各类面向需求的应用提供统一的功能支持，包括应用支撑和安全支撑能力，提供呼叫、大数据分析、视频、搜索等多方面的功能平台。

4、应用层

应用层主要针对“智慧xx”的民生服务、产业经济和城市建设管理三大领域构建应用服务。

5、访问层

访问层为市民、企业、政府等各类用户对象提供访问的窗口，向用户提供“智慧xx”的各种服务信息，并接受用户信息的提供和反馈。

访问窗口包括门户网站、显示大屏、计算机、移动电脑、电话和智能手机终端等。

6、用户层

用户层是“智慧xx”的主要服务对象，主要包括市民、企业和政府。

7、保障支撑体系

“智慧xx”建设是一个综合的复杂系统，其总体架构的每层能力建设都需要广泛而综合的支撑和保障，包括政策支撑体系、组织保障体系、技术支撑体系、标准规范体系、运营管理体系、安全运维保障体系。

这些体系架构贯穿于整个“智慧xx”建设的各个方面，确保“智慧xx”安全、高效的运行和健康稳定的发展。

五、重点项目规划

在2014～2020年期间，通过稳步推进“两个基础、五个平台、九大应用”建设，逐步完善“智慧xx”框架体系，最终实现惠民兴业的发展目标。

（一）两个基础

网络与数据作为“智慧xx”的基础支撑，是保障信息共享、消除信息孤岛的重要手段。

只有建好这两个基础工程，方能保证后续应用系统不会变成无源之水、无本之末。

1.网络基础建设

■建设目标

加强4G网络建设，升级改造3G网络；开展城区公众WIFI建设；推进“光进铜退”实施光纤入户；推动数字电视及双向网络建设。

构建宽带、融合、安全、泛在的信息基础网络，为“智慧xx”提供重要的基础支撑。

■建设内容

加快推进无线网络的全域覆盖，新建4G基站3600个，对3G网络进行升级改造，提高无线网络容量和带宽，到2020年，实现城区4G网络