卫片执法知识正文Word格式.docx

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第二篇：

卫片执法

天上看，地下查

——我市开展卫片执法检查纪实

近几年来，用油漆“绿化”荒山，“给坟墓上绿”，用新土覆盖正在建设的工程等这种弄虚作假的新闻报道层出不穷，大费周章且又荒诞无稽的行为背后只是为了逃避卫星的监测，也就是国土资源执法监管的一种新手段——卫星照片执法检查。

卫片执法检查是指通过卫星遥感监测、地理信息系统等技术手段对一个地区的土地利用、矿产资源勘查开采情况进行监测，制成遥感影像图，将同一个地域前后两个不同时点的遥感影像图进行叠加对比，就可以反映出该地域土地利用、矿产资源开采的地表变化情况。

如一块原来是耕地，被占用实地建设后，就可以在图上反映出来；

坚守18亿亩耕地红线不突破

随着经济的快速发展，我国土地变得越来越金贵。

如何使用它，是用来种菜、种粮食，还是用来建厂、建房子，已经成为考验国家智慧和勇气的难题。

“十五”末期，我国耕地存量已经降至18.27亿亩，且以每年1240亩的速度减少；

我国人均耕地面积只有1.38亩，在全世界26个人口超过5000万的国家中，我国人均耕地量仅比孟加拉国和日本略多一点，排在倒数第三位。

一时间，“土地危机”的担心弥漫全社会。

2022年3月5日,十届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，18亿亩耕地是未来5年一个具有法律效力的约束性指标，是一条不可逾越的红线。

2022年3月5日，温家宝总理在十届人大五次会议上做政府工作报告时强调：

在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。

卫片执法检查是国土资源部落实最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度的重要措施。

通过土地卫片执法检查，形成全国一张图管理国土资源，建立土地审批、供应、使用、执法监察等业务的网络监管平台。

充分发挥土地卫片执法检查的警示和震慑作用，有效遏制土地违法行为，实行最严格的土地管理制度和耕地保护制度，实现土地管理作为国家经济和社会发展宏观调控的重要手段之一，确保全国18亿亩耕地不减少，保障全国13亿人口生存发展，为我国经济社会可持续发展提供国土资源保障。

“动静结合”，呵护每一片土地

2022年5月，国土资源部、监察部等三部委联合下发《违反土地管理规定行为处分办法》（简称“15号令”），其中规定一内凡是地方违法违规土地占用耕地面积达到当年新增建设用地占用耕地面积15%以上的将追究地方主要负责人责任。

“不但处理事，更要处理人”，市国土资源局相关负责人说，处理对土地违法负有责任的地方领导干部，是“15号令”制定的精神，也是保护18亿亩耕地红线的主要执法利器。

为了确保每卫片执法检查的圆满通过，日常的执法工作，即动态巡查便显得尤为重要。

动态巡查和土地卫片执法检查是加强国土资源管理的两个重要手段。

动态巡查以预防为主，侧重于防范制止，土地卫片执法检查以查处为主，侧重于整改追责。

两者紧密相连，互相促进。

一方面，土地卫片执法检查促使市国土资源局工作人员必须搞好动态巡查，另一方面，搞好动态巡查，有利于土地卫片执法检查能够顺利过关。

虽然两者采取的手段、方式不同，但其目的是高度一致的，都是通过全时段、全方位监控，实现加强国土资源监管的目的。

国土资源动态巡查是1999年开始启动的，按照部、省要求，我市动态巡查工作逐步走上正轨，尤其是近两年来，国土局党组高度重视动态巡查工作，先后制定出台了《仙桃市国土资源执法监察动态巡查责任制实施办法》、《仙桃市国土资源局预防和处理土地违法行为暂行办法》，并且还将动态巡查纳入工作目标责任状，按2022权重进行考核结帐。

不仅

如此，国土资源局还开通了12336国土资源违法线索举报专线电话，在全市聘请了760余名国土监察信息员，实行全市每村一名，并上报每日所在村土地利用的异样情况。

目前，以国土监察局为龙头，以镇办国土所为骨干，以村级监察信息员为支点的国土资源动态巡查网络基本建成，并严格按照“三个明确”即巡查区域要明确、巡查频率要明确、巡查责任人要明确；

“三个对口”即新发生的建设用地与巡查记录对口、巡查记录与巡查台帐对口、巡查台帐与巡查报告对口；

“三个及时”即对于违法用地及时发现、及时制止、及时报告，进行日常的动态巡查。

人在做，“天”在看

卫片执法检查作为一种新的国土资源执法监管手段，为及时发现、制止和查处各类国土资源违法行为提供了有力的支撑，也为更加准确地评价一个地区的土地管理秩序提供了客观、公正的依据，并已经成为执法监察工作不可或缺的重要手段。

市国土资源局确定了卫片执法工作的主要思路，即以科学发展观为引导，切实保护耕地红线；

立足我市实际情况，切实做到依法整改；

以教育引导为主，树立依法用地观念，增强依法用地意识，从源头上把依法管地转变为各级干部的自觉行动。

其次是联合监察、公安、法院等多个部门，对违法用地行为按“既处理事，又处理人”的要求进行处理。

2022年9月8日至2022国家土地督察武汉局对我市2022年土地管理和利用情况进行了例行督察，此次督察的主要依据就是我市2022的卫片图斑。

根据国家土地督察武汉局的检查情况，共收缴罚没款918.24万元，拆除2宗，建筑面积3696平方米。

申请法院强制执行4宗，并对相关责任人进行了处理。

通过这次例行督察，我市各级党委、政府保护耕地的认识明显提高，依法用地观念明显增强，过去存在的未报即用、边报边用、未供即用、少批多占等违法用地行为也明显下降。

卫片直观形象、覆盖范围广、真实性强，对地表变化情况一目了然，对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为看得清、找的准。

而卫星遥感监测与执法巡查相结合，则可以全方位、最大限度地发现国土资源违法行为，特别是能够及时发现因执法监察工作不到位而隐漏的违法行为，和因交通不便或不易通过巡查发现的违法行为。

卫片执法检查的这个优势，改变了过去仅仅靠群众举报、媒体曝光、脚跑眼看等传统的执法手段，逐渐形成了“天上看、地上查、网上管”的国土资源立体监测体系。

第三篇：

卫片执法规范

土地卫片执法检查工作规范

（征求意见稿）

中华人民共和国国土资源部

二〇〇九年四月

1.总则..........................................1

1.1目的.......................................11.2适用范围...................................11.3标准.......................................12.工作目标和任务................................22.1工作目标...................................22.2工作任务...................................23．检查内容和依据................................33.1检查内容...................................33.2检查依据...................................34.职责分工......................................44.1各级国土资源行政主管部门分工...............44.2国土资源部内部分工.........................54.3市（地）、县级国土资源行政主管部门内部分工..55.工作流程......................................75.1遥感监测...................................75.2工作部署...................................85.3工作准备...................................85.4制发卫片...................................95.5内外业核查.................................9I

5.6区分地块...................................95.7地块判别..................................105.8新增建设用地合法性审查....................125.9违法用地类别判定..........................135.10统计汇总核查情况.........................145.11查处整改.................................145.12督导.....................................155.13验收.....................................155.14报送工作成果.............................165.15通报.....................................175.16奖惩.....................................175.17启动问责.................................185.18组卷归档.................................186.概念界定和统计指标...........................186.1概念界定..................................186.2统计指标..................................2022施行时间和解释权.............................21附录............................................21附录一名词解释...............................21附录二附表...................................22附录三土地卫片执法检查信息系统使用说明.......22II

1.总则1.1目的

为充分发挥卫片执法检查在发现和查处土地违法行为上的重要作用，有效遏制土地违法行为，促进卫片执法检查工作规范化、制度化、科学化，增强卫片执法检查的客观性、公正性，提高工作效能，制定本规范。

1.2适用范围

本规范适用于全国土地卫片执法检查工作。

1.3标准1.3.1技术标准

1.3.1.1《土地利用现状分类》（GB/T21010-2022）。

1.3.1.2《城镇地籍调查规程》（TD1001-93）。

1.3.1.3《土地利用动态遥感监测规程》。

1.3.2计量单位

1.3.2.1长度单位采用米（m）；

地块面积单位采用亩，保留一位小数；

建（构）筑物的建筑面积，单位为万平方米（万㎡），保留两位小数。

1.3.2.2时间精确到“月”。

1.3.2.3罚没款金额单位为万元，保留两位小数。

1.3.3行政界线

陆地（含海岛）与海洋的分界线，采用国家确定的界线。

县级及县级以上行政区域界线采用全国陆地行政区域勘界成果确定的界线。

乡镇级行政区域界线，采用各省（直辖市、自治区）最新确定的界线。

2.工作目标和任务2.1工作目标

2.1.1通过利用卫星遥感监测成果开展土地执法检查，了解土地利用总体规划实施、土地利用计划执行、建设用地扩张及耕地占用情况。

2.1.2发现、纠正、查处违法违规用地行为，规范土地管理秩序。

2.1.3推动建立耕地保护、执法监管共同责任机制。

2.1.4规范地方各级人民政府及国土资源行政主管部门依法管地、用地行为，提高企事业单位和广大人民群众依法用地意识，切实保护耕地，促进土地节约集约利用。

2.2工作任务

2.2.1调查统计监测时段内监测区域的新增建设用地情况。

2.2.2调查统计监测时段内监测区域的违法用地及其发现和制止情况。

2.2.3查处土地违法行为，督促整改。

2.2.4分析违法用地动态，提出完善制度、改进管理的建议。

3．检查内容和依据3.1检查内容

3.1.1检查土地管理法律法规贯彻落实情况。

3.1.2检查新增建设用地违法情况。

3.1.2.1是否存在未批先用和非法批地情况。

3.1.2.2是否擅自修改土地利用总体规划批准用地。

3.1.2.3是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准用地。

3.1.3检查土地违法行为查处情况。

3.1.3.1是否依法履行职责。

3.1.3.2是否依法处理到位。

3.2检查依据

3.2.1国家土地管理法律法规。

3.2.2国务院关于土地管理的规范性文件。

3.2.3国土资源部土地管理规章。

3.2.4国土资源部土地管理规范性文件。

4.职责分工

4.1各级国土资源行政主管部门分工4.1.1国土资源部

4.1.1.1部署开展全国性土地卫片执法检查工作。

4.1.1.2负责解释土地卫片执法检查工作中的有关政策界限。

4.1.1.3将地方上报的军用土地图斑汇总移交解放军土地管理局。

4.1.1.4组织督导验收。

4.1.1.5通报土地卫片执法检查中发现的重大典型违法案件。

4.1.1.6建立全国土地卫片执法检查数据库，并与土地批后监管分析系统相衔接。

4.1.1.7采取奖惩措施。

4.1.2省级国土资源行政主管部门

4.1.2.1按照国土资源部的部署组织开展本区域土地卫片执法检查工作。

4.1.2.2立案查处本区域内重大、典型违法用地案件。

4.1.2.3按时上报本行政区域内土地卫片执法检查各

项统计数据及有关材料，并对其真实性负责。

4.1.3市（地）、县级国土资源行政主管部门

在当地政府领导下，按照本规范的规定，具体开展土地卫片执法检查工作。

4.2国土资源部内部分工

4.2.1地籍管理司负责组织定购、处理卫星遥感监测数据；

负责组织制作卫片数据光盘；

对卫片监测范围、监测时段、卫片数据光盘提供时间、监测图斑的准确性和分辨率负责。

4.2.2执法监察局具体承担部署指导全国土地卫片执法检查工作。

4.2.3土地管理其他业务司局配合执法监察局开展督导、验收、奖惩等有关工作。

4.2.4信息中心负责土地卫片执法检查信息系统软件设计和开发工作，对土地卫片执法检查数据统一建库管理，实现土地卫片执法检查信息系统与土地批后监管分析系统相衔接。

4.3市（地）、县级国土资源行政主管部门内部分工4.3.1地籍业务部门

4.3.1.1根据需要，将卫片图斑转绘到适当比例尺的上一土地利用现状图上，量算并附具图斑涉及地块包含的

农用地、建设用地、未利用地和农用地中耕地及基本农田的面积。

4.3.1.2会同执法业务部门，核查卫片图斑，填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》基本情况、权属及地类情况相关栏目、《军用土地图斑登记表》。

4.3.2规划业务部门

4.3.2.1根据需要，为卫片图斑出具适当比例尺的土地利用总体规划图（局部）。

4.3.2.2对卫片图斑涉及地块的审批及使用是否符合土地利用总体规划进行审核，提供国家和省级重点工程项目批准文件复印件，填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》规划情况相关栏目。

4.3.3土地审批业务部门

4.3.3.1对卫片图斑涉及地块是否办理农用地转用、征收（用）进行审核，对已经办理农用地转用、征收（用）的图斑提供相应批复文件的复印件。

4.3.3.2对卫片图斑涉及地块是否办理供地手续及何时办理供地手续进行审核，对已经办理供地手续的，提供出让合同、划拨决定书等供地批准文件复印件。

4.3.3.3填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》审批情况相关栏目。

4.3.4执法业务部门

4.3.4.1组织开展土地卫片执法检查工作，负责拟定工作实施方案，起草相关工作汇报、报告等材料。

4.3.4.2配合地籍业务部门，核查卫片图斑。

4.3.4.3负责对新增建设用地的合法性进行整体性审核，填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》违法情况相关栏目。

4.3.4.4查处土地卫片执法检查发现的土地违法行为，填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》相关栏目和《土地卫片执法检查违法用地立案查处情况登记卡》。

4.3.4.5上报土地卫片执法检查工作报告，汇总上报相关报表。

4.3.4.6整理土地卫片执法检查工作材料、图件并归档。

5.工作流程5.1遥感监测

5.1.1国土资源部执法监察局与地籍管理司根据工作需要、技术条件，研究确定监测范围、监测时段、监测图斑分辨率并报部审定后，由地籍管理司负责组织实施。

5.1.2国土资源部地籍管理司组织制作卫片数据光盘，并交由国土资源部执法监察局统一组织发放。

5.2工作部署

5.2.1国土资源部执法监察局起草部署土地卫片执法检查工作文件，确定土地卫片执法检查工作要求，以部名义下发，并抄送各省级人民政府。

5.2.2国土资源部执法监察局组织发放卫片数据光盘。

5.2.3地方国土资源行政主管部门逐级部署下达土地卫片执法检查工作任务，并向本级人民政府报告。

5.3工作准备5.3.1装备准备

地方各级国土资源行政主管部门准备用于判读卫片的计算机及相关软件、制作卫片的绘图仪及相关耗材、外业核查的交通工具及测绘仪器等必要的工作装备。

5.3.2经费准备

地方各级国土资源行政主管部门向本级人民政府申请土地卫片执法检查专项工作经费。

5.3.3资料准备

市（地）级、县级国土资源行政主管部门准备土地利用计划文件、土地利用总体规划数据库、农村土地调查数据库、土地利用现状变更调查图件和统计台帐、用地审批和供地文件、动态巡查台帐、土地违法案件查处案卷、违法用地举报登记材料、土地权属等其他相关文件资料，以及记录手簿。

5.3.4组织准备

地方各级国土资源行政主管部门组织执法、地籍、规划、耕保、利用等相关业务部门成立土地卫片执法检查工作机构，各相关业务部门确定专人协同配合，共同完成土地卫片执法检查工作任务。

5.4制发卫片

省级或者市（地）级国土资源行政主管部门收到上级发放的卫片数据光盘后，应用判读卫片的计算机及相关软件，套合本级行政区划界线和相应注记，利用绘图仪，印制卫片并分发。

5.5内外业核查

市（地）、县级土地卫片执法检查工作机构，通过内业判别和实地核查，区分卫片监测图斑所涉及的宗地或块地（以下统称地块）范围并判定地块属于新增建设用地、实地伪变化或军用土地，并做好相关记录。

5.6区分地块

5.6.1市（地）、县级土地卫片执法检查工作机构按照地籍调查规程确定图斑所涉及的每个地块的范围，并按附录三格式要求制作地块坐标文件。

5.6.2将图斑涉及的地块区分为新增建设用地、实地伪变化、军用土地三类。

5.6.3为地块编号

5.6.3.1实地伪变化、军用土地以卫片监测图斑号为地块的编号。

5.6.3.2一个新增建设用地图斑为一个地块的，以原图斑号为地块的编号。

一个新增建设用地图斑涉及多个地块的，按不同用地单位的界线范围，对卫片监测图斑进行分割，并编号；

图斑分割时，在分割前的图斑号后按顺序增加支号作为分割后地块的编号。

如分割前图斑号为5，分割成两个宗地，则分别为5-1;

5-2。

相邻多个新增建设用地图斑实为一个地块的，将这些相邻的图斑进行合并，以相邻图斑号中最小的图斑编号为合并后的地块编号。

5.7地块判别

土地卫片执法检查工作机构根据上一土地利用现状图和内外业核查成果，对图斑所涉及的地块逐一进行判别。

5.7.1新增建设用地的判别

农用地转用审批前土地利用现状图为农用地和未利用地的，监测时段内实际动工建设的，判定为土地卫片执法检查中的新增建设用地。

农用地转用审批前土地利用现状图为农用地和未利用地的，监测时段前为形成用地条件进行了土地平整，监测时段内实际动工建设具体项目的，判定为土地卫片执法检查中

的新增建设用地。

土地利用现状图为农用地和未利用地的，未经农用地转用审批，监测时段内实际动工建设或者进行土地平整的，判定为土地卫片执法检查中的新增建设用地。

监测时段前土地利用现状图为农用地或未利用地而土地实际状况为建设用地，且未依法立案查处的，判定为土地卫片执法检查中的新增建设用地。

填写《土地卫片执法检查图斑核查情况登记卡》基本情况和新增建设用地相关栏目。

5.7.2实地伪变化的判别

实地伪变化是指农用地、未利用地未转变为建设用地，或者建设用地、未利用地转变为农用地。

农业结构调整用地；

土地利用现状图为农用地或未利用地，但监测时段前已形成违法用地事实且已依法立案查处，在监测时段内改建、翻建的；

其他因各种原因地形地貌发生变化，但未改变土地利用地类的土地判定为实地伪变化。

在批次用地中，已依法办理了农用地转