机电产品国际招标投标实施办法.docx

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机电产品国际招标投标实施办法

机电产品国际招标投标实施办法

（征求意见稿）

第一章?

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总?

则　　

第一条为了规范机电产品国际招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法）、《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称招标投标法实施条例）等法律、行政法规以及国务院对有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内进行机电产品国际招标投标活动，适用本办法。

机电产品国际招标投标活动，是指中华人民共和国境内的招标人根据采购机电产品的条件和要求，在全球范围内以招标方式邀请潜在投标人参加投标，并按照规定程序从投标人中确定中标人的一种国际采购行为。

本办法所称机电产品，是指机械设备、电气设备、交通运输工具、电子产品、电器产品、仪器仪表、金属制品等及其零部件、元器件。

机电产品的具体范围见附件一。

第三条机电产品国际招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和择优原则。

机电产品国际招标投标活动不受地区或者部门的限制。

第四条商务部是全国机电产品国际招标投标活动的主管部门，负责监督和协调全国机电产品的国际招标投标工作，制定相关规定；根据国家有关规定，负责调整、公布机电产品国际招标范围；负责认定国际招标机构资格；负责利用国际组织和外国政府贷款、援助资金（以下简称国外贷款、援助资金）项目机电产品国际招标投标活动的行政监督；负责组建和管理机电产品国际招标评标专家库；负责机电产品国际招标投标电子公共服务和行政监督平台的监督和管理。

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、沿海开放城市及经济特区商务主管部门、国务院有关部门机电产品进出口管理机构（以下简称主管部门）负责本地区、本部门的机电产品国际招标投标活动的监督和协调；负责本地区、本部门机电产品国际招标专家的日常管理。

主管部门及其工作人员应当依法履行职责，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

主管部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。

第五条商务部指定专门招标网站（以下简称招标网）为机电产品国际招标投标活动提供公共服务和行政监督的平台。

机电产品国际招标投标应当在招标网上完成招标项目建档、招标过程文件存档和备案、招标公告发布、评审专家抽取、评标结果公示、异议投诉、中标结果公告等招标投标活动的相关程序。

招标网承办单位应当在商务部委托的范围内提供网络服务，应当遵守法律、行政法规以及本办法的规定，不得损害国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，不得泄露应当保密的信息，不得拒绝或者拖延办理委托范围内事项，不得利用委托范围内事项向有关当事人收取费用。

第二章招标范围

第六条下列机电产品的采购必须进行国际招标：

（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品；

（二）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品；

（三）全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；

（四）使用国外贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品；

（五）政府采购项目中进行国际采购的机电产品；

（六）其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。

通过招标方式采购本条规定的原产地有可能在中国关境外的（包括已经进入中国境内，但是原产地是中国关境外的）机电产品，必须进行国际招标。

已经明确采购产品的原产地在中国关境内的，可以不进行国际招标。

必须通过国际招标方式采购的，任何单位和个人不得将前款项目化整为零或者以国内招标等其他任何方式规避国际招标。

商务部制定、调整并公布本条第一项所列项目包含主要产品的国际招标范围。

第七条有下列情形之一的，可以不进行国际招标：

（一）国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；

（二）展览留购的原产地为中国关境外的机电产品；

（三）供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；

（四）一次性采购产品合同估算价格在100万元人民币以下的；

（五）旧机电产品；

（六）供生产配套、维修用零件、部件；

（七）供生产企业生产需要的专用模具；

（八）根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。

招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。

第八条鼓励采购人采用国际招标方式采购不属于依法必须进行国际招标项目范围内的机电产品。

第三章招标

第九条招标人应当在所招标项目确立、资金到位或资金来源落实并具备招标所需的技术资料和其他条件后开展国际招标活动。

按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当先获得项目审批、核准部门的审批、核准。

第十条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行机电产品国际招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：

（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

有前款第二项所列情形，属于本办法第九条第二款规定的项目，招标人应当在招标前向相应的主管部门提交项目审批、核准部门审批、核准邀请招标方式的文件；其他项目采用邀请招标方式应当由招标人申请相应的主管部门作出认定。

第十一条　招标人采用委托招标的，应当在商务部认定的机电产品国际招标代理机构（以下简称招标机构）名单范围内，自行选择具备相应资格等级的招标机构为其办理招标事宜。

任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构。

商务部定期公布通过资格认定的招标机构名单。

招标人自行办理招标事宜的，应当具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面专业人员，具备编制国际招标文件（中、英文）和组织评标的能力。

依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向相应主管部门备案，具体备案要求参照《机电产品国际招标机构资格管理办法》执行。

第十二条招标机构应当在其资格等级允许和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。

招标机构从事国际招标业务的人员应当为与本机构依法存在劳动关系的正式员工。

招标机构可以依法跨区域开展业务，任何地区和部门不得以登记备案等方式加以限制。

招标机构代理招标业务，应当遵守招标投标法、招标投标法实施条例和本办法关于招标人的规定；在招标活动中，不得弄虚作假，损害国家利益、社会公共利益和招标人、投标人的合法权益。

招标人应当与被委托的招标机构签订书面委托合同，载明委托事项和代理权限，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。

招标机构不得接受招标人违法的委托内容和要求；不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询；不得涂改、出租、出借、转让资格证书。

第十三条发布招标公告或发出投标邀请书前，招标人或招标机构应当在招标网上进行项目建档，建档内容包括项目名称、招标人名称及性质、招标方式、招标组织形式、招标机构名称、资金来源及性质、委托招标金额、项目审批或核准部门、主管部门等。

第十四条招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。

招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

第十五条招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：

（一）招标项目名称、资金到位或资金来源落实情况；

（二）招标人和招标代理机构名称、地址和联系方式；

（三）招标产品名称、数量、简要技术规格；

（四）获取资格预审文件或者招标文件的地点、时间、方式和费用；

（五）提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止时间；

（六）开标地点和时间；

（七）对资格预审申请人或投标人的资格要求。

第十六条招标人不得以招标投标法实施条例第三十二条规定的情形限制、排斥潜在投标人或者投标人。

第十七条对公开招标的项目，招标人可以对潜在投标人进行资格预审。

资格预审按照招标投标法实施条例的有关规定执行。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，资格审查委员会及其成员应当遵守本办法有关评标委员会及其成员的规定。

第十八条编制依法必须进行机电产品国际招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用商务部会同有关部门制定的标准文本。

第十九条招标人根据所采购机电产品的特点和需要编制招标文件。

招标文件主要包括下列内容：

（一）招标公告或投标邀请书；

（二）投标人须知及投标资料表；

（三）招标产品的名称、数量、技术要求及其他要求；

（四）评标方法和标准；

（五）合同条款；

（六）合同格式；

（七）投标文件格式及其他材料要求：

1、投标函；

2、开标一览表；

3、投标分项报价表；

4、产品说明一览表；

5、技术规格响应/偏离表；

6、商务条款响应/偏离表；

7、投标保证金银行保函；

8、法定代表人（单位负责人）授权书；

9、资格证明格式；

10、履约保证金银行保函；

11、预付款银行保函；

12、信用证样本；

13、要求投标人提供的其他材料。

第二十条招标文件中应当明确评标方法和标准。

机电产品国际招标的评标一般采用最低评标价法。

技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备招标项目可采用综合评价法进行评标。

所有评标方法和标准应当作为招标文件不可分割的一部分并对潜在投标人公开。

招标文件中没有规定的评标方法和标准不得作为评标依据。

最低评标价法，指在投标满足招标文件商务、技术等实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的价格评价因素进行评价，确定各投标人的评标价格，并按投标人评标价格由低到高的顺序确定中标候选人的评标方法。

综合评价法，是指在投标满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项评价因素对投标进行综合评价后，按投标人综合评价的优劣分由高到低的顺序确定中标候选人的评标方法。

综合评价法应当由评价内容、评价标准、评价程序及推荐中标候选人原则等组成。

综合评价法应当根据招标项目的具体需求，设定商务、技术、价格、服务及其他评价内容的标准，并对每一项评价内容赋予相应的权重。

机电产品国际招标投标综合评价法实施规范由商务部另行制定。

第二十一条招标文件的技术、商务等条款应当清晰、明确、无歧义，不得设立歧视性条款或不合理的要求排斥潜在投标人。

招标文件编制内容原则上应当满足三个以上潜在投标人能够参与竞争。

招标文件的编制应当符合下列规定：

（一）对招标文件中的重要条款（参数）应当加注星号（“*”），并注明如不满足任何一条带星号（“*”）的条款（参数）将被视为不满足招标文件实质性要求，并导致投标被否决。

构成投标被否决的评标依据除重要条款（参数）不满足外，还可以包括超过一般条款（参数）中允许偏离的最大范围、最高项数。

采用最低评标价法评标的，评标依据中应当包括：

一般商务和技术条款（参数）在允许偏离范围和条款数内进行评标价格调整的计算方法，每个一般技术条款（参数）的偏离加价一般为该设备投标价格的0.5%，最高不得超过该设备投标价格的1%，投标文件中没有单独列出该设备分项报价的，评标价格调整时按投标总价计算；交货期、付款条件等商务条款的偏离加价原则在招标文件中可以另行规定。

采用综合评价法的，应当集中列明招标文件中所有加注星号（“*”）的重要条款（参数）。

（二）招标文件应当明确规定在实质性响应招标文件要求的前提下投标文件分项报价允许缺漏项的最大范围或比重，并注明如缺漏项超过允许的最大范围或比重，该投标将被视为实质性不满足招标文件要求，并将导致投标被否决。

（三）招标文件应当明确规定投标人小签的相应内容，其中投标文件的报价部分、重要商务和技术条款（参数）（加注“*”的条款或参数，下同）响应等相应内容必须逐页小签。

（四）招标文件应当明确规定允许的投标货币和报价方式，并注明该条款是否为重要商务条款。

招标文件应当明确规定不接受选择性报价或者具有附加条件的报价。

（五）招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。

招标人不得规定最低投标限价。

（六）招标文件应当明确规定评标依据以及对投标人的业绩、财务、资信和技术参数等要求，不得使用模糊的、无明确界定的术语或指标作为重要商务或技术条款（参数）或以此作为价格调整的依据。

招标文件对投标人资质提出要求的，应当列明所要求资质的名称及其认定机构和提交证明文件的形式，并要求相应资质在规定的期限内真实有效。

（七）招标人可以在招标文件中将有关行政监督部门公布的信用信息作为对投标人的资格要求的依据。

（八）招标文件内容应当符合国家有关法律法规、安全、卫生、环保、质量、能耗、社会责任等有关规定、强制性认证标准以及公认的科学理论。

（九）招标文件允许联合体投标的，应当明确规定对联合体牵头人和联合体各成员的资格条件及其他相应要求。

（十）招标文件允许投标人提供备选方案的，应当明确规定投标人在投标文件中只能提供一个备选方案并注明主选方案，且备选方案的投标价格不得高于主选方案。

（十一）招标文件中应当明确计算评标总价时关境内、外产品的计算方法。

关境外产品为：

CIF（CIP）价＋进口环节税＋国内运输、保险费等；关境内产品为：

出厂价（含增值税）＋消费税（如适用）＋国内运输、保险费等；已经进入中国关境内，但是原产地是中国关境外的产品为：

销售价（含进口环节税、销售环节增值税）＋国内运输、保险费等。

有价格调整的，计算评标总价时，应当包含偏离加价。

（十二）招标文件中应当明确招标文件、投标文件和评标报告使用语言的种类。

使用两种以上语言的，应当明确当出现表述内容不一致时以何种语言为准。

第二十二条招标文件应当载明投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成组织评标、定标以及签订合同。

投标有效期从招标文件规定的提交投标文件的截止之日起算。

第二十三条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二。

投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

投标保证金可以是银行出具的银行保函或不可撤销信用证、转账支票、银行即期汇票，也可以是招标文件要求的其他合法担保形式。

联合体投标的，应当以联合体共同投标协议中约定的投标保证金缴纳方式予以提交，可以是联合体中的一方或者共同提交投标保证金，以一方名义提交投标保证金的，对联合体各方均具有约束力。

招标人不得挪用投标保证金。

第二十四条招标人或招标机构应当在招标文件开始发售之日前将招标文件发售稿上传招标网存档。

　第二十五条依法必须进行招标的项目，招标人应当在国家指定的媒体和招标网上发布招标公告。

第二十六条招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间。

依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发售之日起至投标截止之日止，不得少于20日。

招标文件的发售期不得少于5个工作日。

招标人发售的纸质招标文件和电子介质的招标文件具有同等法律效力，除另有约定的，出现不一致时以纸质招标文件为准。

第二十七条招标公告规定未领购招标文件不得参加投标的，招标文件发售期截止后，购买招标文件的潜在投标人少于三个的，招标人可以依照本办法重新招标。

重新招标后潜在投标人或投标人仍少于三个的，可以依照本办法第四十四条第二款有关规定执行。

第二十八条开标前，招标人、招标机构和有关工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他信息。

第二十九条招标人可以对已经发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。

澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人或招标机构应当在投标截止时间至少15日前，将澄清或者修改的内容以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人，并上传招标网存档；不足15日的，招标人或招标机构应当顺延提交投标文件的截止时间。

该澄清或者修改内容为招标文件的组成部分。

澄清或者修改的内容涉及到与招标公告内容不一致的，应当在原招标公告发布的媒体和招标网上发布变更公告。

因异议或投诉处理而导致对招标文件澄清或者修改的，应当按照前款规定执行。

第三十条招标人延长投标截止时间的，至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间3日前，将变更时间或地点书面通知所有获取招标文件的潜在投标人，并在招标网上发布变更公告。

第三十一条招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。

已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息（如产生）。

第四章投标

第三十二条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。

与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人或其他组织不得参加投标；接受委托参与项目前期咨询和招标文件编制的机构不得参加受托项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一招标项目包投标，共同组成联合体投标的除外。

违反前四款规定的，相关投标均无效。

第三十三条投标人应当根据招标文件要求编制投标文件，并根据自己的商务能力、技术水平对招标文件提出的要求和条件在投标文件中作出真实的响应。

投标文件的所有内容在投标有效期内应当有效。

第三十四条投标人对加注星号（“*”）的重要技术参数应当在投标文件中提供技术支持资料。

技术支持资料以制造商公开发布的印刷资料，或检测机构出具的检测报告或招标文件中允许的其他形式为准，凡不符合上述要求的，应当视为无效技术支持资料。

第三十五条投标人应当提供在开标日前3个月内由其开立基本账户的银行开具的银行资信证明的原件或复印件。

第三十六条潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日以前在招标网向招标人或招标机构提出；对招标文件澄清或者修改的内容有异议的，可以在投标截止时间10日以前针对澄清或者修改的内容在招标网向招标人或招标机构提出。

招标人或招标机构应当自收到异议之日起3日内在招标网作出答复；需要组织专家提供咨询意见的，所需时间不计算在内；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

第三十七条投标人在招标文件要求的投标截止时间前，应当在招标网免费注册，注册时应当在招标网在线填写招投标注册登记表，并将由投标人加盖公章的招投标注册登记表及工商营业执照（复印件）提交至招标网；境外投标人提交所在地登记证明材料（复印件），投标人无印章的，提交由法定代表人（单位负责人）签字的招投标注册登记表。

投标截止时间前,投标人未在招标网完成注册的不得参加投标，有特殊原因的除外。

第三十八条投标人在招标文件要求的投标截止时间前，应当将投标文件送达招标文件规定的投标地点。

投标人可以在规定投标截止时间前书面通知招标人，对已提交的投标文件进行补充、修改或撤销。

补充、修改的内容应当作为投标文件的组成部分。

投标人不得在投标截止时间后对投标文件进行补充、修改。

第三十九条投标人应当按照招标文件要求对投标文件进行包装和密封。

投标人随投标文件一并提交价格变更等相关内容的投标声明的，应与开标一览表一并或者单独密封，并加施明显标记，以便在开标时一并唱出。

第四十条招标文件如允许联合体投标，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。

由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

　　联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。

联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

联合体各方在同一招标项目包中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。

第四十一条投标人应当按照招标文件的要求，在提交投标文件截止时间前将投标保证金提交给招标人或招标机构。

投标人在投标截止时间前撤销已提交的投标文件，招标人或招标机构已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤销通知之日起5日内退还。

投标截止后，除招标人主动要求延长投标有效期且投标人拒绝的情形外，投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。

第四十二条投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。

投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。

第四十三条禁止招标投标法实施条例第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条所规定的投标人相互串通投标、招标人与投标人串通投标、投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假的行为。

第五章开标和评标

第四十四条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

开标由招标人或招标机构主持，邀请所有投标人参加。

投标人少于三个的，不得开标；开标后认定投标人少于三个的应当停止评标；招标人应当依照本办法重新招标。

重新招标后投标人仍少于三个的，可以进入两家或一家开标评标。

计算投标人数量时，两家以上投标人的投标产品为同一家制造商或集成商生产的，按一家投标人计算。

对两家以上集成商或代理商使用相同制造商产品作为其项目包的一部分，且相同产品的价格总和超过该项目包投标价60%的，按一家投标人计算。

对于国外贷款、援助资金项目，当投标截止时间到达时，投标人少于三个的可直接进入开标程序，资金提供方另有规定的除外。

第四十五条投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人或招标机构应当当场作出答复，并制作记录。

第四十六条投标人的开标一览表、投标声明（价格变更或其他声明）都应当在开标时一并唱出，否则在评标时不予认可。

投标总价中不应当包含招标文件要求以外的产品或服务的价格。

开标时，开标一览表内容与投标文件中相关内容不一致的，以开标一览表为准；开标一览表中同一内容数字和文字表述不一致的，以文字表述为准。

第四十七条招标人或招标机构应当在开标时制作开标记录，并在开标后3个工作日内上传招标网存档。

第四十八条评标由招标人依照本办法组建的评标委员会负责。

依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平的技术、经济等相关领域专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面专家人数不得少于成员总数的三分之二。

第四十九条依法必须进行招标的项目，机电产品国际招标评标所需专家原则上由招标人或招标机构在招标网上从国家、地方两级专家库内相关专业类别中采用随机抽取的方式产生。

任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。

但技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证其胜任评标工作的特殊招标项目，报相应主管部门备案后，可以由招标人直接确定评标专家。

抽取评标所需的评审专家的时间不得早于开标时间3个工作日；同一项目包评标中，来自同一法人单位的评审专家不得超过评标委员会总人数的1/3。

随机抽取专家人数为实际所需专家人数。

一次招标金额在1000万美元以上的国际招标项目包，所需专家的二分之一以上应从国家级专家库中抽取。

抽取工作应当使用评标专家自动抽取手机短信通知系统。

除专家不能参加和应当回避的情形外，不得废弃随机抽取的专家。

机电产品国际招标评标专家及专家库管理办法由商务部另行制定。

第五十条与投标人及其制造商有利害关系的人不得进入