重庆十二五安全生产应急管理规划征求意见.docx
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重庆十二五安全生产应急管理规划征求意见
安全生产应急管理规划
（2011—2015）
（征求意见稿）
重庆市安全生产应急救援指挥中心
二〇一〇年十一月
目录
一、“十一五”期间安全生产应急管理能力建设情况4
二、“十二五”期间安全生产应急管理工作面临的形势6
三、“十二五”期间安全生产应急管理工作指导思想、基本原则和工作目标8
（一）指导思想8
（二）基本原则8
（三）工作目标9
四、主要任务11
（一）完善安全生产应急管理法规、政策、标准体系11
（二）建立健全安全生产应急管理机构11
（三）理顺和完善应急管理与指挥协调机制11
（四）加强应急救援队伍体系建设12
（五）规范应急预案编制与管理工作12
（六）加快建立重大危险源监管体系13
（七）加快安全生产应急管理培训演练体系建设13
（八）加强应急救援支撑保障能力建设14
（九）加快建立重大危险源监管体系14
五、重点工程15
（一）市级非煤矿山应急救援队伍建设工程。
15
（二）市级危险化学品应急救援队伍建设工程15
（三）市安全生产应急综合平台建设工程16
（四）重庆市应急预案体系建设及演练模式研究工程16
（五）我市安全生产应急管理宣传培训方法和体系研究16
（六）综合应急管理示范工程17
（七）《重庆市事故灾难应急救援补偿办法》课题研究17
（八）《事故现场处置程序》课题研究工程17
（九）市级安全生产应急救援指挥车配备工程17
（十）安全生产综合应急培训演练基地建设工程18
六、规划实施的保障措施18
（一）加强组织领导，建立规划实施的监督检查与沟通协调机制18
（二）建立安全生产应急管理投入和经费保障制度与财政政策19
（三）进一步完善安全生产应急能力建设标准与规范。
19
（四）加强安全生产应急管理的科技支撑与人才培养。
20
（五）加强安全生产应急管理的国际交流与合作。
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“十一五”期间，在市委、市政府正确领导下，各区县（自治县）、各部门和各单位积极推进安全生产应急管理能力建设工作。
通过努力，安全生产应急管理机构建设、“一案三制”建设、应急救援体系建设等方面取得了长足进步，为进一步提升安全生产应急管理能力奠定了坚实基础。
一、“十一五”期间安全生产应急管理能力建设情况
——加快了全市安全生产应急管理组织体系建设。
目前，全市40个区县已全部成立了安全生产应急救援指挥中心，明确了职能职责，其中26个区县（自治县）单独设立安全生产应急指挥中心，14个区县（自治县）应急指挥机构与执法大队合署办公，共有应急管理人员252人。
60%的乡（镇）、街道、社区和大型企业等建立了应急管理基层组织，村（居）落实了应急管理专业（兼职）管理人员。
——全面加强了安全生产预案体系建设。
逐步建立了市、区县、镇乡（街道）三级的安全生产应急预案体系。
高标准完成了国家安监总局在我市安全生产应急预案规范化管理工作试点先行任务，规范了我市生产安全事故应急预案管理工作，提升了应急预案编写质量，加强了预案衔接、预案评审、培训和演练，增强了应急预案的科学性、实用性、针对性和可操作性；
——应急管理法制建设初步完善。
加强了《突发事件应对法》和国家《生产安全事故应急预案管理办法》的学习贯彻，切实增强了各级各类人员的法制观念。
将安全生产应急管理工作纳入了区县和企业领导政绩考核指标内容，落实了应急“一岗双责”制，积极推进了应急标准化管理工作；
——加强了安全生产应急救援体系建设。
一是加强了市级应急救援指挥中心建设。
市级中心添置了应急救援指挥车1台、日常应急现场工作车1台，配备了日常应急救援装备设施。
投入了8500万元，启动了市安全生产应急救援指挥中心大楼建设（建设面积13700平方米）；二是已经着手了8个区域应急救援指挥分中心建设。
綦江县应急指挥中心已建设完成投入运行，万州区和黔江区已列入市委、市政府规划；三是推进了6个应急救援基地建设。
调研工作全部结束，建设方案也全部完成。
——重大危险源管理工作稳步推进。
全市重大危险源的普查、登记已经在2007年完成。
2009年进一步加强了全市重大危险源的督查管理工作，完善了“全市重大危险源一张图”，充实完善了重大危险源管理系统电子地图。
——应急资源数据库建设正在进行。
按照国家总局的要求，2010年，我们正收集整理全市安全生产应急预案、应急队伍、应急装备、应急专家等安全生产应急资源数据入库。
——强化了应急保障能力建设。
建立了以公安消防、解放军、武警为主的综合应急救援队伍，依托大中型企业，建立了煤矿、消防、道路、水上、市政、电力、危化、医疗等10支专业应急队伍为基本力量，组建了综合、矿山、化工、建筑等市级应急救援专家库，有专家86名。
不断完善了救援队伍资质管理制度，推动了社区和生产经营单位专兼职应急救援队伍建设；加强了志愿者队伍建设。
重点加强了矿山、危化救护等应急装备建设。
——建立了隐患排查和监测预警工作机制。
开展了安全生产应急管理总结评估工作，对每年事故灾难事件发生发展趋势进行了会商分析，并制定了应对措施。
强化应急值守和信息搜集研判工作，建立健全情报信息网络，做到了及时、准确、全面收集报送各类信息，为应急预防和处置提供了重要参考；
——加强了应急管理宣教培训工作。
研究制订了《应急管理科普宣教总体实施方案》、《应急管理宣传活动实施方案》、《应急管理科普知识新闻宣传方案》，加强了区县（自治县）安监局应急管理负责人、有关企业应急管理负责人的培训。
加强了安全生产应急管理知识的宣传教育和培训，提高了公众的公共安全意识和遇险自救能力；
——加强突发事故灾难预防和应急科技支撑体系建设。
培育了安全科技应急产业体系，应急科技产业园正在研发调研阶段；加强了新技术装备的研发、推广、应用，提高了应急管理和救援工作的科技含量，提升了安全装备水平，增强了防范突发事故灾难能力。
二、“十二五”期间安全生产应急管理工作面临的形势
一是应急管理法制、标准工作滞后，不能满足应急救援实际工作的需要。
安全生产应急管理工作法律依据不充分，规章标准不健全。
二是地方应急管理机构建设尚需加强和落实。
目前，全市40个区县（自治县）已成立的安全生产应急管理机构，多数职能不健全、编制少、人员不能完全到位，工作力度和业务深度层层衰减，远远不能满足当前应急管理工作的需要，履行职责困难重重。
三是安全生产应急管理机制不健全。
安全生产应急综合协调机制还不完善，应急资源部门分割问题比较突出。
有关方面的工作机制需要进一步理顺。
四是应急救援队伍体系还需要进一步充实完善。
缺乏应对重大复杂事故的新型特种装备，难以满足跨区县（自治县）跨企业处理特别重大复杂事故的要求；企业专兼职队伍投入不足、装备陈旧，队伍的分布及装备水平滞后于所在地区的经济发展，尚不能适应安全生产形势及救援工作的需要；缺乏对社会救援力量的组织、引导，难以发挥其积极性和社会效应。
五是应急预案的可操作性有待进一步加强。
应急预案管理仍然薄弱；应急预案操作性差，实用性不强；部分预案格式不规范、要素不全，预案衔接性差。
六是应急救援技术支撑能力薄弱。
应急平台体系尚不健全，研发和检测检验能力有待加强。
现有应急平台尚未实现互联互通、数据交换。
重大危险源、高风险生产过程的监测、监控、预警体系尚未建立。
七是应急培训演练体系尚不健全，现有培训演练能力与实际需求还有较大差距。
缺少专业的市、区县（自治县）应急培训演练场所。
培训演练的设施和模拟实战训练系统不完善，用于培训的教具和演练装置、设备性能落后。
八是加强重大危险源监管刻不容缓。
随着我市化工产业的快速发展，重大危险源的数量大幅度上升，等级不断提高。
全市范围内重大危险源的实际数量、分布和动态情况不清，重大危险源申报登记的信息完整性和准确性不够，重大危险源监控网络尚未建立，政府主管部门对各地区的重大危险的控制和管理情况也缺乏有效手段。
九是应急管理经济政策缺失现象较严重。
应急救援费用难以得到补偿。
大部分救援队伍参加事故救援发生的材料损耗、交通费用等得不到补偿，救援积极性受到严重挫伤。
应急救援队伍建设经费缺口大。
救援人员待遇、奖励、抚恤以及救援车辆免交过路（桥）费用等经济政策缺失。
三、“十二五”期间安全生产应急管理工作指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以建设“安全保障型城市示范区”为契机，以“一案三制”为重点，以完善应急体系、提高应急能力为主线，健全体制机制法制，强化基础工作，落实企业主体责任，广泛宣传教育，狠抓预案管理，增强救援能力，全面提升安全生产应急管理水平。
（二）基本原则
坚持预防为主、预防和应急救援相结合。
坚持以人为本、最大限度减少人员伤亡和事故损失。
坚持统一指挥、分级负责、密切协作、科学救援。
坚持政府引导、社会参与、强化基层、专兼结合。
坚持立足实际、按需发展、依托现有、提升能力。
（三）工作目标
总体目标：
力争在“十二五”期间基本建成符合我市情况的安全生产应急管理和应急救援体系，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，重点领域应急能力全面加强，应急救援能力基本满足社会经济发展的需要，可有效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其他灾害提供有力的支持。
具体目标：
法制建设目标：
制定发布与国家法规相配套的地方性安全生产应急管理的法规、规章、制度，不断完善法规标准体系；配合市政府应急办编制出台《重庆市突发事件应对法实施办法》；推进应急标准化管理，继续强化应急管理执法，建立应急执法队伍，依法推进应急管理工作和落实企业主体责任。
机构建设目标：
到2015年底，40个区、县（自治县）及大型企业应急管理机构全部建成，应急机构、编制、职责、人员、经费落实到位。
应急预案与培训演练工作目标：
到2015年，形成“横向到边、纵向到底”应急预案体系，建立市、县两级安全生产预案报备体制，以预案“三化”（简明化、图表化、程序化）工作为突破口，有效解决应急预案的实用与好用问题，推进全市安全生产应急预案质量明显提高；安全生产应急专业人员培训覆盖率达到100%；高危行业企业应急预案演练达到每年至少1次。
应急救援队伍建设目标：
到2015年，形成较为完善的市、区县、镇乡（街道）和村（社区）四级安全生产应急救援队伍体系，市级专业救援队伍按照建设条件要求100%完成建设工作，并达到全国先进水平；区县应急救援队伍按照要求100%完成装备配置；所有高危行业企业全部按照规程实现建立应急救援队伍或与有资质的应急救援队伍签订协议。
平台体系建设目标：
到2015年，市安全生产应急救援指挥中心和8个区域分中心、高危行业大型企业应急平台建设完成率达100%，其他区县（自治县）达80%以上，企业安全生产动态监控及预警预报预防体系普遍建立，基本实现安全生产应急平台体系互联互通和信息共享；事故现场的图像、数据与各级应急指挥机构的实时传输接入率达到80%以上。
应急响应工作目标：
到2015年，市安全生产应急救援指挥中心在接到事故报告后30分钟内完成对事故周边应急救援队伍的协调调动；市级队伍应急救援辐射能力加强，特别重大、复杂事故发生后支援队伍携装备到达事故现场的时间由原来的为1-9小时缩短到1-5小时。
四、主要任务
（一）完善安全生产应急管理法规、政策、标准体系
尽快颁布实施《重庆市生产安全事故应急管理条例》，抓紧研究制定安全生产应急预案管理、救援资源管理、信息管理、队伍建设、培训教育等配套规章规程和标准，形成科学、系统的安全生产应急管理法规和标准体系。
颁布实施《重庆市安全生产应急演练工作规范》、《重庆市生产安全事故应急预案管理办法》、《重庆市重大危险源监督管理暂行规定》，《重庆市突发事故灾难应急救援管理办法》等，建立应急救援体系运行经费保障、救援队伍社会性服务补偿标准、救援队员津补贴、抚恤和退出补助等制度；研究制定应急救援引入商业保险的运作办法。
（二）建立健全安全生产应急管理机构
在现有基础上，实现各级安全生产应急机构、编制、职责、人员、经费“五落实”。
推动中央在渝企业及市属重点企业全部建立健全专职应急机构和专兼职应急救援队伍。
加强区县级安全生产应急管理机构建设，并进行必要的装备配备，提高基层应急管理工作能力。
（三）理顺和完善应急管理与指挥协调机制
完善市级有关部门间的安全生产应急管理和应急救援协调联动工作机制；建立健全市安全生产应急救援指挥中心与各区县应急管理机构、市级救援队伍之间畅通的工作机制，进一步完善安全生产应急值守和信息报告制度，充分发挥应急平台的作用，提高应急工作效率；建立和完善区域间协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制；建立健全各级安全生产应急指挥机构与有关应急救援队伍之间的日常工作机制和现场指挥机制；完善市级安全生产应急救援联络员制度，依法履行综合协调职责。
（四）加强应急救援队伍体系建设
建立完善以市级安全生产救援队伍为主要救援力量的安全生产应急救援队伍体系；推动各区县（自治县）将非煤矿山、危化应急救援队伍建设纳入当地经济和社会发展规划，根据全市矿山、危险化学品企业分布情况和经济社会发展的需要，统筹规划，加大资金、政策支持力度；积极鼓励和引导各类专业力量参与应急救援，成为安全生产应急救援体系的有益补充；建立和完善市级、区县（自治县）安全生产应急救援队伍运行机制；开展化工园区、非煤矿山聚集区应急救援队伍“一体化”示范建设。
重点补充完善市级危化、非煤矿山救援队伍应对重特大、复杂事故救援任务所需要的救援车辆、抢险救援装备、监测侦检设备、通信指挥设备、个人防护装备、后勤保障设备等装备器材；提升人员素质与专业能力，加强日常训练与考核，搞好应急演练比武，提高实战技能；鼓励一专多能、平战结合，充分发挥救援队伍在预防性检查、预案编制、应急培训等事故防范和日常应急管理工作中的作用。
（五）规范应急预案编制与管理工作
开展重大危险源、高风险生产过程的信息普查，开展风险评估，根据綦江县全国预案试点工作经验，规范预案编制过程，细化操作程序，实现预案简明化、程序化和图表化，提高预案质量；搞好预案衔接，加强预案管理，建立健全预案数据库；制定应急预案演练管理办法，规范应急演练工作；加强预案培训与演练，总结救援经验教训，不断完善部门、企业预案，增强可操作性；针对各类事故情景，组织编制各类事故应急处置方案，完善应急预案体系。
（六）加快推进应急平台体系建设
到2011年，完成市级应急指挥中心平台和万州、长寿、綦江3个分中心应急指挥平台建设并投入使用；2013年年底前，涪陵、黔江、永川、奉节、九龙坡5个分中心应急指挥平台建成投入使用；2015年年底前，全市所有的区县（自治县）应急平台全面建成，真正实现国家、市级相关部门和区县（自治县）以及中央企业、市属重点企业、救援基地安全生产应急指挥平台的互联互通，为加强对应急资源的掌控、重大危险源的监控和事故的应急救援决策指挥提供有力支撑。
（七）加快安全生产应急管理培训演练体系建设
将应急管理培训纳入安全生产培训规划，统一安排部署，统一检查考核。
面向高危行业从业人员和社会公众，开展安全生产应急管理宣传教育，普及应急救援知识。
通过建立市级安全生产应急救援综合培训演练基地，实现定期对各级安全生产应急协调指挥机构管理人员、指挥协调人员以及各级救援队伍指战员的培训和演练。
制定培训规划和考核标准，完善培训教材体系，充实师资队伍；将应急管理培训纳入安全生产执法人员培训、企业经营管理人员培训及国民素质教育培训内容，切实增强全民的安全生产应急意识，提高广大干部群众预防与应对事故灾难的能力。
（八）加强应急救援支撑保障能力建设
加快应急救援技术的现代化、集成化、信息化建设。
加强应急救援科研能力、检测检验能力、人才培养能力等建设，促进应急救援关键技术和救援装备的研发和应用以及产业园区建设；加快市级应急救援队伍大型救援装备的储备和合理布局，建立安全生产应急物资储备制度和调运机制，指定有关企业、单位储备必要的物资装备和生产能力，加强三峡库区重大事故灾害应急救援物质储备库建设，形成多层次的应急救援物资储备；以矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域为重点，优先推广应用紧急避险、应急救援、逃生报警、逃生路线标识等先进适用技术和装备。
（九）加快建立重大危险源监管体系
推动高危行业领域企业完善重大危险源安全监控系统，加强对重大危险源，以及暂不具备搬迁条件的大型企业的安全监管，对涉及危险工艺的生产装置设施建立自动控制系统或独立的安全仪表系统。
建立市、区县（自治县）两级重大危险源动态数据库，建设市级重大危险源安全监控中心，构建重大危险源动态监管及监控预警机制。
开展重大危险源安全监控系统、设备、设施的检测检验，功能安全测试、分析等工作。
五、重点工程
（一）市级非煤矿山应急救援队伍建设工程
结合我市非煤矿山企业分布状况和实际情况，建立万盛、南川、城口、秀山、石柱5支市级矿山专业救护大队，使其成为实力最强、现代化水平最高的矿山救援队伍，发挥核心骨干和示范带头作用。
（二）市级危险化学品应急救援队伍建设工程
综合考虑我市危化行业的重点企业和重大危险源分布状况，以及现有应急救援资源等因素，同时兼顾救援力量辐射全市的原则，对市级危险化学品应急救援队进行统一布局，依托大型企业现有应急救援队伍，建设四川维尼纶厂消防大队、重庆长寿化工有限责任公司消防队、重庆天原化工有限公司消防队、重庆宜化化工有限公司应急救援队伍、重庆三峡油漆股份有限公司消防队、重庆建峰工业集团锦霄分公司消防大队和化肥分公司气防救护队、紫光化工公司应急救援队、黔江危化企业救援队伍、重庆市万利来化工股份有限公司等9个市级危险化学品应急救援队。
重点加强大型、特殊装备及机动能力建设，主要包括工程抢险装备、化学火灾扑救装备、有毒有害物质处置装备、危险化学品侦检装备、通讯指挥装备、培训演练装备等。
（三）市安全生产应急综合平台建设工程
加快推进全市重大危险源监管与应急救援综合管理信息平台建设，及时掌握危险源、应急装备队伍、预案、物资储备等动态变化数据，提升重大危险源监管水平和应急救援综合能力。
2011年，完成一期工程建设；到2013年，分步建设完成全市重大危险源视频及指标数据监控与应急救援综合管理信息平台建设工作。
在全市范围内开展重大危险源普查工作，建立重大危险源资料库，构建重大危险源动态监管及监控预警体系。
加强对重大危险源登记建档、检测、评估和监控工作的监督检查和指导。
开发并推广适用于危险化学品、非煤矿山、建筑等有关行业和领域的重大危险源监控装备和系统。
推动企业建立重大危险源安全管理及监测监控系统。
通过配置移动指挥车、车载及单兵图像信息采集、传输装备，实现全市安全生产应急救援指挥决策机构、队伍、专家，实时进行现场前沿、后方基地、行进途中的通信传输、现场信息查询、视频会商、指挥调度、人员定位等功能，通过卫星、公网移动通信等手段与国家安全生产应急平台、有关部门应急平台以及其他有关方面进行联动。
移动应急平台主要包括移动基础支撑系统、移动应用系统、移动数据库系统以及业务承载系统等。
2011年，完成市本级和8个区域分中心的应急指挥车配备；2013年，80%的区县具备现场移动指挥系统；2015年，全市所有区县的基地平台与移动平台全部建成。
（四）重庆市安全生产应急预案体系建设及演练模式研究工程
调研、统计分析市、县区、乡镇（街道）及各有关单位应急预案体系建设及演练情况；研究市、县区、乡镇（街道）三级预案与部门预案之间在组织、协调、响应、演练等衔接方面存在的问题，着重针对应急预案有用、管用、好用的目标，提出解决方案与模版；研究提出我市安全生产应急演练组织模式、脚本内容、形式和方法；研究、设计全市不同层次、不同类型生产安全事故应急演练动员机制和评价方法。
（五）安全生产综合应急培训演练基地建设工程
建立一个战训合一的市级安全生产应急救援综合性培训演练基地，对全面提升我市生产安全应急保障水平、营造更加良好的安全生产环境必将起到积极的促进作用。
此工程包括基地办公、教学、战备值班和学员住宿等综合办公用房和物资、器材仓储用房，和矿山、石油化工、隧道救援、建筑坍塌、运输工具肇事等各项应急救援模拟训练设施，以及多功能体能训练馆、技战术训练场、战勤保障区和医疗救护等应急模拟训练设施等建设项目。
基地集安全生产应急培训、训练、演练、战备值班、战勤保障、应急物资储备等多项功能为一体，将是我市应急救援体系建设的重要组成部分。
六、规划实施的保障措施
（一）加强组织领导，建立规划实施的监督检查与沟通协调机制
加强各级政府对安全生产应急管理工作的领导，理顺安全生产应急管理体制，完善监督检查与沟通协调机制，落实相关责任，保证规划实施效果。
按照分类指导意见，进一步加强对各区县、中央在渝企业和市属企业应急管理发展规划工作的指导。
各区县、中央在渝企业和市属企业安全生产应急管理机构要结合本区县、本企业应急管理工作特点和实际需求，制定自己的应急管理发展规划或实施计划，落实规划的各项任务和项目，并争取将安全生产应急管理的主要任务和项目纳入本地区、本行业的“十二五”发展规划纲要及安全生产专项规划之中。
加强与项目审批部门的沟通联系，争取重点项目尽快完成前期准备工作和立项批复，加快重点项目建设进程。
建立规划实施的评估检查机制，定期对规划任务与项目实施进展和效果进行评估检查、考核督促，及时发现问题，总结推广经验。
（二）建立安全生产应急管理投入和经费保障制度与财政政策
拓宽安全生产应急管理投入渠道，形成国家、地方政府、企业及全社会多元化的投入机制。
通过争取重点项目立项，建立应急救援基金、救援队伍有偿服务、救援设备器材租赁等制度，研究制定并协调出台应急管理和救援相关财政政策，鼓励企业和社会投资等方式，解决应急救援能力建设和运行经费问题。
建立专项奖励基金对在生产安全事故救援中做出积极贡献的企业救援队伍、社会救援力量进行表彰奖励。
（三）进一步完善安全生产应急能力建设标准与规范
研究制定安全生产相关应急能力建设标准、规范及评估方法，明确应急能力建设需求分析、项目规划与实施、资源配置、培训演练、改进提高等全过程的管理要求，逐步建立并完善应急能力持续改进的机制；基于对各级各类风险的分析进行应急能力的布局规划，尽量避免出现能力缺失或重复建设等现象；通过标准规范的制定与实施，促进各类应急救援队伍、应急物资储备、应急平台等的规范化建设和发展。
（四）加强安全生产应急管理的科技支撑与人才培养
鼓励和支持科研单位、高等院校与企业加强合作，联合研发应急救援新技术、新装备，建立应急产业基地。
搞好先进适用技术、装备的推广和应用，在化工企业推行重大危险源自动监控技术，在矿山推广井下救生舱等避险设施，努力提高应急救援科技含量。
在危险化学品重大危险源监控方面，建设有示范引领作用的项目。
加强安全生产应急管理专业人才培养、引进和激励机制建设；指导督促各区县、各有关部门、各类生产经营单位根据实际情况需要，分行业领域建立专家库，充分尊重和发挥专家的作用，为应急管理和应急救援工作提供技术指导和智力支持。
（五）加强安全生产应急管理的国际与省市交流、合作
进一步加强与国外和兄弟省市在安全生产应急救援领域的交流与合作。
学习借鉴他们成功的安全生产应急管理体系建设模式和经验，指导我市应急管理体系建设。
加强应急管理对外技术交流与人员培训，提高我市应急管理人员的技术水平和应急能力。
加强应急管理科技信息交流，跟踪国际及兄弟省市应急管理与应急救援科技发展前沿动向，努力将我市安全生产应急管理工作达到西部领先，全国一流的先进水平。
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