北部湾国家海洋经济试验区建设构想研究报告版本Word下载.docx
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“十二五”时期，我国海洋经济发展的主要方向是：
坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。
主要任务是：
优化海洋经济布局、调整海洋经济结构、提升海洋科技创新、高效开发利用海洋资源、加强海洋生态环境等。
（三）全球发展动向
人类社会正在以全新的姿态向海洋进军，海洋将成为国际竞争的主要领域，包括高新技术引导下的经济竞争。
世界四大海洋支柱产业——海洋石油工业、滨海旅游业、现代海洋渔业和海洋交通运输业已经形成，世界范围内的海洋产业发展经历了从资源消耗型到技术、资金密集型的产业结构升级，海洋经济正在并将继续成为全球经济新的增长点。
二、建设北部湾国家海洋经济试验区的背景分析
（一）我国海洋经济发展试验区（示范区、新区）建设概况
1.三大试验区
（1）山东半岛蓝色经济区（2011年1月获批）
建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。
（2）浙江海洋经济发展示范区（2011年3月获批）
把海洋经济作为未来经济转型升级的突破口，培养符合国家海洋战略的产业。
构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系，突出我国在原油、矿石、煤炭、粮食等重要物资储运中的战略保障作用。
（3）广东海洋经济综合试验区（2011年7月获批）
使广东成为我国提升海洋经济竞争力的核心区、促进海洋科技创新和成果高效转化的集聚区、加强海洋生态文明建设的示范区和推进海洋综合管理的先行区。
2．沿海新区
（1）浦东新区（2005年6月获批成为首个国家级综合配套改革试验区）
到2020年，要基本建成科学发展先行区、“四个中心（国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心）”核心区、综合改革试验区和开放和谐生态区，全面建成外向型、多功能、现代化新城区。
（2）天津滨海新区（2006年6月获批成为第二个国家级综合配套改革试验区）
到2020年，全面实现国家对滨海新区的功能定位：
建成中国北方对外开放的门户，高水平现代制造业和研发转化基地，北方国际航运中心和国际物流中心，成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态新城区。
（3）浙江舟山群岛新区（2011年6月获批）
浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。
我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、我国海洋海岛科学保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地和陆海统筹发展先行区。
（4）广东珠海市横琴新区（2011年8月获批）
带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。
经过10到15年的努力，横琴将建设成联通港澳的开放岛，经济繁荣的活力岛，知识密集的智能岛，以及资源节约、环境友好的生态岛。
（5）福建平潭综合实验区（2011年11月获批）
探索两岸交流合作先行先试的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区。
经过20年的努力，建成交通便捷、配套设施先进、生态良好、生活舒适的两岸人们生态宜居岛。
3．沿海经济区
（1）广西北部湾经济区（2008年1月获批）
中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。
（2）福建海峡西岸经济区（2009年5月获批）
两岸人民交流合作先行先试区域、新的对外开放综合通道、东部沿海地区先进制造业的重要基地、我国重要的自然和文化旅游中心。
（3）江苏沿海经济区（2009年6月获批）
我国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区和生态环境优美、人民生活富足的宜居区、我国东部地区重要的经济增长极。
（4）辽宁沿海经济带（2009年7月获批）
特色突出、竞争力强、国内一流的临港产业聚集带、东北亚国际航运中心和国际物流中心、改革创新的先行区、对外开放的先导区、投资兴业的首选区、和谐宜居的新城区、东北振兴的经济发展主轴线和新的经济增长带。
（5）海南国际旅游岛（2010年1月获批）
中国旅游业改革创新的试验区，世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，全国生态文明建设示范区，国际经济合作和文化交流的重要平台，南海资源开发和服务基地，国家热带现代农业基地。
（6）河北沿海经济区（2011年11月获批）
环渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、我国开放合作的新高地、我国北方沿海生态良好的宜居区。
（二）建设北部湾国家海洋经济试验区的必要性
1、全国没有跨省区的海洋经济试验区：
北部湾要建设第一个
目前，我国沿海省区市海洋经济发展呈现出“千帆竞渡、百舸争流”之势，各种试验区、经济区已实现了对所有沿海区域的全覆盖。
这有利于各沿海板块充分发挥各自优势，把准发展方向和定位，在更高起点上展开竞争与合作，实现错位和互补发展。
但是必须看到，全国没有一个基于海洋生态系统的、跨省区的海洋经济试验区，这非常不利于破解我国沿海经济发展与海洋生态环境恶化的矛盾。
在海洋经济的热潮涌动之中，各自为政、急功近利、产业趋同、生态恶化等后果和问题已经显现。
虽然各地海洋经济发展规划都强调了生态保护，但地方经济利益的冲动和区域竞争的压力使得地方政府很难采取有效措施，实施有效的海洋环境保护。
在全球气候变暖，海平面上升，海洋资源开发不断深入的背景下，在热带、亚热带海洋资源丰富的北部湾建设全国第一个跨越省际行政区划海洋经济试验区，探索基于生态系统的海洋管理和海洋经济可持续发展模式，引领我国海洋经济绿色发展的未来，具有深远的历史意义。
2、守住我国唯一的一片“洁海”：
北部湾海域
由于经济发展相对滞后，北部湾海域被誉为我国近岸海域“唯一的洁海”。
黄海北部近岸、辽东湾、渤海湾、莱州湾、长江口、杭州湾、珠江口和部分大中城市近岸海域已经成为污染“重灾区”。
除了北部湾海域，其它近岸典型海洋生态系统均处于不健康或亚健康状态（详见表1）。
随着工业化和城镇化进程的加快以及沿岸重化工业的密集布局，北部湾海域的“健康”前景也不容乐观。
广西在北部湾沿海的重化工业布局已形成雏形。
“广东省重工业基地”定位在湛江。
海南将工业重心布局在面向北部湾的“西部工业走廊”。
同时，越南也在抓紧在北部湾布局重化工业。
根据2009年3月越南政府总理签署批准的《至2020年北部湾沿海经济带发展规划》，规划提出将北部湾沿海地区发展成为活跃的经济区，发展钢铁、煤炭、火电、造船、机械制造等优势主导产业。
目前，陆源污染、溢油污染、海洋生态系统退化、粗放型海洋渔业破坏海洋生态、海洋灾害性天气、外来物种入侵、赤潮、气候变化引起的海平面上升、海水入侵和土壤盐渍化、海洋垃圾等等环境问题正在“侵扰“着这一片洁海，雷州半岛西南沿岸、海南东海岸、西沙珊瑚礁、北仑河口、广西北海等近岸海域的典型生态系统已处于亚健康状态（详见表1）。
因此，建设北部湾国家海洋经济试验区，探索海洋经济与海洋生态环境”双赢“发展的路径，具有紧迫的现实意义。
表12010年全国海洋生态监控区基本情况
主要生态系统类型
生态监控区名称
生态监控区面积
（平方公里）
健康状况
河口
双台子河口
3000
亚健康
滦河口－北戴河
900
黄河口
2600
长江口
13668
珠江口
3980
海湾
锦州湾
650
不健康
渤海湾
莱州湾
3770
杭州湾
5000
乐清湾
464
闽东沿岸
5063
大亚湾
1200
滩涂湿地
苏北浅滩
15400
珊瑚礁
雷州半岛西南沿岸
1150
广西北海
120
健康
海南东海岸
3750
西沙珊瑚礁
400
红树林
北仑河口
150
海草床
3、跨国海湾需要“肩挑重任”：
树立大国新形象
近几年，美国重返亚太的举措越来越高调，推进“太平洋世纪”战略的力度不断加强。
任命第一个美国驻东盟（ASEAN）大使，与东盟国家签订友好合作条约（TAC），第一次参加东盟峰会（EAS），签署跨太平洋战略经济伙伴协议（TPP），与越南和印度尼西亚建立战略合作伙伴关系，深化与菲律宾的军事关系，介入中国周边国家事务（南海问题），在澳洲部署海军陆战队，助推缅甸的改革。
美国总统奥巴马宣称自己是美国第一个“太平洋总统”，2009年11月，奥巴马与东盟所有十个国家的领导人亲自会晤，是历代美国总统的首次。
2011年10月，美国国务卿希拉里•克林顿发表文章《美国的太平洋世纪》，公开宣称美国的战略重点将向亚洲转移，21世纪将是“美国的太平洋世纪”。
专家普遍认为，面对美高调重返东南亚，中国需要高度重视并有智慧地跟美国周旋。
另外，值得关注的是，北部湾海域的跨境污染正在上升为中越关系的又一敏感问题。
2012年1月的《越南新闻》刊登了文章《北部湾正在遭受污染威胁》，对越南北部湾遭受跨境污染表示高度关注。
在这样的国际背景下，北部湾作为我国“睦邻安邻”的前沿阵地，向邻国展示中国欣欣向荣且环境友好的发展形象至关重要。
建设北部湾国家海洋经济试验区，探索海洋经济“绿色”发展与国际合作，为泛北部湾经济合作“添砖加瓦”，增强中国北部湾的国际影响力及号召力，对树立我国在国际舞台上的大国新形象具有重要意义。
（三）建设北部湾国家海洋经济试验区的可行性
1．客观地理基础
从地理上看，拟建设的北部湾国家海洋经济试验区包括整个中国南海海域及围绕北部湾海域的中国广东省雷州半岛、海南省西部、广西南部沿海。
该区域集陆地、海洋、半岛、岛屿为一体，有波平浪静的海湾、天然优良的港口、丰富的海洋生物资源和秀美壮丽的山水。
在热带亚热带季风气候的哺育下，终年温暖，四季常青，展现出生机勃勃的生态环境，是蕴藏着丰富自然资源的“天富之区”。
主要有沿海城市有广东的湛江市；
海南的海口市、三亚市；
广西的北海市、钦州市、防城港市。
北部湾海域是其港口群的天然联系纽带，是经济地理学上所说的“一日区”（相隔最远的沿海港口直航一日可达）。
早在汉武帝时代就已开辟从番禺（今广州）经徐闻到合浦，再经东南亚抵印度半岛和斯里兰卡的海上航线。
2.海洋经济基础
广东是全国海洋经济强省，已连续16年居全国首位。
广东雷州半岛是我国三大半岛之一，已经初步形成海洋渔业、临海工业、港口运输、滨海旅游等产业相互促进、产业链条不断延伸的发展格局。
其中湛江是中国大陆通往东南亚、中东、欧洲、非洲、大洋洲航程最短的对外贸易口岸。
海岸线长达1556公里，约占广东省海岸线的2/5和全国的1/10。
湛江的水产加工业水平位居全国前列,甚至在全世界处于领先水平，从业人数近100万人。
广西北部湾经济区是中国唯一与东南亚海陆相交的地区，北部湾港是中国离东盟国家最近的港口。
广西北部湾临海产业布局已经实现关键性突破。
“三基地一中心（物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心）”形成雏形。
以能源、石化、电子为主导的一批临海重大产业项目相继开工建设或正在开展前期工作，有的已经竣工投产，相关产业链项目正在陆续进入。
以海洋渔业、海洋工程建筑业、滨海旅游业、海洋交通运输业为主导的海洋产业蓬勃发展。
海南是我国海域面积最大的省份，所辖海域面积约为200万平方公里，占全国海域总面积的三分之二。
海洋旅游和海洋油气化工是海南海洋经济的两大亮点，以石化、钢铁、建材为主的西线工业走廊正在成型。
在《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中，海南建设国际旅游岛有六大战略定位之一就是“南海资源开发和服务基地”。
3．海洋合作基础
泛北部湾经济合作。
泛北部湾经济合作论坛2006年由广西壮族自治区人民政府倡议召开，至今已成功举办了六届，影响力不断扩大。
2008年以来，海南省、广东省、泰国商务部等先后加入成为主办单位。
目前，泛北部湾经济合作在研究与规划、交流平台建设，合作机制建立等方面已经有所建树，先导领域和重点项目合作稳步推进，一批交通、港口、旅游、农林渔业、能源等先导产业合作正在实施。
2011年的第六届泛北部湾经济合作论坛发布了《泛北部湾经济合作可行性研究报告》。
确定在基础设施建设、港口与物流、贸易投资便利化、农业、旅游、环境保护、生物多样性等七个领域优先开展合作。
粤桂琼海洋经济合作圈。
《广东省海洋经济发展“十二五”规划》提出了按照《关于建立桂粤更紧密合作关系的框架协议》和《广东海南战略合作框架协议》的要求，加强与广西和海南的海洋经济合作，推进粤桂琼海洋经济合作圈建设。
联手加强与东盟国家在矿产、能源、海洋等资源开发利用、农业综合开发和基础设施建设等方面的合作，构建与东盟合作的新高地。
重点加强海洋资源开发、海洋交通运输业、滨海旅游、海洋基础设施建设等方面的合作。
加强海域环境治理协作，合作制订北部湾、琼州海峡等海区海洋环境保护共同行动计划，建立应急响应机制。
北部湾经济合作组织。
2000年11月成立的北部湾经济合作组织，由湛江、北海、海口三市发起，11个成员单位。
北部湾经济合作组织一开始定位在国际性经济合作组织，曾邀请越南几个城市参加，但由于没有获得越南外交部的批准，当时又有北部湾划界等敏感问题，只好将北部湾合作组织定位于北部湾中国段各城市组成的区域性经济合作协调组织。
经合组织成立以来，开展多项投资和多种形式的互利经济合作。
但是由于机制不完善、互不相让的“老大”心态等多种原因，合作组织的影响力日渐式微。
环北部湾城市论坛。
1997年4月，“环北部湾城市论坛”组织由广西北海市政协与广东湛江市政协、广西防城港市政协、钦州市政协联合发起组建。
组建以来，论坛陆续吸收海南海口、儋州、广西玉林、东兴等23个市、县为该组织成员。
其宗旨是：
平等、团结、献策、发展。
（四）建设北部湾国家海洋经济试验区的理论及实践
1.理论基础：
基于生态系统的海洋管理
为实现资源的最优化开发利用和环境的最有效保护，应遵循生态系统的最大可能边界，实施跨行政区域的资源环境综合管理。
具体地说就是在管理海洋和沿海地区资源时，充分考虑到“海陆空”（海洋、陆地、大气）以及包括人在内的复杂关系，并依此来界定管理范围。
基于生态系统的海洋管理原则主要有：
——保持海洋生态系统的功能完整性。
——保持生物多样性。
——适应海洋生态系统的变化
——将人类作为海洋生态系统的一部分
2.实践经验
（1）美国切萨匹克湾
切萨匹克湾（ChesapeakeBay）是美国130个海湾中最大的一个，位于美国东海岸的马里兰州和弗吉尼亚洲。
切萨匹克湾是美国重要的经济发展和旅游热点地区。
临海产业主要有高科技、医药、物流、滨海旅游、炼钢、造船、水泥、皮革加工、塑料、树脂制品、海产品加工、农产品加工等。
1切萨匹克项目
“切萨匹克项目”启动于1983年，由海湾各州、美国联邦政府相关部门联合签署《切萨匹克湾协议》并成立管理机构，主要任务是：
可持续渔业、生态环境治理和保护、海湾资源管理。
2008年，切萨匹克湾项目（在下面的图文框中简称CBP）在以往基于生态系统的海洋管理方法的基础上，融入了适应性管理方法，进一步改进了项目运作的管理模式。
切萨匹克湾执行理事会。
成员包括：
马里兰州、弗吉尼亚州、宾夕法尼亚州的州长、华盛顿特区的市长、美国环保部部长、切萨匹克湾委员会主席。
主要职能：
其一，确定政策方向。
其二，引导公众支持。
其三，签署指令、协议、修正案。
其四、对《切萨匹克湾》协议负责，执行理事会每年招开一次会议。
核心成员委员会。
成员来自美国环保部、美国国家海洋和大气管理局、美国野渔类和野生动物协会、美国农业部、美国陆军军工程兵团、美国自然资源部、美国国防部、国家公园管理局、地质调查局等联邦政府部门以及马里兰州、弗吉尼亚州、宾夕法尼亚州、特拉华州、纽约州、华盛顿市的环境、农业、运输、林业以及切萨匹克湾委员会（一个立法机构）等部门的行政官员。
主要职能是作为执行理事会和其它各部门沟通的中介，提交政策及项目建议书给执行理事会，并安排执行理事会年会的议题和议程。
核心成员委员会根据需要，每年不定期召开工作会议。
管理董事会。
成员大部分来自美国联邦政府及相关各州的部门，小部分来自市民咨询委员会、切萨匹克湾（环境立法）委员会、科技咨询委员会。
负责制度性、综合性的战略规划、执行计划等。
项目办公室。
负责项目的日常运营及管理工作。
工作人员来自联邦政府、州政府非盈利组织科研院所、工作人员约有近百来人，包括专职、兼职、特聘专家、实习生等等。
市民咨询委员会。
非政府组织，成员来自工作和生活在切萨匹克湾地区的各行各业和不同阶层。
当地政府咨询委员会。
主要职能是促进当地政府更好地参与切萨匹克湾项目，做好项目和本地政府的沟通协调工作。
科学技术咨询委员会。
主要职能是根据切萨匹克湾项目立项及执行的需要，开展科学研究，为生态的环境治理和保护提供科学依据和技术支持。
图1切萨匹克湾项目的组织结构
②奥巴马政府保护和恢复切萨匹克湾行动计划
2009年5月12日,美国总统奥巴马签署13508号行政命令，进一步加大力度，保护和恢复切萨匹克湾的生态环境。
主要行动有：
——建立联邦领导委员会（FLC）。
——要求各相关联邦机构联合制定具有大胆行动和政策创新的行动方案。
——要求FLC每年发布《切萨匹克湾行动计划》。
2010年5月12日，美国环保部、农业部等各相关联邦机构联合发布《保护和恢复切萨匹克湾的战略规划》。
2010年9月30日，发布《2011财年保护和恢复切萨匹克湾行动计划》，根据该计划，联邦政府2011财年将拨款4.9亿美元用于切萨匹克湾环境保护和治理。
该行动计划建立在基础生态系统的管理和适应性管理的原理之上，前所未有地强化了美国联邦政府在切萨匹克湾生态环境治理中的领导力度及协调力度。
该行动计划还直接支持州和地方政府的相关项目，同时还有直接投资于社区和当地经济发展项目。
（2）美国墨西哥湾
墨西哥湾（GulfofMexico），其西北、北和东北面为美国南部海岸，西、南和东南面为墨西哥东部海岸。
墨西哥湾是美国重要的经济发展和旅游热点地区，具有极为重要的经济、政治、生态和娱乐价值。
墨西哥湾与北部湾有几大共性，一是亚热带气候，二是跨国性，三是近海有海洋石油开采。
了解墨西哥湾的海洋经济发展与环境管理问题及跨境合作对北部湾有借鉴意义。
①墨西哥湾项目
墨西哥湾项目于1988年创立。
与切萨匹克湾项目及五大湖项目一起，被誉为美国滨海（湖）资源环境管理的旗舰。
墨西哥湾项目的三大基本原则是：
多方合作，以科学为基础，信息共享，公民广泛参与。
总体目标是：
促进各方合作，采取实际行动，使墨西哥湾处于健康的、高生产力的状态，给沿海居民带来持续的福祉。
●墨西哥湾项目的管理模式
墨西哥湾项目管理结构分为四级。
第一级：
墨西哥湾项目办公室；
第二级：
政策审查委员会；
第三级：
执行委员会、市民谘询委员会、低度发展地区委员会、专项工作组。
第四级：
水质工作组、营养物工作组、栖息地的保护与修复、资源统筹利用和评估工作组、滨海社区能力建设工作组、环境教育工作组。
●墨西哥湾项目的参与方
沿海各州：
阿拉巴马州、佛罗里达州、路易斯安那州、密西西比州、德克萨斯州。
联邦政府部门：
美国农业部、美国商务部、美国国防部、美国能源部、美国环境保护署、美国健康和人类服务部、美国内务部、美国运输部、美国陆军工程兵团、美国改善环境质量委员会、美国鱼类及野生动物服务部、美国食品和药物管理局、美国地质调查局、美国矿产管理服务部、美国国家公园服务部、美国海军研究实验室。
国家航空和航天局、国家海洋和大气管理局、国家科学基金会。
各类协会：
美国沿海合作联盟、美国农场联合会、美国南部郡联合会、湿地修复合作联合会、墨西哥湾商业联盟、墨西哥湾基金、墨西哥湾环境网络、墨西哥湾海洋渔业委员会。
科研院所：
哈特研究所、墨西哥湾研究所、自然资源保护研究会、德克萨斯州水族馆、佛罗里达州水族馆、美国奥特朋水族馆、斯科特海洋教育中心、
墨西哥沿海省区及相关机构：
墨西哥的坎佩切州、韦拉克鲁斯州、墨西哥卫生风险防范联邦委员会、科德.以克拉研究所、韦拉克鲁斯州大学、韦拉克鲁斯州水族馆。
②墨西哥湾联盟
为了更好地促进墨西哥湾的经济发展和生态保护，同时配合墨西哥湾项目更好的实施，2006年，阿拉巴马州、佛罗里达州、路易斯安那州、密西西比州和德克萨斯州的州长们联合联邦政府13个相关部门、商业和行业组织、非政府机构共同成立了墨西哥湾联盟（GulfofMexicoAlliance）。
墨西哥湾联盟宗旨是：
通过区域合作，促进墨西哥湾的生态健康和经济繁荣。
墨西哥湾联盟于2006年发布了《行动方案一》，该方案开创了一个新的、长期的、动态的区域及跨部门合作机制以及充分利用联邦政府拨款、州政府、私人投入的资金来源平台。
借助于《行动方案一》开创的良好势头，2009年，墨西哥湾联盟又发布了涵盖五年的,解决一些更紧迫的问题的《行动方案二》。
墨西哥湾联盟成立以后，墨西哥湾项目已经变成了墨西哥湾联盟统筹管理的一部分。
③墨西哥湾漏油事故发生后的复苏计划
根据2010年9月出台的《美国墨西哥湾：
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