中和中学加强廉政风险防控工作方案.doc

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中和中学2012-2013年度

加强廉政风险防控工作方案

为贯彻落实《延寿县教育局2012—2013年度加强廉政风险防控工作方案》精神，深入推进惩治和预防腐败体系建设，切实加大从源头上预防和治理腐败工作力度，经学校党支部研究决定，从现在起到明年六月在全校开展加强廉政风险防控工作，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕加强作风建设，以“防范在前、预警在先”为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，创新方式方法，最大限度地降低廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化水平，推动我学校反腐倡廉建设深入开展。

二、目标要求

通过对岗位和单位廉政风险的“查、防、控”，达到以下目标：

一是增强风险意识。

使学校防控廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是单位班子成员防控廉政风险的自觉性进一步增强。

二是找准廉政风险。

对岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点全面排查，切实做到找准、查深、查全。

三是完善防控措施。

逐步建立以岗位、学年组、办公室为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控体系。

四是有效预防腐败。

预防腐败工作力度进一步加大，措施更加有力，最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事创业的积极性。

三、实施范围

1、工作范围：

加强廉政风险防控工作实施范围：

学校。

2、具体内容：

风险点排查要紧紧围绕廉政建设风险（吃、拿、卡、要、报、贪污、贿赂、违反党的纪律）、职位风险（不认真履行工作职责，缺位、越位、失职、渎职）两个大的方面进行排查。

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（2012年10月25日至11月25日）

1、学校党支部成立加强廉政风险防控工作领导小组，负责全校加强廉政风险防控工作的组织领导。

设立领导小组办公室，办公室设在***，由领导小组办公室负责全学校加强廉政风险防控工作组织实施和日常工作。

设立加强廉政风险评估领导小组，审查把关、有效落实全校各阶段加强廉政风险防控工作。

2、召开**学校推进加强廉政风险防控工作动员暨业务培训会，正式启动加强廉政风险防控工作。

对全体教职员工进行宣传发动，采取自学、重点辅导、交流研讨等方式，使全校党员干部提高思想认识，熟悉内容，掌握方法。

3、“以领导干部熟悉风险防控，普通干部理解风险防控，全员参与开展风险防控”为工作目标，通过宣传栏、公开栏、广播等平台，广泛宣传造势，在全校营造出“权力运行到哪里，风险防控就跟进到哪里”的浓厚工作氛围。

（二）查找风险阶段（2012年11月26日-2013年1月31日）

1、核定权力清单。

第一步，按照“谁行使、谁清理”的原则，由职权主体对照岗位职责进行分项梳理，明确各自职权，按照“分级管理、分工负责”的原则审核把关，形成本单位“职权目录（初稿）”；第二步，按照“权责一致”的要求由学校党支部对照方案依规确权；第三步，按照“职权法定”的原则依法确权。

2、规范工作流程。

在完成“核定权力清单”的基础上，编制“职权目录（确定稿）”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。

按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，编制“权力运行外部流程图”；对职权在学校内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等通过绘制“权力内部流程图”予以规范。

确权结果和“权力运行外部流程图”在网站和公开栏长期公开，接受社会和群众监督，方便群众办事。

3、排查廉政风险。

通过自己找、“找点”小组帮、领导提、集体定等多种方式，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。

（1）排查岗位风险点。

组织党员、干部对照履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找履职岗位权力和外部环境方面存在或潜在的风险内容及其表现形式。

（2）排查单位风险点。

针对人、财、物管理和行政许可等重要职权，对照职责定位情况，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或潜在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式。

4、审核公示风险。

查找出的风险点实行分工、分管、包点负责制，实行分级审核。

岗位风险点先报分管领导审核、后报学校集体审核；学校风险点报学校分管领导、学校评估领导小组审核，后报学校纪检审核备案。

并予以公示，时间不少于三天。

5、确定风险等级。

依据风险发生可能性的大小、危害性的大小，干部职工在行使行政权力时自由裁量权的大小，以及行政权力与资金关联程度的高低来确定。

全校按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。

高级风险点是指掌握与经济发展和人民群众生产生活密切相关、权力相对集中的岗位风险点；具有项目管理及人事管理、资金管理、物资采购供应等重要权力的单位和岗位；在思想道德方面突出的问题。

中级风险：

是指掌握较少项目管理及人事管理、资金管理、物资采购供应等重要权力的单位和人员（岗位）；在思想道德方面比较突出的问题。

低级风险：

是指没有行政许可及项目审批权，较少或基本不掌握人、财、物管理权的，以内部管理为主的单位和人员（岗位）；在思想道德方面不常表现的问题。

6、建立风险档案。

各教研组、学年组、办公室要建立廉政风险档案，把经会议确定的风险点进行集中管理、分类监控，实时更新。

定期进行廉政风险信息分析、预测，掌握学校廉政风险信息的动态变化及其规律，切实加强对风险点的动态管理。

（三）制定措施阶段（2013年2月1日－3月31日）

1、规范权力运行。

建立岗位权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行；属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事；属于制度机制缺失或不完善方面的，建立健全相关制度机制，并抓好制度落实。

2、建立防控措施。

围绕确定的廉政风险点和风险等级，按照“一对一”的要求，有针对性地制定防控措施，加强措施的执行力，有效化解廉政风险。

岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防控的具体措施和办法，报学校纪检审核备案。

部门风险，由各学年组、教研组、财会室等部门围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。

单位风险由学校领导班子认真研究分析本学校存在的共性问题，围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。

并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防控上下一体、左右联动、畅通高效的运行机制。

防控措施报纪检审核备案。

制定出来的高等级风险防控措施由学校主要领导管理和负责，上级党委和纪委予以监督；中等级风险防控措施由学校分管领导管理和负责；低等级风险防控措施由学校内设机构负责人直接管理和负责。

3、完善工作制度。

以修订完善现有制度、规范权力运行、提高制度执行力为根本，将各项防控措施转化为制度。

重点抓好民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理和责任追究等方面的制度建设，建立起内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。

4、推行公示公开。

通过网站、公开栏、电子显示屏、图版等媒体，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密的职权目录、“权力运行外部流程图”，接受社会和群众监督。

通过学校内部公开栏、公示板等方式，公开“权力运行内部流程图”、廉政风险点和风险等级、制定的防控措施，特别是对财务报销、公用品采购、基建工程、资产状况等各类单位内部事项，要加大公开力度，切实加强内部廉政风险防控工作。

（四）监督落实总结验收阶段（2013年4月1日-5月31日）

1、总结评估。

学校要对加强廉政风险防控工作及运行质量、效果进行自查评估，主要包括组织领导是否健全、风险查找是否查深查全、防控措施是否切实可行、预警机制是否健全以及取得的实际成效等。

根据评估结果，不断总结加强廉政风险防控经验，纠正存在问题，完善工作措施，修正风险内容，进一步完善加强廉政风险防控工作。

2、建立长效机制。

（1）建立健全教育长效机制，通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。

（2）建立风险监测机制，通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、绩效考核等多种渠道，加强对岗位行为、制度机制落实、权力运行过程的动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。

（3）建立预警纠错机制，通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关学校或岗位个人发出预警信号，采取谈话、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。

（4）建立评估修正机制，通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，查漏补缺，不断优化防控措施，提高风险防控工作的质量；对新出现的风险点，及时制定防控措施，修改完善工作流程和管理制度，形成持续改进和不断完善的循环机制。

五、工作要求

（一）强化组织领导。

学校要从加强党的执政能力建设和建立健全反腐败惩防体系、推进源头治理的高度，把开展加强廉政风险防控工作作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，层层落实责任，认真组织实施。

主要负责同志要亲自抓，负总责；领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任，并对自己分管的工作和部门加强廉政风险防控工作开展情况负具体责任。

形成主要领导负总责，主管领导具体抓，纪检负责协调推进，群众积极参与，内外监控、多方联动、上下协同的工作机制。

确保风险防控的各项措施具体落实到每一个岗位。

（二）深入宣传发动。

采取多种形式，广泛开展加强廉政风险防控工作的宣传教育，使广大党员特别是领导干部，牢固树立风险意识，主动掌握查找风险、制定防控措施的方法、步骤，提高加强廉政风险防控的自觉性，积极参与加强廉政风险防控工作。

（三）注重工作实效。

学校要围绕中心，服务群众，把加强廉政风险防控工作放到教育改革发展稳定和反腐倡廉工作中去谋划，放到党风廉政建设责任制中去部署，放到惩治和预防腐败体系中去统筹推进，做到加强廉政风险防控工作与提升业务工作水平相结合，与贯彻落实《廉政准则》相结合，与更好地履行岗位职责相结合，与干部队伍建设相结合，与解决群众反映强烈的热点难点问题相结合，稳步推进，确保实效。

（四）严格考核问责。

学校加强廉政风险防控工作领导小组要认真组织开展对学校实施情况的检查考核，结果作为评价落实党风廉政建设责任制的重要依据，作为考核评定档次的重要依据。

对考核结果为优秀的学年组、办公室给予表彰；对考核中发现问题的部门，督促制定整改措施，并通过跟踪回访强化落实。

对落实加强廉政风险防控工作不力的，按照党风廉政建设责任制的有关规定实行责任追究。

对敷衍塞责，走过场以致学校发生重大违纪违法案件的，除严肃惩处违纪违法人员外，将追究其单位领导对加强廉政风险防控的失职、失察责任。

附件：

中和中学加强廉政风险防控工作组织机构

（1）中和中学加强廉政风险防控领导小组

组 长：

张积韬

副组长：

杜世友黄学成吕国臣孟凡金李玉德

成 员：

高立志窦纯宏丁兆洋张丽萍开莲花

刘建国王淑荣魏秀梅王丽艳战同梅

领导小组下设办公室：

主任：

杜世友（兼任）

成员：

高立志窦纯宏

（2）中和中学教育学校加强廉政风险评估小组

组 长：

张积韬

副组长：

杜世友黄学成吕国臣孟凡金李玉德

成 员：

高立志窦纯宏丁兆洋张丽萍开莲花

刘建国王淑荣魏秀梅王丽艳战同梅

加强廉政风险防控评估小组职责：

审查、把关、有效落实全学校各阶段加强廉政风险防控工作。

办公室下设3个工作组：

一、综合协调组

组 长：

杜世友

副组长：

吕国臣

成 员：

王淑荣魏秀梅王丽艳

工作职责：

负责组织、协调、保障整体工作开展和撰写相关材料，以及指导、培训等工作。

二、宣传报导组

组　长：

李玉德

副组长：

孟凡金

成　员：

丁兆洋刘建国战同梅

工作职责：

负责相关信息收集整理，宣传报导工作

三、学校工作推进组

组　长：

黄学成

副组长：

高立志

成　员：

窦纯宏张丽萍开莲花

工作职责：

负责学校加强廉政风险防控工作推进落实

中和中学党支部

二O一二年十一月二十二日

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