加强全国文明城区建设实现文化文明新突破Word文档格式.docx
《加强全国文明城区建设实现文化文明新突破Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加强全国文明城区建设实现文化文明新突破Word文档格式.docx（13页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
奥运会和国庆60周年成功举办以后，首都处于“经济增长优质化、城乡发展一体化、建设管理集约化、城市发展国际化、公共服务均等化”的新阶段。
在这个新的发展阶段，市委市政府对朝阳工作提出了新的更高的要求，同时人民群众有很多期待，也有很多疑问。
比如，奥运之后朝阳的经济会不会有大的滑坡，城区交通拥堵状况会不会有大的反弹，以及奥运之后良好的文明习惯和社会风尚能否保留下来。
创建全国文明城区，正是解答这些疑问的具体措施和载体。
从这个角度来说，创建全国文明城区是落实首都建设“人文北京、科技北京、绿色北京”为特征的世界城市的重要战略部署，推进城市功能拓展区和国际功能承载区建设，向世界展现中国、展现首都良好形象对朝阳区的客观要求，也是北京在新的发展阶段赋予朝阳的历史重任；
是奥运后再创发展新优势，促进经济社会全面发展，提升朝阳核心竞争力，促进全面协调可持续发展的内在要求，同时，也改善民生提升社会和谐上取得新突破的需要；
是“十二五”时期内涵式发展的根本要求，优化经济增长方式和实现公共服务均衡化的强劲动力；
是统筹改善民生，落实以人为本，满足广大人民群众物质和文化需求的重要途径。
三、创建全国文明城区，是满足百姓需求的需要，全面提高文明建设水平的需要。
第一，是满足百姓的需求的需要。
在09年10月，区文明办对全区精神文明建设的情况进行了一次调查，通过调查发现，有91.5%的居民希望朝阳区建设全国文明城市。
第二，是全面提高文明建设水平的需要。
成功的举办的奥运会，圆满的完成了建国60周年大庆的任务，但我们还不是全国文明城区，这与朝阳的窗口地位和与国际化发展的要求不相适应。
同时，创建全国文明城区工作与以往不同，其工作内容更广、标准要求更高、指标体系更细、测评办法更严。
相对这些标准和要求，朝阳区的工作还有不足之处。
突出表现在，城市环境和城市秩序与北京打造世界城市的要求还有差距，市民整体素质还有待进一步提高，文明建设的领域还需要进一步拓展，文明建设的内容还需要进一步丰富，文明建设的队伍、阵地和工作机制方面还需要进一步巩固和加强。
以争创全国文明城区为契机，动员全区上下同创共建，有利于提高标准，解决问题，把全区文明建设工作提高到一个新的水平。
中央文明委对创建全国文明城区的基本要求有哪些？
简单地说，就是“八大环境一个创建”。
创建全国文明城区，具体说就是要围绕廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、安全稳定的社会环境、舒适便利的生活环境、健康向上的人文环境、可持续发展的生态环境、有利于未成年人健康成长的社会文化环境等八大环境，开展扎实有效的创建活动。
一是营造廉洁高效的政务环境。
把用中国特色社会主义理论体系武装全党作为思想理论建设第一位的任务，开展深入学习、实践科学发展观活动。
加强党风廉政建设和反腐败教育工作。
建立科学民主决策制度，坚持依法行政，加强行政监督，开展软环境和机关作风建设。
建立党政领导接待群众来访制度，加强电子政务建设，公开和规范办事程序，提高行政效能，保持清正廉洁、务实高效的工作作风。
提高群众对勤政、廉政的满意度。
二是营造民主公正的法治环境。
加大法制宣传教育力度，建立完善的法律援助制度；
提高市民对政府保障人民基本文化权益的满意度，维护劳动者合法权益和未成年人、老年人权益，维护男女平等，加强基层党团组织建设，提高社区的民主建设与管理水平和残疾人保障的覆盖率。
三是营造公平诚信的市场环境。
整顿规范市场经济秩序，加快政府诚信体系建设，形成社会对政府部门承诺的监督网络。
开展创建“百城万店无假货”示范街活动，加大市场监管力度，坚决打击假冒伪劣商品，维护企业合法权益。
提高窗口行业规范化服务水平，确保群众对窗口行业有较高的满意率。
四是营造安全稳定的社会环境。
巩固奥运成果，继续完善六大平安体系建设，确保社会面、重点单位及社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求。
全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，推进食品药品监督体系改革，严格实施药品经营许可制度，强化药品监管。
开展社区用药知识宣传，保障群众基本用药安全。
完善减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理机制，把治安防范、安全生产、食品卫生纳入数字化管理体系，推进城市管理社会化、常态化、精细化、专业化发展。
加强社会治安管理，深化“无邪教创建活动”，营造反对邪教崇尚社会科学的良好社会氛围。
五是营造舒适便利的生活环境。
优化产业结构，提高区域核心竞争力，确保全区财政总收入、区级财政收入年增长率均高于北京市城八区平均水平。
加强城市基础设施建设，改善公共交通水平，加强无障碍设施建设。
完善医疗与公共卫生体系，推进社区卫生服务机构标准化建设。
加快完善城乡一体化的社会保障体系建设，建立健全医疗救助制度，完善的流浪乞讨人员救助制度，继续开展“无社会救助盲点”工作，切实提高人口与居民生活质量。
六是营造健康向上的人文环境。
加强思想道德建设，大力弘扬和培育民族精神，广泛开展爱国主义教育和形势政策教育，不断加强未成年人的思想道德教育，加强校外活动与相关场所管理。
依法开展科普工作。
完善公共文化服务体系建设，加大社区体育设施建设，积极开展群众性文体活动。
积极实施科教兴区战略。
不断提高市民文明素质，倡导市民文明行为，扶持社会公益事业，形成良好的社会道德风尚。
加大文化市场管理与文化遗产保护力度，维护公共场所秩序，争做文明市民。
七是营造可持续发展的生态环境。
扩大城市建成区的绿化覆盖率，扎实开展环境建设与环境质量工作，扩大人均公共绿地面积，加快运作垃圾无害化处理厂和污水处理项目。
控制空气污染指数和交通噪声污染，加大环境保护工作力度，进一步改善城市环境，努力提高人居环境质量和公众对环境保护的满意率。
八、营造有利于未成年人成长的社会文化环境。
强化网吧监督管理，规范网吧经营秩序。
深化文明办网、文明上网活动，强化网络文化建设与管理。
建立健全全区文化娱乐场所监管长效机制，加强出版物市和校园周边环境管理，取缔经营非法出版物的游商和无证照摊点，形成“扫黄打非”长效机制。
坚持中小学生校外教育工作联席会议制度，建立和完善校外辅导体系，发挥以朝阳区青少年活动中心为龙头，以地区教辅中心为依托，形成学校、校外教育机构与校外教育基地共同协作的多层次校外活动场所网络。
九是广泛开展扎实有效的群众性创建活动。
广泛开展争创全国文明城区的宣传教育活动，形成良好的创建氛围。
采取各种群众喜闻乐见、富有成效的形式和办法，多渠道、多层次、全方位地开展宣传教育活动，积极调动广大干部群众参与创建文明城区活动的热情，使创建全国文明城区成为全体市民的自觉行动。
建立长效的创建工作机制，建立完善创建工作的管理制度、监督制度和投入机制，持续、深入地开展文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭、军民共建、拥军优属等各种形式的精神文明创建活动，确保创建活动形式多样、生动活泼、具有强大吸引力。
我区创建全国文明城区面临什么样的形势？
应该说，我们面临的形势比较严峻。
全国共有近2000个县级市，近300个地级市，其中，有近100个城市具备申报全国文明城市（区）资格，而2011年全国能够受表彰的文明城市（区）在10个左右。
这些城市当中包括上海卢湾区、天津南开区、重庆渝中区、宣武区、海淀区等直辖市区，这些城区发展潜力强劲，必将与我区共同参与2011年的文明城区竞争。
随着新一轮创建工作的展开，以及各城市对创建全国文明城市（区）工作认识水平的不断提高，创建工作的竞争将更加激烈，我区创建全国文明城区的形势十分严峻。
硬件方面，在新的发展历史阶段，朝阳区经济结构面临优化升级，文化创意产业链的发展有待完善，城乡一体化发展还需进一步深化，农村城市化、城市现代化、区域国际化的任务依然艰巨。
08奥运之后，城市基础设施建设有了大幅提升，但是，后续的运营、维护问题不容忽视。
软件方面，08奥运和09大庆，朝阳区文明氛围和社会风尚有了大幅提升，但是，有些地方和领域有反弹倾向。
同时，部分干部和市民对创建全国文明城区工作的重要性认识不足，重视程度不够，全区“一盘棋”的创建思想有待进一步形成共识；
市民的文明素质与建设世界城市的基本要求还存在一定的差距；
城市公共场所秩序还有待改善；
部分窗口单位的服务水平有待提高。
因此，要围绕再创竞争优势，增强发展动力，适应新形势、迎接新挑战、增创新优势、赢得新发展。
本刊：
朝阳区创建全国文明城区的指导思想和工作目标是什么？
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，落实党的十七大、十七届四中全会精神，结合朝阳区城市功能定位，围绕“再创新优势”、“四个走在前列”的总体要求和目标，对照奥运标准，突出朝阳特色，坚持以人为本，推动管理文明、公共文明、文化文明和生态文明迈上新台阶，通过展示城市形象，塑造城市品牌，凝炼城市精神，努力打造开放、活力、人文、生态朝阳，提升社会和谐，实现2011年创建全国文明城区的规划目标，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”做出贡献。
朝阳区创建全国文明城区分几个阶段进行？
主要任务包括哪些？
共分三个阶段。
第一阶段，扎实起步阶段（2009年）。
主要任务：
总结和传承创建工作经验，深入调研工作现状，研判创建工作形势，学习借鉴先进经验，形成全国文明城区创建行动方案，明确创建目标、任务和措施。
加大社会宣传发动力度，形成良好舆论氛围，规划部署年度创建任务，明确各单位、各部门所承担的责任。
第二阶段，深入创建阶段（2010年）。
主要任务是：
拟订具体实施方案，分头动员和部署，结合区域特点，广泛发动市民和社会各界积极参与创建，把全国文明城区创建工作与统筹改善民生、城乡一体发展、改善发展环境、转化奥运成果、完善社会动员机制、提升区域竞争力有机结合起来，加强行政管理、城市管理和社会管理，不断提高公共文明指数水平。
根据创建办的任务分解量化严格执行，对标达标，固强补弱，确保各项创建工作按照规定时限完成。
扎实推进创建工作达标升级。
在对达标情况进行摸查的基础上，组织各部门、各单位抓好整改工作。
严格按照《全国文明城市测评体系》中的测评标准，对已经达到A级标准的要巩固成果，对达到B级标准的要想办法力争达到A级标准，对仅达到C级及以下标准的要进行重点整改。
各项任务的牵头单位要负起责任，对未达标的项目指标要抓紧改进，重点专项整治的项目要做到明确整改目标、明确整改措施、明确整改责任、明确整改时限。
难度大的要作出分析，提出改进的具体意见和措施，努力按照“每项工作都努力达到A级标准”的要求，认真做好达标升级工作。
建立专项推进的责任体系。
大力协调推进各类专项创建活动。
第三阶段，全面迎检阶段（2011年）。
建立和完善迎检工作体制，丰富创建工作内涵，提炼特色和亮点，展示具有奥运特质、区域特色的创建成果，定期开展自评自测，做好全国文明城区申报、迎检工作。
按照创建全国文明城区工作的安排，3月-7月是创建全国文明城区工作迎接评审阶段，这一阶段的主要任务是做好中央文明办、首都文明办考核检查的各项准备工作。
在这一阶段，离测评较近，开展主题教育最富成效。
要广泛开展创建主题宣传教育活动，总结、巩固2010年宣传发动工作成果的基础上，以朝阳区文明礼仪养成宣传教育实践活动为载体，整合各种资源，运用多种形式，广泛开展创建文明城区公益宣传，宣传市民应知应会的创建知识、文明礼貌知识和社会公德。
全区各单位要围绕达标摸查情况和重点整改项目，有针对性地引导和组织发动市民群众开展“创建文明城区、打造和谐社区”社区论坛等主题教育宣传活动，进一步掀起宣传教育热潮，提高市民对创建工作的知晓率和支持率。
《朝阳报》、广电中心、区和街道信息网要进一步加大新闻宣传力度，集中报道一批创建工作的先进典型，并加强对重点整治阶段工作的舆论监督。
我区在创建全国文明城区过程中的重点任务有哪些？
为扎实有效地推进全国文明城区创建工作，朝阳区决定以“十大行动”，全面提升管理文明、公共文明、文化文明和生态文明等四个文明。
即，实施“十大行动”推动“四个文明”。
一、转变服务方式，提升管理文明。
实施三个行动，提升管理文明。
一是行政效能提升行动。
主要内容包括深化政府体制改革、优化政务服务环境、提高政务办公效能。
二是信用体系建设行动，包括创建朝阳社会信用评价体系、进一步规范政务行为和营造良好市场环境。
三是社会事业推进行动，推进公共服务均衡化发展、推进社会管理体系建设。
二、传承奥运模式，提升公共文明。
实施三个行动，提升公共文明。
一是环境秩序优化行动，主要内容包括创建优美城市环境和创建优良公共秩序两大方面。
二是民主法治推进行动，主要是要推进民主政治建设、法治建设和维护安全稳定。
三是社会公益品牌行动，包括强化社会公益理念和弘扬志愿服务精神。
三、创新工作机制，提升文化文明。
实施两个行动，提升文化文明。
一是公共文化提升行动，主要内容包括强化理论武装工作、加强现代公民教育和推动学习型组织建设、完善公共文化服务体系、深化文化体制改革和完善文化创意产业发展链。
二是净化未成年人成长文化环境行动，主要内容是加强校园德育教育、加强校外教育和净化社会文化环境。
四、注重可持续发展，提升生态文明。
实施两个行动，提升生态文明。
一是生态城区建设行动，包括大力发展“低碳”经济、建设优美便利的人居环境和增强公众参与意识。
二是人口环境优化行动，主要包括落实基本国策，控制人口规模，提升人口质量。
全国文明城区测评方式有哪些？
如何测评？
主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察六种方法。
实地考察具体有三种测评方法：
一是实景（情）模拟验证，如拨打法律服务热线，拨打维权举报电话等；
二是实地调查，即进入现场查证被考察对象是否符合指标的测评标准，如到社区查看相关工作记录等；
三是实地观察，根据实地观察的要求，在实地考察点、在一定时间内，对被考察对象进行实地观察。
在材料审核上，注重查阅原始资料，注重随机抽样结果，注重实际查询的真实反馈，其审核程序为：
（1）被测评城区整理《材料审核记录表》和汇报材料；
（2）文件预审（形式审核：
齐全、规范）；
（3）现场审核（内容审核：
对照标准和原始材料，至少查阅50%以上。
）和听取被测评城区领导汇报；
（4）汇总结果，输入网络平台。
考核点有206个。
问卷调查方面，问卷调查由专业机构进行，涉及37项指标，也是拉开差距的重要一环，共29道题目。
样本3000份，采用个别发放、入户访问、网络调查三种方式发放，总回收率必须大于60%。
上级测评组在被测评城市投放3000份问卷，调查对象为16岁以上的城市居民。
委托该城市文明办发放1500份（窗口行业10％，其他企事业单位30％，市级文明社区居民20％，区级文明社区居民20％，其他社区居民20％）；
测评员（国家、自治区城调队）入户实地发放900份（在副省级城市，社区居民600份，街头随机发放300份），坚持统一入户，每个城市调查20-40个社区，每个社区调查20-30户，尤其强调被调查者在年龄、职业和性别等指标上的代表性，确保问卷调查真正反映被测城市的实际情况；
通过被测评城市提供的3000个E-mail用户在网上接受调查600份。
县级市发放问卷份数酌减。
比如，入户调查数，副省级城市600户，地级市要在社区入户400户，县级市入户200户即可。
总回收率如低于60％，问卷调查成绩为“0”。
如何看待文明城区测评体系中所设立的指标？
工作中应如何把握？
《全国文明城区测评体系》中所列的各项指标是对工作的基本要求，而非高标准，其重点是全面、基本、综合，意在引导城市全面、协调、可持续发展。
对于朝阳来说，在市委市政府建设以“人文北京、科技北京、绿色北京”为特征的世界城市的战略部署之下，应在更高的标准下开展工作。
在全国文明城市测评工作中，实地考察的程序有哪些？
在实地考察中，统一采取明查与暗访相结合的方式，着重考察被测城市的常态水平和长效管理。
由专业机构进行，不可控，随机性极大，这也是拉开城市间差距的主要方式。
实地考察2人一组，一般3组，在一个城市工作3天。
实地考察有20多项指标，100多个点位。
首先，工作人员首先电脑随机选择申报的测评范围，连线成不同考察线路。
其次，人工选择接近线路的不需申报的测评点位。
再次，确定线路后，采用“以点带指标”（即在同一地点考察一个以上相关指标项目），采集信息，填写《实地考察记录卡》，最后汇总。
在各省区市申报自测和中央文明办测评的两个不同阶段，实地考察委托北京和国家城调队实施。
他们将不打招呼，不暴露身份地进入被测评城市的考察点采集信息，目的在于考察创建工作的常态。
这种随机性、系统性的考察方式，需要创建工作全面落实到城区的每个单元、每个角落，做到精细管理，不留死角。
为什么说2010年是我区创建全国文明城区关键年？
这主要从六个方面来认识：
一是从时间上看，2010年距离第三届全国文明城市（区）测评只有一年时间了。
根据中央文明委下发的《关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》的规定，全国文明城市（区）每三年评选表彰一次。
第三届全国文明城区的时间段为2009年至2011年，按照惯例，中央文明委确定的测评时间一般在7、8月份，这还不包括自测申报时间。
从现在算起，我们离正式测评只有近20个月的时间。
时间紧，任务重，我们必须树立强烈的紧迫感。
二是从工作内容来看，2010年进入重点攻坚阶段。
在此阶段，要统筹协调各职能部门、各街乡，抢抓时间按照《全国文明城区测评体系》标准和区创建方案中的任务目标和要求，排找差距、落实措施，对重点、难点和薄弱环节，组织专项治理、重点攻坚，一项一项的抓好落实。
三是从创建现状来看，创建工作虽按部就班，进展顺利，但困难重重。
2009年9月，我们开展了创建中期指导，10月对全区创建情况进行了一次调研。
总体看，创建成绩虽大但并不理想，尤其是公共环境、公共秩序，离全国文明城区标准还有一定差距，攻坚克难的任务仍十分艰巨。
四是从验收方式上看，运作非常严格、操作十分严谨，中央文明委不搞指标平衡，采取的是不打招呼、随机抽查、明查暗访的方式，并广泛听取和尊重人民群众的意见。
这就要求我们的创建工作不能走过场，不能突击整治，不能有半点虚假，不能指望船到桥头自然直和车到山前必有路。
要重在基础，重在建设，重在常态，重在为民办实事、解难事，使群众受益。
五是从测评方式看，原来是三年一测评，一评定乾坤，现在是每年一测评，三年总测评。
即，现在每年都开展公共文明指数测评，前两年公共文明指数测评成绩各占总评成绩的20%，第三年的测评占总成绩的60%。
时间跨度长，工作任务重。
更重要的是，中央文明办通过对311项具体标准的落实情况的测评，表面上检验的是城市（区）的文明程度，实际上是推动地方政府执政理念、执政方式的转变，其考核的是地方政府的整体执政能力和执政水平。
六是从竞争形势上看，由于中央文明委严格控制全国文明城市（区）评定名额，力求“宁缺勿滥”、“货真价实”，每个城市更加看重这块分量极重的城市品牌，都在夯实基础，苦练内功，查漏补缺，力度很大，形成了你追我赶的竞争氛围，各地的文明城市创建活动可谓是各显其能，势头强劲，角逐非常激烈。
我区创建全国文明城区中“四个转变”和“四个更加注重”的内容是什么？
区委区政府提出，在创建全国文明城区过程中，要努力通过“四个转变”，实现“四个更加注重”。
即：
一是由突击迎检为向长效建设转变，更加注重长效建设，做实创建过程，提升创建成效；
二是由局部文明向全域文明转变，更加注重全域文明，加快推进城乡一体化进程；
三是由文明要素建设向文明体系建设转变，更加注重文明体系建设，全面渗透到政治、经济、文化、社会、生态和党的建设各领域；
四是由主要依靠行政组织向社会动员转变，更加注重社会动员，把对社会动员转变为由社会动员，最终实现全员参与，共建共享。
本刊：
在创建全国文明城区过程中，朝阳区将会有哪些特色亮点工作？
朝阳区在创建全国文明城区过程中，坚持以人为本，彰显朝阳特色，具体表现在以下六个特色亮点。
一是体制机制特色。
传承筹办北京奥运和国庆活动的领导机制，建立全国文明城区创建工作“1+10+43”领导机构，区四套班子主要领导亲自挂帅，突出区域特色和奥运特质。
二是社会信用评价体系。
依托数字化城市管理系统，建立社会信用评价体系，将政府相关部门和社会单位纳入评价系统，监督相关服务部门诚信服务、规范服务，提升公共服务的水平和质量，提高公共服务部门和相关服务企业的公信力。
三是政民互动服务体系。
整合全区政务服务和社会服务资源，建立社会公共服务平台，将政务服务与社会服务有机结合起来，建立“一口受理、全程督办”的政社互动服务模式，解决生活难题，方便群众生活，推进民生工作。
四是立体监督创建。
将创建工作纳入区委、区政府督查督办、区委巡视和“双百考核”工作内容，建立社会监督测评体系。
人大代表、政协委员督导检查创建工作，引入第三方测评，全力推动创建工作。
五是尊重群众主体意愿，发挥群众主体作用。
完善社会宣传动员机制，使创建过程成为广大群众物质、精神双受益的过程，做到请百姓参与，让百姓监督，使百姓受益。
加强创建工作的共驻共建，动员中央、市属驻区单位、驻区部队和社会单位力量参与共同创建。
加强新闻宣传，形成持
升级会员 