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way

  1.研究方法

  问卷调查

  课题组于XX年7月1520日在江西省九江市修水县进行了为期6天的问卷调查,在调查期间,走访了修水县义宁镇及竹坪乡的六村,足迹遍布两乡镇,完成了100份调查问卷,有效问卷94份,有效率达94%,并对问卷统计数据用excel进行了有效处理。

  个案访谈

  为了弥补问卷的主观性和片面性,真实地反映客观现实,课题小组对100多户村民逐个进行了交谈,在轻松无压力的氛围下,真实记录了他们对务工问题的基本看法及对政府态度的评价。

  观察法

  通过对走访问卷的村容、村况进行观察分析,并对当地村官及村民们的信息进行仔细删选,抱着“宁要一份真实,多流几份汗”的不辞辛苦、严谨务实的态度进行,并收到了积极的效果。

  文献资料调查

  除了上述方法,笔者还查阅了大量农村留守人口务工问题的参考文献,以及来自全国关于农村留守人口务工问题的调查问卷,借此来进一步分析修水县关于农村留守人口务工问题,进而获得了一些有效数据资料的支撑。

  2.调查问卷结果及其分析

  农村留守人口的比例

  有这样一个特殊的群体,老人的子女或父母为了生计而外出打工,用辛勤的劳动和智慧获取家庭收入,为经济发展和社会的稳定作出了重大贡献,但老人与小孩及年青的妇女却留在偏僻的农村家里,一家人团圆的时间少之又少,成为了人群中的一个特殊的弱势群体,生活中惯称留守老人,儿童,妇女叫作留守人口,从现实出发,留守人口中还包括部份青壮年。

以下是农村留守与城市务工比例表格。

  年龄外出务工在家务工

  20—35岁26%7%

  35—45岁23%10%

  45—55岁9%25%

  表1:

不同年龄段务工选择分布

  从表格中可以看出,在家务工的总占据42%。

其中45—55岁年龄段居多,也不乏一些20—35岁的年青者。

资料显示,竹坪乡XX年4月份总人数达8008人,农业人口为7736人,农村劳动力为4254人,由此推知可以看出修水县农村留守人口中还存在着丰富的劳动力。

官方调查数据透露,XX年末全国总人口为130756万人,出生率%,死亡率%,自然增长率%,按目前预测XX年人口将达亿,其中XX年留守儿童有5300万,妇女有4700万,老人有550万,还有不少留守青壮年,易知不仅江西省修水县农村留守人口问题严峻,全国的农村留守人口务工问题也严重,农村留守人口问题的解决牵动着社会和谐,安定的神经。

  农村留守人口受教育状况及其分析

  表2、656岁以上农村留守人口受教育程度

  单位:

%

  合计未上过学小学初中高中大专及其以上

  农业人口

  表3、656岁以上非农业人口受教育程度

  非农业人口

  留守人口受教育水平低的原因

  农村留守人口主要原因众多,但归纳起来大概有以下几点1.劳动力转移,农村中年轻、有文化、有技能、有特长的人都外出务工经商,而年龄大、低文化、无特长的人,只能留在农村种地或打短工;

2.尽管农村基础教育、职业教育不断发展,启动了部分的农民培训工程,但由于人口流动以及经营林牧副业,农村就业人口的受教育程度、劳动技能依然较低。

本地教育与技能培训未能有长足的发展;

3.历史影响也是造成留守人口教育水平低的原因之一,农村不少村民对教育未能有足够的认识,对教育投入的时间与财物明显偏少。

加上留守儿童是我国社会转型的时期的特殊群体,学校、老师对他们的背景,心理状况没有全面的了解,对他们的认识也基本是一片空白,加上农村教育师资力量薄弱,教育水平偏低。

以致留守人口受教育水平低。

4.隔代教育或上代教育水平不足,多数儿童是被托付给老人,形成隔代教育,他们的文化素质与思想觉悟都很低,多采用溺爱的方法,较多地给于物资补偿,而缺乏对小孩的言语的日常行为管教。

  受教育水平的高低对村民影响。

  农村留守人口受教育水平明显偏低,这影响其大部分会选择在家务工以获得更舒适,安全,自然的工作环境;

在行业选择面上只能无奈地选择住宿餐饮、居民服务等一些低端,收入水平低的行业,这严重影响了收入水平的高低分布;

扭曲了农村留守人口的就业观念,难以增长农村留守人口的强烈务工意愿,同时也助长了一系列的社会不良风气,如:

信教、打麻将、赌博等。

笔者走访调查发现自动麻将桌普及率竟高达80%以上,进一步影响了农村留守人口务意愿。

  农村留守人口收入

  表4.农村留守人口月收入分布

  收入总量500元以下500元——1000元1000元以上

  留守人口家庭人均月收入%%%

  这表格明显说明留守人口收入水平低,500元以下收入者占据%。

前面已经分析了留守人口中劳动力潜力巨大,但为何收入会场如此低下,过于贫穷呢!

主要有:

在家留守人口不仅没有任何大的身体优势,未能自由选择合适的工作;

家中有儿童及及老人需要照应,不能远离家乡;

修水县作为江西省贫困县之一,政府不能给予很大的社会福利,未能置办养老院与幼儿园以减轻农民务工负担;

修水县人口众多,山地、林地较多,村与村联系弱,交通不便,信息沟通不畅;

留守村民大多从事劳苦而收入低的行业。

  3.农村留守人口务工问题出路

  “要致富,先修路”,

  “要致富,先修路”这已经是不争的事实,县政府需要不断改善路面状况,努力实现村与村之间互通水泥路状况,同时以此推动当地建筑业的发展,带动部分当地工人就业。

但县政府在修路建设时也需正确处理好修路与农田占地,征地与农民补贴问题,减少政府与当地村民的矛盾纠纷,减少因修路而给村民带来的不必要负担。

据不少村民反应,不少村与村之间的道路不仅向村民大肆收费,远远超过修路所需费用,还过多地占用可耕土地。

在修304国道时,村民反映强烈,不满当地政府不按实际征面积补贴做法,只按照修路面积补贴,而实际修路过程中设置护栏与路障的面积更广,占用部分村庄耕地面积过多,如良塘村。

补贴过少——每亩补贴1XX—15000元,加重被征地者的负担,激发了村民与当地政府的矛盾,既影响了道路建设进程,又影响当地经济发展。

  政府需千方百计招商引资

  “团结苦干,务实创新,奋发前进,乘势快上”。

在94份有效问卷中,只有13个不愿务工,有81个表示有务工意愿,愿意务工人口比例高达%,所以这就为当地政府招商引资提供了充足而又廉价的劳动力;

据了解,修水县的石材储存丰富,而石材厂只有竹坪石材有限公司、天绿石材厂、四都峰高石材厂等少数几家而已。

这充分说明发展石材厂还是有相当大的空间。

此外修水县地沃物阜,是全国无公害茶叶基地,全省最大的蚕桑基地、药材基地和优质稻基地,是南方48个重点林业县之一。

地下矿藏品种多,分布广,储量大,尤其钨、金、煤、石英、瓷土、石材最具特色,香炉山钨矿品位为亚洲之最,储量居全国第二,煤储量达47亿吨,石英储量达XX万吨,要发展经济具有优势。

要开发丰富的自然,政府可以提供廉价的土地,还可以在资格认定,投融资,税收等方面提供优惠,促使民营经济成为强县的主力军,同时要注意引导个体户从粗放经营向集体经营转变,以不规范经营向现代化规范经营,实行国有企业,外资企业享受同等待遇的政策,只要符合国家产业政策,就应该鼓励与扶持发展。

  时刻紧抓经济林种植

  进一步扩大经济林种植面积(主要指茶树,脐橙,梨树,桑树),南圳村已建立了一个1000亩的果园,目前只开发了其中的500余亩,其中油桃160亩,梨树近180亩,脐橙约150亩,目前果园中正在建茶园100亩。

已追加投资450多万元,据负责人胡先生介绍,明年还将追加投资200万。

这将带动本地留守人口在果园长期务工36人。

发展生态经济林种植,不仅符合修水县生态立县的发展方向,还有利于保护一方水土,理应得到大力支持。

  加强引导对村民务工观念的转变,重视农村文化建设。

  转移农村留守人口对麻将,纸牌等不良娱乐活动的爱好,树立健康、文明、科学的娱乐生活方式,解放其思想。

农村文化建设在促进新农村建设工作中的重要意义不言而喻。

近年来,伴随着修水县政府及地方相关部门对于各农村文化建设的政策倾斜,修水县农村的文化基础设施较之以往有了不同程度的改善,诸如农家书屋、与之配套的书籍、、电视及其他文体娱乐器材也逐渐配备到位。

这为提升农民科学文化素质,丰富其业余文化生活,实现农村文化建设的预期目标,提供了良好的物质基础。

但笔者发现由于农村文化基础设施利用率低、各种适合农民群众口味的文化娱乐活动开展得少,农民们的精神文化生活常常也就显得单调苍白,更有一些人转而迷恋种种不健康的休闲娱乐方式,给其自身发展及家庭和谐造成严重威胁,也给村镇文明和社会安定带来一定不良影响。

目前竹坪乡6行政村只有羽岭村,竹坪村2个村真正在使用村图书阅览室,而且规模小、书册少,对村民的影响极小;

在就业信息方面,本地政府可以及时公布就业信息与就业动态,建立就业方面的信息专栏,形成一个就业带动多个就业机制,当然也需要完善维权机制,帮住解决在外务工人员劳资纠纷问题。

  加快旅游休闲产业的发展。

  距县城近的乡村可以大力发展休闲山庄和旅游果园,如:

竹坪乡的青峰寨、尚庄人家,发展生态旅游优势众多,不仅能促进本地山地林业发展,带动本地村民务工,完善本地交通,促进本地经济发展,符合修水县的生态立县的建设目标。

但发展生态旅游业尤其要重视宣传的工作,这需要做到以下几点。

一:

要充分利用广播、电视杂志、络等媒体,开展全方面,多层次,多角度的宣传。

打响原始生态旅游,天然氧吧等品牌,树立生态立县的形象。

二:

整合各种旅游产品与,制定科学、合理的旅游路线。

统一开发对外宣传和营销。

政府也需要积极其配合宣传,举办各类切合实际的旅游活动,如旅游展览会展销会策划各种地方特色活动。

三:

创新宣传模式。

搞好旅游纪念品的打造,需要明确一个目标,拍好一个电视剧,唱响一支山歌,搞好一台节目。

以此为契机为本地旅游做一个全方面的宣传。

四:

拥有为本地村民谋福利的心,始终需要正确处理与本地村民的关系。

可以利用本地劳动力,解决部分农村道路问题,为民着想。

有助于本地村民为旅游景点扩大宣传。

发展此类行业,还需要正确处理以下三个方面的问题:

一是服务单位规模小比重低;

二是服务水平低,产前服务信息失灵,产中服务脱节;

三是服务体系残缺,各镇服务站所缺乏活力。

  分步骤逐步建立完善农村社会保障体系,解决农村务工人员的后顾之忧。

  农村务工人员外出后,家里只剩下老人与小孩。

小孩方面:

政府应加强对学校的管理,尤其是幼儿园的管理,杜绝学校乱收费现象。

此外农村学校作为直接面对留守人口的教育机构,应该为其提供个性化、针对性强的教育,一是可以推行寄宿制管理。

封闭式学校一方面解决了对儿童的照顾问题,另一方面也有利于对学生的辅导,充分利用教育;

二是建立留守小学生档案和联系卡制度。

学校要了解留守儿童,包括其家长、临时监护人的详细地址、联系电话等内容,加强与学生父母或监护人的联系;

三是有条件的学校需开设“二线一室”,即“亲情热线”、“师长热线”、“心理健康咨询室”,及时帮助留守儿童解决心理上的困惑,借此减少不良行为;

老人方面:

留守老人大多是疾病高发的群体,对于这部分人口,政府要提供人身、医疗及养老保险,给这部分人口提供政策上的保障。

尤其是举足轻重的农村社会保障体系,这里重点强调农村社会保障体系。

农村社会保障体系的建立应遵循“分类保障,分步推进”的原则,首先选择意义重大、急需解决、但财力允许的农村社会保障项目作为突破口,并逐步扩大保障范围、提高保障程度与标准。

一是首先要建立和完善大病(住院)医疗保险。

要进一步完善农村合作医疗改革方案,不断扩大试点范围,提高合作医疗覆盖率。

同时,各级财政应逐年增加卫生投入,增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度,每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村卫生医疗事业。

二是积极推进落实农村居民最低生活保障政策。

农村居民最低生活保障制度是农村社会保障的最后一道防线,要进一步完善农村居民最低生活保障制度的资金筹措机制,合理确定各级财政的负担比例,确保“低保”落到实处。

三是逐步启动农村养老保险。

区别不同地区实行有进有退的养老保险改革政策,可以结合国家农村税费改革的契机,加快推进农村社会保障进程。

  结束语:

农村留守人口务工问题是个严峻的现实难题,能否妥善解决,不仅关系到农村社会底层的安稳,城乡的和谐的建设,还关系到社会主义全面建设的进程。

希望这个问题得到整个社会的思考,那么此次“三下乡”活动汗水也没有白流,如此让团队甚是欣慰。

  参考文献:

  刘金生《南方农村》XX年4月25号出版第二期第26卷

  张晓生《农村经济》农村经济杂志社XX年5月30日出版

  冯继红《金融危机背景下农民工就业及外出务工意愿分析》农业经济问题杂志社XX年1月23号出版第一期

  大江——信息日报XX年2月10号

  秦谦《立言者》XX年10月人物记录片

  曾纪发罗贤栋《江西新农村建设实践与探索》江西科学技术出版社XX年11月1日出版

  贾毓慧《研究考察资料》XX年10月第二十八期

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