孙扎根讲话Word文件下载.docx

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火场总面积10.3万公顷，受害森林面积3.9万公顷，分别下降41%和21%。

三是火灾伤亡下降。

因火灾伤亡96人，下降44%。

总结今年春夏季森林防火工作，主要有以下经验和特点。

一是各级领导高度重视，强化了组织领导。

今年以来，胡锦涛、温家宝、李克强、周永康、回良玉等中央领导同志多次作出重要指示，要求全力做好抗旱救灾和森林防火工作。

温家宝总理、回良玉副总理在中央林业工作会议上，分别强调要做好森林防火工作。

回良玉副总理在黑龙江、内蒙古考察调研时，特别叮嘱基层要抓好防火责任的落实。

国务院还调整充实了国家森防指领导和成员。

国家森防指、国家林业局认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把森林防火工作当做头等大事来抓。

贾治邦总指挥多次主持召开会议，研究部署森林防火工作，协调解决重大防火问题，亲自坐镇处置重大火情，亲赴火场指挥扑救。

国家林业局的各位领导、各司局、各单位和防火专家组的同志，对防火工作也给与了极大的帮助和支持。

北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、福建、江西、河南、湖北、广东、广西、贵州、云南、西藏、陕西、新疆等省区市高度重视森林防火工作。

黑龙江党政一把手亲自部署森林防火工作并深入火场一线指挥。

内蒙古、四川新增设了副厅级森林防火专职指挥，湖南新成立了森林防火预警中心，森林防火已成为各级党委、政府密切关注并着力加强的重点工作。

二是火源管控严格有力，减少了火灾隐患。

国家森防指部署开展了森林火灾隐患自查自纠活动，今年以来先后派出30多个工作组赶赴各地查隐患、抓落实、促整改。

辽宁、江苏、安徽、山东对林区散坟实行整体迁移和集中管理，浙江、海南、贵州及时发布火险天气预报，内蒙古、吉林、云南、西藏加强境外火堵截，新疆同步推进森林防火和林区维稳工作，北京、河北、广西强化火源管理，成效明显。

内蒙古大兴安岭和黑龙江大兴安岭在严控火源的同时，及时处置了今年发生的几起森林火灾，做到了火不过夜。

三是设施装备逐步改善，提升了应急能力。

国务院审议通过了《全国森林防火中长期发展规划》。

今年国家对森林防火的投资增加了1倍，进一步加大了重点火险区的综合治理力度。

新引进3架大型直升机，正在组建武警森林部队直升机支队，租用71架飞机执行春夏防火任务，空中消防能力得到进一步增强。

国家启动森林火险预警示范系统项目建设，完善了森林火险中短期预警和响应机制。

北京、河南大幅增加森林防火投资，江西省级投入超过1亿元，安徽增加扑火物资储备，广东、重庆加强生物防火林带建设，福建安排5000万元森林火灾保险专项经费，不断加强森林防火能力建设。

四是宣传教育广泛深入，增强了防火意识。

中宣部印发森林防火宣传方案，组织开展了多项大型主题宣传活动。

国家林业局制定印发了贯彻《森林防火条例》实施方案，在新闻媒体刊登和解读《条例》内容，把《条例》纳入林业普法和教育培训计划，制作下发了3万套宣传挂图。

教育部将《森林防火知识问答》提交到门户网站，在全国中小学生中组织开展了森林防火知识普及活动。

吉林省实施彩旗工程，山西、陕西、宁夏开展主题宣传活动，湖北、甘肃、青海大力普及《条例》知识，营造了全社会关注森林防火的良好氛围。

五是相关部门通力合作，完善了政策措施。

国家发改委、财政部加大森林防火投入并提前下达投资计划，民政部牵头开展“文明祭扫，平安清明”活动，外交部积极协调周边国家做好边境火灾扑救，气象局及时提供火险信息和火场气象服务，旅游局配合部署旅游景区森林防火工作，民航、总参、武警总部全力支持森林航空消防和直升机支队组建工作，交通、铁路部门优先运送森林防火物资和扑火队伍。

工业和信息化部、公安部、农业部、广电总局、国务院新闻办等国家森防指成员单位，高度重视并对森林防火工作给予了大力支持，其他相关部门和地方各级森防指成员单位也都严格履行职责，认真做好森林防火工作。

上述成绩和经验的取得，归功于党中央、国务院的坚强领导，归功于各级党委、政府的精心组织，归功于各有关部门的团结协作，归功于森林防火战线广大干部职工和武警森林部队官兵的无私奉献。

在此，我代表贾治邦总指挥、代表国家森林防火指挥部和国家林业局，向长期重视、关心、支持森林防火工作的各级党委、政府和各有关部门表示衷心的感谢！

向森林防火战线的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意!

二、关于当前森林防火面临的形势

综合分析全球气候趋势及森林防火态势等各种因素，我们对今年秋冬季森林防火工作的基本判断是：

形势严峻，任务艰巨，责任重大，意义特殊。

第一，从林区气候和物候状况看，森林防火形势严峻。

在气候背景方面，气象研究表明，新一轮厄尔尼诺现象正在形成。

受此影响，今年我国十几个省区遭遇了数十年不遇的干旱天气，部分地区旱情至今还未完全解除，前期气象条件十分不利。

在气候发展趋势方面，据专家预测，今年秋冬季，我国大部分地区气温较常年同期偏高，降水偏少，华东、中南、西南的部分省区火险偏高，森林防火形势不容乐观。

在林区物候方面，近几年我国森林资源总量在持续增长的同时，林内可燃物也在不断积累，特别是去年雨雪冰冻和地震灾害使大量林木损毁，进一步增加了可燃物载量。

在火源管理方面，入秋后正是一些地方烧荒、炼山等生产用火的集中时段，也是入山旅游和采集林产品的高峰期，生产、生活用火管理难度不断增大。

第二，从国内外发生的火灾看，森林防火任务艰巨。

今年以来，全球森林大火发生频率之高、来势之猛、损失之重，为历史罕见。

2月，澳大利亚发生了该国最严重的森林火灾，造成200多人死亡，直接经济损失超过30亿澳元，并引发一系列生态、政治和社会问题。

8月，希腊森林大火烧毁上百间房屋，危及雅典安全，首都进入紧急状态。

前不久，美国加州森林大火烧毁3.4万公顷林地，6600多户居民被迫疏散，多个地区进入紧急状态。

此外，加拿大、西班牙、土耳其、意大利、法国和克罗地亚等国也相继发生多起森林大火。

春防期间，我国共发生31起重特大森林火灾，同比上升了138%。

特别是黑龙江省沾河林业局“4.27”特大森林火灾，过火面积大，损失十分严重。

当前，森林大火已成为一个国家和地区进入紧急状态最主要的因素之一。

认真汲取国内外森林火灾教训，进一步改进和加强我国森林防火工作，任务十分繁重。

第三，从维护社会和谐稳定看，森林防火责任重大。

今年是新中国成立60周年，各行各业都在奋发工作，力争以优异的成绩向国庆献礼。

同时，我们也要清醒地看到，抓安全、保稳定、促和谐的任务也非常繁重。

国庆期间，正值我国秋季森林防火紧要期，稍有疏忽大意，就可能发生重特大森林火灾，影响社会的和谐稳定。

目前的形势和任务，对森林防火工作提出了更高的要求。

确保秋冬季特别是国庆期间不发生森林大火，是一项必须完成的重大政治任务。

第四，从维护全球气候安全看，森林防火意义特殊。

近年来，全球气候变暖给人类生存和发展带来严重威胁，已成为当前国际政治、经济、外交和国家安全领域的热点问题。

加快林业发展，增强森林碳汇功能，是国际社会应对全球气候变化的共识和行动。

但是，如果森林遭到破坏尤其是被烧毁，就会成为释放二氧化碳的“碳源”，加剧温室效应。

科学家估算，澳大利亚近几年森林大火造成的碳排放，已经相当于该国一年二氧化碳排放总量的1/3。

2004-2008年五年间，我国年均森林火灾受害面积14万多公顷，比1950-2003年均值下降了80%，相当于每年减少4/5的碳排放量。

可见，做好森林防火工作，不仅可以保护森林资源和人民生命财产安全，还可以为维护全球气候安全和服务国家外交战略做出重要贡献。

此外，从春夏防火工作开展情况看，部分地方还存在一些不容忽视的问题。

个别单位的领导对森林防火工作的重要性、长期性、艰巨性认识不足，思想麻痹，工作松懈；

一些地方扑火预案可操作性不强，应急处置机制不完善，扑火指挥不科学，火案查处和责任追究不严格；

一些地方政策支持不到位，组织机构不健全，人员编制少，经费投入少，防火装备设施差，等等。

对上述存在的问题，要高度重视，认真整改。

三、关于秋冬季森林防火的重点工作

今年秋冬季森林防火工作的总体要求是：

以科学发展观为指导，深入贯彻《森林防火条例》，全面落实中央林业工作会议和国家减灾委联席会议精神，按照中央领导同志的重要指示和贾治邦总指挥的要求，周密安排部署，严格落实责任，看死盯牢火源，强化火情处置，做到思想不松懈，领导不松手，工作不松劲，措施不松动，确保森林火灾发生少、控得住、损失小，确保国庆期间无大火。

第一，抓住关键环节，严格管控火源。

在森林防火工作中，火源控制是核心。

要切实把工作重点放在火灾防范上，下力气筑牢“四条防线”。

一是用火审批防线。

要按照《条例》要求，划定森林防火区和高火险区，规定森林防火期和高火险期，严格执行野外用火审批制度。

要切实加强对计划烧除的指导，确保安全用火。

在高火险期，要采取果断措施，停止一切野外用火。

二是入山检查防线。

防火期内，要在林区要道和景区入口设立检查站，加强对进山人员的检查教育，坚决把火种堵在山下林外。

三是林内巡护防线。

要组织乡村干部和护林员深入林区巡护，对居民区、加油站、仓储点等重要部位，要严看死守，确保万无一失。

四是联防联保防线。

要将每个山头、地块的管护责任落实到人头，实行村民联防。

对智障人员、老人儿童等特殊人群，要明确专人监护，严防玩火弄火引发火灾。

国庆期间，各级森防指要派出工作组深入一线检查督导，并组织开展“清隐患，破火案”专项行动，及时消除火灾隐患。

第二，加大宣传力度，提高防火意识。

森林防火人人有责。

贾治邦总指挥一再强调，森林防火要年年讲、月月讲、天天讲。

当前，森林防火宣传要做到“四突出”。

一是突出抓好《条例》宣传。

要继续深入普及《条例》，推动《条例》进林区、进农村、进单位、进家庭，并抓紧出台配套制度和落实措施。

二是突出抓好媒体宣传。

要协调各类宣传媒体，跟踪报道森林防火成效和做法，宣传普及森林防火知识，做到“电视里有影像、报纸上有文章、广播中有声音、网络上有文字、手机里有短信”。

三是突出抓好主题宣传。

要围绕“防森林火灾，保平安国庆”这一主题，组织开展宣传周、宣传月活动，大力营造浓厚的森林防火氛围。

四是突出抓好宣传设施建设。

要在林区广泛布设森林防火宣传栏目和条幅，加大防火虎“威威”和“12119”森林火警电话的宣传普及。

第三，加强预警监测，强化值班调度。

重点做到“四早”。

一是密切关注天气变化，加强中长期森林火险预测和每日森林火险预报，及时发布预警信息，确保火险早知道。

二是加强森林火险预警响应机制建设，明确、细化森林防火相关单位和人员的职责，根据火险等级提前采取相应对策，确保措施早响应。

三是充分利用卫星遥感、飞机巡护、了望观测和地面巡护等手段，对森林火灾进行全天候和立体式监测，确保火情早发现。

四是选派得力干部担负防火值班任务，认真做好信息收集和报送工作，进一步强化24小时值班制度和领导带班制度，保持通信畅通，确保火灾早报告。

国庆期间，各级森林防火指挥长原则上一律不得外出，各类防火人员必须在岗在位，随时准备处置火情。

第四，强化应急处置，实现当日扑灭。

贾治邦总指挥在全国造林绿化现场会上强调指出，扑火要速战速决。

实践证明，发生火灾后立即处置，确保火不过夜，才能有效减少损失。

为此，要切实做到“四落实”。

一要落实应急预案。

抓紧修订和完善各级扑火预案，特别要分级编制好国庆期间专项扑火预案，开展相应实战演练，一旦发生火情，迅速启动预案，确保有序有效处置。

二要落实扑火队伍。

武警森林部队、航空消防部门和地方森林消防队伍都要进入高度战备状态，接到火情快速出动，集中优势兵力打歼灭战，确保“打早、打小、打了”。

三要落实防火物资。

及时检修扑火机具，补充物资装备，加强通信设备管理，确保关键时刻管用、够用。

四要落实指挥机构。

要进一步规范扑火指挥工作，建立军地一体化指挥机制。

各方参战力量要统一部署，统一号令，统一行动，避免各自为战。

第五，认真实施《规划》，强化基础保障。

近期，国家发改委、国家林业局将联合印发《全国森林防火中长期发展规划》。

对此，各地务必高度重视，要按照《规划》提出的目标任务，认真做好组织实施工作。

一要根据国家总体规划，认真编制和完善省级规划，层层分解建设任务，做到重点突出、布局合理、目标科学、任务明确。

二要做好规划和年度计划的衔接，防止脱节。

特别要争取将森林防火配套资金纳入地方各级政府公共财政预算，建立稳定的投资渠道。

三要严格执行项目建设法人制、招投标制、合同制、施工监理制和竣工验收制，坚持按规划立项、按项目管理、按设计施工、按标准验收、按效益考核。

要突出抓好资金管理和质量管理，确保资金安全和工程质量。

第六，加强组织领导，抓好责任落实。

森林防火是各级政府的一项重要应急工作，也是一项复杂的社会系统工程。

要全面落实各项责任，切实做到“四严”。

一是严格落实地方行政首长负责制。

要从省长、市长、县长、乡长、村长层层签订责任状，建立健全“五长”负责制。

一把手要亲自抓工作部署，亲自研究解决问题。

二是严格落实部门分工责任制。

森防指成员单位要积极履行防火职责，督促基层落实相关责任。

各级林业主管部门一把手要切实担负起森林防火的重任，及时汇报，努力协调，积极争取党委、政府和相关部门的重视和支持。

要继续争取设立森林防火专职指挥，健全森林防火办事机构。

国家林业局各司局和直属单位，要主动关心、支持森林防火工作，既要为党组研究森林防火工作出谋划策，又要配合防火部门督促、检查各地开展好森林防火工作。

三是严格落实法人负责制。

林区各单位特别是林业经营单位，要管好自己的人、看好自己的林、防住自己的火。

四是严格责任考核和追究。

对责任落实到位、成效显著的，予以表彰奖励；

对责任不落实、出现问题的，要依法依纪追究相关人员的责任。

这里，我再强调一下林区国庆安保工作。

党中央、国务院高度重视国庆安保工作。

近日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会议，对进一步做好全国社会稳定工作作出重要指示。

中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志也对国庆维稳工作作了专门部署。

贾治邦总指挥要求各级林业部门要认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，牢固树立稳定压倒一切的思想，全力做好林区国庆安保工作。

一是加强对林业重点部位和重要设施的巡视、监控和保护，严密防范恐怖袭击，坚决防止暴力恐怖活动在林区滋生发展。

二是密切关注林区治安动态和社情动向，发现问题及时向有关部门通报，并提出处置意见。

三是重点国有林区要加强对重点人员和危爆物品的管控，加大治安管理和安全防范力度，坚决防止林区发生影响稳定的重大案件和治安灾害事故。

四是密切关注因林业转制、林权改革等引发的矛盾，对已经发现的问题和出现的苗头，要积极采取有效措施进行调处和化解，确保问题不上交、矛盾不激化、人员不上访，坚决防止林区发生大规模的群体性事件。

五是坚持从严治警，加强森林公安队伍、警用车辆和公务用枪管理，坚决防止民警出现违法违纪问题。

做好森林防火工作，保护森林资源，维护国土生态安全，是中央的要求和人民的重托。

我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以高度的政治责任感，以极端负责的态度和饱满的工作热情，坚决打好秋冬季森林防火攻坚战，全力维护林区和谐稳定，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展、维护社会和谐稳定做出更大的贡献！