公务员考试申论热点Word文件下载.docx
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对一般的热点问题，我们都是从现象-原因-对策的思路来构建文章，由我国现在的能源状况入手找到我国发展低碳经济将面临的问题，一般可以从所讲话题自身的情况（例文中对应“首先”一段，即现阶段我国的能源环境），法律法规层面，制度体制层面，对经济发展和社会发展的影响层面（例文中对应“最后”一段），以及相关的技术、资金、后勤保障层面（例文中对应“其次”一段）来分析原因。
申论着重考察的是考生是否具备提出问题解决问题的能力以及综合分析的能力，由现象分析出原因可以体现出其中的提出问题、综合分析的能力，那么接下来就要针对原因提出解决问题的具体方案，即对策部分。
对策部分即可以以万能八条提供的思维方向为线索，针对具体的特定事实（例文中为低碳经济）提出具有针对性和可行性的具体措施，在这里需要注意的是，所提出的方案必须是具体化的、可实施的，类似于一则通知，有具体的执行方案，而不要提出太过宏观的政策和精神。
首先，我国是一个“多煤，少气，缺油”的国家，煤炭是我国能源最主要的来源，也就是说客观的自然条件决定了我国是一个“高碳”的国家。
在国家经济迅速发展的今天，能源需求越来越大，“高碳”的产业形式是我国经济高速增长所必须的途径，发展“低碳经济”恰好与之相悖。
两者的矛盾如果处理不好，牺牲高增长的经济，或者牺牲生态环境，都是我们不愿看到的。
其次，“低碳经济”是与开发利用新型多样的能源形式，提高现有“碳”能源的利用效率，减少碳排放密切相关的，也就是说，需要一定的技术支持。
而我国这样一个发展中国家，不可能像英美等国那样投入巨大的资金来开发推行高新技术，如此的成本是我们现在负担不起的，“低碳经济”在我国的具体环境下，应该有新的内涵。
最后，我国的人民生活水平刚刚进入小康，人民群众对于发展“低碳经济”的必要性还不甚了解，“低碳经济”在我国能有多大的市场，还需要谨慎的调查研究。
如果没有市场，那么无论如何大力推进，“低碳经济”终归会失败。
对于以上问题，有如下几点建议：
第一，“低碳经济”不是一日之功，不可操之过急。
“低碳经济”的内在含义就是避免走“先污染后治理”的道路，最终是为了节约经济发展的总成本。
”高碳“为主”低碳“为辅是在我国当前形势下所有走的道路。
“低碳经济”的发展应该是长期的，有规划的，我们应该清楚的认识到，“低碳经济”在我国的发展应该是坚持不懈，有条不紊的进行，既要避免影响发展，又要最终改变能源结构，改善生态环境。
第二，在我国，各地区发展还不平衡，有相当广大的地区生产方式落后，能源利用效率底，从而造成巨大的浪费和高碳排放。
这种情况往往是由于地方政府监管不力，监督不严，如果国家还大量存在煤炭浪费消耗，那么无论怎么推行“低碳”都将是徒劳的。
“低碳经济”在我国应该加上一层禁止浪费煤炭的含义。
第三，国家应该引导社会舆论，加强宣传，让广大人民群众认识到“低碳经济”的必要性合理性。
以“低碳”为荣，以“高碳”作为落后愚昧的标志，只有群众心中树立起了“低碳”商品的地位，“低碳经济”才能打开市场，只有人民有了减排的意识，“低碳经济”才有可能真正实现改善生态环境的目的。
六、结尾
结尾的要求在于短小精悍，在总括全文、呼应论点的基础上，把中观的话题提升到一个宏观的层次，例如例文中把低碳经济的发展提升到可持续发展层次，以达到一个更具有高层次意义的认识。
总之，我们不能照搬发达国家推行“低碳经济”的模式，只有结合我国的总体经济路线；
结合各地区具体的客观条件，逐步改变我国“高碳”的能源结构，才能完全发挥“低碳经济”可持续增长的特色，进而实现国民经济的可持续发展。
《“低碳经济”的中国化》这篇例文在申论写作中是非常有代表意义的，希望通过此文的分析，考生能从中得到启发，举一反三，总结出申论写作的一般规律，应用到更多的申论写作题目中去，在最后一个月的时间里，把申论写作能力提高到熟练和精通的程度，考试中一切难题就会迎刃而解。
汽车、能源与城市交通
【背景】
2010年1月11日，中国汽车工业协会发布，2009年国产汽车产销分别为1379.10万辆和1364.48万辆。
中国汽车产销量首居世界第一。
【问题】
随着经济的发展，人民生活水平的提高和城市化建设的加快,我国城市交通拥堵问题凸出。
据资料显示,08年我国新增城市道路面积100M2,人均道路拥有面积12M2,已经超过中等发达国家。
然而随之而来的并非城市交通的畅通,百姓出行的便利。
我国人多地少,城市用地有限。
随着城市的发展,土地煤油等资源日益紧张。
解决交通问题靠修路或发展私人交通不但不合国情而且行不通。
因为路永远没有汽车发展得快。
优先发展城市公共交通，是提高交通资源利用效率，畅通城市交通,方便市民出行的有效手段,是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措,是体现以人为本、构建和谐社会的重要保证。
【原因】
1.公共交通与私人交通的矛盾。
城市公共汽车、巴士、地铁等交通工具数量不足，导致绝大部分地方的公交“人满为患”，尤其是上下班时间等不到公交；
公交线路发展滞后，线网布局不尽合理，有许多成规模、入住率较高的居民小区也很难找到直接到达市中心和各大商业圈的公交线路；
公共交通服务理念缺失，由于公交缺乏弹性，及政府重视不够，公交乘车环境混乱拥挤。
反观私家车，以它的舒适和快捷，嬴得越来越多市民的青睐。
正是由于公交的种种缺憾，市民不得不选择私家车和出租车等出行方式。
2.人们对公共交通认识理念的不足。
公交车是一种经济而环保的出行方式，从车道容量来看，一辆公交车所占道路面积约等于两辆小汽车，而载客容量却是小汽车的17倍；
在能耗和空气污染上，公交车又要比小汽车低90%。
然很多人却认为乘公车、搭地铁是穷人的交通，是丢面子的事情。
认识不到公交在解决城市用地紧张、环境污染、交通拥挤的好处。
3.政府职能的“缺失”。
公交发展是个系统工程，它不仅涉及到城市道路的设计，交通连接的建设与完善，而且需要民众的参与，交管等部门的管理。
由于公共交通发展规划相对滞后，目前我国大多城市公交基础性资源配置停留在90年代，影响公交的可持续发展。
同时政府对公交企业政策性、公益性补偿机制尚需进一步完善。
【对策】
1.要把公交优先的政策摆在城市发展的突出位置。
政府应系统地制定出优先发展公共交通的指导思想与政策措施。
各地由公交行政主管部门与规划局协同，进一步做好公共交通发展规划，完善公交法规规章、规范公交市场行为；
通过建立公共交通协商制度和部门联动机制，及时协调解决涉及城市交通方面的问题，建立起适应本地区经济和社会发展需求的大交通管理体制。
2.要进一步完善城市公共交通基础设施。
政府要加大对公交基础设施的财政支持，将公共交通场站及配套设施的建设纳入城市发展规划。
努力做好公交场所、站点、线路建设。
不仅要在公交数量设施上，更要在公交服务质量上做足文章。
3.要进一步加强现代公交系统建设。
要设置公交专用车道，专用道上要配套设置清晰、直观的标志标线等标识系统，对挤占公交专用通道的车辆要依法查处，确保公交车辆对道路的优先权。
要发展支线网络的交通，以不同的交通方式与快速交通网进行衔接，实现小区、园区、工厂与快速交通之间的穿梭通行，建立良好的换乘系统。
要提高城市繁华地带及交通拥堵地段的通行能力。
优化公交设施结构，努力形成覆盖全市的公交线网。
4.要加大宣传，提高民众公交优先的理念。
实施“公交优先”战略，离不开全社会的参与和支持。
开展公交宣传周以及无车日活动，广泛宣传优先发展城市公交的重要意义，使“公交优先”理念深入人心，成为社会共识，引导公众把公交作为首选的出行方式。
旅游污染
2010年7月16日,大连新港附近中石油一条输油管道起火爆炸。
事故造成大连附近海域至少50平方公里的海面被原油污染。
尽管距离油库爆炸只有短短的4天，但突然来临的暴雨和东南风已把油污吹到了位于新港油库东北方35公里的旅游胜地——金石滩。
曾经绮丽迷人的黄金海岸现已随处可见大片的油污带。
被山水环绕的沙滩上，也留下了数不清的点点“墨迹”。
这一切，让海边游客的兴致全无。
来自四面八方的志愿者、工作人员们正在全力清理油污，希望尽快重现金石滩的纯净与魅力。
旅游污染又称观光污染，是指由旅游业的发展所产生的，或是旅游地不合理的开发建设所造成的旅游公害。
从污染的形态可分出有形污染和无形污染两大类。
有形污染系指人们的感官可以直接觉察的，如因旅游者文化素质低,或缺乏应有的社会公德,造成风景资源破坏,文物古迹损毁,环境卫生污染等。
无形污染则指旅游者对旅游地带来的潜移默化的不良影响，它往往不易被人们觉察，但其后果却相当严重，有的甚至超过某些有形污染的危害。
例如旅游者带来的不良生活方式，冲击旅游地优秀的传统文化，改变其固有的社会美德。
另外，旅游者使有伤风化的劣迹传播，使传染病（特别是艾滋病）蔓延，给旅游接待地造成不可弥补的损失。
1.旅游者文化素质低﹐缺乏应有的社会公德﹐造成风景资源破坏﹐文物古迹损毁﹐环境卫生污染等;
2.旅游地经营者的不良行为,如乱排污水,不合理的利用旅游资源,重复无计划的大规模的建设破坏景区的绿化。
3.无规划的管理与开发,使耕地被侵占﹑草地被毁﹑森林遭砍伐﹐生态平衡遭到破坏.一些濒危的动物常常被马戏团,动物园给捕获,用以游人观赏.这些行为,大部分都加快了动物的灭绝速度.
4.景区肆意建设导致建设性污染。
开山采石对具有美感的风景地貌来说﹐具有毁灭性的破坏。
在景区不适当地修建缆车索道﹐在古建筑旁或微尺度的风景山石之间修建造型﹑体积﹑色调极不协调的建筑﹐都会使景区意境破坏﹐也是一种建设性污染。
1.景区旅游管理部门应该加大宣传力度。
一方面鼓励游客爱护旅游景区的环境.做为景区本身也应尽全力配合.如景区应该在不同地点设立垃圾收理站点。
定期检查景区内的清洁；
另一方面让鼓励游客注意自已的形象，不要在景区做出不合道德规范的事，尊重当地民风民俗，尊重当地的文化。
减少外来旅游者对当地文化的冲击。
2.导游在带团的时候应该随时提醒游客不要乱扔垃圾.并且以身作则.在必要的时候,可以为团里的游客们准备垃圾袋.提倡文明观赏，做一个文明游客，爱护景区内的一切旅游资源。
在旅游活动中，尤其是在以民族歌舞和民俗展演为特色的一些乡村旅游活动中，游客应该提高自身素质，学会尊重当地民族民俗传统文化，避免造成旅游中的“行为污染”。
作为导游应提倡、鼓励游客，不要恶意破坏这些旅游资源。
因为随着旅游人数的增多，人为环境污染的压力在不断增加，依靠有限的工作人员根本无法清除各种污染。
3.旅游局加大力度规划景区的各项建设，不应盲目追求旅游业的经济效益。
旅游区里的餐饮、宾馆等,应该严格控制数量和规模.可根据实际情况最好全部撤出旅游区，保持旅游区的自然状态。
严格控制旅游区流动人次.宣传旅游区的时候，可以有意识的指导旅游者在不同的季节来，有助于分散游客。
4.目前全国各大景区都面临旅游人数饱和、环境生态压力大的问题，如安徽省的黄山、湖北的神龙架等。
为了调节旅游的季节性,国家可以进行大方向的调控.鼓励游客在不同的季节出游.一可以为不同行业制定”黄金周”，那么不同行业的人我空暇时间就不同，那么出来旅游的时间就不同，可以减少旅游区的压力，减少对旅游区的冲击；
二是增加金周的次数,以便出行的时间更宽裕，不会让大多数的旅游者的出行时候在一块，也会起到同第一种方案的效果.
5.明确环保责任。
尺快完善各类相关法律，使各种措施有法可依，建立并健全旅游污染的监督机制。
依法对旅游业进行管理。
各层管理组织应切实履行景区防治旅游污染等职责。
6.旅游业的开发利用应首先考虑旅游区的可持续发展。
旅游资源的开发利用应遵循“保护第一，科学规划，合理开发，永续开发”的方针。
盲目追求旅游业的经济效益，往往会造成旅游污染，对该地区的环境﹑社会﹑经济均会造成严重危害。
在旅游开发中，牢固树立旅游业可持续发展的思想；
旅游规划要坚持统筹安排，合理开发的原则；
建立健全有效目标责任制，加强对旅游景区的生态保护工作的综合协调和管理；
加强旅游景区的生态环境管理；
加强宣传教育，提高环保意识；
加强旅游生态环境保护工作的管理。
旅游业的发展，也需要处理好开发和保护的关系。
风景区的生态环境，必须逐步从事后治理，转变到事前规划；
从人工建设，转变到自然恢复上来。
自然灾害、生产事故与救灾减灾
山西王家岭矿难：
2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿（在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属）北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。
事故发生后，已确认109人安全升井，尚有153人被困井下。
山西王家岭煤矿透水事故抢险救援指挥部5日15时召开第十次新闻发布会。
新闻发言人刘德政表示，截至目前，事故井下153名被困人员中已有115人获救。
山西省省长王君同日接受中央电视台采访时透露，预计矿井下还有38人有生还可能。
这些在尘世间摸爬滚打久经历练的兄弟，吃树皮，喝脏水，把矿灯收集起来，以保证救援到来的那一刻它们还能准确指示自己的方位。
伊川矿难已经造成28人死亡，仍有多人下落不明。
任何关于灾难的奇迹，都只能出现在灾难之上。
与其期盼灾难之后的奇迹，不如远离灾难本身。
一次又一次的血泪教训再三证明，天灾虽难防，人祸却可免。
绝大多数的矿难，都是本可避免的人祸。
3月30日，在王家岭矿难发生后的第三天，国家安监总局、国家煤监局联合发出的事故通报称，王家岭煤矿施工过程中存在违规违章行为，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施。
施工方为了经济利益赶工期，更被认为是导致矿难的首要原因。
只有责任的归于责任，人祸所导致的矿难才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。
在这个基础上，奇迹才有价值和意义。
河南伊川矿难：
2010年3月31日19时20分左右，伊川国民煤业有限公司井下21煤工作面回风巷施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。
截至4月6日晚，经初步核实，矿难发生时当班井下人员共有98人，其中已经安全升井57人，已经确认死亡35人，6人失踪，爆炸还造成地面人员5死1伤。
目前，核查工作仍在进行中。
现场抢险救援指挥部称，矿难发生后，由于矿长和伊川县政府派驻的驻矿安监员逃逸，地面存放有关下井人员资料的矿灯房被完全损毁，加之企业用工混乱，下井人数由包工头确定，企业没有统一的人员调度安排，没有花名册、工资册、职工档案、劳动合同等原因，严重影响了人员核查工作进度。
现场抢险救援指挥部称，经初步核查，该矿共有职工300人左右，其中管理人员、技术人员和勤杂人员53人，临时招用的井下工人250人左右。
事故责任人的追捕工作进展顺利。
5日下午，又有1名事故发生后逃逸的驻矿安监员投案。
通过有关部门多渠道做工作，6日上午，2名该煤矿重要知情人员主动到现场抢险救援指挥部说明情况，配合救援工作。
此前，矿难发生后逃逸的矿长王国政已经自首，多名逃逸的副矿长、记工员、驻矿安监员被抓捕归案。
洛阳市、伊川县纪检监察和检察机关，已经启动对驻矿监管人员的责任追究工作。
发生事故的矿井设计年产能为15万吨，属于技术改造矿井。
2009年5月该矿曾发生过瞒报事故，矿长王国政被判缓刑。
王国政是伊川县国民煤业有限公司所在地半坡乡白窑村村委会主任。
【原因】
表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。
倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。
具体原因如下：
1.安全生产基础差。
我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。
2.法制意识淡薄。
目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》和《煤矿安全规程》。
虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。
可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。
3.矿工维权难。
尽管《煤炭法》第42条和《矿山安全法》第23条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。
但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。
另外由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。
据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的待遇每况日下，有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。
面临“停职停工”的威胁，无处主张权利且生活无着的他们，明知下井工作有生命危险，也只好妥协。
4.伤亡赔偿标准过低。
安全生产的技术设备非常昂贵，当矿工死亡补偿过低时，矿主就会受经济规律驱使，在安全上偷工减料。
煤矿开采的暴利和矿工生命的廉价，使一些矿主视矿工的人命如草芥。
5.经济粗放型增长导致能源需求的高速增长。
当煤炭生产的利润空间加大，超负荷生产成为顺利完成财政指标、刷新GDP的首选。
一些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护于不顾，超限开采、超负荷运转;
一些小煤矿则把矿工当作赚钱机器，有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。
可以说，矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。
6.监管机制有缺陷。
教训证明，本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方政府，往往会成为煤矿直接或间接的经营者。
作为一些地方的主要产业，违法违规经营的煤矿能解决就业问题，也是主要税源，一旦取缔，会使当地政府发生财政困难。
直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。
【对策】
1.落实煤矿安全生产责任制
2.改善煤矿安全生产条件
3.提高煤矿安全生产水平
4.健全安全管理体制和机制
5.形成重视煤矿安全生产的氛围
公共安全
公共安全问题
1、发生突发性公共事件的原因
（1）由于没有协调好人与自然环境的关系，上帝惩罚人类，自然灾害造成严重的后果；
（2）由于我国处在社会转型期，由社会根源引发的突发性公共事件有增多的趋势；
（3）由于各级政府有关领导干部工作的失误，没有处理好不同利益群体间的关系，也引发某些突发性公共事件。
2、应对突发性公共事件的措施
（1）树立和落实科学发展观，协调好人与自然环境的关系，协调好不同利益群体间的关系。
“群体性事件”，要采取妥善协调方式解决，不是矛盾激化。
（2）提高政府常设机构官员的素质和能力。
建立正常的官员晋升机制，把最有能力的干部放在岗位上。
（3）领导重视，加强调查研究，及早发现问题，防患于未然。
（4）建立预警机制和长态性预防机制。
（5）组织分工，协调工作。
国家投入和社会机制相结合，包括自愿的团体，或非盈利的机构参与，都予以鼓励。
（6）做好财力和物资储备。
（7）搞好宣传教育。
把预防突发公共事件纳入普及型常识教育，通过媒体、展览等形式，增强人民的防范意识和自我保护能力。
（8）法律法规建设。
对造成突发事件的主要责任人和相关领导干部，要根据情节追究其责任。
（9）社会主义市场经济的制度建设，是防止社会根源的突发性公共事件的最根本措施。
考核干部的家庭道德
【社会问题的背景】
（1）2010年7月11日，江苏省沭阳县出台了《乡镇场党（工）委书记和县直单位主要负责人考核暂行办法》，考核内容包括发展实绩、推动各项工作开展的驾驭能力、个人品德、各方面满意度情况等4个方面。
沭阳县委组织部有关负责人介绍，在考核的4个方面内容中，个人品德考核属首次，“能够孝敬父母、忠于配偶、关爱子女、尊重邻里”是个人品德考核的重要内容。
考核工作每半年进行一次，考核结果存入本人档案，并在一定范围内进行公布。
对“忠于配偶”等个人品德的考核，沭阳县采取访谈、民意调查、调阅相关资料等方法，必要时还进行家访、邻访，看其是否维护家庭和睦、注重个人道德修养等。
个人品德考核实行倒扣分，未发现问题的得满分。
考核结果与“一把手”的使用、激励紧密结合。
（2）2010年4月，河北省新乐市制定出台了《2010年度领导干部考核办法》，家庭美德首次被纳入干部考核内容。
办法规定，领导干部家庭美德考核共包括尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结五个方面十三项内容。
按照办法规定，领导干部家庭美德指标满意度有1项低于某一标准，不得评为优秀等次；
有2项低于某一标准，不得评为良好以上等次；
超过3项低于某一标准，直接定为较差等次。
被评定为一般等次的领导干部由分管市领导对其进行诫勉谈话，责令其制定整改措施、限期整改，一年内不得晋升职务。
被评为较差等次，领导干部要降低一个职务层次任职；
连续两次被评定为较差，领导干部将被辞退。
【核心观点】
（1）尊老爱幼、夫妻和睦、邻里团结，是中华民族的传统美德，也是对为官从政者最基本的道德要求。
陶行知先生说过：
“私德为立身之本，公德为服务社会和国家之本，私德不讲究的人，每每是妨害公德的人。
”确实，私德连着公德，“家德”折射“官德”。
一个不能清白为人者，何以清白为官？
一个不能善待父母者，何以善待百姓？
一个对家庭缺乏道德责任感的人，怎么能指望他对国家履责、对社会负责、对人民尽责？
事实也表明，许多干部的堕落沉沦就是从家庭道德缺失开始的
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