社区网格化综合管理加强社区规范化建设.docx

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社区网格化综合管理加强社区规范化建设

堤角社区网格化综合管理

——加强社区规范化建设

为进一步夯实工作基础，充分发挥基层群众性自治组织作用，推动和谐社区建设，构建和谐社区，现就堤角社区规范化建设提出以下意见：

一、社区规范化建设的指导思想和目标任务

（一）社区规范化建设的指导思想是：

以“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导，以提升社区自治职能和服务功能为目标，以“五个规范”为主要内容，以建立长效工作机制为保证，把社区规范化建设与开展创建和谐社区工作相结合，进一步加强组织建设，提高队伍素质，健全各项制度，理顺社区关系，强化设施建设，完善社区功能，逐步实现“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的目标。

通过开展规范化建设，整体提高社区的工作水平，进一步打造社区的良好形象，为堤角和谐社区建设奠定扎实的工作基础。

（二）社区规范化建设的目标任务是：

通过3-5年的努力，至“十二五”末，让堤角社区实现“五个规范”，即阵地建设规范，做到面积达标、地点合适、环境优美、布局合理；职能事务规范，做到职能定位准确、权利义务清楚、角色关系协调；规章制度规范，做到基本制度健全、程序流程清楚、公布形式多样；队伍管理规范，做到社区居委会干部依法产生、社区工作者职业化管理、社区工作经费落实、福利待遇基本统一、管理机制综合完备；保障措施规范，做到政策措施明白、投入主体明确、考核办法明细。

真正通过规范化建设，把社区建设成为民主自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的美好社区。

二、基本原则

（一）以人为本，服务居民。

坚持以不断满足社区居民自身需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区规范化建设的根本出发点和落脚点。

（二）责权统一，费随事转。

建立健全社区组织，明确各类组织的职责与权利，改进社区的管理与服务，按照责、权、利统一的原则，做到权随责走，费随事转。

　　（三）社区自治，民主决策。

提高社区民主自治水平，逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督；完善社区民主自治机制，实行社区事务决策、议事、执行三者分立，分别设立社区的决策机构、议事机构和执行机构。

　　（四）突出重点，注重实效。

着重抓好社区的组织、制度、设施和队伍建设，不搞形式，务求实效，切实提高社区规范化建设水平。

　　（五）因地制宜，循序渐进。

从社区的实际情况出发，充分利用社区的自身优势和条件，有计划、有步骤地推进社区规范化建设工作。

　　（六）资源共享，社区共建。

以社区为主体，充分调动社区内的企事业单位和居民群众等社会力量，共同参与和推进社区规范化建设，实现资源共享，社区共建。

三、社区规范化建设的主要内容

1、规范社区居委会的职能事务

（1）社区居委会的设置。

社区居委会根据人缘性、地缘性及资源配置情况，按照有利于居民自治、方便服务和管理等原则进行设置，要加强新建小区社区居委会工作的衔接，确保在居民入住时同时开展工作；

（2）明确社区居委会的基本工作职能。

社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，依法履行居委会组织法规定的基本任务，行使宣传教育、议事决策、社区服务、监督评议、规划制定、沟通协调、民事调解、治安维护、政务协助、民意表达等十个方面的基本职能。

（3）建立健全社区准入制度。

社会各种中介组织，经过准入后进入社区的工作，社区居委会要积极予以协助。

2、规范社区居委会的主要规章制度

（1）规章制度的基本类别。

社区必须制定的规章制度有：

居民公约、社区自治章程、社区成员代表会议制度、社区各项工作委员会职责、社区工作人员职责、社区居委会民主理财制度、社区居务公开制度、社区办理公共事务的基本流程等。

（2）规章制度的公开途径。

社区各项规章制度可以通过上墙宣传、网上发布、图册资料等形式向社区群众公开。

社区内主要规章制度应当上墙公布，其中一站式服务大厅内至少应有社区基本情况、办理的主要公共事务的基本工作流程等方面内容。

其他各项规章制度可根据其内容分别悬挂在相应活动场所，供工作人员和居民群众对照执行。

居民公开，方便群众取阅。

3、规范社区工作者队伍建设

社区工作者的管理。

各条口配置的社工，如：

计生专干、劳动协理员、低保专干等，应纳入社区工作者队伍统一管理、定期参加培训。

逐步推行社区工作持证上岗制度，建立社区专职工作者考核、奖惩办法，健全长效管理机制和激励约束机制，定期开展评先活动，充分调动广大社区工作者的积极性。

4、规范社区居委会的工作保障

加强组织领导，形成推动社区规范化建设的工作合力

社区规范化建设是一项基础性、系统性、政策性、长期性要求较高的工作，必须加强组织领导，确保这项工作规范、持久地进行。

各级要切实加强社区规范化建设工作的领导。

切实从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识社区规范化建设的重要意义，摆上重要议事日程，纳入和谐社区建设的总体任务、工作计划，责任明确、措施到位。

附：

一、社区组织建设

　　　　二、社区工作职责

　　　　三、社区工作制度

　　　　四、社区工作关系

　　　　五、社区居民公约

　　　　六、社区自治章程

社区组织建设

　　一、社区党组织

　　社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心。

　　社区党组织应按照《党章》规定，根据党员数量和工作需要设立，在街道党工委的领导下开展工作。

一般情况下，党员50人以下的建立党支部，委员会由3—5人组成；党员50—100人的建立党总支，委员会由5—7人组成；党员100人以上，党务力量比较强，工作基础比较好，书记人选比较合适的，可建立党委，委员会由5—9人组成。

委员会由党员大会或党员代表大会选举产生。

社区党组织委员会委员应由政治素质好、文化程度高、年龄较轻的党员担任；书记应具有一定政策水平和组织领导能力，具有奉献精神，热心群众工作，受群众所信赖的党员担任。

委员可采取从机关和企事业单位中选派，从大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中选拔等措施，把热爱社区工作、热心服务群众的优秀党员充实到社区领导班子之中。

社区党组织领导班子成员与社区居委会成员可以交叉任职。

　　二、社区成员代表大会

　　社区成员代表大会是全体社区成员依法行使民主权利、参与民主管理、体现自治权的基本形式。

社区成员代表由每个居民小组推选2—3名代表和驻社区单位代表组成（每个社区成员代表不少于30名）。

社区成员代表任期与社区居委会任期一致，每届为三年，可连选连任。

社区成员代表大会的代表应积极参与社区内的各项事务，了解掌握社区居民需求，帮助社区居民解决热点难点问题，行使议事、决策权。

社区成员代表大会闭会后，实行社区成员代表议事会制度，对社区居委会的工作进行监督、检查，听取社区居委会的工作汇报，并对社区居委会的工作情况进行评议。

　　三、社区居民委员会

　　社区居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，是社区成员代表大会的常设机构，依法实行社区民主自治，落实社区成员代表大会的决定、决议，处理社区的日常事务。

社区居民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证党和国家的各项方针、政策的落实。

　　社区居民委员会由5—9人组成，主任、副主任、委员人数根据社区规模确定，每届任期三年，可连选连任。

社区居民委员会成员的产生：

在居民小组提名、社区民间群众团体民主推荐、个人自愿报名的基础上，由社区成员（代表）会议选举产生。

社区居民委员会根据民主自治的要求，建立社区服务、治安调解、计划生育、文化教育、公共卫生、妇女儿童、双拥、老龄八个工作委员会。

根据社区特点，一般以50—100户为宜，合理设置居民小组，并推选好居民小组长。

居民小组长任期与社区居委会成员相同，可连选连任。

各工作委员会和居民小组在社区居委会的领导下开展工作。

　　四、社区事务受理中心

　　社区事务受理中心（对内称职业社区工作者办公室）在街道党工委、办事处和社区党组织的领导下，在社区居委会的监督下，承担社区事务的具体组织实施工作。

　　社区事务受理中心由3—5名职业社区工作者组成，设主任1人，成员2—4人。

主任由社区党组织、社区居委会按照条件推荐一名组织能力强、业务素质高的职业社区工作者作为人选，报街道办事处审批。

社区工作职责

一、社区党组织的主要职责

（一）宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，执行上级党组织的决议、决定，团结、组织党员和群众，保证党和政府各项任务在本社区内顺利完成。

（二）接受街道党工委的领导，定期向街道党工委汇报工作。

研究讨论本社区内涉及全体居民利益的重大问题并提出建议，提交社区居民代表大会决定。

　　（三）加强社区党组织自身建设。

落实党建工作各项制度，搞好党员的教育、管理和监督，督促党员履行义务，严格执行党的纪律，保障党员的民主权利，做好发展党员工作；协助管理驻本社区机关、企事业单位的在职党员，充分发挥社区党员在“三个文明”建设中的先锋模范作用。

　　（四）领导社区居民委员会和工、青、妇等群众组织，支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责，支持群众组织依照法律和各自的章程行使职权；协调本社区居民代表大会、社区居民委员会的关系。

　　（五）按照街道党工委的要求，做好社区工作者的教育、培养、考核和监督工作，协助区委对居住在本社区的机关干部实行“八小时之外监督”；协助党工委对驻本社区实行双重管理的单位和工作人员进行考核和监督。

（六）加强与驻社区单位党组织、共建单位和新型经济社会组织党组织的横向联系，协调好与社区居

　　　民委员会、业主委员会和物业管理企业的关系，形成以共同利益、共同需求和共同目标，共同参与地区性、社会性、群众性、公益性的社会管理和服务工作。

　（七）密切联系群众，及时掌握社情民意，反映群众的意见和要求，提高党的工作的主动性、针对性和有效性，积极支持社区居委会承办公益事业，搞好社区服务。

　　（八）加强精神文明建设，加强对社区各类群众文化团队的政治引导，通过喜闻乐见的形式，教育社区居民遵纪守法，树立健康向上的社会风气。

　　二、社区党组织党建协调小组职责

　　社区党组织党建协调小组由社区党组织与驻本社区机关、企事业单位及新型经济社会组织等党组织负责人组成。

其主要职责是：

（一）商讨本社区党建工作重大事项，实现社区资源共享、精神文明共创、社区事务共管、社区稳定共保。

（二）研究在职党员参与社区建设等工作，探讨以共同利益、共同需求为纽带发挥作用的有效形式，组织和引导社区广大党员和群众参与地区性、社会性、群众性和公益性等活动。

　　（三）充分发挥驻本社区人大代表、政协委员的作用，调动社会各方面的积极性，共同参与社区工作。

　　（四）充分发挥社区党员活动室、在职党员工作站等教育阵地的作用，团结组织社区党员和群众，宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，保证党和政府各项任务在社区顺利完成。

　　（五）贯彻区委和街道党工委的指示精神，指导本社区党的建设，促进社区各项工作健康发展。

　　（六）社区党建协调小组每半年召开一次工作会议，工作需要时可随时召开。

小组成员单位根据实际情况可提出议题，议题需提前一周进行通报。

社区党（总）支负责例会召集和议题通报等具体工作。

　　（七）小组工作会议确定的工作内容，各成员单位要根据分工抓好落实。

　　三、社区成员代表大会职责

　　社区成员代表大会一般每半年召开一次会议，由社区居委会召集和主持。

有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当临时召集社区成员代表大会。

换届选举时由社区选举委员会组织。

主要职责是：

（一）听取并审议社区居委会的工作报告和资金筹集的收支情况报告。

（二）监督社区居委会的各项工作。

　　（三）选举、撤换或补选社区居委会成员。

　　（四）改变或撤销社区居委会不适当的决定。

　　（五）对社区居委会成员、职业社区工作者及政府有关职能部门进行民主评议。

　　（六）讨论并决定涉及居民利益的重要事项。

　　（七）制定和修订居民公约或居民自治章程，监督居民公约或居民自治章程的执行。

　　（八）反映居民的意见和要求。

　　（九）审议通过社区居委会的年度工作计划。

　　四、社区居委会职责

　　社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，主要职责是：

（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务。

（二）向社区成员（代表）会议负责并报告工作，接受社区居民的监督，组织居民落实社区成员（代表）会议的决定、决议。

　　（三）调解民间纠纷。

　　（四）密切联系居民，及时向街道办事处或人民政府反映群众的意见、要求和建议。

　　（五）办理本居住区居民的公共事务和公益事业。

　　（六）发展社区服务项目，依法管理社区居委会的财产。

　　（七）协助有关部门做好离退休人员管理等工作。

　　（八）接受社区党组织的领导，积极支持职业社区工作者开展工作，定期听取职业社区工作者的工作汇　报，监督检查工作落实情况，开展评议，提出工作意见。

　　（九）开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育引导居民做文明市民、创文明家庭、文明楼院和文明小区。

　　五、社区居委会主任、副主任职责

　　社区居委会主任负责社区居委会的全面工作，对社区成员代表大会负责，主要职责是：

（一）负责居委会日常工作，抓好居委会的组织建设、思想建设。

（二）主持制定年度工作计划和发展规划。

　　（三）组织社区居委会成员认真履行所担负职责，并对社区成员代表大会负责。

　　（四）遵纪守法、依法办事，模范执行值班及各项规章制度。

　　（五）负责印章的管理使用。

　　（六）指导和帮助各工作委员会和居民小组开展工作，密切与职业社区工作者关系，共同做好社区工作。

　　（七）掌管好社区居委会的资产和账目，定期向社区成员代表大会报告财务收支情况。

　　社区居委会副主任对主任负责，根据分工抓好工作，主任不在位时代理其职责，主要职责是：

（一）遵守国家宪法、法律、法规及方针政策，协助主任维护居民合法权益。

（二）协助主任执行社区成员代表大会的决议、决定。

　　（三）协助主任做好工作布置、检查和总结。

　　（四）协助主任开展各项活动。

　　（五）负责社区居委会财物的收支。

　　（六）与职业社区工作者团结协作，共同做好社区工作。

　　六、社区居委会各工作委员会职责

（一）社区服务工作委员会工作职责

　　1、认真执行国家民政方面的法律、法规和政策，努力做好社会福利和保障工作。

　　2、掌握辖区内民政对象的情况，听取意见，及时如实向上级反映并协助解决。

　　3、办好社区服务站，根据社区居民需求，广泛开展便民、利民社区服务活动，拓宽社区服务领域。

　　4、教育居民发扬团结互助、扶贫济困的传统美德，不断发展壮大社区志愿者服务队伍，通过组织活动为社区居民排忧解难。

　　5、负责居民最低生活保障的申报及申报材料归档工作。

　　6、掌握下岗人员情况及就业信息，帮助失业和下岗人员再就业。

　　7、提倡移风易俗，反对封建迷信活动，倡导婚事新办，丧事简办。

（二）社区治安综合治理工作委员会工作职责

　　1、以社区警务室为依托，建立健全治保、调解、巡逻、普法、帮教、消防“六位一体”的社区治安综合治理基层组织。

　　2、充分利用社区资源，深入开展法制宣传教育活动，加强对社区居民防范知识的宣传，增强自我防范和邻里互助防范意识，广泛动员居民参与社会治安综合治理，不断提高居民法制观念和遵纪守法的自觉性。

　　3、大力推进社区警务战略，整合社区治安防范资源，健全专群结合、群防群治的社区治安防范网络，深入开展基层安全创建和群防群治活动，落实各项防范措施。

　　4、深入开展社区内矛盾纠纷排查调处工作，健全社区矛盾纠纷排查调处工作机制和制度，把矛盾和问题化解在基层，消除在萌芽状态。

　　5、协助有关部门做好“五类”人员（外执犯、刑满释放、解除劳教人员、失足青少年）和刑释解教人员的监督、管理、帮教工作。

　　6、配合职能部门加强对流动人口和暂住人口及出租房屋的治安管理，了解社区居民中暂住人口和流动人口情况，做到底数清、情况明。

（三）计划生育工作委员会工作职责

　　1、负责有关人口与计划生育方针政策、法律法规、优生优育、避孕节育、生殖健康等宣传教育工作，建立新型社区生育文化。

　　2、依法积极推行计划生育居民自治，将计划生育纳入社区自治体系，制定居民公约，建立健全社区计划生育居民自治的各项规章制度。

　　3、负责避孕药具的发放和避孕节育的咨询指导等工作，协助做好已婚育龄妇女查访、孕检和健康查体工作。

　　4、及时掌握社区内居民的婚、孕、育及节育信息等情况，协助对社区内出现计划外怀孕的居民动员其采取补救措施。

　　5、协助组织利用社区资源搞好社区计划生育优质服务和育龄群众的生产、生活服务工作。

　　6、协助做好流动人口计划生育管理工作。

　　（四）文化教育工作委员会工作职责

　　1、认真学习执行社区文化教育工作有关政策和法规，通过多种形式，对社区成员进行社会公德、家庭美德、集体主义、爱国主义、社会主义的传统教育。

　　2、搞好社区文化活动室建设，开展“五个一文化工程”，广泛开展内容健康、形式多样的群众性文体活动。

　　3、配合学校、家长，抓好中、小学生的校外教育工作。

　　4、组织开展文明社区、示范社区、文明楼院、五好家庭、文明市民的创建评比活动，不断提高社区文明程度。

　　5、组织社区成员开展丰富多彩的群众文化教育体育活动，营造温馨祥和的社区氛围。

　　6、加强社会主义精神文明建设，教育、指导居民自觉抵制黄、赌、毒等社会丑恶现象，开展创建学习型社区、家庭活动。

　　（五）公共卫生工作委员会工作职责

　　1、宣传爱国卫生工作的方针政策，普及卫生科普知识，提高社区成员环境意识，减少环境污染。

　　2、积极开展社区的爱国卫生工作，组织发动社区居民和社区单位搞好环境卫生，美化社区楼院环境。

建立卫生检查评比制度。

　　3、加强与物业管理企业的沟通联系，及时向有关部门反映辖区居民对环境卫生工作的意见和要求。

　　4、协助卫生部门做好传染病等防病治病、计划免疫、妇幼保健、食品卫生等监督服务工作。

　　5、协助卫生部门建立社区卫生服务站以及对卫生服务机构的监督工作。

　　6、协助园林环卫建设等部门搞好社区的绿化、硬化及垃圾清洁工作，减少环境污染。

　　（六）妇女儿童工作委员会工作职责

　　1、宣传党和国家妇女儿童工作政策、法规，坚决维护妇女儿童合法权益。

　　2、进行家政知识、科学常识、家庭美德、法律、保健知识等教育，提高妇女的思想道德素质、科学文化素质和文明公德素质。

　　3、积极开展“好公公”、“好婆婆”、“好媳妇”活动，倡导夫妻和睦、尊婆爱媳、尊老爱幼、赡养老人的社会风尚。

　　4、教育妇女遵纪守法，崇尚科学、反对邪教、勤俭持家、婚事新办、邻里团结、互相帮助，关心大龄青年婚事，促进辖区文明建设。

　　5、及时向有关部门反映妇女儿童工作的意见和情况，并提出建议和要求。

　　（七）双拥工作委员会工作职责

　　1、经常组织社区居民进行国防教育，积极宣传双拥工作的方针政策和法律法规。

　　2、建立健全双拥工作各项制度，不断加强双拥工作站建设。

　　3、定期进行军地联席会、优抚对象座谈会，积极开展社区军民共建活动。

　　4、积极开展拥军优属活动，对优抚对象实行优先优惠服务，对家庭困难且行动不便的优抚对象实行上

　门服务。

　　5、组织社区拥军小组成员、社区党员、青年志愿者与优抚对象进行“结对包户”，帮助他们解决实际困难。

　　（八）老龄工作委员会工作职责

　　1、定期组织社区老年人学习党的路线、方针、政策、形势教育。

　　2、认真贯彻落实《老年人权益保障法》和《山东省老年人保障条例》，有效地保护老年人的合法权益。

　　3、积极组织老年人参与各类文体活动。

　　4、积极开展创建敬老模范单位活动，不断完善创建工作档案。

　　5、落实“六个老有”，努力为老年人办好事、办实事。

　　6、定期走访特困、孤寡、空巢老人、独居老人、高龄老人，为他们解决生活中的实际困难。

　　7、及时为60岁以上老年人办理老年人优待证。

　　8、积极筹措老龄工作活动经费，保证社区老龄工作的正常开展。

　　七、居民小组组长职责

　　社区居委会分设若干居民小组，居民小组一般以50—100户为宜，居民小组组长由居民小组推选产生，主要职责是：

（一）召集和主持居民小组会议，传达居委会有关工作要求。

（二）组织本组居民贯彻执行社区成员（代表）会议的决定。

　　（三）完成居委会交给的任务。

　　（四）及时向社区居委会反映居民的意见、要求和建议。

　　（五）办理本居民小组的其它事宜。

社区工作制度

一、社区党组织工作制度

（一）社区党组织委员会议事规则

　　1、社区党组织委员会要认真贯彻执行民主集中制原则，坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合制度，党组织委员要按照分工，认真负责地做好本职工作。

　　2、社区党组织委员会一般每月召开1—2次会议，如有特殊情况可随时召开。

会议由书记召集、主持。

　　3、社区党组织委员会议必须由半数以上的委员到会方能举行，根据议题需要，有关人员可以列席会议，委员因故不能出席会议，要事先向书记请假。

　　4、社区党组织委员会议召开的日期、议题（除临时召开的会议外）及有关事项要提前一天通知与会人员。

　　5、社区党组织委员会议的议题，由书记根据工作需要确定，各委员拟提交会议讨论的问题，应事先向书记汇报、确定。

　　6、议事范围：

（1）从社区实际出发，研究制定贯彻执行党的路线、方针、政策和街道党工委指示精神的措施和实施意见。

（2）研究决定社区建设规划、年度财务收支计划、固定资产购置及较大数额经费开支、所属商业网点、房屋租赁及合同的签定、下岗职工安置以及居民群众关心的热点、难点问题。

　　（3）社区建设与管理的年度计划及社区服务、社区治安、社区卫生、社区文化、社区环境、社区教育的年度计划及主要措施。

　　（4）本社区内党的思想、组织、作风、制度建设方面的重要事宜。

　　（5）本社区内精神文明、计划生育、提高居民素质、民兵预备役、老年人健康保健等工作。

　　（6）向街道党工委的请示、报告、总结等重要事宜。

　　（7）社区党组织委员会议是党组织委员参与集体决策的主要形式，与会人员要按会议通知认真做好发言准备。

党组织委员会决定的重大问题要经过充分讨论，坚持少数服从多数的原则，讨论结果由会议主持人当场宣布。

　　（8）社区党组织委员会议的决议必须由应到会半数以上的委员赞同，方可有效。

赞同人数不超过应到会半数的问题和事项，不能以社区党组织委员会的名义做出决定或决议；如果对处理重大问题和决定重要事项出现重大分歧，不能匆忙做出决定，待进一步调查研究统一认识后再做决定，也可将有争议的事项向街道党工委报告；紧急情况下，社区党组织委员会委员不足半数时处理的重大问题事后应向下次党组织委员会议汇报。

　　（9）社区党组织委员会议要做好会议记录，决议形成后要按照分工认真组织实施，并将处理情况及时向党组织委员会或书记汇报。

　　（10）社区党组织委员会议研究的内容具有保密性，与会同志要严守机密，未经批准或公布的，不得向外泄漏。

（二）社区党组织民主生活会制度

　　1、社区党组织民主生活会每年至少召开一次。

　　2、民主生活会召开之前，要根据上级党组织的要求，围绕党性、党风等方面存在的突出问题，广泛征求党内外群众的意见和建议，确定议题。

。

　　3、民主生活会的时间和议题，应提前五日以书面形式向