积极探索努力开拓稳步推进我市企业退休人员社区管理服务工作Word文件下载.docx
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确保企业退休人员养老金按时足额发放，不断调整提高养老金待遇水平，不仅切实保障了企业退休人员的基本生活，也为退休人员社会化管理服务工作创造了有利条件。
（二）企业退休人员社会化管理服务形式不断规范
企业退休人员人员纳入社区管理，是退休人员社会化管理服务的基本形式。
除此之外，上级部门从目前情况出发,提出了两种特殊形式，一是在远离城市的独立工矿区和退休人员居住比较集中的企业生活区，可以依托大中型企业或企业主管部门管理；
二是在社区建设相对滞后的地区，可以由社会保险经办机构直接进行管理。
2003年，我市确定石化总厂、华茂集团等大型企业以及远离城区居住相对独立的省属农垦企业、月山铜矿、花凉亭水电站等18户企业，暂委托其自我管理，其他企业退休人员则要求全部转入社区管理。
随着企业改革改制不断深入，社会保障体系建设不断加快，近年来，国家、省对企业退休人员社会化管理形式进一步规范，从2006年开始，国家、省对各地退管工作进展情况的考核不再采用社会化管理服务率与社区退管服务率双重指标，只采用社区退管服务率一个指标考核。
几年来，市劳动保障部门和养老保险经办机构采取多种有效措施，加快推进退休人员纳入社区管理工作。
2007年下半年，市社保局创新工作思路，在全省率先开展了省属农垦企业社区退管工作。
对于地处偏远的华阳河农场、皖河农场，采取模拟社区管理办法，将两个农场12000余名退休人员纳入社区管理范围，切实加强了企业退管服务工作。
通过以上措施，2007年全市社区退管服务率由全省排名第十四位跃居第三位。
目前，全市已有88647名退休人员纳入社区管理，占退休人员总数的92.64％，其中市直59746名退休人员纳入社区管理，占退休人员总数的92.94％。
（三）社区退管服务组织管理网络基本形成
为加强对退休人员社会化管理服务工作的组织领导，2003年市政府成立了由常务副市长挂帅，市委组织部、宣传部、市劳动保障、财政、民政、文化局等14个部门负责人及各区分管领导参加的退管工作领导小组，办公室设在市劳动保障局，各县（市）、区也相应成立了领导小组及工作协调机构。
各街道、社区退管工作依托劳动保障社区平台开展各项工作，随着退管服务工作的不断深入，目前退管服务工作已经成为社区劳动保障工作的一项重点内容。
几年来，我市劳动保障平台建设不断完善，社区退管工作组织、队伍建设随之不断得到加强，基本实现了机构、人员、经费与办公条件四到位的工作要求。
目前全市已基本建立了市、县（市）区、街道（乡镇）、社区四级管理服务机构，初步形成“二级政府、三级管理、四级服务”的社会化管理服务网络。
截止07年12月底，市区27个街道（乡镇）、100个社区，均建立了退管组织，已基本覆盖市区所有区域。
（四）各项规章制度不断完善
几年来，市劳动保障部门和市社保局在上级业务部门的指导下，以“职责明确、工作有序、管理规范、资料完整、活动经常、服务实效”为目标，着力加强退管工作规章制度建设，先后出台了《关于印发街道、社区实施企业退休人员社会化管理服务工作有关职责的通知》、《关于开展社区社会化管理服务工作标准化创建活动的通知》、《关于深入开展社会化管理服务工作的指导意见》、《关于进一步促进和规范全市企业退休人员社会化管理服务工作的指导意见》、《关于对异地居住退休人员进行领取养老金资格协助认证工作的通知》、《关于进一步规范企业离退休人员死亡后丧葬补助费、遗属抚恤金等发放工作程序的通知》等一系列配套文件，统一了社区退管工作内容和工作标准，明确了工作责任，规范了工作流程，并要求制度上墙，接受社区退休人员的监督。
为加强工作指导与督查，确保社区退管工作各项制度落到实处，去年我局为所有社区设计了统一的“四簿、十表”，进一步健全了退管工作基础台账，社区每项制度的执行情况、退管活动的开展情况都能通过“四簿、十表”，查到其活动的轨迹，做到了活动有图像、文字有记录、账表有记载。
（五）退管服务基础设施建设与基础管理工作不断加强
一是基础设施建设初见成效。
近几年来，市直有关部门先后投资近百万元用于社区退管信息管理系统、退管平台基础设施建设，目前多数社区达到了“一机、一库、两室、三栏”的要求，市直共有31家社区建立了统一规范的退休人员活动中心。
火正、荷花塘、菱湖等不少社居委立足自身，多方筹集资金加强社区建设，千方百计为退管工作创造条件，也取得良好效果，如杨家塘社区投资10万元，将原杨家塘填平改造，购置安装了一些健身器材，建成了一个面积达260平方米的标准化户外健身场所，每天早晚到此锻炼的人员近千人次，深受退休人员欢迎。
二是退休人员档案管理初见规模。
根据省委皖办发[2003]15号文件精神，我市从2003年开始进行企业退休人员档案移交工作，由我局统一进行管理。
2006年3月我局租借办公用房建立了企业退休人员档案管理中心，安装了14组密集架，所有档案均严格按照档案管理的要求进行整理、归档、上架，按姓氏笔划顺序放入档案中心上架，退休人员的基础资料全部录入电脑，实行微机管理。
到今年3月份，我局已正式接收市区退休人员档案达11000份。
三是四项基础工作基本到位。
四项基础工作是退管服务最基础的工作，也是上级部门对退管工作的主要考核内容。
其主要内容是：
1.建立企业退休人员基本信息库2.向企业退休人员发放社会化管理服务联系卡3.指导企业退休人员建立自我管理和互助服务组织4.开展领取养老金资格认领工作。
几年来，我局围绕四项基础工作要求，加强业务指导，推进退管服务工作，已初见成效。
目前各社区通过市社保局开发的退管信息平台已基本建立了企业退休人员基本信息库；
全面建立了退休人员联系卡，多数社区对新增的退休人员做到了“三个一”，即见一次面、登一次门、发一张联系卡；
自管小组及互助服务组织广泛建立，自管小组是退休人员社会化管理的延伸，是退休人员“自我教育、自我管理、自我服务”的自治组织。
各社区针对老同志的生理心理特点和精神需求，结合他们的兴趣和爱好，建立书画协会、老年模特队、黄梅戏票友会、舞蹈队、器乐队、合唱团等群体组织，并积极指导帮助这些组织开展各类文体活动；
养老金资格认证工作全面展开，近几年在全市认真组织开展了“无冒领社区”创建活动，各社区采取措施，通过走访、慰问、开展一对一上门、受理群众举报、集中年审等多种方式开展防冒领工作。
2007年市区共查出冒领养老金人数325人，共冒领养老金49.8万元，已追回48.9万元。
（六）认真组织开展各类社区退管活动
一是开展重大节日期间的慰问活动。
几年来，我市各级各部门一直重视开展退休人员重大节日走访慰问活动。
2007年春节期间，我局筹措30多万元，对四区特困退休人员进行了走访慰问；
今年1月7日，我局又以“扶贫济困解难事、温暖和谐进万家”为活动主题，对城区退管信息平台内非自管企业2250名80岁以上高龄、建国以前参加工作及部分重病、鳏寡退休人员进行了上门慰问，并赠送了慰问品。
二是组织开展丰富多彩的文体娱乐活动。
2005年重阳节我局组织开展了首届“社保杯”社区退休人员文艺汇演活动，市六大班子领导亲临会场，取得了广泛的社会效果。
2007年重阳节期间，全市开展了“喜迎十七大，欢度重阳节”系列主题活动。
各区、各社区结合本辖区特点，以“四个一”为主题开展了文艺汇演、小型演出、茶话会、棋类比赛、上门慰问等丰富多彩的活动。
三是逐步拓展退管工作内容。
去年年初，市社保局会同市开发区社保中心，开展了为期一个月的“送体检、保健康”活动，为纳入社区管理的1031名退休人员就近集中在市第四人民医院享受了免费体检全面建立退休人员健康档案。
综上所述，经过几年的发展，我市退管工作从无到有，取得了一定的工作成效，这些成绩的取得是两级党委政府高度重视和有关部门大力支持的结果，是各级劳动保障部门正确领导的结果，也是各街道、社区一线同志奋力拼搏、扎实工作的结果，在此我代表市社保局对各级各部门领导和辛勤工作在社区退管一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意。
在充分肯定成绩的同时，还要清醒地看到我们取得的进展仅仅是初步的，各项基础工作还显薄弱，与上级部门的要求还有很大差距，与广大退休人员的殷切期望还有很大差距，工作中还存在一些不足和问题，主要有：
1、尚有相当一部分退休人员，未纳入社区管理。
目前尚未纳入社区管理的退休人员有三种类型，一是仍由企业自管的退休人员，其中比较典型的是“一厂两制”人员，2004年7月以后新增退休人员纳入退管范围，其他人员仍由企业管理；
二是企业虽在，但名存实亡，也未纳入社区管理的人员；
三是所谓的“自由人”，主要是2004年前与企业解除关系，单位已完全不存在的退休人员。
他们处于“两不管”状态，既与原单位（已解体）无任何联系，市退管机构和社区组织又尚未交接管理甚至不掌握情况。
2、相当一部分社区，工作流于形式，存在着认识不足，责任不落实，措施不力，工作不到位等问题。
少数社区对退休人员基本情况不掌握，除市区统一组织开展的慰问活动外，几年来没有开展任何实质性退管工作。
3、工作条件不配套，严重制约着社区退管工作的开展。
目前多数社区均存在着人少事多、活动经费短缺、退休人员活动场地严重不足的问题。
特别是退休人员活动场地问题更加突出，由于多方面的原因，目前全市及各区均无大的活动场所，多数社区没有室外场所，已经建成的室内场所多数条件简陋，面积狭小。
4、退休人员档案仍有相当一部分处于无序管理状况，部分人员档案丢失，迫切需要采取措施，尽快实现全市集中管理。
二、加强基础、突出重点，认真谋划与做好2008年退管工作
2008年是贯彻落实十七大精神的第一年，也是全面建设小康社区，加快推进和谐社会建设的关键一年。
企业退管工作应乘势而上，力争取得新的工作进展，按照“理清思路，加强基础，规范管理，稳步推进”的工作思路，重点抓好以下工作：
（一）认真开展达标社区活动与重点示范社区建设，努力提高社区退管工作整体水平
开展达标社区活动是促进社区建设的重要途径，也是推进社区退管工作的有效措施。
根据省厅《关于推进全省企业退休人员标准化管理服务社区建设意见》要求，从今年开始，力争用一到二年的时间，从最基础的工作抓起，努力实现全市所有社区退管基础性管理与服务达标，符合六个方面的具体要求：
对新纳入社区管理服务的退休人员在15日内走访到位；
管理服务联系卡发放到位；
退休人员基本信息动态管理到位；
社会化管理服务工作各项活动开展记录到位；
辖区内退休人员领取养老金资格认证到位；
退休人员自管组织建立、管理到位。
同时开展重点示范社区的建设，认真借鉴先进地区的工作经验，科学规划，合理布局，分阶段，分步骤组织实施，努力打造一批基础设施配套，管理规范，基础工作扎实，各项工作到位，省、市领先的先进社区，真正起到典型示范工作，推进我市退管工作向纵深发展。
2008年起，实施第一阶段建设计划，在全市建设14家重点示范社区，其中八县（市）每地1家、市直6家。
根据省级达标社区工作要求，重点示范社区要在一般性基础管理服务工作达标的条件，进一步拓展退管服务内容，如发动组织辖区内医疗卫生服务机构为退休人员提供体检、义诊和卫生保健咨询服务；
积极组织社区志愿者和退休人员自管组织为高龄、独居、伤残等退休人员提供义务服务；
重大节日期间对企业退休人员中特殊群体开展走访慰问；
对病危住院、家庭发生重大事件的退休人员家庭，在得知情况后能在48小时内走访慰问；
辖区内退休人员去世后在得知情况后能在24小时上门慰问，协助退休人员亲属办理丧葬补助费、遗属抚恤金的申报领取手续等等内容。
需要提出的是，对重点示范社区这些工作要求，很多是社区退管工作的基本要求，多数社区目前已经部分达到，但缺少的是全面落实到位。
我们将会同区劳动保障部门，加强分类指导，分达标社区、重点示范社区两个层级，一般性工作要求与重点工作要求相结合，提出详细的考核要求，指导达标社区与重点社区开展以上工作。
（二）认真组织开展重大节日文体活动与慰问活动，带动社区退管活动的深入开展
重大节日期间组织开展各类退管活动，是这几年我市推进退管工作的成功经验。
实践证明，通过重大节日期间退管活动的开展，可以集中检验、展示我市退管工作的成果；
可以促进工作交流，带动社区退管工作的深入开展；
可以扩大退管工作的社会影响，争取各方支持；
可以集中体现党和政府对退休同志们的关怀，营造全社会敬老、帮老、促老的氛围。
2008年，主要工作安排，一是在重阳节期间，组织开始第二届全市“社保杯”文艺活动和文艺汇演。
认真总结经验，坚持群众性、经常性、艺术性、观赏性、娱乐性相结合的原则，积极探索第二届“社保杯”文艺活动的新形式，通过组织全市性文艺活动，不断提供组织水平，推进各社区企业退休人员文体活动的开展。
各街道社区应紧紧围绕社区这个基层平台，充分利用现有的老年人活动场所，并积极创造条件，指导、支持退休人员建立与完善各类文体活动组织，积极参与“社保杯”文艺活动，开展有益于退休人员身心健康的各种文体活动。
二是继续组织开展重阳节、春节两大节日的帮扶慰问活动。
对节日慰问活动，要增强针对性，突出重点，2008年春节期间，我们对市区平台上的高龄退休人员、建国前退休老工人、寡孤及空巢老人、重病特困退休人员进行上门慰问，效果很好，我们将认真总结经验，改进工作方式，切实将各级党和政府、各有关部门的关心与温暖送这些退休人员家庭，引导全社区关心困难退休人员的生活与健康。
（三）以档案集中管理为抓手，进一步规范退管服务形式
切实加强企业退休人员档案管理即是社会保险工作及退管工作的一项重要基础工作，也是推进加快自管企业退休人员移交社区，规范退管服务形式的抓手。
要创造一切有利条件，力争在2年内将全市各类企业退休人员档案全部集中到本地社保机构统一管理，除极少数因社区建设不到位暂不具备移交条件的企业外，其他企业退休人员要全部移交社区，纳入社区退管平台管理范围。
目前我局正在拟定此项工作方案，有些工作已经在渐次开展。
08年这方面的主要工作包括：
一是组织开展对退管平台外的企业退休人员档案管理现状进行调查，制定2年期档案集中管理工作计划；
二是组织开展区劳动代理、各自管企业退休人员档案整理装订工作，为档案整体移交做好准备，对具备移交条件的企业退休人员办理移交社区管理手续；
三是开展大规模数据比对工作。
根据省厅养老保险183项基础数据扩充的要求，做好退休人员基本档案信息审核比对工作。
市劳动保障局已经布置开展此项工作，从3月开始，预计6月底结束。
此次退休人员档案信息资料审核与数据比对工作，为我市养老保险制度实施以来，规模最大的一次基础数据整理工作，工作任务十分艰巨，市区涉及6.5万退休人员，为确保工作质量，采取一次核定、二次录入的办法进行。
经测试，需审核的退休人员基础数据累计110个项目，需录入的数据累计220个项目。
社保局为此全力以赴，投入了大量的人力财力，确保按期按质完成工作任务。
各区劳动保障部门应高度重视，各企业、各街道社区要根据工作要求，认真做好有关工作。
四是加强农垦企业退管工作。
去年我局在全省率先开展了省属农垦企业社区退管工作。
今年将重点做好业务规范与完善工作。
按省、市工作要求将两农场纳入市区退管服务工作目标任务考核范围，进一步推进农垦企业退管工作。
同时还将积极探索，创造条件，将退管工作向异地、农村拓展，逐步开展对居住省、市外的退休人员及居住农村的退休人员的管理服务工作。
（四）以社区退管信息管理系统建设为先导，推进社区退管平台建设
一是重建退管信息平台。
我市目前的退管信息系统，经过几年运行使用来看，存在很多问题，各方面反映比较多，已远远不能满足退管信息管理精细化的需求，的确存在一个重建的问题。
今年我局拟提请市财政加大投入，按照高起点、广覆盖、功能齐全、简捷便利的指导原则，在广泛调研，摸清各类需求的基础上，研发管理程序，对全市退管信息平台进行一次全面更新完善。
该信息平台建立后，将逐步取消各类纸质台帐，现行的“四簿”“十表”，尽可能全部纳入微机管理。
同时强化数据统计与分析、检索查询等功能，提升退管信息平台使用价值。
同时我局还拟开设专门的退管工作网站，借以加强政策宣传，促进相互交流，扩大我市退管工作的宣传度及社会知晓度。
二是加强社区退管平台建设。
对重点示范社区，将采取多种共建方式，加大投入，确保办公条件、活动场地等硬件建设到位。
在资金安排上，改变过去那种预拨的方式，将实行严格的预决算管理，并原则上直接拨付到建设单位，既要保证建设资金到位，又要防止挪作他用；
对其他社区，重点是通过达标社区活动，抓社区退管各项经常管理与服务工作到位，管理服务与活动经费，主要采取以奖代补的形式进行。
我们希望，所有的社区都要根据自身条件，重视社区硬件建设，按照退管服务工作对活动场地、活动器材的基本要求，争取各方面的支持，利用多方资源，改进社区退管工作条件。
从目前的条件看，社区退管基础设施建设应主要采取共建的方式进行，不能依赖市劳动保障与财政部门一个途径投入。
对场地与基础设施建设工作的确到位的，在项目完工后我们可安排人员进行现场及帐目检查，提请市财政给予适当的补助。
三、坚持以科学发展观为指导，稳步推进退休人员社区管理服务工作
（一）充分认识退管工作的重要性与艰巨性，增强做好退管工作的责任感与紧迫感。
做好社区退管工作，对认识贯彻落实十七大精神，改善民生，加强社会建设，保障广大企业退休人员晚年生活的安定，提高他们的生活质量，维护社会稳定，构建和谐社会具有十分重要的意义。
企业退休人员是一个庞大的社会弱势群体，目前退管工作善处初级阶段，工作量非常大、情况非常复杂、内容非常繁多，我们从事退管工作的同志一定要提高认识，增强责任感与使命感，积极进取，努力开拓，认真落实各项工作任务，满腔热情地为广大退休人员做好各项管理与服务工作。
应该指出，退管工作即是当前一项紧迫的工作任务，又是一项长期性工作，当前退管工作着很多困难和问题，如何看待和解决这些问题，对统一思想认识，理清工作思路，推进退管工作十分重要。
我们认为，当前做好退管工作必须有辩证思维，必须有科学发展的理念，既要立足当前，奋力拼搏，又要科学规划，计长谋远；
既要以人为本，千方百计满足退休人员“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”等各方面的要求，又要从我市的实际出发，充分考虑目前各社区的基础条件，财政及各方面的承受能力。
总之既要有对广大退休人员高度负责的政治责任感，又要有实事求是的科学态度，求真务实，扎实工作，唯此才能切实有效地推进我市退管工作稳步发展。
（二）齐抓共管，共同推进退管工作。
退管服务工作涉及面广，是一项非常复杂的社会系统工程，任务艰巨，此项工作绝不是劳动保障一个部门的事情，涉及劳动、财政、民政、文化、卫生等多个部门。
我们认为，当前做好退管工作，必须在各级党委政府的高度重视下，广泛动员和依靠各部门和社会各方面力量，多方支持，共同参与。
特别是在基础实施建设方面，各级各有关部门应将退管活动场地、活动器材等建设纳入社区建设总体规划中，共同建设，实行资源共享，这也是当前加强社区退管基础设施建设，改善退管工作环境与条件的必由之路。
在此我们吁请各区政府、各有关部门在今后的工作中给予大力支持和帮助，共同做好社区退管工作。
社区是实施退休人员社会化管理服务工作的载体，我们只有紧紧依靠街道、社区，充分调动各社区和劳动保障专管员的积极性和主观能动性，才能将退休人员社会化管理服务的各项工作措施落实到实处。
目前各社区劳动保障专管员只有2人，除退管工作外，还承担着就业、各项社会保险等劳动保障工作和社区其他工作，工作任务十分繁重，普遍存在工作条件差、收入待遇偏低的问题，各级各关部门对他们一定要从工作上给予支持，生活上给予关心，帮助他们解决实际困难，市社保局将在今后的工作中重视这方面的问题，呼吁和提请有关部门给予支持，在力所能及的范围内改善社区及专管员的工作环境和条件。
（三）加强队伍建设，强化管理服务意识。
一是加强培训工作。
退管服务工作涉及的内容广泛，从事退管工作的同志必须不断增强服务意识，改进工作作风，并熟悉掌握劳动保障和退管工作各项方针政策，具备一定的语言表达能力和计算机操作技能。
我们将认真制定市、区、街道三级工作计划，重点抓好劳动保障专管员的培训工作。
培训的方式采取以会代训的形式为主，平时和定期相结合、理论和实践相结合、交流和学习相结合。
同时各社居委要注意安排日常的政策业务学习，并通过宣传栏做好政策宣传，开展多种形式的政策咨询，做好退休人员的思想工作，增进广大退休人员对退管工作的认识和理解，激发退休人员参与社区退管工作与活动的热情。
二是加强目标责任管理，强化工作责任。
加强目标责任管理不仅是推进社区建设，也是促进退管工作各项规章制度、各项工作任务得到全面落实的重要措施。
我们将根据上级部门文件要求，认真征求各方面的意见，抓紧制定社区退管工作目标责任管理办法，加大检查、考核工作力度，并切实将考核考评结果与有关资金安排、工作补助与奖励挂钩。
三是加强工作交流。
要通过座谈会、退管信息平台论坛、工作简报、总结表彰等多种途径切实加强各街道、社区的工作交流，相互交流工作经验，共同促进，推进全市社区退管工作整体水平的提高。
同志们，2008年我市企业退休人员社区管理服务工作是十分繁重和艰巨的，全面完成今年的各项工作任务，对加快推进我市社区退管服务工作又好又快的发展，对认真贯彻十七大精神，构建和谐安庆，促进我市社会保障体系的建立健全都有十分重要的意义。
让我们在市、区两级党委政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，以坚定不移、坚持不懈、坚韧不拨的工作精神，积极探索，努力开拓，为开创我市企业退休人员社区管理服务工作的新局面而努力奋斗.
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