创先争优先锋 民生 理论.docx

创先争优先锋 民生 理论.docx

《创先争优先锋 民生 理论.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《创先争优先锋 民生 理论.docx（7页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

创先争优先锋民生理论

创先争优—先锋民生理论

（建党90周年的三大工程）

张希贤中央党校党建部教授

一、创先争优:

先锋-民生-理论建设

创先争优实际上是新时期的基础党组织建设。

创先进型党组织，争当优秀共产党员。

目标是迎接明年建党90周年，第二步是迎接2012年党的十八大。

1、2010年的三项党建工作

（1）创先争优：

学习实践科学发展观活动刚刚结束，中央接踵部署“创先争优”活动。

目前，在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动已全面启动。

（2）学习型党组织建设：

思想建设是全党建设和学习的重要基础，建设学习型政党和组织正是要通过教育和学习的方式来达到全党思想建设的最终目的。

（3）<廉政准则>与廉政建设.勤政廉政建设是任何一个执政党遇到的最大的基础建设问题。

今年二月颁布的《廉政准则》明确规定了领导干部的从政行为。

“8条禁止、52个不准”涉及到中国传统政治三大弊端在当今社会的重演与变异。

因此，勤政廉政建设成为全党学习的重要内容。

2、基层党组织建设六大版块

创造性的推进基层党组织建设，核心是在学习型组织建设中，找准社会发展的基本链条环节，构建城乡统筹发展的“六大版块”。

所谓基层党组织建设“六大版块”，“第一版块”是城市、城镇与农村的社区版块。

“第二版块”是城市城镇的街道与农村的乡镇版块。

“第三版块”是各级党政军司法机关及工青妇群团组织的“基本单元”。

“第四版块”是文教卫生科研体育等事业单位的基层组织。

“第五版块”是国有企业、国有控股参股企业。

“第六版块”是两新组织（新的经济组织和新的社会组织）。

在这“六大版块”中，重点是“第一版块”，难点是“第六版块”，关键是“第二版块”，核心是“第五版块”。

所谓“第一版块”是重点，因为它牵涉到整个中国基层社会的变迁。

改革开放初，我国有84.5万个行政村，经过30年发展，现在为60.6万个行政村。

因此，对于我国目前的行政村党组织，党应指导“第三、四、五版块”加大对“农村版块”的投入支持力度，促进农村社区化发展。

将行政村党组织功能逐步分离，将服务功能，如医疗、计生、文化、就业指导、农民培训、治安、社会保障、司法服务等公共服务和市场化服务，转给社区党组织负责。

行政村党组织集中精力、集中力量负责经济发展。

所谓“第二版块”是关键，是指城市、城镇的街道与农村的乡镇是中国基层社会变迁的关键环节。

街道是城市的基层管理机构。

改革开放初，我国有城市193座，现在发展到690座，街道获得了大发展。

今后30年，乡将进一步减少，城镇化水平将进一步提高；1600多个县城和300多县级市政府所在地，将普遍吞并周围3—6个行政村,发展为现代化中小城市，街道将进一步崛起。

这样，街道和社区，将是中国城乡一体化的基层社会管理体制。

党的基层组织建设，重点是推进街道、社区的大发展。

所谓核心是“第五版块”，是指国有企业、国有控股参股企业承担着国家自主创新的艰巨任务，承担着推进国家工业化、信息化建设的神圣使命。

因此，这里的党委、党总支和党支部要和科研、高校等事业单位基层党组织携起手来，共同肩负起时代使命。

所谓难点是“第六版块”，是指新的经济组织和新的社会组织相当重要，但基层党组织力量很弱。

随着两新组织的大发展，党应当在这里依据实际情况普遍发展党组织和大力加强党员队伍建设。

基层党组织在这里，首先应当领导党员推动两新组织大发展，吸引更多的人口就业，为社会贡献更多的财富。

其次是发挥政治核心作用，带好党员队伍，监督引导两新组织健康发展，做好群众工作等。

综合起来，“第五版块”和“第六版块”肩负着推动国家经济发展的时代重任，党的基层组织要围绕发展做好大文章。

上述“六大版块”的日益发展，将逐步促进我国城乡一体化发展格局的日益形成。

党的基层组织建设，应逐步构建推进城乡一体化发展的功能。

这一功能应包括：

（1）推动发展和创新的功能；

（2）发展先进文化的功能；（3）发展民主政治的功能；（4）推进法治建设的功能；（5）推进公民素质建设的功能；（6）推进和谐社会建设的功能。

“六大版块”和基层党组织工作的“六大功能”，应是创造性推进基层党组织建设的核心所在。

二、“三点一线”与“七点一面”工作法

1、基层党组织建设的基本原理:

1927年毛泽东在我军三湾改编时就提出了“支部建在连上”的重要原则。

战争年代中国最基本的链条环节是连队，把党支部下载连队上，安排设立党小组，后面有靠山，基层党委団应两级党委做靠山，所以把党支部卡在基本的链条上。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：

“党的基层组织是党执政的组织基础。

充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。

”这是新时期党建工作的指导方针，对于加强和改进党的基层组织建设，进一步落实党的基层组织的基本任务，有着重要意义。

2、“三点一线”工作法：

党委，党组织，党支部，这是构成三点，连起来构成三点一线。

这里的党委是地方党委，县级党委，按照党章来说，我们共产党的组织包括三级，中央级，地方级，基层，中央组织，地方组织，基层组织。

地方组织包括省市县，所以呢他涉及到地方组织最后一级。

第一个党委统一部署，县级党委，县团级党委统一部署，以县团级为基层党组织建设的基本单元，以县团级的部署为单元性建设，所以基层党建设，光靠党组织不行，核心是县团级党委部署，党组织创造性落实，党支部应该有四部分人，第一个是党员骨干，第二个是新入党的新党员，第三个就是党组织要使用了激进分子队伍，第四个就是基础群众。

1948年毛主席就说要以时间和具体工作而不断更新，这四部分人。

这个三点一线有个其面上的工作，有党委就有纪委，这是一句党章赋予的地位，党员选出来的，党大会选出来的同时根据党章，选党委就得选纪委，由党委就得有组织，有宣传。

组织部，宣传部是同时跟党中央组织机构，所以党委纪委，组选这是基层党组织建设必须有的。

3、“七点一面”工作法：

党委-纪委-组织-宣传-工-青-妇构成七点。

中国讲的是指导思想来治国的问题，世界上独一无二的东西就是中国，工会这是党的外围组织，当年我们共产党起家的时候党跟工会同时起家，早年共产党从事工人运动，始终就把工会作为工人运动作为党的外围组织，今天总工会主席都是中央政治局委员，第三就是妇联，党起步的时候就有妇联，必须把七个点的工作，党委做轴心，统一部署，该工会做就工会做，该青年团就青年团，该妇联做就妇联做。

4、运用“三点一线”与“七点一面”法创新

第一个平台设计与演绎，创先争优也好，学习型党组织建设也好，首先根据形势任务来设计一个平台，设计的一个平台就是搭建一个载体，要为党员或者党组织提供发挥的一个平台，要利用什么样的载体什么样的平台让党员站在平台上发挥作用。

首先要是党委设计平台，把党员或者党组织推到平台上，让他自己去演艺，时势造英雄，平台这个前提条件是要有平台设计，像党员先锋岗，党员创新岗，党员服务岗,党员安全生产模范岗等。

红旗党支部,先进党支部等，推进时事造英雄.推进工作，这都叫平台。

平台设计以后，党委要在基层党组织实践中寻找创新的火花，总结升华为基层党建生的新起点，平台设计完了后，要认真做好调研。

第三就是建立创新亮点展示交流制，那必然要在第一线工作有创新，有亮点，围绕亮点搞点评，第一是统一下思想认识，第二是促进一下大家偷着学，因为偷着学是人们的基本学问，很多事都不承认自己跟别人学的，其实都是偷着学的。

第四在一些比较好的地方，要党建项目制建设，项目化管理，项目推进，向县委组织部报选题，报项目，向公司党委报项目，有项目就批经费，发展新党员也得报项目。

年初抓选题,实行基层党建工作创新“项目化”管理与“项目”推进制度。

年底创新成果评选,奖励机制。

三、“链条环节”创新法与“文化育民”创新法

1、中国社会基层最基本的“链条环节”,是具有时代变化的。

每个时代,都需要寻找基层社会最基本的链条环节。

如企业扁平化管理后,需要寻找新的链条环节；如两新组织,要寻找链条环节；如农村,农村落后村-问题村-困难村,大多数人外出务工,党员-年轻人外出,需要考虑链条环节。

2、基层管理体制改革创新（诸城农村社区化）

农村社区化对整体推进农村改革发展具有显著作用。

有了社区这个平台，农民能就近享有与城里人一样的全方面的公共服务，有利于农民的发展。

有了社区这个平台，干部离群众更近了，服务型政府建设因此向前迈进了一大步。

农村社区化，也是党和政府影响力向农村的延伸。

党组织在社区服务越周到，根就扎得越深。

诸城市在全面开展农村社区化服务与建设的同时，坚持把党组织建设放在首位，创新开展农村社区党的建设，形成了多村一社区的"诸城模式"。

诸城市大力推行城乡党的基层组织联建,按照“组织联体、城乡联合、优势互补、资源共享、以城带乡、共同发展”的思路,引导城区党组织与农村党支部跨区域组建联合党组织,基本形成了城乡党的基层组织互帮互助长效机制,推动了城乡一体化发展。

到2008年6月,该市208个农村社区及社区服务中心全部建成运行,形成了多村一社区的“诸城模式”。

2009年,该市又全面推进农村社区化发展,即在农村基层以农村社区为单元,全面推动公共服务、经济、政治、文化、组织、居住形态等“集聚式”发展。

在这个过程中,诸城市坚持把党组织建设放在首位,创新开展农村社区党的建设,开辟了农村党建工作新的领域。

3、推进党建工作制度与工作机制创新。

改革与创新党的群众工作，首先需要构建开展党群工作的新平台。

今天党群工作中的困难，一个重要原因是平台的“老化”与缺失。

群众是分散的，做群众工作必须有组织平台，否则就无从下手，困难重重。

因此，必须适应新发展的需要，构建新的组织平台，把人民群众按市场化要求重新组织起来，使党群工作在新的平台上推进。

改革与创新群众工作，其次需要创新基层党的领导体制。

今天的城市城镇，居委会和城中村、近郊村的党组织，已经很难适应新时期党的群众工作需要，应当创新城市基层社会党的领导体制。

改革与创新党的群众工作，还要构建开展党群工作的协商机制，创新从事群众工作的方法和手段。

在发展社会主义民主政治的今天，开展党群工作，必须坚持以人为本，坚决反对“代民作主”、越俎代庖、强拆强迁等行为，要从人民群众的利益、权益、素质、社会保障四个方面，构建党群工作的协商机制，与人民群众协商，其利益如何实现和提高，其人权和基本权益如何保障，其基本素质如何提高，其社会保障体系如何逐步建立。

4、以建设学习型党组织为锲机,大力加强基层党组织带头人队伍建设。

党的基层组织工作，带头人是关键。

创造性推进基层党组织建设，关键是建设一支富有创新精神和创新能力的学习型带头人队伍。

首先，要以建设学习型政党和学习型组织为契机，把基层党组织带头人队伍建设推进到一个新的发展阶段。

这种推进，一是组织行为，二是个人行为。

所谓组织行为，就是各级党委必须对如何建设学习型组织，做出认真部署，布置学习内容、阅读书目、制定学习制度、探索推进学习的长效机制、严格监督检查考核评比。

所谓个人行为，是基层党组织书记的个人学习行为。

此次大学习，基本分为四个层面，一是参加党校、干部培训中心学习；二是利用远程教育和网络等现代化新载体学习；三是在职业余自学；四是学用结合，在实践中向群众问学，并应用所学“参禅悟道”。

个人的勤奋是整个学习型组织建设的基础，四个层面的学习，都需要个人的勤奋。

其次，要在建设学习型组织过程中，着力培育基层党组织带头人创造性运用所学知识的能力。

一要大力推进基层组织的学习。

知识是推进人类进步的阶梯，学习是推进基层党组织建设不断创新的源泉。

基层党组织带头人要在自己率先学习之后，抓好两方面的学习跟进。

二要基层党组织带头人在学习与工作中不断挑战自我。

人的知识可分为两种，一种是“有字之书”，是存在于人们大脑之外的知识，另一种是“无字之书”，是存在于人的大脑中的知识。

三要善于发掘、总结和运用第一线广大党员和人民群众创造的绚丽新“火花”。

党的基层组织工作，实际上是7600万党员团结和带领13亿人民建设现代化中国的日常工作。

奋斗在现代化建设第一线的几千万共产党员和亿万群众，每年每月都会创造出数以万计的色彩斑斓的实践新“火花”。

通过及时汲取群众创造的新鲜经验，一方面，实施一般号召和个别指导相结合，抓住典型，推动一般，使党和人民群众的伟大新实践日益形成一浪高过一浪的滚滚“洪流”；另一方面，坚持从群众中来、到群众中去的基本操作规则，循环往复，使之不断升华为党的路线方针政策和国家制度法规建设的新内容，不断开创国家现代化建设新局面；第三方面，通过发掘、总结第一线广大党员和人民群众创造的绚丽新“火花”，使之不断成为党推进马克思主义中国化的新素材。

第三，要在学习、实践和调查研究的循环往复中，不断实现基层党组织带头人工作能力和领导水平的新飞跃。

基层组织带头人的大规模学习，必然给党的基层组织和整个基层社会带来全新的学习风气和创新风气，使基层的创新工作一次比一次生动，一次比一次鲜活。

在实践、认识、再实践、再认识的发展过程中，日益加强调查研究，是推进基层党建创新的重要一环。

理论联系实际，前提条件是对实际进行深入的调查研究。

5、推进文化阵地与理论文化建设

不管是中国,还是外国,基层社会都是一样的,社会发展到一定程度,都需要大力加强街区文化阵地与文化中心建设。

别管中国和外国，所有的文化就解决两个问题，认为才死，人为情亡，这两个问题是引发国家的桎梏，阶级的产生，制度的产生，法律的产生，国家的产生，宗教的产生，政党的产生，都因为这两个问题。

英法德美所有发达国家都是用宗教来管理老百姓，我们的基层党组织，我们的党建和西方不是一回事，我们基层党组织建设在最后一个部分上还是要有它最低的学问，所以我们怎样用中国化马克思主义来指导大众文化建设，以思想上的统一来巩固政权的统一，培养一个追求创新和健康向上的民族，这是基层党组织的基本任务。