关于市政府两型建设调研报告范文Word格式.docx

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步入规划实施、重点突破、全面推进的新阶段

编制《长株潭经济一体化“十五”规划》。

编制实施《长株潭产业一体化规划》。

邀请中国城市规划设计院着手编制《湘江生态经济带开发建设总体规划》、《长株潭城市群区域规划》。

湖南省政府颁布实施《长株潭城市群区域规划》，这是我国内地第一个城市群区域规划，被认为是长株潭一体化进程中最为重要的一个区域性规划。

编制实施《长株潭经济一体化“十一五”规划》。

6月，湖南省向国家发改委正式递交了关于在长株潭地区设立综合配套改革试验区的申请。

并举行长株潭三市市长联席会，制订了《联席会议议事规则》，签署了《长株潭区域合作框架协议》以及工业、科技、环保三个合作协议。

底，湖南省调整了“五同规划”的部分内容。

将电力同网改为能源同体，金融同城改为生态同建。

长株潭一体化建设的新目标就此确定，即大力推进长株潭交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治，简称“新五同”。

此后，湖南省委书记张春贤提出，加快以长株潭为中心，以一个半小时通勤距离为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3＋5”城市群建设。

12月14日，经国务院同意，国家发改委正式下文批准，长株潭城市群和武汉城市圈同时获批为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。

从1997年湖南省委、省政府作出了推进长株潭经济一体化的战略决策，致力于把长株潭培育成为湖南经济发展的核心增长极，至12月14日，经国务院同意，长株潭城市群和武汉城市圈同时获批为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，十年以来，湖南省实施“规划引导、基础设施先行、重大项目跟进”的推进方式，与世界银行合作，开展世行在华的首批城市发展战略研究，邀请英国、德国等国家的机构进行咨询设计，形成了20多个规划。

在交通、电力、金融、信息、环境等方面，建设了一大批重大项目，经济实力显著增强，去年湖南的经济总量突破1万亿。

二、试验区获批以来的主要做法

（一）注重顶层设计。

湖南省委、省政府广泛借鉴国内外先进地区工业化、城市化的经验，广纳民智，对长株潭试验区科学论证、高端定位、明确目标、突出重点、全盘规划，并将改革方案和区域规划打捆上报，获得国家的一并审批。

这在全国现有的改革试验区是第一例。

方案的核心在“改革“，规划的重点是“发展“。

规划和方案将改革试验区从长沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底）城市群，并突破传统开发区的概

念，设计了大河西、云龙、天易、昭山、滨湖五大示范区，为试验区建设拓展了空间，明确了模式载体，打造了“一化三基“（加速推进新型工业化，坚持一化带三化；

加强三个基础，即加强基础设施、基础产业、基础工作，促进经济又好又快发展）的更大平台。

（二）强化规划统领。

提升城市群区域规划，确立区域规划的龙头地位，发挥理念上、思路上、行动上的抓总作用。

紧扣“两型“主题，体现国际视野，彰显区域特色。

针对建设重点，强化部门和地区专项规划。

修订《长株潭城市群区域规划条例》，出台条例实施细则，强力保障和推进规划实施。

顺应综合交通发展的新趋势、新理念，编制了全国首个城市群综合交通体系规划-《“3+5“城市群综合交通体系中长期规划》，提出了建设“能力充分、方式协调、布局合理、运行高效“的发展目标，并着重从点、线、面统筹规划水、陆、空交通布局，构建长株潭核心区同城交通系统、外围区城际复合走廊、中部国际航空枢纽、长江中上游航运中心、全国陆运大通道五大圈层的核心系统，明确了城市群综合交通未来发展的定位和建设的重点。

（三）实施五大工程。

一是以“两型“为主导的产业支撑工程。

按照战略性、先导性、传统性、限制性分类发展的思路，实施大项目、大企业、大产业战略。

突出产业的“两型“化，加快促进新型工业化和信息化的融合，着力推进传统产业改造升级。

突出两型的产业化，加快建设长株潭国家综合性高技术产业基地，尽快形成以高新技术和现代服务业为主体的“两型产业“发展。

二是以交通为先导的基础设施工程。

把交通作为缩短城市群时空距离，提高运行效率的重要环节，全面完善长株潭同城交通能力，大幅拓宽周边五市城际走廊，加快构建以轨道交通为核心、陆域通道畅通无阻、水能充分利用、各种交通方式协调发展的“两型“综合交通体系。

路网：

核心区域重点建设“七纵七横“的城际主干道，形成以城市主干道相连的格局；

“3+5“城市群重点建设“二环六射“的高速公路网。

铁路：

核心区3市与周边5市统筹规划，建设连通8市的城际轨道交通；

空港努力建设成中部地区的国际航空中心。

到2018年，能满足1800万人次年旅客吞吐量、年货邮吞吐量20万吨。

港口：

重点建设湘江长沙综合枢纽等“五港一枢纽“，打通对接长三角的江海联运通道。

同时，加强能源、水利、市政、社会设施建设。

三是以湘江治理为重点的生态修复工程。

把湘江流域生态治理作为试验区建设的标志和突破口，以湘江重金属污染治理为切入点，坚持上下游联动、水陆联动、江湖联动，用5年左右时间，集中解决长株潭面临的突出环境问题，加强湘江治理。

争取国家将湘江治理列入全国重点流域治理范围，加强株洲清水塘等重点地区的治理，集中实施沿江截污治污、工业源头治理、农村面源污染治理、生态建设等工程。

实施水污染综合整治三年行动计划。

今年确保全部完成设市城市和县城污水处理设施建设，明年实现城镇生活垃圾处理设施全覆盖。

把环境同治推广到湘江流域和洞庭湖区，积极探索流域综合治理的长效机制。

四是以城镇为节点的城乡统筹工程。

着力消除城乡二元机构，使城乡居民共享改革发展成果。

建设“3+5“城市群，带动全省发展。

五是以创新为核心的示范区建设工程。

规划设立大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区，区别于传统意义的开发区，目的是通过在农村土地流转、投融资创新、“两型“产业引导、生态环境保护等方面开展各具特色、主题集中的改革试验，快速积累“两型“改革建设经验，打造湖南发展的“经济特区“、新型工业化“先导区“、新型城市化“展示区“、改革创新的“先行区“，到2020年在经济上再造一个长株潭。

（四）推进十大改革。

一是创新资源节约的体制机制。

长株潭是湖南经济的重要聚集区，也是资源消耗相对较高的地区，目前，80％以上能源靠外输入。

四个方面重点推进：

第一，加快清水塘等重点区域、冶金化工等重点行业的循环经济改造，将长株潭建成全国循环经济的示范城市群；

第二，充分发挥市场的调节功能，健全完善资源产权制度和交易市场；

第三，加强政策的激励与约束作用，加大节能减排投入，提高新建项目准入门槛，促使落后产能退出；

第四，建立城市群统一的资源节约管理体制，建设节约型城市群。

二是创新生态环境保护的体制机制。

长株潭最大的特色是生态，丘陵地貌，山水相连、绿色相间。

但作为老工业基地，历史上积累下来不少环境问题。

通过改革，在国家的关心支持下，逐步还清历史旧账，决不欠新账，还湖南碧水蓝天。

重点在五个方面率先突破：

第一，把湘江治理作为一项标志性工程，开展综合治理和保护；

第二，对限制和禁止开发区实行生态补偿，成为全国生态补偿试点地区；

第三，建立完善环境产权制度，设立排污权交易市场；

第四，推进环境管理制度的创新；

第五，建立城市群环境同治机制，建设生态型城市群。

三是创新产业结构优化升级的体制机制。

长株潭正处于工业化中期，产业结构偏重，传统产业改造任务重。

通过改革，加快形成有利于新型工业化发展的体制机制，打造全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地和现代服务业中心。

重点是：

第一，建立较完善的利益协调和补偿机制，引导区域产业合理布局；

第二，制定产业分类指导政策，促使各类产业向符合“两型“要求的方向逐步转型；

第三，加快国有经济战略性调整，优化非公经济发展环境。

四是创新科技和人才管理体制机制。

通过改革，构建支撑“两型“社会建设的技术创新体系和人才保障体系。

第一，建立完善以企业为主体、市场为导向的自主创新体制架构；

第二，打造创新平台，建设创新型城市群；

第三，探索技术创新促进产业发展的新模式，打造我国高水平技术创新转化基地；

第四，创新人才开发与配置的体制机制，使长株潭成为广泛吸纳国内外人才的“洼地“。

五是创新土地管理体制机制。

通过改革，提高土地集约节约利用水平，重点在国土资源规划体系、节约集约用地机制、耕地保护模式、征地用地制度和集体建设用地流转制度等方面探索创新。

六是创新投融资体制机制。

大力发展多层次、高效率的金融市场，健全完善更有活力、更加开放的投融资体制机制，努力建设服务中西部地区的区域性金融中心。

七是创新对外经济体制机制。

通过改革，在转变外资外贸发展方式、建设“大通关“体系、发展临港经济、承接产业转移和发展服务外包、建立湘台两岸产业合作示范区等方面率先突破，打造我国中部对外开放的门户，为促进“两型“社会建设提供更广阔的平台。

八是创新财税体制机制。

逐步构建适应“两型“社会建设的财政支持体系、税收激励机制和城市群财税管理体制。

九是创新统筹城乡发展体制机制。

重点在打破城乡分割、突破行政区划壁垒等方面下功夫，加快建立城市群统一的公共服务体系、基础设施体系和支持“三农“的体制机制，在户籍、就业、社会保障等关键领域加快改革。

十是创新行政管理和运行机制。

长株潭试验区改革建设的一个重要方面，就是在多个行政主体下，通过加快政府职能转变，完善社会治理和社区管理模式，探索建立利益协调、运转高效的城市群建设管理模式。

三、对我省的启示与建议

长株潭试验区的建设已初显成效。

一体化进程加快，项目建设强力推动，关键领域改革不断深化，“两型“品牌聚焦效应逐步显现。

在座谈中他们认为长株潭城市群试验区在改革发展中与武汉城市圈试验区建设相比存在较大的差距，但在调研中我们发现，长株潭城市群试验区在发展中有些做法值得借鉴。

（一）解放思想，先行先试

湖南省干部群众敢想、敢闯、敢为人先的精神给我们留下了深刻的印象。

他们提到试验区就是先行先试，“先行即要行到国务院喊停，先试即要试到禁区里面去“是我们听到最多的话。

解放思想是一切工作的出发点，在“长株潭“，解放思想已经转变为实际行动、具体政策和扎实推进的项目。

各地积极寻找改革的突破口，如长沙组建了环境资源交易所，株洲公共交通推广混合动力汽车等。

再如，今年初在湖南省十一届人大二次会议上，人大代表提出了《关于要着重突出“两型社会“建设中“省统筹“的地位和作用》、《关于创新融资模式，发行长株潭建设债券》等提案，授予试验区省级经济权利等意见建议，都得到了省主要领导同志的高度重视，并组织开展研究。

作为试验区的一大特色和重点，大河西、云龙、天易、昭山、滨湖五大示范区，一市一个示范区，一个示范区带动一片区，示范区的总体规划要点以省政府文件形式下发，

允许先在各示范区内从多角度探索两型社会建设途径，形成成功经验后推广，降低改革成本。

（二）顶层设计，规划先行

在推进长株潭城市群建设中，省政府确定了“省统筹、市为主、市场化“的原则。

因试验区建设是在多个行政主体下推进，“两型办“存在着协调难，特别是跨区项目实施难的问题。

湖南省委、省政府专门成立了“两型办规划局“。

规划局围绕省政府确定的原则不越位、不缺位协调。

他们的协调方式俗称为规划落地。

首先提升区域规划。

《长株潭区域规划》获批后，湖南省对区域规划进行了完善与提升；

然后以此规划为纲，由省直部门牵头组织编制了基础设施、产业发展、环境治理等领域的15个专项规划和五大示范区规划；

紧随其后着手“3+5“城市群八城市总体规划同步修编，与区域规划一致。

做到区域发展规划、专项规划、城市总体规划三规合一，与投融资规划一起四规统一。

区域规划、专项规划与城市总体规划实现从上至下的对接，确保区域规划不成为空中楼阁。

规划对接完成后，赋予规划的法律地位，确保落实。

今年9月，省人大通过了《长株潭城市群规划条例》，2018年1月起实施，并将出台《条例实施细则》。

另外，“两型办“规划局还以八市规划局长联席会议形式，建立省级规划决策平台，以用地审批为抓手，城市群建设项目先报规划局长联席会审批，调整城市群产业发展趋同的矛盾，实现产业同步不同质的错位发展。

（三）创新机制，助推发展

如何建立试验区改革建设总体方案推进机制，湖南“两型办“也在不断探索。

一是建立项目库。

项目建设是城市群试验区建设的总引擎。

两型办建立了重大项目库，建设项目353个，总投资1.57万亿元，以省政府办公厅发文，明确要求2-3年完成。

“两型办“在项目推进中建立了动态管理、项目责任人、统计报表、例会报告、监督机制等管理方式。

同时，正在着手建立以“两型社会“为品牌的招商引资项目库，拓宽项目和引资渠道。

二是建立考评体系。

为促进长株潭三市和省直部门加强对“两型“社会建设工作的组织领导、统筹管理和协调服务，形成“两型“社会建设中的竞争力、发展力和创造力。

“两型办“本着客观公正、易于操作的原则，围绕“两型“社会建设工作，建立起科学、客观、操作性较强的考评体系，委托第三方机构进行考核，突出考评试验区内各地、各部门在“两型“社会建设的重点领域、重点环节和重点项目等方面取得的工作绩效。

考评结果一方面用于“两型“社会建设的考核验收，另一方面作为省政府对三市政府和省有关部门综合绩效考评的组成部分，同时，在省委、省政府组织的年度考评中，省目标考核分值为1000分，其中“两型建设“相关内容占50分，从而有效地强化了两型建设目标考核的硬约束。

三是建立具有“两型“特色的投融资体制。

湖南省将城市群投资公司归口省“两型办“管理，有利于“两型办“统筹试验区内重大项目的投融资；

有利于“两型办“提高试验区各市重大项目布局的协调力度；

有利于重大公益项目的投融资管理和协调。

（四）建立两省高层协调机制，共同打造中部地区政策高地。

一是湖南省“两型办“认为，武汉城市圈和长株潭城市群同属国务院批复的两型试验区，内容相同，地缘相近，应该建立紧密的合作机制，共同向国家争取相关政策；

二是两个试验区均面临着江河湖泊整治的浩大工程，如何健全和完善相关补偿机制，具有很强的借鉴和互补性。

湖南省“两型办“希望就此问题与我省加强合作。

一、概述

1、调研目的

此次调研的目的是通过调查4S店人员，了解一般岗位的具体的工作内容，了解他们对新进员工的一些基本要求及员工职业规划，通过调研直接指导我们的课程开发，指导我们的课堂教学及校本教材的开发，创建职业教育的特色和品牌，深化汽车运用与维修专业“校企结合”的专业人才培养模式改革，探索适合本专业本层次培养的基于工作过程系统化的专业课程体系，提升人才培养品质，进而培养汽车维修技能型人才。

2、调研时间

调研时间为：

2018年7月26日

3、调研对象

株洲海联别克4S店、千里马实业、兰天雪铁龙4S店

4、调研方法

1．访谈法

2．查阅资料

3．参观交流

4．网络调研

二、行业的总体状况

随着汽车工业的飞速发展，中国汽车维修业也得到了快速发展，但是，在计划经济时代，由于车辆主要集中在运输企业中，汽车维修主要是附属于运输企业，独立的汽车维修企业非常少；

改革开放以后，中国的车辆分布发生了本质的变化，车辆的社会化和私家车的大量发展，使汽车维修业走向社会化，并促使汽车维修业从产品型的行业向服务型行业的转变，按照市场化的要求，形成了一个社会化的、资金和技术密集型的、相对独立的行业

（1）汽车维修行业的基本情况

我国道路运输市场，特别是汽车维修市场随着改革开放的深入而逐步对社会进行开放，交通部于1983年提出了“有路大家行车，有水大家行船”的开放政策，出现了各行各业、各部门、各单位都来从事投资少、见效快的汽车维修业的状况。

1983—1989年这6年间，汽车维修业户飞速发展，由2万家增长到10万家；

1989年后企业数量每年仍以较高的速度增长，截止到2006年底，全国共有汽车摩托车维修业户34.3万户。

汽车维修业户26.07万家，一类汽车维修企业0.97万多家，二类汽车维修企业5.1万多家，三类汽车维修业户近20万户；

摩托车修理业户8.3万家。

从业人员达到231万多人，其中技术负责人22.8万多人，质量经验员19.2万多人。

2002年，汽车维修量首次突破1亿辆次，2006年达到1.96亿辆次，其中整车修理113万多辆次,总成修理388万多台次,二级维护2357万多辆次,专项修理1.53亿辆次,维修救援275万多辆次。

全国建立汽车综合性能检测站1590多家，年检完成测量达到1729万多辆次。

（2）汽车维修行业面临的形势

汽车保有量迅猛增长，维修需求增幅明显

近几年汽车市场发展很快，汽车保有量直线上升，尤其是私人汽车所占比例迅速提高。

2006年底，我国汽车保有量已达到3600万辆，其中私人汽车保有量达到2200万辆。

汽车保有量增长特别是私人轿车保有量高速增长对汽车维修产生了深远影响，汽车维修需求明显增加。

汽车进入家庭步伐加快，维修服务成为社会焦点，维修行业面临新的挑战。

汽车技术含量不断提高，维修作业方式发生根本变化

随着汽车技术含量的增加，汽车维修由机械修理为主稍带一些简单电路检修的传统方式，逐步转向依靠电子设备和信息数据进行诊断与维修。

许多汽车维修设备生产厂家推出最新的专用检测设备和仪器，为机动车维修行业注入了高科技成分。

有了这些专用的检测仪，就可以方便地探明汽车各系统的工作情况，准确判断故障所在，为快速地排除故障提供了强大的技术保障，同时对维修技术人员也提出了更高的要求。

交通主管部门对汽车维修行业加大管理力度

国务院颁布的《中华人民共和国道路运输条例》已于2004年7月1日实行；

交通部根据《中华人民共和国道路运输条例》制定的《机动车维修管理规定》（交通部2005第7号令）也于2005年8月1日实行了；

交通部还在2006年印发、实行了《机动车维修企业质量信誉考核办法（试行）》和《道路运输从业人员管理规定》（交通部2005第9号令）。

这些法规和规章的实行加强了对汽车维修行业的全面管理，从而使广大的汽车维修企业和从业人员必须加强法治观念，守法经营。

加大了对从业人员中技术人员的要求和管理

交通部《机动车维修管理规定》、《道路运输从业人员管理规定》和《中华人民共和国机动车维修技术人员从业资格考试大纲》的印发和实行，加强的对从业人员，特别是技术人员的管理。

对企业的开业经营提出了技术人员的要求，技术负责人、质量经验员以及机修、电器、钣金、涂漆人员必须按规定的比例经全国统一考试合格后，持证上岗。

加强对维修质量的要求

交通部《机动车维修管理规定》规定了机动车维修实行竣工出厂质量保证期制度。

对汽车修理质量保证期为车辆行驶里程或时间提出了具体的要求。

质量保证期中行驶里程和时间指标，以先达到者为准。

在质量保证期内，机动车因同一故障或维修项目经两次修理仍不能正常使用的，机动车维修经营者应当负责联系其他机动车维修经营者，并承担相应修理费用。

加入世界经济贸易组织、市场全面开放后面临激烈的竞争

我国加入世界贸易组织后，已将汽车维修市场全面开放，国外企业和个人均可来华投资即可以合资、也可以独资建立汽车维修企业。

美国NAPA“蓝霸”、美国ACDelco、德国博世、日本的黄帽子等快修连锁品牌纷纷入户中国，他们将资金和先进的管理经验、维修技术带入我国，为汽车维修行业带来了新的活力，同时也带来了竞争。

三、汽车维修行业从业人员内部结构状况

（1）汽车后市场汽车维修人才需求现状与发展趋势

据中国汽车工业协会统计，2008年，我国汽车累计产销分别达到934.51万辆和938.05万辆，其市场规模已居世界第二。

目前中国的汽车维修企业多达30万家，每年还以10%～15%的速度激增。

根据教育部、劳动和社会保障部等六部委联合公布的《紧缺人才报告》，国内汽车维修人才每年需新增近80万从业人员。

在这样的背景下，急需一大批掌握现代技术的汽车及零部件制造、销售、维修技术人员，特别是需要一线高技术专业人才。

（2）从业人员现状及发展需求

2002年我们中国汽车维修行业协会对831家企业的40834名从业人员的调查情况看，从事汽车维修的技术工人（主要是机修、电工、钣金和漆工）有25874人，占63.4%。

这些人中，初中及以下文化程度的占38.5%，高中文化程度的占51.5具有大专及以上文化程度的仅占10%。

2007年北京市对从业人员的情况做了调研，汽车维修工人文化程度为：

初中及以下占44.7%、高中占27.0%、中职占19.88.5%、大专及以上文化程度的占8.5%

北京市汽车维修技术人员文化程度调查数据为：

初中及以下占30.6%、高中及中职占

49.3%、大专占14.1%、本科以上占6.0%。

就北京市的维修工人队伍中无任何职业资格证书人员约占9.7%、初级工约占12%、中级工约占48%、高级工约占23%、技师和高级技师占7%。

北京市汽车维修企业技术人员的技术职称调查统计结果显示具有汽车维修专业技术员占76.6%、助理工程师占11.5%、工程师占9.4%、高级工程师占2.2%。

从业人员的文化水平较低造成了其素质和技术水平都较低，特别是经过专业学习的比例很低，使技术工人的技术水平低。

维修技术人员的技术职称缺高多初的特征很明显，三类企业尤为突出.

据我们对3家汽修4s店调查情况进行分析，4S维修店各类人员素质较好，专业化水平较高，汽车维修设备先进，管理水平也很高。

但钣金和油漆等几个工种的维修人员文化素质偏低，普遍都是师傅带徒弟的形式学手艺，或改行而来。

a、初中高级技能人才比例。

以具备技术等级证书的技术工人为样本比较，初级工/中级工/高级工/技师/其他及以上（不含技师、高级技师）比例为16.5%/50.4%/14%/5%/15%.

b.工人文化程度。

初中/高中/专