远安县鸣凤山4A级风景区建设项目可行性研究报告文档格式.docx

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何军涛

第一章项目总论.……………………………………………….…1

1．1项目申报单位概况……………………………..…………..1

1．2项目概况……………………………………………………1

1．3研究内容……………………………………………...…….4

1．4景区开发和工程技术方案………………………………....4

1．5主要设备选型和配套工程………..…………….……..…...4

1．6项目可行编制依据…………………………………..……..5

1．7设计所采用的主要法规和标准…………………………....5

1．8研究结论……………………………………………..…..…5

第二章项目建设背景、实施意义及可行性………………….…...7

2．1项目建设背景………………………………………….…...7

2．2项目实施意义……………………………………….……...9

2．3项目开发的可行性………………………………….…….10

3．1项目选址………………………………………..…………13

3．2项目建设条件………………………………………..……13

4．1资源开发及利用方案……………………………………..16

4．2项目建设对地表（下）水等资源不利影响评价分析…..17

4．3资源节约措施………………………………………….….18

5．1用能标准和节能规范……………………………..…....…20

5．2项目遵循国家和地方合理用能标准及节能设计规范…..20

5．3能耗状况和能耗指标分析………….………………..…...20

5．4项目所在地能源供应状况………………….………..…...20

5．5拟建项目能源消耗种类和数量分析………......................21

5．6符合能耗准入标准要求分析..............................................21

5．7节能措施和节能效果分析..................................................21

5．8对节能效果进行分析论证..................................................22

6．1项目选址及用地方案..........................................................23

6．2土地利用状况......................................................................23

6．3占用耕地情况......................................................................23

6．4项目选址造成不利影响分析..............................................24

6．5压覆矿床和文物分析..........................................................24

6．6利于防洪和排涝分析..........................................................24

6．7影响通航及军事设施分析..................................................24

6．8土地利用合理性分析..........................................................25

6．9拟建项目符合土地利用规划要求分析..............................26

6．10符合集约和有效使用土地要求..........................................27

6．11耕地占用补充方案可行......................................................27

6．12征地拆迁和移民安置规划方案..........................................28

6．13拟建项目征地拆迁影响调查..............................................28

6．14依法拆迁补偿的原则、范围和方式..................................28

6．15移民安置规划方案..............................................................28

7．1环境和生态现状..................................................................29

7．2项目地自然环境条件..........................................................30

7．3现有污染物情况..................................................................30

7．4生态环境条件…..................................................................30

7．5生态环境影响分析..............................................................30

7．6排放污染物类型、排放量情况分析..................................30

7．7水土流失预测......................................................................30

7．8对生态环境影响因素和影响程度......................................31

7．9生态环境治理保护措施......................................................31

7．10地质灾害影响分析.............................................................31

7．11地质灾害易发和易诱发地质灾害情况.............................33

7．12特殊环境影响......................................................................33

8．1经济费用效益或费用效果分析..........................................35

8．2拟建项目经济合理性评价..................................................36

8．3行业影响分析......................................................................36

8．4维护经济安全的措施..........................................................40

9．1社会影响效果分析..............................................................41

9．2项目社会效益......................................................................41

9．3社会适应性分析..................................................................44

9．4规避社会风险方案..............................................................45

9．5项目与当地社会关系协调措施..........................................45

9．6促进项目顺利实施的措施……………………………….46

10．1估算范围…………............................................................47

10．2估算依据…........................................................................47

10．3投资估算...........................................................................47

10．4资金筹措...........................................................................48

11．1领导机制…………............................................................49

11．2合同管理制…....................................................................49

11．3工程监理制.......................................................................49

11．4财务审机制.......................................................................49

11．5竣工验收制........................................................................50

11．6工程施工招标………..………......………………….…..50

11．7施工进度计划………..………......………………….…..51

12．1结论………………………………………………..……...53

12．2建议………………………………………………..………53

附：

关于鸣凤山创国家4A级旅游景区专题办公会议纪要

县发改局关于湖北鸣凤山旅游开发有限公司鸣凤山4A级风景区建设项目核准通知

县国土资源局关于湖北鸣凤山旅游开发项目建设用地的预审意见

建设工程规划许可证

建设用地规划许可证

企业法人营业执照

组织机构代码证

税务登记证

第一章总论

1.1项目申报单位概况

1.1.1项目申报单位：

湖北鸣凤山旅游开发有限公司。

1.1.2项目申报单位主营业务：

湖北鸣凤山旅游开发有限公司，是远安县内一家专业从事旅游开发和经营管理的企业，并与远安县政府就鸣凤山景区开发签订了框架合作协议，形成合作关系，公司具有深厚的旅游房地产开发业绩和实力。

1.1.3主要投资项目：

湖北鸣凤山旅游开发公司主要投资项目是鸣凤山景区景点及与景区相配套的附属设施、服务设施的建设、经营管理。

1.1.4现有经营能力：

公司是专门从事旅游资源管理、旅游基础设施建设、旅游产品开发的企业，具有较强的景区开发和管理经营能力。

公司按照与远安县人民政府签订的《框架合作协议》要求，前期进行了项目的规划、机构班子的搭建、开发团队的组织、项目规划等工作，目前工作进展顺利，工作秩序良好，按照要求，将在2年内将鸣凤山景区建设成为4A级标标准景区，目前处于开发运作阶段。

1.2项目概况

1.2.1项目所在地概况

远安县城之西，丛山中耸立着独立一峰，叫鸣凤山。

“如凤之将啸”，是袁中道对鸣凤山的形容。

始建于南北朝梁武帝年间的鸣凤山道观，距今已有1500多年的历史，其间几经扩建与修葺，到清咸丰年间，庙宇达到鼎盛时期，与武当山全真派一脉相传，遥相呼应，“武当远，鸣凤险”的说法在民间广为流传。

道观建筑面积达3000平方米，分三层四殿，高十余丈，依山凿石，铜瓦白墙，势出半天，金碧辉煌。

80年代初，一度形成过正月间里十万香客朝鸣凤的盛大场面。

鸣凤山两面朝阳，三面环水，四面断崖，五龙拱顶，从地形山势上呈现出中国传统文化所强调的名山气质。

登临山顶，极目眺望，众山低矮臣服于前，一水九曲环绕于下，莽莽苍苍，天地悠远，开人襟怀。

传说中有一只得道的凤凰翱翔九天之上，翩跹低鸣，俯瞰茫茫尘世，想寻找一个栖息之地。

当它飞临鸣凤山上空时，但见一派丹山秀水，色渥如丹，灿若明霞。

山不高而精巧，水不深而清澈，地不广而肥沃。

美仑美奂，宛然世外仙境，顿时敞开金嗓，长空歌鸣，声震玉宇。

然后翩翩而降，收翅落于鸣凤山顶，一时整个鸣凤山通体光芒四射，眩人眼目，光芒上达天眼，玉帝惊问左右，全真长老奏报玉帝，此乃鸣凤山是也。

于是鸣凤山正式被玉帝载入金册，鸣凤山至此扬名天下。

从鸣凤山山门出发，路随水曲，蜿蜒深入，依次民间传说极为灵验的烟霞洞（每到冬季有紫烟飘绕，明朝诗人杨琅树有诗赞曰：

寻山才入境，一口野风清。

流水声中路，白云影中行。

鸟飞千壑响，日照半山明。

缓步临仙洞，烟霞渐渐平。

）、多子岩（岩为横陈的一石缝，状如女阴，其内卵石累累，颇为写意。

）、沮江赤壁、云霞洞（每当夕阳西沉，一洞灿烂烟霞恍若仙境；

这里是佛教所在地，这种一山佛道并存的现象在全国尚属罕有），过头天门，拾级而上，到达文昌祠（文曲星所居之地），过仪明岗、文庙就可看到气势磅礴、雕工精美的龟蛇二将大型石雕，此雕塑因石赋形，已有800多年历史，下有明朝书法家简而可书写的“鸾凤常鸣”四个隶书大字。

石凿台阶梯形列布于山刃之上，惊险雄奇，沿石阶而上，即到达鸣凤山金顶。

巍峨耸峙、气势恢宏的道教圣地鸣凤山以它超然出尘的姿态出现在世人面前。

鸣凤山风景区是湖北省“丹霞山水”地貌特征突出、旅游资源种类齐全、品种丰富、分布集中的大型风景名胜区，属湖北省旅游总体布局的三国线、三峡线、武当朝圣线、楚文化观光线和神龙架回归大自然旅游线的交叉辐射区。

项目建成后，将大幅提高旅游业在远安县国民经济中的地位，直接增加第三产业的比重，促进为旅游业配套的相关行业的建设，可以进一步推动区域产业结构的调整，统筹产业发展和区域布局，带动当地经济发展。

为社会提供更多的就业岗位，缓解就业压力，有利于促进社会和谐稳定。

同时有利于生态环境建设，有利于进一步促进远安县非物质文化遗产的保护和文化产业的发展。

1.2.2项目建设规模及内容

本项目建设规模5206.11平方米，主要是在2年内将鸣凤山景区建设成为4A级标准风景区。

建设内容包括：

新建旅游公路4000米、3座桥梁、游客接待中心、验票厅、生态停车场、景观小广场；

新建廊道、三星级旅游公厕及长寿殿、土地庙、心彻阁、临沮亭等景点建筑450多平方米；

维修改造头天门、大花屋、演艺厅、2道山门等房屋建筑2900多平方米。

其他配套设施包括：

路灯、闭路监控、广场音乐、内部网络等。

1.3研究内容

可行性研究内容涉及项目建设的必要性、建设条件、工程方案、环境保护、建设进度、建设投资及效益分析等方面。

《可行性研究报告》对项目的可行性进行综合分析、论证，得出合理、正确的结论，为项目业主及审批部门提供决策依据，并作为开展下一阶段工作的基础。

1.4景区开发和工程技术方案

鸣凤山风景区开发将完全按照《远安县旅游发展规划》要求对项目进行规划设计，委托国家资质单位进行设计规划，具体分项目设计方案在报请管理部门批准后实施。

重大项目实行立项管理，工程方案实行评审制度，确保工程项目方案切实可行。

工程技术方案必须满足保护资源，保护环境，有力促进景区资源的持续利用。

1.5主要设备选型和配套工程

该项目在设施设备方面主要涉及游客接待中心的设施设备，以及标示标牌的国际化设施设备等项目。

由于鸣凤山风景区开发规划设计起点高，投资方预计经营能力强大，因此，凡进入景区管理使用的设施设备均按国际标准化水平采购或者制作，具体采购方案可参照政府采购方案实施，安排专人技术负责安装调试和运行，以确保其质量水平和性能安全，采购及营运方案由投资方按照现行标准另行制作文案。

1.6项目可行编制依据

1.6.1远安县2012政府工作报告；

1.6.2远安县社会经济发展“十二五”规划；

1.6.3宜昌市社会经济发展“十二五”规划；

1.6.4《远安县旅游发展总体规划（2001-2020）》；

1.6.5国家旅游局《旅游发展规划管理办法》（2005）；

1.7设计所采用的主要法规和标准

1.7.1《旅游规划通则》（GB/718971-2003）；

1.7.2《中华人民共和国森林法》（1984）；

1.7.3《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）；

1.7.4《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/717775-2003）；

1.7.5《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）

1.8研究结论

鸣凤山风景名胜区具有良好的自然生态和人文历史文化资源，又具有十分良好的交通区位等优势，及早开发可及早获益，是目前景区开发中的精品景区，首期开发投资概算合理，项目实施步骤安排比较科学，是社会效益和经济效益都很可观的好项目。

该项目应尽快实施，确保早日完成对鸣凤山4A景区的建设。

通过对生态效益、社会效益和经济效益的综合评价，此项目都是可行的，是功在当代利在千秋的举措。

第二章项目建设背景、实施意义与可行性

2.1项目建设背景

2.1.1文化旅游助力产业结构升级

2012年《远安县政府工作报告》中提出：

以创建“生态旅游名县”为目标，加快“山水园林创建、美丽乡村示范区”的建设，以推动第三产业加快发展。

并明确要求，加强鸣凤山、荷花嫘祖故里、太清洞、鹿苑寺、青龙湾等景区景点建设，进一步完善旅游基础设施和配套服务设施，切实提高接待能力和水平。

鸣凤山风景区作为远安县的重点景区的发展载体，若能在这轮旅游发展中抓住机遇，借助道教文化迅速提高知名度，可助推远安县旅游产业升级，对加快县域经济发展意义重大。

2.1.2区域旅游联动，合作共赢

远安县周边分布着省内四大旅游区：

鄂西南西陵峡峡谷旅游区、鄂中南荆州古文化名城旅游区、鄂中荆钟古文化名城旅游区和鄂西神农架山地旅游区。

规划区所依托的城市正好是处在四边形热点旅游区域中间的空白。

鸣凤山风景区途经宜远旅游发展轴，在整个远安旅游线路中属于精品线路，为鸣凤山观光休闲之路提供了市场支持。

2.1.3开发优势分析

2.1.3.1生态环境优良

远安属于亚热带大陆季风气候，气候温和、雨量充沛，四季分明，自然资源丰富，森林覆盖率达74%，是湖北有名的“林海”，也是“湖北省绿化达标第一县”。

景区内生态环境保护良好，风景秀丽，朴实纯美。

2.1.3.2县域交通条件优越

远安区位优越，交通便捷。

距宜昌市区和三峡坝区100公里，环“一江两山”交通线。

交通条件的改善为旅游产业发展带来了良好的机遇，提供了转型支撑。

2.1.3.3旅游资源

鸣凤山风景旅游区是远安县重要的旅游资源，同时也是长江三峡国际旅游目的地的有机组成部分。

在由湖北省改委编制的《湖北省长江三峡国际旅游目的地发展与控制性规划：

规划总文本（2007年-2020年）》中，多处涉及远安县及鸣凤山风景旅游区。

鸣凤山风景旅游区的科学开发将对长江三峡国际旅游目的地的发展起到良好的补充作用，能够极大地提升和丰富三峡国际旅游目的地的文化内涵和资源品味，该旅游项目的开发与三峡国际旅游目的地共生共荣，相得益彰，共同发展。

项目建设是提高鸣凤山风景区开发效率和效果的需要。

鸣凤山开发中存在一些问题亟待解决。

一是由于财力、人力等的不足，造成自然、人文景观利用不够；

二是由于资金投入有限，鸣凤山风景旅游区面临着一些传统文化可能消失和特色环境保护不力的问题；

三是景区内基础条件不足、宣传投入不够致使整个景区知名度不高、品牌不响；

四是游客人均消费和综合性营业收入与国内著名景区相距甚远；

五是现存的《鸣凤山风景名胜区总体规划》与《鸣凤山风景区控制性详规》中比较详细与科学，但跟目前国民经济发展与旅游产业需要仍有差距，特别是对景区的资源利用不够到位，存在着规划不全的问题。

需要通过本项目的实施，解决以上的问题，提高鸣凤山风景区开发的效率和效果。

项目建设是远安县实现“打造三峡后花园，建成鄂西生态旅游名县”的战略目标的需要。

鸣凤山风景旅游区建设项目顺利实施后，可以加速农村环境美化，促进经济发展和精神文明建设以及人与自然和谐相处，促进当地社会主义新农村建设，带动当地经济发展，帮助农民脱贫致富，有利于促进社会和谐稳定。

同时可进一步推动区域产业结构调整，提升远安县旅游业的整体形象与地位，促进地方生态环境的保护。

2.2项目实施的意义

区域经济的发展就是要抓住我国产业结构进行战略性调整的有利时机，积极调整产业结构，根据国内外市场的变化，从各地资源特点和自身优势出发，高起点，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。

合理适度地发展旅游等第三产业是经济发展新的增长级。

开发鸣凤山风景区符合宜昌旅游业发展总体规划的要求。

建设好鸣凤山风景区可以很好地保护生态资源和生态环境，实现可观的旅游经济和自然生态的可持续发展利用，符合省市调整产业结构，大力发展旅游产业，促进地区经济发展的总体部署。

远安县是旅游资源十分富集的区域，鸣凤山、灵龙峡、太清洞、鹿苑寺、大堰原始森林等景区的规模化经营和深远的省内外影响给远安县旅游市场带来了十分广阔的发展空间，鸣凤山良好的自然生态资源和独特的人文资源资源具有独一无二性，高规格打造会形成鸣凤山风景区的重大影响力和吸引力。

持续上升的国际国内旅游市场发展规模，和平非战、中产阶层日益增多的良好社会背景，为打造高规格的景区创造了良好的条件。

2.2.1区域经济的发展就是要抓住我国产业结构进行战略性调整的有利时机，积极调整产业结构，根据国内外市场的变化，从各地资源特点和自身优势出发，高起点，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。

2.2.2合理适度地发展旅游等第三产业是经济发展新的增长极。

开发鸣凤山景区符合宜昌旅游业发展总体规划的要求。

2.2.3远安县是旅游资源十分富集的区域，鸣凤山、灵龙峡、太清洞等景区的规模化经营和深远的省内外影响给远安县旅游市场带来了十分广阔的发展空间，鸣凤山风景区良好的自然生态资源和独特的景观资源具有独一无二性，高规格打造会形成鸣凤山旅游景区组团的重大