粮食系统违纪案件的特点成因及对策文档格式.docx

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（一）利用职务之便，侵占挪用粮油收购贷款，套取补助。

这一特点突出表此刻粮食购销业务环节进程中。

如某省国家粮食直属库在收购小麦进程中，采取由供粮方承担运费，直属库将运费支付供粮方后，再由供粮方返回的办法，倒出铁路运费200余万元。

该库在向外省购粮时，实际收购价钱为每千克1.19元，在做帐时按每千克1.27元的国家收购价入账、付款，供粮方再将高出部份的款项汇回直属库，倒出购粮差价220余万元；

再如某市年粮食局计算中心会计任某将该中心10万元用转帐支票转入市建行后提走，某县粮食局出纳员鲜某收到某粮站交来的粮油销售货款1.7万元，本应记入收方，而鲜某却记为付给对方1.7万元，收付之差3.4万元据为己有。

又如2000年某粮站站长安排保管员、出纳员制作假单据，虚购17.5万千克，价钱0.88元，从银行贷款15万元，后又在虚购的基础上每千克加价0.02元作了虚销，将贷款归还银行，其差价3500元在费用中列之。

按照那时每千克销售补助0.04元的规定，该站骗取财政补助7000多元。

（二）钻国家政策性粮食供给的空子，侵占挪用国家专项补助资金等。

一般表现为军粮供给、救灾粮供给、退耕还林粮食供给中违背国家政策，侵占、挪用国家专项补助资金，以次充好，缺斤短两等。

如某省粮食储运公司在粮食批发市场拍卖会购入某储运公司陈化粮，违规将其倒卖给某米业公司，加工米糠和大米，使严峻不符合国家质量标准的粮食流入口粮市场，坑害消费者，败坏党的风气，影响社会稳固。

该公司还采取签定虚假合同样方式，将70余万千克陈化粮用于退耕还林粮食供给，严峻违背退耕还林粮食供给政策，直接损害了退耕还林农户的利益。

又如，有的粮食购销企业严峻违背国家政策，压级压价，给农人打白条；

虚购虚销，套取国家财政补助；

违背财务规定，金额达几万元、十几万元的贸易，用现金进行交易；

违背粮食储藏保管制度，造成贮存粮食的严峻浪费，有的严峻违背操作规程，造成人员伤亡的重大事故。

　　（三）虚报库存，购销不入账。

在粮食库存管理中发生的违纪案件，一般表先为购销企业虚报库存，购销不入账，库存不实，损失浪费严峻等。

如某县粮站1989年以来，短库和赊销损失达63.8万元，占该站库存商品价值432万元的14.8%，又如某县粮站账面存油8602千克，价值7.58万元，实际库存只有918千克，且全数霉变，形成短库7648千克，折款6.77万元。

　　（四）违背财务制度，资金管理混乱。

粮食财务管理中发生的违规违纪案件，一般表现为经营人员和财务人员严峻违背财务制度，虚开单据，账面不清，资金管理混乱，私设小金库等。

如某粮站1999年虚开收购专用发票75张，玉米98637千克，骗取贷款10万元。

后该站长樊某携带10万元现金外出收购玉米，由于价钱原因，交易未果，樊某又将10万元现金带回粮站，存入自己宿舍的保险柜中，这些行为严峻违背了国务院《购销违法行为惩罚办法》和有关财务制度。

又如某市粮食局原局长授意财务科将办理粮食关系的工本费、手续费等费用1173760元，采取收入不记账的办法成立小金库，严峻违背有关财务规定。

　　（五）个人违规违纪和集体违规违纪。

个人违规违纪一般是企业领导干部和会计、出纳、保管员等负责某一方面的工作责任人，他们利用职务之便，违背政策和制度，为个人牟取私利。

但同时个人违纪又与集体违纪紧密联系在一路，许多个人违纪案件同时也是集体违纪案件。

依照规定，企业领导、会计、出纳、保管员、业务员必需由不同的人担任，且能够彼此监督。

如河南某粮管所若是每一个环节都能坚持原则，严格依照制度办事，那么一个环节出现问题，其他环节能够及时发觉并制止，违规违纪案件就可能避免发生。

仔细分析粮食系统的这些违规违纪案件，就会发觉，政治违规违纪和经济违规违纪往往是行影相随的。

有些企业领导干部违背民主集中制的政治原则，刚愎自用，注重所谓的“领导权威”，在事关企业前途命运和职工利益的重大问题上，不通过职代会的讨论，擅自决策，给国家和企业造成重大的经济损失。

有些领导干部由于在政治上原则性不强，不能正确对待群众举报，对举报人冲击报复；

有些企业领导干部对出现的一些违规违纪问题，以为是小事，睁一只眼，闭一只眼，以致小错不改，酿成大错。

　　除此之外，某些企业领导干部，只强调“个人权威”，不讲民主，在涉及大宗贸易、大额投资等重大问题上擅自决策，给企业造成重大经济损失；

有些领导干部严峻不负责任，失职渎职；

有些干部职工私欲膨胀，擅自动用公有资金，损公肥私，贪污受贿，侵占国家和企业的资产。

有的领导干部违背政治纪律，拉帮结派，冲击报复，另外，在国有粮食企业改革改制进程中、干部人事工作方面、领导干部和职工失职渎职等多种环节也存在一些违规违纪问题。

　　二、粮食系统违规违纪案件的原因分析

（一）违规违纪案件的客观原因

　　在整个社会由计划经济体制向市场经济体制转变的进程中，粮食流通体制经历了一个漫长的复杂的改革进程，直到今天，粮食流通体制仍处于不断探索不断改革当中。

社会转型时期，粮食流通领域的违规违纪行为有其特殊的客观原因。

　　1、在社会的转型时期，政策的转变比较大，监督体制不够健全，体制上的原因是粮食系统违规违纪案件发生的一个重要外部因素。

目前，我国的社会主义市场经济体制已经大体成立，但在某些领域政策出现空白和断档，专业监督不可能面面俱到，社会监督和舆论监督有时又无能为力，这从体制上给一些人违规违纪提供了可能。

　　2、法律、制度及监监工作的滞后，是滋长腐败案件的重要外部因素。

在改革进程中，由于咱们对市场经济自身的规律熟悉不足，或由于法律法规和监督机制的严峻滞后与乏力，造成了是非标准不清，政策界限不明的状态，行政行为、市场行为和企业行为同时发挥作用，缺乏统一的遵循依据，致使不合法竞争的发生。

同时，一些政策办法的不完善，也给腐败现象的滋长提供了机缘，影响了领导干部的廉洁自律。

　　3、虽然市场经济体制大体确立，但在某些领域，计划经济还占有很多比重。

在粮食系统这一问题表现的尤其突出。

如国有粮食购销企业，一方面它是企业，企业就要求完全遵循市场经济的规律办事，但同时它又承担着许多政府部门的职责。

有些情形使企业行为无所适从，也使一些非法分子有机可乘。

（二）违规违纪案件的个人主观原因

　　在存在上述客观原因的同时，很多违规违纪案件的发生有其主观原因。

其中一个重要原因，就是个人长期放松思想政治学习，丧失了理想信念，思想僵化，不思进取，受腐败和掉队思想的侵蚀，经不住金钱、美色的诱惑，最终走上违规违纪，危害国家和人民利益的道路。

　　1、放松思想政治学习，理想信念发生误差。

一些领导干部借口工作任务重，事务繁杂，放松了世界观、人生观、价值观的改造。

放松了对党的政策、国家的法律法规的学习，致使政治理论水平不高，思想觉悟不高，理想信念发生动摇。

一些领导干部随着职位的升迁，权利的增大，身上的傲气和骄气不断滋长，对自己想的太多，名利思想膨胀，脾气也大了，严峻离开群众，总以为自己是对的，对群众的提出的合理的建议和意见，不能专门好地对待。

极端本位主义使他们利令智昏，把权利当做了谋私的手腕，深层的思想基础问题，致使了这些人最终走上违规违纪的道路。

　　2、随着社会经济成份、利益分派、生活方式呈现多元化的趋势，一些领导干部缺乏对这些新情形新问题的研究，没有专门好地处置好权利的运作、权利的分解和权利的制约。

有些领导干部由于权利过度集中，处置问题不公正、不公开、大事小事都抓到一个人手里，致使决策不科学，有的决策造成了严峻的后果，群众意见专门大。

正是由于缺乏正确的思想指导，一味蛮干、胡干，致使自己犯了严峻的错误。

　　3、拒腐防变的能力不强。

一些领导干部原则性不强，立场不坚决，摆不正权为谁用的问题。

受人情、关系的影响，把正常的人际交往庸俗化、金钱化、权利化，权钱交易严峻。

一些领导干部奉行要办事前拿钱的原则，视金钱为筹码，拿原则做交易。

无论是谁，没有利处，决不帮忙。

常常围绕在领导干部身旁的一批大老板，以手中的钱换取领导干部手中的权，对此，咱们的一些领导干部不仅没有引发足够的警觉，反而以此作为知足个人贪欲的途径，不知不觉中已经陷入了违规违纪的泥潭。

　　三、违规违纪案件的预防和治理对策

（一）加大思想政治工作和理想信念教育工作力度

　　1、坚持在党委的统一领导下，开展各项工作。

要坚持长期开展思想政治教育，提高干部职工的思想政治素质、文化素质，在狠抓业务工作的同时，增强对干部职工的世界观、人生观、价值观的改造。

要结合“树立行业新风，优化进展环境”的行风建设活动，增强粮食系统行风建设工作力度，尽力树立粮食行业新风尚。

要理论联系实际，增强理想信念教育和职业道德教育。

只有树立了正确的人生观、世界观和价值观，才能真正增强干部职工的拒腐防变的能力。

　　2、开展多种形式的法制教育，提高广大干部职工的法律意识。

通过学习教育，使法制观念深切人心，增强抵御各类腐朽思想侵蚀的能力。

给蠢蠢欲动者敲响警钟，使其在思想上树立“不敢贪、不肯贪、不去贪”意识.

　　3、采取行之有效的信息反馈，充分发挥粮食主管部门的管理、监督作用和办案部门的检察建议的职能，把犯法苗头消灭在萌芽状态，从根本上遏制和预防犯法，使企业的各项经营管理活动步入正规化轨道。

（二）转变职能，成立健全规章制度

　　1、国务院在关于进一步深化粮食流通体制改革的意见中指出：

各级粮食行政管理部门在新形势下要在做好本职工作的同时，认真履行好国务院给予的新的职能，即对粮食市场准入的审批、对社会粮食流通数据的统计、对全社会粮食流通的监管和粮食直补、收购等职能。

各级粮食纪检监察部门要踊跃参与对粮食流通进程的行政监察，研究避免违规违纪现象发生的对策，加大对违规违纪案件的查处工作。

　　2、转变职能，成立健全规章制度。

完善的制度是做好工作的政策基础。

要进一步成立健全各项规章制度，如粮食购销管理规定、粮食储藏保管规定、财务管理制度等，要严格财务收支两条线的管理办法，完善财务监督约束机制，做到单位领导、财务人员、经营人员、保管人员等各个环节之间的彼此监督。

　　（三）成立健全监督制约机制

　　1、各级粮食主管部门要增强对企业的监督和管理，对企业上报的数据，要认真分析和核实，及时发觉并纠正存在的问题。

要按期或不按期地采取普遍检查、抽查、明察暗访等形式对基层粮食企业的账务管理、库存管理、统计管理等进行检查，保证做到账账相符、账实相符，用制度来规范和约束各个环节的工作，杜绝管理上的漏洞，预防违规违纪案件的发生。

　　2、加大各类社会专业监督的力度。

要组织审计、监察部门的专业工作人员深切基层粮站、仓库，对企业账目、库存等进行审查。

工商部门要增强粮食市场监管，整顿经营秩序，使粮食加工、销售经营者依法经营，不给违法经营者机缘。

财政部门要加大对补助资金的发放利用情形的审查，农业进展银行要加大对贷款资金利用情形的监督，严格依照“库贷挂钩”、“钱随粮走”的管理办法，增强资金管理的力度，保证贷款资金的安全。

　　通过对粮食企业违规违纪案件的分析，咱们深深感到坚持业务工作要和查处违规违纪案件相结合。

如何更好地以经济建设为中心，牢牢围绕党和政府的中心工作开展工作，为改革和进展服务，为粮食事业的进展服务，是新形势下，纪检监察工作的主线。

要把纪检监察工作、查办粮食系统违规违纪案件工作放到增进粮食系统经济建设、精神文明建设的大局中去把握、判断和估量，做到思想观念、工作思路、目标任务、精力投向等服从和服务于粮食业务工作。

同时，在具体查办案件进程中，不能因为查办案件的原因，把粮食业务工作停顿下来。

要注意发挥办案的综合效能，要通过办案，发觉问题，解决问题，总结经验，推动和增进各项粮食工作。

要通过办案，发觉企业在管理制度、运行机制等方面存在的问题，改革选人用人机制，增强领导班子建设，增强管理体制建设和运行机制改革，加速粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，使咱们的国有粮食企业真正沿着健康、快速的轨道进展。