市政知识点管理部分说课讲解.docx
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市政知识点管理部分说课讲解
一级建造师
市政工程管理与实务
2012版
管理部分
2012张新天、2012肖国祥、2011陈明精讲知识点汇总
WEN魁吐血整理
2012年7月20日
1K420000市政公用工程项目施工管理
1K420010市政公用工程施工招标投标管理
1K420011掌握市政公用工程施工招标、投标管理要求
一、招标投标文件编制原则与依据
（一）编制原则
（二）招标依据
（三）投标依据
1．招标商务条款的规定、国家规范标准。
2．招标的技术要求和技术标准规范。
3．工程设计图纸、设计文件及相关资料。
4．招标文件、工程量清单及其补充通知（资料）、答疑纪要，
5.市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息。
二、招标文件主要内容
2.招标与评标
（1）招标：
公开招标（招标公告）或邀请投标；现场踏勘，招标文件澄清（补遗或答疑）；
（3）评标：
公开或保密评标方式，最低标价法或综合最优标价法等定标原则和办法。
3．资格审查和初步评审：
（1）具有独立法人资格，具有所招标工程经验；IS09000质量管理等体系认证要求。
（2）近三年工程业绩，并提供相关证明材料；履约能力（质量、服务）评价意见；最近两（几）年企业经济状况。
（3）注册资本金要求或拥有相应的配套生产设备。
（4）是否接受联合体投标。
（5）投标担保：
投标保证金或投标保函方式。
三、投标文件主要内容
（一）投标文件组成
通常由经济部分、商务部分和技术部分等组成。
1.经济部分主要是投标报价。
3.技术部分包要包括施工方案和施工组织设计及施工组织部署等。
有的工程项目将经济部分与商务部分合并，称为“商务标”。
（二）投标文件应包括主要内容
1．商务部分
（1）投标函及投标函附录；
（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；
（3）联合体协议书；
（4）投标保证金；
（5）资格审查资料；
（6）投标人须知前附表规定的其他材料。
投标人须知前附表规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合体的，投标文件不包括上述（3）所指的联合体协议书。
2．经济部分
（1）投标报价；
（2）已标价的工程量；
（3）拟分包项目情况。
3.技术部分
（1）施工组织设计、施工方案、专项方案；
（2）项目管理机构及保证体系；
（3）工作程序与保证措施。
4．应附下列图表
（1）拟投入本项目的主要施工设备表；
（2）拟配备本项目的试验和检测仪器设备表；
（3）劳动力计划表；
（4）计划开、竣工日期和施工进度网络图（或横道图）；
（5）施工总平面图（现场临时设施布置图表并附文字说明，说明临时设施、加工车间、现场办公、设备及仓储、供电、供水、卫生、生活、道路、消防等设施的情况和布置）；
（6）临时用地表。
1K420012掌握市政公用工程施工招标条件与程序（分包工程招标）
一、工程施工招标条件
（一）基本条件（要求）
1．不允许将主体结构或关键项目分包施工。
2．分包合同造价一般应在100万元以上；劳务分包应在50万元以上；且应进行公开招标方式并将分包合同送当地建设主管部门备案。
（二）投标人资格审查
1．采用经评审的最低投标价法评标。
邀请投标时，投标人的数量不应少于3家。
4一个项目经理只宜担任一个施工项目的管理要求，当其负责管理的施工项目竣工后（以竣工验收单为准），方可参加其他工程项目的管理。
5．投标资格审查条件应注重投标人的同类项目施工经验、近三年业绩及履约情况。
二、工程施工项目招标程序
（一）招标文件编制程序
6.确定招标工作日程
发标和投标时间间隔根据需要制定；最短时间间隔不得少于《招标投标法》规定的20d。
（二）发布招标公告
1.通常采取在媒体、行业或当地政府规定的招标信息网上发布招标公告。
2.发售标书。
3.组织或要求投标人自行踏勘现场。
4.澄清招标文件和答疑。
5.开标。
由招标方工作人员当众拆封投标文件，宣读投标人姓名、投标价格。
（三）评标与评标程序
1.评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的相应条件，工程项目主管部门人员和行政监督部门人员不得作为专家和评标委员会的成员参与评标。
（5人以上单数，技术专家不得少于2/3）
3．应采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于40%，报价和商务部分的分值权重不得少于60%。
6.对于技术较为复杂工程项目的技术标书，应当暗标制作、暗标评审；
7．依据评分，评标委员会推荐出中标单位排名顺序。
（四）定标原则与方法
1．评标委员会推荐出中标单位排名顺序，应选择排名第一的中标候选人为中标人；
2．如果出现前三名中标候选人均放弃其中标资格或未遵循招标文件要求被取消其中标资格，招标人应重新组织招标。
（五）合同授予
1.招标人应在接到评标委员会的书面评标报告后5日内，依据推荐结果确定综合排名第一的中标人。
1K420013掌握市政公用工程施工投标条件与程序
本条文简要介绍市政公用工程施工投标条件、基本程序、方法和策略。
一、投标条件及投标前准备工作
（一）投标人基本条件
1．应具备承担招标项目的能力，即投标人应具备法律法规规定的资质等级。
2．应符合招标文件对投标人的资格条件规定的条件，主要有：
（1）具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体
（2）近三年承担过类似工程项目施工，并有良好的工程业绩和履约记录；（3）财产状况良好，没有经济方面的亏损或违法行为；（4）近几年没有发生重大质量、特大安全事故。
3．应能真实、完整地填报投标文件。
（二）投标前准备工作
1.投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应。
切勿对招标文件要求进行修改或提出保留意见。
二、标书编制程序
（一）准备工作
1.要熟悉图纸和设计说明，不明确的地方要向招标人质疑。
2.有必要时应踏勘现场，
4.对工程使用的材料、设备进行询价。
询价是投标工作的重要基础。
投标时除应注意参考定额站的信息价格外，更重要的是实际询价，调查当地市场价。
询价的主要内容应包括：
材料市场价、当地人工的行情价、机械设备的租赁价、分部分项工程的分包价等。
（二）技术标书编制
1．编制施工组织设计。
必须满足招标文件的工期、质量、安全等方面的要求，作出实质性响应。
重点是施工进度安排及施工工艺选择。
2．选择施工方案和工艺。
3．确定项目部组成和管理体系。
4．应依据企业所提供的资源，确定现场临时设施及环境保护、文明安全施工、材料二次搬运等方案。
5．应依据工程进度，编制各项资源需求计划。
6．制定交通导行方案和现场平面布置图。
（三）计算报价
2.应根据招标文件中提供的相关说明和施工图，重新校对工程数量，并根据核对的工程数量确定报价；工程量清单给出的数量只是工程实体的数量，在组价的过程中还需计算施工中所增加的数量，合理的组价必须计算工程数量。
（分部分项工程清单不能更改_——闭口）
3.综合单价应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。
（人料机+管理费+利润+风险）
4.措施项目清单可作调整。
（开口）
6.投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。
填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。
（四）投标报价策略
1．有生存型、竞争型和盈利型。
3．最常用的投标技巧是不平衡报价法，还有多方案报价法、突然降价法、先亏后盈法、许诺优惠条件、争取评标奖励等。
三、标书递交
（一）标书制作
2.投标文件打印复制后，由投标的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。
签字或盖章的具体要求见投标人须知前附表，包括加盖公章、法人代表签字、造价人员签字盖专用章以及按招标文件要求的密封标志等。
3.投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录，具体装订要求见投标人须知前附表规定。
投标文件正本一份，副本份数见投标人须知前附表。
4.按要求对投标文件密封。
1K420020市政公用工程造价管理
IK420021掌握施工图预算的应用
一、施工图预算组成
（一）施工图预算的种类
1．建设项目施工图总预算——施工图设计阶段建设项目投资总额
2．单项工程综合预算——施工图设计阶段一个单项工程（设计单元）造价。
3．单位工程施工图预算——单位工程工程造价文件。
包括建筑工程预算和安装工程预算。
二、施工图预算的编制方法
（一）施工图预算的计价模式
1．定额计价模式，又称为传统计价模式——统一规定的定额和取费标准进行工程计价。
2．工程量清单计价模式——统一的工程量计算规则，采用综合单价的形式计算工程造价的方法。
计价主要依据是市场价格和企业的定额水平。
在很大程度上给了企业自主报价的空间。
（二）施工图预算编制方法
1．工料单价法——分部分项工程单价为直接工程费单价——分成预算单价法、实物法。
2．综合单价法——分部分项工程单价综合了直接工程费以外的多项费用，——分为全费用综合单价和部分费用综合单价——我国目前推行部分费用综合单价，单价中未包括措施费、规费和税金。
三、施工图预算与工程应用
1K420022掌握市政公用工程工程量清单计价的应用
一、工程量清单计价有关规定
1.全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程必须执行《清单计价规范》规定。
2.实行工程量清单计价的招标投标的建设工程项目，其招标标底（控制价）、投标报价的编制、合同价款确定与调整、工程结算应按《清单计价规范》执行。
3．《清单计价规范》规定，采用工程量清单计价的建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金组成。
（1）分部分项工程量清单应采用综合单价法计价。
综合单价是完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料赞、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。
（2）竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。
（4）措施项目清单中的安全文明施工费不得作为竞争性费用。
（5）规费和税金不得作为竞争性费用。
二、工程量清单计价与工程应用
（一）投标阶段
2、招标人提供的工程量清单中必须列出各个清单项目的工程数量——工程量清单招标与定额招标之间的一个重大区别。
由企业根据自身的实力来填报不同的单价——反映出企业自身的技术能力和管理能力。
4.投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《清单计价规范》的规定编制的，应在开标前5d向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。
5.招标工程以投标截止日前28d，非招标工程以合同签订前28d为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应调整合同价款。
（二）工程实施阶段
1．工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。
2.施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单的综合单价。
（调价）
3．因工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：
（1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；
（2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定，
（3）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。
4.施工组织设计或施工方案变更，原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。
5.非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施费应予以调整。
7．因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原则分担并调整工程价款：
（谁的东西谁负责）
（1）工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工现场用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；
（2）发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；
（3）承包人的施工机械设备的损坏及停工损失，由承包人承担；
（4）停工期间，承包人应发包人要求留在施工现场的必要的管理人员及保卫人员的费用，由发包人承担；
（5）工程所需清理、修复费用，由发包人承担；
9.其他项目费用调整应按下列规定计算:
（1）计日工应按发包人实际签证确认的事项计算；
（2）暂估价中的材料单价应按发、承包双方最终确认价在综合单价中调整；专业工程暂估价应按中标价或发包人、承包人与分包人最终确认价计算；
（3）总承包服务费应依据合同约定金额计算，如发生调整的，以发、承包双方确认调整的金额计算；
（6）暂列金额应减去工程价款调整与索赔、现场签证金额计算，如有余额归发包人。
三、采用工程量清单计价注意事项
（一）投标计价
1．采用工程量清单计价法时，必须考虑这些不定因素和潜在的风险性。
2．采用工程量清单计价法时，投标人确定综合单价时，应根据招标文件提供施工图及说明，仔细地校对、核对工程数量后方可确定报价，规避工程量清单漏项、工程量计算偏差使组价过程存在风险。
3．采用工程量清单计价法时，依据标书中的施工方案计算措施费，规避施工措施费考虑不足带来的风险。
（二）承包施工
1．减低技术风险和管理风险——采用先进实用或技术经济比较佳的施工技术（机具）；尽可能不采用缺乏经验或不成熟的施工工艺。
2．市场风险——材料价格、施工机械使用费等的风险。
3．承包方应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险——发、承包双方应合理分摊。
1K420023了解设计概算的应用
1K420030市政公用工程合同管理（案例题知识点）
1K420031掌握施工阶段合同履约与管理要求
一、施工项目合同管理
（一）合同管理依据
3．合同订立主体是发包方和承包方；项目负责人受承包方委托，具体履行合同的各项约定。
（二）合同管理主要内容
1．合同管理包括相关的分包合同、买卖合同、租赁合同、借款合同等。
承发包合同。
2．必须以书面的形式订立合同、洽商变更和记录，并应签字确认。
二、分包合同管理
（一）专业分包管理
（二）劳务分包管理——1.劳务分包应实施实名制管理
（三）履行分包合同时，▲承包方应当就承包项目向发包方负责；▲分包方就分包项目向承包方负责；▲因分包方过失给发包方造成损失，承包方承担连带责任。
（总包有权利和义务对分包方进行监督和管理，分包应当服从总包的管理▲因分包方不服从总包的管理而造成的发包方的损失有发包方承担主要责任）
三、合同变更与评价
（一）合同变更
1．施工过程遇到的合同变更——工程量增减，质量及特性变更，工程标高、基线、尺寸等变更（前先办理设计变更），施工顺序变化（前先办理施工组织设计变更），永久工程附加工作、设备、材料和服务的变更。
遵照有关规定及时办理变更手续。
2.（办理变更）▲向监理工程师提出变更申请；▲监理工程师进行审查；▲将审查结果通知承包方；▲监理工程师向承包方提出变更令；▲承包方按变更方案执行；▲承包方按规定办理索赔。
3.承包方必须掌握索赔知识。
（二）合同评价
当合同约定内容完成（或终止）后，承包方应进行总结与评价，内容应包括：
合同订立情况评价、合同履行情况评价、合同管理工作评价、合同条款评价。
■确定变更合同价款的程序是：
①变更发生后的14d内，承包方提出变更价款报告，经工程师确认后调整合同价；
②若变更发生后14d内，承包方不提出变更价款报告，则视为该变更不涉及价款变更；
③工程师收到变更价款报告日起14d内应对其予以确认；若无正当理由不确认时，自收到报告时算起14d后该报告自动生效。
1K420032掌握工程索赔的应用
一、工程索赔的处理原则（要求）
（一）有正当索赔理由和充分证据；
（二）索赔必须以合同为依据，按施工合同文件有关规定办理；
（三）准确、合理地记录索赔事件和计算工期、费用。
■判断索赔的标准——▲非承包方责任；▲不可预见、不可抗力；▲造成损失
二、索赔的程序
（一）提出索赔意向书（申请）——索赔事件发生28d内，以正式函件通知监理工程师，仍需遵照监理工程师的指令继续施工。
（二）索赔申请报告及有关资料——发出索赔意向通知后28d内，提出补偿经济损失（计量支付）和（或）延长工期。
（三）监理工程师审核答复——索赔报告和有关资料后28d内，结果：
补充资料、未予答复、同意、不同意——纠纷的解决。
（四）当索赔事件持续进行——阶段性索赔意向通知，事件终了后28d内最终索赔报告。
三、索赔项目概述（原因分析与索赔项目）及起止日期计算方法
（一）延期发出图纸产生的索赔——只进行工期索赔
中标通知书后第29d为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。
（二）恶劣的气候条件导致的索赔——工程损失索赔及工期索赔
恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。
（三）工程变更导致的索赔——工程损失索赔及工期索赔
承包商已进行施工又进行变更、工程施工项目增加或局部尺寸、数量变化等。
收到工程变更令或发包方下达的变更图纸日期为起算日期，变更工程完成日为索赔结束日。
（四）以承包方能力不可预见引起的索赔——工程损失索赔及工期索赔
由于图纸不全，如地质情况、软基处理等。
情况开始出现的第一天为起算日，终止日为索赔结束日。
（五）由外部环境而引起的索赔——该类项目一般进行工期及工程机械停滞费用索赔。
属发包方原因，由于外部环境影响（如征地拆迁、施工条件、用地的出入权和使用权等）。
影响的第一天为起算日。
经发包方协调或外部环境影响自行消失日为索赔事件结束日。
（六）监理工程师指令导致的索赔——工程损失索赔及工期索赔
以收到监理工程师书面指令时为起算日，按其指令完成某项工作的日期为索赔事件结束日。
四、同期记录——从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止
（二）同期记录的内容有：
事件发生及过程中现场实际状况；导致现场人员、设备的闲置清单；对工期的延误；对工程损害程度；导致费用增加的项目及所用的工作人员，机械、材料数量、有效票据等。
五、最终报告应包括以下内容：
（一）索赔申请表：
填写索赔项目、依据、证明文件、索赔金额和日期。
（二）批复的索赔意向书。
（三）编制说明：
索赔事件的起因、经过和结束的详细描述。
（四）附件：
与本项费用或工期索赔有关的各种往来文件，包括承包方发出的与工期和费用索赔有关的证明材料及详细计算资料。
六、索赔的管理
（二）索赔台账应反映索赔发生的原因，索赔发生的时间、索赔意向提交时间、索赔结束时间，索赔申请工期和费用，监理工程师审核结果，发包方审批结果等内容。
1K420033熟悉施工合同风险防范措施
一、合同风险管理目的与内容
（二）主要内容
1．在合同签订前对风险作全面分析和预测。
2．对风险采取有效的对策和计划，为风险作组织、技术、资金等方面的准备。
3．在合同实施中对可能发生，或已经发生的风险进行有效的控制。
二、常见风险种类与识别
（一）工程常见的风险种类
1。
工程项目的技术、经济、法律等方面的风险。
2．业主资信风险。
3．外界环境的风险。
4．合同风险——风险条款和不利的条款。
（二）合同风险因素的识别
1．合同风险因素的分类
（1）按风险严峻程度分为特殊风险（非常风险）和其他风险。
（2）按工程实施不同阶段分为投标阶段的风险、合同谈判阶段的风险、合同实施阶段的风险。
（3）按风险的范围分为项目风险、国别风险和地区风险。
（4）从风险的来源性质可分为政治风险、经济风险、技术风险、商务风险、公共关系风险和管理风险等。
三、合同风险的管理与防范
（二）管理与防范措施
1．合同风险的规避——充分利用合同条款；增设保值条款；增设风险合同条款；增设有关支付条款；外汇风险的回避；减少承包方资金、设备的投入；加强索赔管理，进行合理索赔。
2．风险的分散和转移——投保。
分包
3．确定和控制风险费——加强成本控制，成本计划都应适当留有余地。
1K420040市政公用工程施工成本管理
1K420041掌握施工成本管理的应用
一、施工成本管理目的与主要内容
（一）施工成本管理目的
■运用科学的管理手段，最大限度地降低工程成本，获取较大利润。
■最终目标是建成质量高、工期短、安全的、成本低的工程产品----成本管理是项目管理的核心内容。
二、施工成本管理组织与方法
（一）施工成本管理组织——1.高效精干、2.分层统一、3.业务系统化、4.适应变化
（二）施工成本管理方法——应遵循以下原则：
1．实用性原则。
2．灵活性原则。
3．坚定性原则。
4．开拓性原则。
三、施工成本管理的基础工作
（一）施工成本管理流程
成本预测一管理决策一管理计划→过程控制一成本核算-分析和考核。
（二）施工成本管理措施
1．加强成本管理观念——各个环节上的管理人员，树立强烈的成本意识，自觉地参与施工项目全过程的成本管理。
2．加强定额和预算管理——根据国家统一定额、取费标准编制施工图预算；依据企业的施工定额编制单位工程施工预算。
通过两个预算对比，可以确定成本控制的重点和程度。
3．完善原始记录和统计工作——有及时、完整、准确的原始记录。
专人负责记录和统计。
4．建立健全责任制度
5．建立考核和激励机制——实行目标成本控制和进行考核。
1K420042掌握施工成本目标控制的措施
一、施工成本控制目标与原则
（一）施工成本目标控制目的
运用必要的技术与管理手段对直接成本和间接成本进行严格组织和监督的一个系统过程。
（二）施工成本目标控制应遵循的基本原则
1．成本最低原则——注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。
达到合理的最低成本水平。
2．全员成本原则——全员参与，人人有责。
3．目标分解原则——分解责任到人、到位。
4．动态控制原则——计划、实施、检查、处理循环，即PDCA循环。
5．责、权、利相结合的原则
三、施工成本目标控制的方法
■大多采用施工图预算控制成本支出（按施工图预算实行“已收定支”，或者叫“量人为出”。
1K420043熟悉施工成本核算的应用
一、项目施工成本核算
▲施工成本一般应以每一独立编制施工图预算的单位工程为成本核算对象
▲.工程开工后记录各分项工程中消耗的人工费（内包人工费、外包人工费）、材料费、周转材料费、机械台班数量及费用等，这是成本控制的基础工作。
（三）项目施工成本核算的方法
1．会计核算——提出用货币来反映的有关综合性经济指标的一些数据。
资产、负债、所有者权益、营业收入、成本、利润等会计六要素指标
2．业务核算——包括原始记录和计算登记记录。
业务核算的范围比会计、统计核算要广，不但可以对已经发生的，还可以对尚未发生或正在的经济活动进行核算
3．统计核算——可以用货币计算，也可以用实物或劳动量计算。
■通过实际成本与预算成本的对比，考核施工成本的降低水平；通过实际成本与计划成本的对比，考核工程成本的管理水平。
称之为二对比与二考核。
二、项目施工成本分析——根据统计核算、业务核算和会计核算提供的资料，对成本形成过程和影响成本升降的因素进行分析，以寻求进一步降低成本的途径。
（二）施工成本分析的内容
1．按施工的进展进行的成本分析
2．按成本项目进行的成本分析
3．针对特定问题和与成本有关事项的分析
（三）成本分析的方法
1．比较法——将实际指标与目标指标对比；本期实际指标与上期实际指标对比；与本行业平均
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