农村基层党风廉政建设要点.docx

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农村基层党风廉政建设要点

中共潼南县纪委文件

潼纪发〔2010〕21号

中共潼南县纪委

关于印发《潼南县2010年农村党风廉政

建设工作要点》的通知

各乡镇（街道）纪委（纪工委）、监察室、县农村基层党风廉政建设联席会议各成员单位：

现将《潼南县2010年农村党风廉政建设工作要点》印发你们，请在贯彻落实潼委办【2008】91号文件和潼纪发【2008】5号文件的基础上，结合本地本单位实际，抓好落实。

并将《2010年农村党风廉政建设工作统计表》在10月20日前书面或者通过党政网报回县农村基层党风廉政建设联席会议办公室（设在县纪委党风室）。

联系人：

陈建江，联系电话：

44553992。

附件：

2010年农村党风廉政建设工作统计表

中共潼南县纪委

2010年5月26日

潼南县2010年农村党风廉政建设工作要点

2010年我县农村党风廉政建设工作,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央、市委会议精神，坚持围绕中心、服务大局，以促进农村改革发展稳定和维护农民利益为重点，抓紧解决农民群众反映强烈的突出问题，着力推进制度建设，坚持抓落实、抓巩固、抓深化，努力推动我县农村党风廉政建设再上新水平。

一、切实解决侵害农民土地权益的突出问题

（一）加强土地承包经营权流转管理和监督。

认真贯彻落实农村土地承包法律政策，坚决纠正和查处土地承包、土地流转、土地征用中的违纪违法问题。

加快推进农村土地承包经营权流转市场和县、乡镇、村居三级服务体系建设。

全面贯彻《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，推进县、乡镇、村三级纠纷调解仲裁体系建设，强化农村土地承包管理，规范管理和服务，引导农村土地承包经营权流转，促进规模经营，逐步推进农村土地承包经营权流转管理和监督法制化、规范化。

（二）认真治理盲目乱占耕地问题。

进一步落实耕地占补平衡，加强对耕地保护政策落实情况的监督检查，切实强化执法监察，督促落实耕地保护制度，不断提高节约集约用地水平。

深化新农村建设、城乡统筹发展和农业产业结构调整项目用地的全程监控，积极预防和坚决禁止未批先用、少批多用、以租代征和擅自设立园区等违法违规行为，严格耕地保护目标责任问责制，坚决防止和纠正盲目乱占耕地等侵害农民土地利益的行为。

（三）维护被征地农民利益。

加大对农村土地征收情况的监督检查力度，规范征地程序和补偿标准，加强对被征地农民特别是失地农民的就业安置和社会保障工作，全面落实农村土地补偿专户管理、专帐核算、专项审计和公开制度，采取措施确保补偿及时足额到位、社会保障落实，切实维护被征地农民的合法权益。

二、加强农村集体资金、资产、资源管理

（一）加大推进农村集体“三资”管理制度化、规范化力度。

积极推进农村集体经济产权制度改革，完善村级会计委托代理制度，建立健全村民民主理财制度和村级财务预决算制度。

按照《重庆市农村集体资产处置办法》，进一步加强集体资产监督管理，规范农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用。

规范村干部职务消费，深化政务和村务公开，落实公开竞价和招标投标制度，大力推进“三资”管理信息化、制度化、规范化建设。

（二）切实抓好村级清产核资。

严肃村级财经纪律，加强农村集体资金监管，按照潼委办【2008】91号文件和潼纪发【2008】5号文件，建立健全党风廉政监督员制度，完善相关财务资金管理制度，坚持开展定期审计，切实维护农民利益。

（三）规范农村会计委托代理服务。

完善和落实财务收入管理、开支审批、民主理财等制度，提高村级会计委托代理服务水平。

着力加强内部监督管理，规范代理服务工作流程，全面落实村财民理乡代管制度。

三、加大对强农惠农政策落实情况的监督检查力度

（一）组织开展检查工作。

开展经常性检查与专项检查，采取聘请中介机构检查等手段，把粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等农业补贴资金兑付情况和民政救灾资金、农村低保资金的落实情况作为必查内容，通过查阅文件、会计凭证、会计帐薄、发放资料、调查群众等手段和措施，加大支农投资项目检查力度，及时发现和纠正存在问题。

结合实际制定新增项目资金管理办法，规范强农惠农资金的分配、使用和监督。

（二）建立健全监管机制。

按照全面监督、整体动作的思路，抓好各项补贴申报核实和资金落实、补贴对象、金额评议公示、补贴资金发放等关键环节的监督，强化镇、乡政府和有关职能部门审核把关责任，及时发现问题，进一步规范“一卡（折）通”发放方式，保证补贴资金及时、足额、直接发放到农户。

通过多种形式向社会公示，充分接受社会监督。

在农村建设和公共事业项目、资金的管理使用方面，建立健全科学规范的申报程序和立项机制，实行跟踪监督，认真落实项目招标投标、政府采购等制度。

加大强农惠农资金整合力度节约监管成本，提高资金使用效益。

四、加强农村基层党员干部作风建设

（一）开展反腐倡廉教育。

充分整合宣传教育和干部培训资源，把农村基层反腐倡廉纳入农村基层党员干部培训计划，实行分级负责制。

把宗旨观念、政策法规、廉洁自律等作为教育重点内容，大力树立和宣传先进典型，加强警示教育，推进农村廉政文化建设，引导广大农村基层党员干部遵守廉洁自律规定，自觉遵纪守法，大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评与自我批评之风，为农村群众做好表率。

（二）推进农村便民服务工作。

强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，总结推广在乡镇建立便民服务中心、在村设立便民代办点，方便农民群众办事。

实行“统一受理、集中办理”的代办服务模式，一次性办结农民群众申办事项。

认真落实市委《关于深化完善基层党组织联系服务群众“三项制度”的意见》（渝委办发〔2010〕1号），把落实“三项制度”作为“两委”成员的基本工作职责和强制性工作任务。

（三）加强对农村基层党员干部监督。

在村干部中全面推行“双述双评”制度，每年年终,村干部要向乡镇（街道）党（工）委、村党员大会以及村民会议述职,分别接受测评。

全面落实党代表大会代表任期制，探索建立党代表质询询问、提案提议、测评评议、视察调研等制度，充分发挥党员代表大会代表的监督作用。

制定和完善乡镇、村干部和基层站所工作人员具体行为规范，健全乡镇领导班子议事规则。

推行乡镇、村主要领导廉政承诺制度、个人有关事项制度、村干部勤廉双述、村民询问质询和定期评议制度，建立健全村级监督组织，进一步开展农村基层干部任期经济责任审计工作。

结合村干部换届工作，做好农村集体经济组织的审计监督工作，重点开展村干部任期和离任、集体土地征用补偿费和“一事一议”筹资筹劳等专项审计工作。

深化基层站所办事公开，推进基层站所民主评议活动。

整合行政机关和基层站所服务职能，结合实际在乡镇、村建立便民服务机构，提供代理服务。

健全农村基层党员、干部联系和服务群众制度。

（四）严肃查处涉农违纪违法问题。

坚决纠正在农村基本医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发、义务教育和社会保障等方面损害农民利益的问题。

严肃查处违反农机具购置补贴等各项农业补贴政策的行为。

加大涉农违纪违法案件督办查办力度，重点查办农村基层干部虚报浮夸、与民争利案件，在村级财务管理、宅基地审批、资产、资源开发承包、工作建设项目招标投标过程中发生的以权谋私案件，贪污挪用、骗取套用、截留抵扣强农惠农资金案件，村级组织选举中贿选案件等。

抓好村（居）调委会建设和人民调解员队伍建设，优化调解队伍的知识结构、年龄结构，提高调解队伍的专业化水平，进一步加强农村信访工作，建立健全涉农信访问题排查化解机制，切实解决当前农村的突出问题，积极营造和谐的社会环境。

五、推进农村党风廉政制度建设

（一）完善农村基层民主制度。

由县委组织部牵头，研究推广实施“四议两公开”工作法，建立健全党组织领导的村（居）民自治机制，全面推行村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等“四议两公开”工作法。

认真落实《重庆市党的基层委员会成员公开推荐直接选举办法（试行）》（渝委办发〔2008〕27号），在广泛推行“两推一选”的基础上，进一步扩大“公推直选”范围，力争每届每县由“公推直选”产生的村党支部书记的比例不低于60%。

认真开展村“两委”换届工作指导组，每村建立一个监督工作组，加强对村党支部、村委会选举的指导和监督，依靠政法部门排查农村“三宗”势力和黑恶势力干扰农村公共事务的现象。

完善村“两委”议事规则，进一步健全党员议事会、村民会议、村民代表会议等制度，逐步推行村民代表会议常设制。

（二）建立健全乡镇政务公开、村务公开、基层党务公开制度。

认真落实市委关于《推行基层党务公开的暂行办法》（渝委发〔2006〕25号），在基层党组织全面实行党务公开，进一步规范农村基层党务公开内容、程序和形式。

建立健全乡镇政务公开工作机制，有条件的地方积极稳妥推进乡镇政务公开和村务公开联动机制。

深化完善财务公开等村务公开制度，定期公开农村集体“三资”运营情况，接受全体成员和社会监督。

继续开展村务公开和民主管理“难点村”治理，推进村务公开内容细化、形式规范化，加强监督检查，重点解决公开不全面、不真实的问题。

（三）推进改革和制度创新。

紧密围绕农村综合改革，通过探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，加大从源头上防治农村腐败问题工作力度。

深入推进乡镇机构改革，认真执行财政部《关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见》（财预发〔2008〕406号）、市委市政府《关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的实施意见》（渝委办发〔2009〕56号）等有关规定，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。

积极推进集体林权配套制度改革。

逐步建立村干部报酬增长、养老保障、业绩考核奖励制度。

积极推进农村惩治和预防腐败体系建设，逐步建立健全与农村改革发展相适应的农村党风廉政建设长效机制。

六、加强组织领导

（一）强化组织保障。

认真落实党风廉政建设责任制，党委、政府要认真履行抓农村党风廉政建设的工作职责。

农村基层党风廉政建设联席会要充分发挥联席会议成员单位优势，加强组织协调和工作指导，加强制度建设,全面推进工作落实。

加强基层组织建设和干部队伍建设，建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度，制定和落实农村基层干部定期轮训、考评激励、待遇保障等措施。

（二）加强工作分类指导。

从实际出发，针对不同类型农村的情况和特点，抓住各自突出矛盾和问题，分别提出农村党风廉政建设的工作目标、任务和措施。

（三）加大典型经验总结和推广力度。

及时总结农村基层党风廉政建设工作情况，交流各地各部门抓农村党风廉政建设方面的经验和做法。

县农村基层党风廉政建设联席会议办公室要及时编发工作动态，推广、总结好的经验，指导面上工作。

各地各部门要认真总结解决突出问题的经验，创新工作方式，形成工作特色。

各地和有关部门要结合本工作要点和各自实际情况，制定今年农村党风廉政建设工作安排意见，狠抓落实。

2010年农村党风廉政建设工作统计表

（一）

填表单位（盖章）：

填表日期：

年月

内容

项目

乡镇

村

合计

备注

农村基层干部反腐倡廉教育培训

培训次数

培训人次

农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话

廉政谈话人数

诫勉谈话人数

农村基层干部述职述廉（勤廉双述）

述职述廉（勤廉双述）人数

村民评议村干部

评议人数

——

民主评议乡镇基层站所

评议站所数

——

乡（镇）、村主要领导报告有关事项

报告人数

乡镇党政主要领导任期经济责任审计

审计人数

——

违规金额

——

村干部任期和离任经济责任专项审计

审计人数

——

违规金额

——

建立便民服务机构

已建数

村级会计委托代理服务

实行村数

——

农村基层党务公开

实行数

查处农村基层党员、干部违纪违法行为

查处案件数

处理人数

内容

项目

乡镇

村

合计

备注

纠正违法调整收回承包地、强迫流转承包地等侵害农民土地承包权益的行为

纠正问题

涉及亩数

涉及金额

纠正违法违规征占农村土地的行为

纠正问题

涉及亩数

涉及金额

查处贪污、挪用、截留、骗取农村教育经费行为

查处问题

涉及金额

查处贪污、挪用、截留、骗取农村合作医疗基金行为

查处问题

涉及金额

纠正涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派行为

纠正问题

减轻农民负担金额

监督检查支农投资项目情况

查处问题

涉及金额

监督检查粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等农业补贴发放情况

查处问题

涉及金额

监督检查抗灾救灾、救济等资金物资管理使用情况

查处问题

涉及金额

村级财务集中清理整顿

清理村数

涉及金额

解决农村信访问题

受理涉农信访件

办结涉农信访件

填表说明

1.农村基层干部指乡镇干部和村干部，村指行政村，备注中注明本地区乡镇、村总数；

2.“处理人数”包括纪律处分人数和组织处理人数，同时受到纪律处分和组织处理的不重复统计；

3.“涉及金额”、“涉及亩数”是指纠正、查处的金额或亩数；

4.金额计数单位为万元，查处、纠正问题计数单位为个;

5.表内划“—”处不需填写，经统计没有相关数字的，填“0”；

6.涉及其他部门的统计数据，请与有关部门核实后填报。

7.统计时间截至2010年10月20日，报县农村基层党风廉政建设联席会议办公室。

主题词：

农村党风廉政建设2010年通知

中共潼南县纪委办公室2010年5月26日印发

（共印20份）