政府工作报告的22个亮点文档格式.docx
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同时，房地产税和不动产登记制度已经进入立法和试点通道，报告中并未专门提及。
在这一基调下，我们注意到，总理报告中针对房地产行业出现了七大关键词。
逐一解读：
总理报告中的房地产七大关键词
1，稳定住房消费
报告原文：
稳定住房消费;
坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。
经观地产解读：
再一次明确了本届政府对房地产市场的调控思路是分类指导、因地施策，强调地方政府的主体责任，不会再出现全国一刀切的调控措施。
但同2013年相比，去掉了“抑制投机投资性需求”的提法，将“增加中小套型商品房和共有产权住房供应”调整为“支持居民自住和改善性住房需求”，同时将“稳定住房消费”作为六大消费支撑之一。
可以预见，2015年，各方特别是金融机构对稳定住房消费需求提供支持，将是政策的主要着力点。
2，存量房转保障房
住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。
2014年底，住建部开始推广地方政府回购商品房用于保障房的新模式。
本届政府首次在政府报告中提出将一些存量房转为公租房和安置房。
该举措既着眼于住房保障，同时也兼顾了目前市场库存量巨大的现实。
3，推进信贷资产证券化
加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。
报告首次提出“推进信贷资产证券化”。
去年9月30日央行鼓励银行业金融机构通过发行住房抵押贷款支持证券（MBS）、发行期限较长的专项金融债券等多种措施筹集资金，专门用于增加首套普通自住房和改善型普通自住房贷款投放，旨在增强房贷资产的流动性以增加金融机构对个人住房贷款投放能力，它给盘活房地产融资市场提供了巨大想象空间。
4，推进住房公积金改革
继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。
政府工作报告首次将推进公积金改革列入改革重点。
去年底今年初，官方陆续发布多条针对公积金改革的通知和规定，在公积金异地贷款、探索政策性住房金融形态、放宽职工提取住房公积金支付房租的条件等方面对既往政策进行调整，住房公积金的利用效率有望提高。
5，危房改造纳入棚改
今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。
今年政府工作报告中的住房保障工作更为细致、全面和针对性，也体现了城乡一体化的特点。
2014年6月，中央明确支持全国266万贫困农户改造危房。
今年，该项工作首度出现在本届政府的工作报告中，并将农户危房改造力度加大到366万套。
另外，城市危房改造首度被纳入棚改政策范围，将享受棚改的政策资金支持。
6，新土改路径明晰
要做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。
在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。
同去年“慎重稳妥进行农村土地制度改革试点”的简短提法相比，今年的报告中，明确地提出了农村土地制度改革试点的具体分类和要求，加之近期北京大兴区在内的33个农村土地制度改革试点启动，新土改路径在2015年将逐渐明晰。
7，特大镇扩权增能
制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。
完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。
特大镇扩权增能，意味着这类行政区域未来将在政策、土地及项目安排上会获得更多的倾斜，其行政规格、级别会有相应的变化，功能、产业定位也会改变，产业政策等会更有利于发展和进行招商引资，尤其是改变目前到了镇一级无土地指标可用的状况。
今年2月，国家同意将江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区。
多家房企已在这一领域挖掘发展红利。
2015政府工作报告的22个亮点
经济观察网两会报道组
3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会三次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。
报告都有哪些亮点？
经济观察报网为您逐个解读。
既反腐，也追究“为官不为”
报告原文：
政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。
少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。
我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。
经观说：
十八大以来的反腐高压态势，已经根本改变了中国的官场生态，在风气明显好转的同时，一些政府和官员不作为、怠政懈政的现象明显抬头。
治国先治官，应对新形势，亟需对症下药，在持续反腐之下，推动政府高效运转，追究官员“为政不为”的责任。
用政府权力“减法”换市场活力“乘法”
大道至简，有权不可任性。
各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。
所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
李克强总理推进简政放权的决心再次彰显无疑。
这两年，政府一直在做减法，但“放的仍然不够”的声音始终存在，要全面激发市场经济的活力，政府转型的路还任重道远。
在放下不该管的事儿之外，政府应该管的事儿还有很多，厘清该管那些事儿，怎么管事儿，恐怕还要有一个建设的过程。
“有权不可任性”
地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。
近两年，随着简政放权的力度加大，一些地方和部门少数人表现出了“懒政”、“怠政”的情况，“不能为”、“不敢为”和“不愿为”这些观念仍然存在。
经济结构调整转型后对干部的考核与以往不一样，原来是靠审批来管，简政放权之后怎么审，不审批了怎么办。
总体来说，这是政府放权后如何管，怎样履行政府职责的问题。
7%
今年经济社会发展的主要预期目标是：
国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上
经济增长目标从7.5%降至7%，是一个完全主动降速的过程，在对经济下行容忍度提高的同时，经济的“底线思维”更加清晰，就是要保证经济不出现系统性风险，也充分考虑到了就业需要和增长的可能，并且留有一定的弹性余地。
经济在7%左右出现波动都是正常的，只要不出现过于猛烈的下行，就应该都是一个“合理”的增速。
“双引擎”
着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”
2014年，总理提出“大众创业、万众创新”，一路考察足迹遍布各地创业企业和组织，通过简政放权和商事制度改革激活了这些微观经济主体的活力。
同时，按照国务院加大公共产品供给的部署，各地完成了一大批事关民生福祉的重大工程，对中国经济的稳增长起到重要作用。
2015年“双引擎”的启动，表明本届政府在促发展和惠民生之间的平衡选择和有为担当。
三张“清单”
制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
简政放权与规范政府的权力和责任有明确的关系，在全面深化改革和全面依法治国的大布局下，依法行政就有一个规范性的问题。
“权力清单”相对来说推进的比较快，负面清单首先是上海自贸区一些外资企业在做，现在其他地方也在学习。
“责任清单”在今年总理明确提出要求后，无论对中央部委还是地方，都会是一个重点。
大规模价改
不失时机加快价格改革。
改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。
这将是一场自1988年价格闯关以来，中国最大规模的价格改革。
价格改革要触碰的或将是最后的关卡，本轮价格改革的核心是，下放基本公共服务收费定价权，全面实行居民阶梯价格制度，同时对普通百姓生活不造成负担，兼顾保护低收入群众基本生活。
这一次，将会如何“闯关”，国务院和地方政府将如何部署，民众将拭目以待。
政府不唱“独角戏”
今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。
今年将启动实施一批新的重大工程项目，与此同时要增加公共产品有效投资，但财政资金有限，如何用好政府与社会资本合作（PPP）模式是关键。
在公共产品领域推广PPP，能够提高投资效率，也能缓解投资压力，促进政府职能转变。
以前基础设施、公共服务大包大揽，现在政府跳出了这种模式，挑选社会资本提供公共服务，这是市场对资源配置起决定性作用的体现。
有序“混改”
有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。
混合所有制不是要卖国有资产，也不是为了单纯的降低国有资产的比重。
比如，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。
因此，垄断性行业企业纳入试点，会被放在后面一点。
而相对于社会资本，民间资本和民营资本以及外资，央企做混合所有制的首选合作对象会是社会资本。
从“四大板块”到“三个支撑带”
拓展区域发展新空间。
统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。
在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先发展，加大对老少边穷地区支持力度，完善差别化的区域发展政策。
把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。
推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。
推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。
加强中西部重点开发区建设，深化泛珠等区域合作。
从“四大板块”到“三个支撑带”，中国区域发展战略再升级：
在传统东、中、西、东北“四大板块”的基础上，将“三个支撑带”提升为区域战略组合的一部分，所谓“三个支撑带”即“一带一路”、长江经济带、京津冀三个合作区域，这也意味着中国区域发展战略进一步细化和延伸，从原来粗放的以地域为主划分，向更注重地域之间联系、更注重区域均衡、多点支撑的发展理念的转变。
法治政府
坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。
所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。
作为中国最高行政机关的“年报”，尽管对另一分支的司法改革鲜有着墨，但法治精神贯串全篇，从“完善法律援助制度”到“把信访纳入法制轨道”，从“坚决打掉寻租空间”到“加强行政监察”，都在强调建设法治政府。
今后，各级政府不仅要面临廉政监察（整顿乱作为），还要面临效能监察（整顿不作为）。
各级官员不仅不能“以权压（司）法”，也不能在自己职权范围内搞“立法部门化，部门利益化”了。
稳定住房消费
稳定住房消费；
经观说：
再一次明确了本届政府对房地产市场的调控思路是分类指导、因地施策，强调地方政府的主体责任，不会再出现全国一刀切的调控措施。
可以预见，2015年，各方特别是金融机构对稳定住房消费需求提供支持，将是政策的主要着力点。
创新保障房供给
住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。
2014年底，住建部开始推广地方政府回购商品房用于保障房的新模式。
审慎开展农地土改试点
要做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。
同去年“慎重稳妥进行农村土地制度改革试点”的简短提法相比，今年的报告中，明确地提出了农村土地制度改革试点的具体分类和要求，加之近期北京大兴区在内的33个农村土地制度改革试点启动，新土改路径在2015年将逐渐明晰。
金融机构退出市场化时代到来
推出存款保险制度
继李克强在2014年政府工作报告中提出“建立存款保险制度”，这一制度建设在2014年取得实质性进展，其以公开征求意见稿形式给大家见面，而今年提出的“推出”意味着金融机构退出市场化时代即将到来，这也为民营银行建立及利率市场化深入推进提供制度保障。
个人境外投资更自由
开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。
作为人民币资本项目可兑换的重要步骤，个人境外直接投资的放开一直很谨慎，此前温州2011年提出的个人境外直投也因资本外流担忧而不了了之；
继“沪港通”破题之后，今年的首次提出试点意味着人民币资本项目开放正在走向深水区，这也符合“藏汇于民”。
多元化融资服务实体经济
加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。
股票发行注册制改革的提法从去年的“推进”到今年的“实施”，表明了政府今年让注册制落地的决心和信心；
而首次提及“区域性股权市场”、“信贷资产证券化”、“企业债券”和“金融衍生品”的发展，系政府喊出对多层次资本市场体系建设的“加强”之音。
利用多层次资本市场及企业债券，大力发展直接融资，利用信贷资产证券化、金融衍生品市场创新融资模式，让融资开出多样之花，推动实体经济发展。
也正彰显政府从去年的“深化金融体制改革”到今年的“围绕服务实体经济推进金融改革”的总体思路。
民营银行设立不设限额
围绕服务实体经济推进金融改革。
推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。
去年政府工作报告提出“稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构”，随后银监会允许五家民营银行试点，而今年不设限额，意味着民间资本如果有意愿参与设立民营银行都可以申请试点，金融领域国有垄断的局面也将加速打破，同时，这将改善中国的金融结构及服务层次，对金融改革起到探路作用。
环保与循环经济
要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。
积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。
我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。
2014年两会提到核电出口、投资节能环保领域等，但没有像今年这样将把清洁与能源生产、循环经济和环保产业并列体现为中国新能源的四大抓手，直接提出了要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。
可见，2015年国家加强环保和循环经济的决心，并将节能环保产业作为新的经济增长点，让几大新能源战略互为支撑，共同发力。
草根创业
推动大众创业、万众创新。
这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。
今年年初，国务院正式提出“大众创业、万众创新”，此次政府工作报告又一次明确和重申了这一概念。
2014年两会提创业重在化解“就业”难题，而今年两会重在释放全体人民的无穷创造力，使“大众创业”成为新常态下经济发展新引擎。
2015年可以预见的是，与大众创业相关联的“众创空间”“创客孵化器”等会得到政府的大力支持，并成为推动草根创业的重要推动力。
互联网+
新兴产业和新兴业态是竞争高地。
要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。
制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。
国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。
在前几年的政府工作报告中，曾经明确提出几大战略性新兴产业，但当时的用词仅仅为“培育”。
而今年的报告中，“把一批新兴产业培育成主导产业”，制定“互联网+”行动计划则是首次提出，并把移动互联网、云计算、大数据、物联网的发展等等都提升到了一个前所未有的战略高度。
可以预见，未来随着移动互联网的加速发展，云计算、大数据、物联网等新技术将更快的与传统产业相融相生，PC互联网时代将升级到移动互联网时代，互联网技术与传统产业的结合必将迎来更大的发展空间。
六大消费引擎
鼓励大众消费，控制“三公”消费。
促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。
全面推进“三网”融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。
2014年，我国全年最终消费对经济增长的贡献率达到51.2%，比上年提高3个百分点，成为拉动经济增长的主引擎，中国调整经济结构的成效进一步显现。
依靠内需发展经济已经成为我国坚定不移的转型发展方向。
其中，养老、信息、旅游休闲、绿色消费、住房、教育文化这六大与民生最为密切相关的领域，必将是促进消费增长的最主要动力。
外商投资环境优化
“ 更加积极有效利用外资。
修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。
全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。
修订外商投资相关法律，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。
”
政府利用和引进外资的态度仍然积极，但更有选择、更重监管，也更讲究公平。
在此之前，发改委新修订的《外商投资产业指导目录》意见稿被认为是是历次修订中幅度和开放性最大的一次。
相比此前的2011版，新《目录》里的鼓励类的清单目录保持了连续性、稳定性和可预期性，重点放宽了造纸、汽车电子、名优白酒、地铁、电子商务、财务公司、连锁店、进出口商品检验等服务业和一般制造业的外资准入。
条目从79条大幅缩减到35条，外资股比限制中，要求“合资、合作”的限制条目由原来的43条减少到了11条，有“中方控股”要求的条目从44条缩减到了32条。
这不仅向市场释放积极对外自主开放的信号。
也将使“准入前国民待遇+负面清单”这种管理模式更加有序和有针对性，为创造内资、外资监管一致的更公平市场环境奠定了基础。
解读总理政府工作报告掘金2015三大热词
央广网财经北京3月6日消息（记者汪威初日陈玺宇丁玲娜成书丽）据经济之声《天下财经》报道，2015年，在经济“新常态”下，中国将怎样“出招儿”？
国务院总理李克强昨天所做的政府工作报告中给出了务实、全面、充满正能量的回答。
总理的表述是：
一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。
那么，2015年中国经济从何处掘金？
为什么是7%？
2015年中国经济增长预期目标为7%左右，比去年下调0.5个百分点。
为什么是7%？
李克强总理说：
经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。
对此，全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示，实现7%的经济增长没问题，调低增长速度背后有更深的含义。
“百分之七是强调结构和质量，而不是速度，百分之七本身并不是一个最重要的信息，关键是百分之七背后的质量和结构，还有百分之七的背后是否能够营造出未来增长空间。
正如李稻葵委员所说，7%本身并不重要，关键是中国经济新的增长空间从何而来？
在约一万八千字的政府工作报告中寻找答案，我们发现，里面有不少提法首次写入，有不少金句引爆网络。
比如，有权不可任性、责任清单、中国制造2025、“互联网+”、社会信用代码、创客、智慧城市等等。
在这些新提法之下，中国经济走向将出现哪些变化？
2015哪些领域将成为掘金大热？
报告金句：
大道至简，有权不可任性
我们先从两会最火的一句话——“有权不可任性”说起。
“地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。
大道至简，有权不可任性。
总理这段话赢得了会场里一片掌声，也成为昨天无数人点赞和转发的两会金句。
据报告起草
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