道路旅客运输综合应急预案.doc
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道路旅客运输企业
综
合
应
急
预
案
2012年9月
目录
第一章总则
第一条综合应急预案编制目的
第二条编制依据
第三条适用范围
第四条应急预案体系
第五条应急工作原则
第二章危险性分析
第六条生产经营单位概况
第七条危险源与风险分析
第三章组织结构及职责
第八条应急组织体系
第九条指挥机构及职责
第四章预防与预警
第十条危险源监控
第十一条预警行动
第十二条信息报告与处置
第五章应急响应
第十三条响应分级
第十四条响应程序
第十五条应急结束
第六章后期处理
第十六条后期处理
第十七条善后处理
第七章保障措施
第十八条通信与信息保障
第十九条应急队伍保障
第二十条应急物资装备保障
第二十一条经费保障
第二十二条医疗卫生保障
第二十三条交通运输保障
第二十四条人员防护保障
第八章培训与演练
第二十五条培训
第二十六条演练
第九章奖惩
第二十七条奖惩规定
第十章附则
第二十八条术语和定义
第二十九条应急预案备案
第三十条维护和更新
第三十一条制定与解释
第三十二条应急预案实施
信阳市弘运运输集团有限公司
道路旅客运输综合应急预案
第一章
第一条综合应急预案编制目的
我公司为认真落实安全生产主体责任，加强安全应急救援管理工作，促进应急管理规范化，提高应对生产安全事故，交通灾难、公共卫生、自然灾害以及其他突发公共事件的道路运输的快速反应和应急处置能力，最大程度地减少人员伤亡和经济损失，真正做到“统一指挥、综合协调、迅速行动、保障有力”，根据省、市及行业管理部门的相关规定和要求，结合公司实际，特制定本综合预案。
第二条编制依据
1、《中华人民共和国道路运输条例》第三十二条；
2、《生产安全事故应急预案管理办法》第七条；
3、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）；
4、《企业安全生产标准化基本规范》；
5、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》；
6、《交通运输突发事件应急管理规定》（2011年第9号令）。
第三条适用范围
本预案适用于公司在生产经营活动中，面对生产安全事故、交通事故、公共卫生、自然灾害以及其他突发公共事件等可能发生事件的预防和处理。
第四条应急预案体系
应急预案是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制定的应对的计划和方案，它促进了突发事件处置的基本规则，是突发事件应急响应的操作指南。
突发事件应急预案体系包括国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案以及针对大型聚会/活动应急预案等六个层次构成。
第五条应急工作原则
1、贯彻“统一指挥、分级管理、区域为主、单位自救和社会救援相结合”的原则。
坚持科学规划、全面防范,在公司的统一领导下，建立健全“分级管理，分线责任”为主的应急管理体制，按职开展安全监督、检查，坚决制止“三违”行动，各负其责。
坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，常抓不懈。
在不断提高安全辨识、防范水平的同时，加强应急基础，做好常态下的风险评估，物资储备，队伍建设，完善装备，预案演练等工作。
居安思危，强化一线人员的紧急处置逃生能力，早发现、早报告、迅速处置。
最大程度地预防和减少事件造成的人员伤害。
2、分级响应原则
应急管理工作按照事态的危害程度、波及和影响范围，实施分级应急响应。
第二章危险性分析
第六条生产经营单位概况
我公司拥有一支上百人管理素质过硬的综合型人才队伍，拥有各型营运客车辆，其中高级客车辆，中性中级客车辆，运力结构配置合理，车辆档次齐全，主要经营线路有跨省、区间和城乡。
第七条危险源与风险分析
交通运输行业目前是高危行业，受地理条件、环境因素、道路状况、气候以及驾驶员自身素质和驾驶技能的影响，容易诱发交通安全事故和自然灾害事故，威胁着行车安全和人民生命财产安全。
第三章组织机构及职责
第八条应急组织体系
一、公司设立“应急救援领导小组”，是应急管理工作的领导机构，组长由公司总经理担任，副组长由主抓安全、经营、综制的副总经理和工会主席担任，成员由各部门、各基层单位的负责同志组成，履行组织开展应急日常管理工作和应急体系建设，突发事件预防和应急保障，重大及特别重大突发事件应急处置的组织协调，应急管理督查等职责，分类制定自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件应急预案，组织应急演练和应急处置工作负责应急救援组织领导工作。
二、应急救援领导小组设在公司办公室并成立六个工作组，
（一）抢险救援组；
（二）治安保卫组；（三）医疗救护组；（四）后勤保障组；（五）善后处理组；（六）信息宣传组。
工作组负责制度起草、落实及日常管理职责。
第九条指挥机构及职责
一、应急救援领导组及职责：
组长：
副组长：
成员：
应急电话：
（一）组长职责：
1、全面负责应急救援工作，组织领导应急救援的指挥和协调。
对事故与灾害的紧急处置迅速作出判断与决策。
2、按规定时间、程序、内容向市级的安监、公安、交通运输等相关职能部门报告事故情况，并启动应急救援预案。
3、复查和评估事故（事件）可能发展的方向，确定其可能的发展程度。
4、指挥现场无关人员的撤离疏散，确保任何伤害者都能得到足够的重视。
5、决定事故现场是否实行管制，与相关应急机构取得联系并对紧急情况的处置做出安排。
6、随时向上级（交通局、安监局、交警队）报告事故应急救援工作情况。
7、在紧急状态解除后，受控制地点及时恢复正常，并组织人员参加事故的分析和处理。
8、负责审定应急培训和应急演练计划。
（二）副组长职责:
负责具体工作，协助组长做好督促落实工作，组织协调应急处置工作、协助组长完成应急救援工作，组长不在现场时接替组长工作。
1、主管安全副组长职责：
（1）协助组长工作，负责组织编审应急救援预案，提出避免事态扩大的临时应急方案和措施。
（2）指导应急救援队实施应急方案和措施，并对实施中存在的缺陷进行修正。
（3）评估事故的规模和发展态势、实施应急步骤，确保应急救援人员的安全和减少设施及财产损失。
（4）负责事故应急救援处置工作中的资金筹措和应急救援处置工作中的付款审核支付，确保应急救援处置的顺利开展。
（5）落实死者丧葬费用和伤者医疗费用。
2、分管综治副组长：
（1）事件发生时负责协调、解释、宣传国家的法律、法规、政策。
（2）负责制定应急培训、演练计划。
对应急救援队现场急救员及其他作业人员进行自救互救知识的培训教育，使每名参与者都能够掌握人工呼吸、止血包扎、骨折固定和搬运等急救知识，了解在可能出现的恶劣条件下求生求救的方法。
（3）妥善处理遇难者的尸体，采取相应措施预防聚众发生过激行为。
（4）收集整理应急处置过程中的有关资料。
（4）采取安全避险措施，防止次生事故或其他人身伤害事故发生。
（5）负责组织看护好旅客和伤员的随身行李、物品，并做好登记保管。
（6）组织人员对现场进行警戒和保卫，防止与事故有关的残骸、物品等丢失或随意挪动。
3、分管经营副组长
（1）负责安排运输车辆、组织旅客和伤员的转运工作，及时将未受伤的旅客送达目的地。
（2）组织对轻伤员的临时处置并送往医院，并负责旅客及其家属的安抚工作。
（3）解决旅客的实际问题和临时困难，配合公安交警部门处理轻微受伤人员，防止事故或灾害扩大与蔓延。
（4）组织调度车辆、人员、设备的支援及救援队工作，为应急救援处置提供相关人员、装备和设施、设备等后勤保障。
4、分管工会、纪检、监事会主席副组长
（1）负责转移、安置受损失的群众，接待安置遇难者家属。
（2）做好伤亡者家属的安抚调解工作。
（3）负责联系医护人员对伤员进行救治，护送重伤人员到医院进一步医疗。
（4）负责应急过程的会议、记录与整理，应急事件结束后向应急领导小组提交会议记录报告。
（三）其他成员职责：
按照分工负责报告与报案、组织伤员抢救和转运、疏散人员、乘客分流，现场保护与隔离，次生事故或灾害预防，应急车辆组织调度、现场清理与记录等具体工作。
二、工作机构及职责
（一）抢险救援组；
（二）治安保卫组；（三）医疗救护组；（四）后勤保障组；（五）善后处理组；（六）信息宣传组。
（一）抢险救援组；
组长：
成员：
主要任务及职责：
1、接警后根据情况在第一时间拨打报警电话（110、120、119），到达事故现场后及时向应急救援组领导报告现场情况。
2、发生重大交通事故时，救援组领导组织人员立即实施应急抢险救援。
解救受困的旅客，配合医疗急救、消防抢救伤员、排除险情保护财物。
必要时向上级有关单位发出救援请求。
3、施救工作结束后，按照事故处理的有关程序规定迅速展开现场勘查，收集证据，查清事故原因，写出书面汇报材料。
（二）治安保卫组
组长：
成员：
1、对现场进行警戒和保卫，禁止无关人员进入警戒区，疏导周边群众，保护自身及现场工作人员的安全，防止发生二次交通事故，妥善保存现场重要痕迹、物证等。
2、配合交警对现场进行临时性交通管制，开辟出医疗急救、消防和专业施救的紧急通道。
负责对事故现场受伤人员（特别是重伤人员）进行临时抢救和处置，并及时送医院进行抢救。
3、视情组织警戒或封闭事故现场、隔离事故或灾害区域，保护现场、维护秩序、疏通交通、组织人员对事故现场照相取证。
协助、配合上级有关部门对伤亡事故的处理。
组织车辆分流，避免出现严重交通堵塞。
4、及时清理现场人员、物品，负责对事故伤、亡人员、物件进行登记，妥善保管旅客遗留的行李，最大限度降低事故损失。
5、正确使用通讯、摄像、照相、录音等安全设备对事故原因进行调查、分析。
应急事故结束后向应急救援小组领导报告抢险救灾实施情况。
（三）医疗救助组
组长：
成员：
主要任务及职责：
1、接警后快速赶到现场，对脱险的受伤人员进行紧急医疗处理后迅速送往医院进行救治。
负责与120、医院的联系、协调工作，组织落实伤员的入院、转院医治和办理出院手续。
2、负责在医院120未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）。
注意区分伤重程度，使重伤者优先得到抢救。
组成专门医疗组对受伤人员进行抢救，保障伤员得到及时救治，将受伤人员的死亡率降到最低点。
3、协助医院120转送受害者，跟踪救治情况，并将治疗进展情况及时反馈给应急小组领导，以便领导及时做出决策。
4、在事故救援结束后负责事故现场的防疫。
（四）后勤保障组
组长：
副组长;、
成员：
主要任务及职责：
1、负责组织旅客和伤员的转运工作，及时将没受伤的旅客送达目的地，将受伤人员送往医院，作好精神和生活上的安抚工作。
2、负责看护好旅客和伤员的随身行李、物品，解决旅客的实际问题和临时困难，配合公安交警部门处理轻微受伤人员。
3、负责应急所需的机械、装备、材料、生活保障物资的供应、组织、调集工作，为应急救援处置提供相关人员、装备和设施、设备等后勤保障。
（五）善后处理组
组长：
成员：
1、负责对受害人的情况进行记录，包括姓名、年龄、家庭住址、联系电话等，
2、负责与遇险人员的家属进行联络，并做接待安抚工作。
3、负责做好善后事宜。
（六）信息宣传组
组长：
成员：
主要任务及职责：
1、负责办公室值班，随时与现场负责人保持联系，传达落实上级对救援工作的指示和要求，报送相关资料。
信息上报内容主要包括:
事故发生的时间、地点、类型、财产损失和人员伤亡情况;抢险工作安排及措施。
2、负责事故或灾害的紧急救险、救灾与处置情况的通讯指令的传达，保证领导小组指挥机构与各成员之间，本单位与上级之间信息及时沟通，完成调度、汇报、通告与救援工作。
3、负责应急过程的会议、记录与整理，应急事件结束后向应急领导小组提交会议记录报告。
第四章预防与预警
第十条危险源监控
公司安委会、各职能部门及各单位应定期研究道路交通及其他灾害安全事故工作，加强安全生产宣传教育，做到警钟长鸣，防患于未然，坚持“早发现、早报告、早处理，以及边查边改”的原则，加强日常监督检查，对存在隐患及时解决，对存在有重大隐患并可能造成严重后果的，提出专项整改方案，杜绝不安全事故发生。
加强对驾驶员的“周、月、季”的安全教育培训和技能培训，开展日常安全检查和事故隐患排查治理，充分利用车载卫星定位装置GPS监控等手段，结合气象部门发布的自然灾害预警信息，有针对性、实效性地制定安全防范措施。
第十一条预警行动
道路交通重大安全事故发生后，应立即向公司道路交通安全事故应急领导小组办公室报告，及时拨打110、119、120求助，同时组织相关人员进入抢险状态，并维持好事故现场秩序，做好疏散工作；应急领导小组办公室接到报警后，立即报告应急领导组长和副组长，由应急组领导决定是否启动应急预案，应急领导组办公室在预案决定启动之后，立即通知各部门、各单位成员赶赴现场参加救援。
一、预警：
针对各种可能发生的安全生产事故，恶劣天气和自然灾害，完善预警机制，建立预警系统，开展危险源辨识、环境因素识别和风险评价工作，做到及时发现、及时报告、有效防范、妥善处置。
二、分级响应：
根据公安部《关于修订道路交通事故等级划分标准》和国务院发布的《道路交通事故处理办法》第六条规定：
“根据或者财产损失的程度和数额，交通事故分为轻微事故、一般事故、重大事故和特大事故。
道路交通事故分为以下四类：
（1）、轻微事故，是指一次造成轻伤1至2人，或者财产损失机动车事故不足1000元，非机动车事故不足200元的事故。
（2）、一般事故，是指一次造成重伤1至2人，或者轻伤3人以上，或者财产损失不足3万元的事故。
（3）、重大事故，是指一次造成死亡1至2人，或者重伤3人以上10人以下，或者财产损失3万元以上不足6万元的事故。
（4）、特大事故，是指一次造成死亡3人以上，或者重伤11人以上，或者死亡1人，同时重伤8人以上，或者死亡2人，同时重伤5人以上，或者财产损失6万元以上的事故。
根据恶劣天气和自然灾害危险源辨识、环境因素识别和风险评价预测分析结果，对可能发生和可以预警的潜在事故进行预警。
预警级别依据可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为蓝色、黄色、橙色和红色四级。
1、蓝色预警为IV级预警，是最低级别的预警，蓝色气象预警信号预示可能造成一般程度的危害，相当采取应急防范措施。
2、黄色预警为III级预警，预示着危害程序较重，相当采取相应的防范措施。
3、橙色预警为II级预警，预示着危害程度严重，情况紧急要采取相应的应急防范措施。
4、红色预警为I级预警，预示着危害程度特别严重，必须尽快采取应急防范措施。
三、预警信号发布：
预警信息应包括起始时间、警示事项、可能影响范围、应采取的措施和发布级别等内容。
预警信息的发布和解除经应急指挥部批准，并通过广播、信息网络等进行发布：
特殊情况下目击者可大声呼救或打电话的方式进行。
根据事故的等级标准，分别启动不同等级的预案。
发生一般事故（Ⅳ级），由事故发生基层单位启动本部门应急预案，并立即报告应急领导小组办公室。
发生较大事故（Ⅲ级），由事故发生部门及时启动本部门应急预案，并立即上报应领导小组，由应急组领导决定启动相应级别的预案。
发生特别重大（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级），由事故发生应急组领导及时启动公司应急预案，并立即逐级上报相关部门并启动相应级别的应急预案，由上级相关部门再向上级报告，请求救援。
第十二条信息报告与处置
一、信息报告与通知：
生产安全事故或突发性群体伤亡事件发生后，事发源地第一目击者必须立即报告公司应急领导组副组长，（24小时应急值守电话：
），在应急处置过程中，公司应急领导组长还应及时如实向上级主管部门续报相关情况。
二、先期处置：
事发后要迅速派人员赶赴现场维护现场秩序，查实事件性质、发生时间、原因、涉及范围、人员财产损失等基本情况后，及时向领导组报告，指挥在事发1小时内按规定程度向上级报告。
应急领导小组办公室一方面向领导报告，另一方面根据预案要求指令基层单位进行先期处置，快速处置、清理交通事故、车辆故障、危险物品泄露等事发现场。
并协助保护现场、疏导交通、抢救伤员的工作，最大限度提高现场处置和施救伤员速度。
三、应急处置：
应急救援工作的首要任务是控制和遏制次生事故，防止事态扩大，以减少伤害。
在应急处理过程中必须坚持以下原则：
1、迅速成立现场领导小组，划定警戒区和疏散区，指挥抢险救援人员快速抢救受伤和受困人员，治安保卫组、后勤保障组、医疗救助组快速进行事故现场周边人员的疏散、警戒和医疗救助。
2、应急领导组副组长根据事态的发展，启动处置安全生产事故灾难应急处置预案等应急处置措施，进行事态的控制和险情的排除。
3、应急领导组副组长根据应急处置的实际需要，调令应急小组各成员依照各自职责参与应急处置；
4、应急领导组副组长及时向组长汇报应急处置的进展情况，执行组长的应急处置指令。
四、信息上报：
经核实无误后，组长或授权人应按规定时间、程度、内容向单位所属的安监、公安、交通运输等相关职能部门报告事故情况。
事故报告时间：
事故发生1小时内。
事故报告内容：
（1）事故发生单位概况；
（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
（3）事故的简要经过；
（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
（5）已经采取的措施；
（6）其他应当报告的情况；
五、信息发布：
由应急领导组组长或授权副组长及时准确地对外发布信息，根据事态情况，通过电话或新闻媒体及时通报事故，做出紧急疏散和撤离等警报。
事态严重紧急时，直接联系政府请求援助。
第五章应急响应
第十三条响应分级
针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力、将事故级别分为四个等级，响应级别分为一级响应和二级响应。
1、发生特别重大事故，启动一级响应。
是指造成30人以上死亡或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；
2、发生重大事故，启动一级响应，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
3、发生较大事故，启动一级响应，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。
4、发生一般事故，启动二级响应，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
第十四条响应程序
一、启动二级响应程序，控制事态发展，减少损失。
1、发生一般事故，当事人首先开展自救行动，同时要在第一时间向所属单位报告，所属单位向技安处处长报告，再有技安处处长向应急领导组安全副组长报告，副组长立即通过各种途径核实事件性质、伤亡情况、事故地点、事故发生时间等信息；
2、迅速派人员赶赴现场，会同有关部门人员维护现场秩序，查实事件性质、发生时间、发生原因、涉及范围、人员财产损失等基本情况后，及时向领导组组长报告；
3、对于先期处置未能有效控制事态的安全生产事故，要及时启动应急预案，由公司应急救援领导组统一开展应急抢险救援工作；
4、应急抢险救援小组负责现场的应急处置工作，现场应急救援人员应携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行紧急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
5、其他应急小组按照各自的职责协助配合现场救援小组同时开展工作。
6、如现场施救难度大或需要其它大型辅助救援设施，需另聘专业救援人员或队伍时，及时向政府相关部门请求增援。
7、当事态无法控制时，应及时向上级及政府请求援助，扩大应急响应。
二、启动一级响应程序
1、发生较大安全事故，按照事故的性质及严重程度，遵守事故报告原则，以最快方法向单位应急救援领导组组长及事故发生地有关部门报告。
组长在接到报案后要在1小时内向主管部门和事故发生地安监部门报告。
2、针对事故的性质，迅速作出判断、迅速启动二级响应，抢救受伤人员、保护现场，并采取一切措施防止事故蔓延和二次事故发生。
3、及时向集团公司、当地政府和社会求助增派救援力量，在政府启动相应事故应急救援预案一级响应程序后，积极配合政府和社会救援力量做好应急救援工作。
第十五条应急结束
一、应急终止的条件是：
事故现场得以控制，环境符合有关标准，事故隐患消除后，经事故现场应急领导小组批准发布应急工作结束信息后，现场应急结束。
二、在应急救援行动结束后应召开事故分析会，通报应急救援情况，评估事故损失情况，调查事故原因，对应急救援工作总结和报告，让全体员工受到教育。
三、对在应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，将依据公司《安全奖惩制度》和《安全奖惩办法》进行表彰、奖励和通报表扬。
第六章后期处置
第十六条后期处置
主要包括危险品及污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。
第十七条善后处理
应急救援行动结束后，组建事故善后处理工作组，分组开展善后处理工作。
一、事故调查组：
负责协调有关部门开展事故调查；
二、事故善后处理组：
负责事故伤员转院和赔付处理；
三、接待工作组：
负责事故伤、亡人员亲属的接待，安抚工作；
四、事故经费保障组：
负责事故应急抢救和善后相关费用的奖金保障工作。
第七章保障措施
第十八条通信与信息保障
一、办公室指定专人每天24小时轮流值班备勤，负责协调、处理有关情况，遇有重大突发事件必须迅速向领导报告。
二、公司所属单位各办公室设有固定电话，可快速传递事故信息。
三、应急工作人员的电话必须24小时开机，禁止随意更换电话号码的行为。
特殊情况下，电话号码及发生变更，必须在18小时内向应急办公室报告。
办公室必须在24小时内向各成员发布变更通知。
第十九条应急队伍保障
加强应急救援队伍建设，各客运公司、汽车站、办公室、保卫处、人劳处、运输处、技安处、财务处等部门是应急救援的骨干力量，保卫处要负责日常应急救援队伍的业务培训和应急演练，动员全员有组织地参加应急救援工作。
第二十条应急物资装备保障
客运公司、车站安全科负责配合办公室、保卫处建立健全应急物资的储备及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资的及时供应，由公司工会、财务处对物资储备的监督管理。
常备应急车辆：
应急物资严禁私自挪动或挪作他用，所有应急物资应登记建档，并定期进行检查其完好情况，发现问题及时进行处理，确保器材完好。
第二十一条经费保障
应急准备及应急处置专项费用由公司财务科在安全经费中提取，专款专用，保障应急状态时应急经费的及时到位。
第二十二条医疗卫生保障
办公室负责联系医院，确保医院在事发后能及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等医疗卫生应急工作。
第二十三条交通运输保障
由运输处调度室配合办公室负责紧急情况下应急交通工具的优先安排、确保运输安全畅通，要建立应急交通运输车辆的调用程序，确保抢险救援物资和人员能够及时安全运送。
第二十四条人员防护保障
汽车站指定相应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法，明确各级责任人，确保在紧急情况下现场人员安全，有序的疏散，要采取必要的防护措施，严格按
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