上海公务员考试申论真题及答案A类Word格式文档下载.docx
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2021年财政部、民政部与工商总局印发《政府购买服务管理方法（暂行）》通知，明确规定承接主体保证服务质量和效果，并且接受次要相关部门、服务对象及社会的监督。
材料2近年来，群众健身热忱空前高涨，公共体育服务需求快速增长。
然而，既是体育事业管理者，又是体育服务供应商的体育行政部门，2021年底M市在全国领先出台《关于购买公共体育服务的实施方法》。
2021年4月，政府购买公共体育服务首批18个项目对外公开发布，46家企业和体育组织参加竞标；
7月，有16家单位与政府签约，政府为项目买单共99万元。
至此，M市自动转变政府职能、探究实施政府购买公共体育服务的系列做法基本构成。
买什么？
群众说了算。
项目都以群众需求为动身点，项目设置问需于民，首批18个购买项目中既有最具基础的三大球，也有群众喜闻乐见的健身秧歌、舞龙舞狮、太极拳剑等，掩盖了不同群体的需求。
怎样买？
联合说了算。
由高校教授、社会组织代表、资深媒体人员等组成评审组，按统一标准对各申报单位进行评审，确定最终的承接单位和购买金额，并向社会公示，确保公开公正公正。
如何评？
社会说了算。
全部承接单位均签订协议，实施合同化管理，项目实施状况有没有达到要求，逐一对比合同清楚明白。
政府购买也激活了沉闷已久的体育市场。
过去，由于缺乏资金，协会主办的竞赛活动规模小、影响弱，参加和服务人群有限；
现在，政府资金可作为竞赛启动经费，再加上协会的市场化运作，举办M市有史以来规模最大的舞龙竞赛才成为现实。
2021年政府购买的18项赛事活动，现场观摩和参加的群众近10万人，共吸引社会资金超过100万元，达到了高效规范化使用财政资金、满意群众公共体育服务需求目的，实现了社会效益和经济效益双赢。
2021年10月，国务院出台的《关于加快进展体育产业促进体育消费的若干看法》明确指出，要加快政府职能转变，通过政府购买服务等多种方式，乐观支持群众健身消费。
国家体育总局的相关担任人认为，M市探究政府购买公共体育服务的做法走在了全国前列，为全国范围内体育行政部门转变职能、加快体育事业进展供应了范本。
材料3北京市朝阳区某学校三班级的同学们，已经跟皮影戏传人周师傅学习了2年。
每周三的下午3点半放学后，不用出校门，在学校的专业教室里，周师傅准时前来，给喜爱皮影戏的孩子们上课。
而上这门课，家长不用出一分钱。
从2021年1月开头，北京市推出全市中学校课外活动方案，实行政府购买服务方式，每年投入5亿元用于中学校课外体育、文艺、科普社团活动。
两年多来，这项为家长解忧的训练公共服务，成了北京市推动素养训练资源整合和发挥训练、社区以及家庭训练合力的突破口，生发出一系列能让家长和同学真正享遭到的优质训练成果。
长期以来，由于孩子放学时间和家长下班时间存在时间差，许多家长只好给孩子报社会机构举办的各种托管班或培训班。
虽然这些托管班存在师资差、间或也有平安隐患等问题，但还是成为不少家长无法的选择。
北京市教委推出中学校课外活动方案后，在星期一至星期五下午放学后的3点半至5点这期间，各中学校都会支配课外活动，而费用由财政部门根据城区同学生均400元、近郊区县同学生均500元赐予补贴。
在中学校生课外活动方案中，通过政府购买社会服务的形式，学校只能为同学供应体育、文艺、科普等内容，不得上文化课，时间每周不少于3天，每天不低于1个小时。
对家长来说，不用花钱，孩子有人管，还能满意孩子全面进展和共性化需求。
政府买单处理课后3点半难题并非简洁的变社会托管为学校托管。
北京市教委工作人员说，更重要的是，在满意同学训练消费的多元化需求中，重构训练的供应体系。
为了给课后3点半训练注入更多的训练资源，北京市教委与北京市科协联合开展科学家进校内活动，并邀请一些有参加意愿同时又有相对固定时间的艺术家和文体明星，到中学校设立工作室。
西城区教委推出了城宫方案，在每个街道选一些基础条件较好的中学校作为基地，建设学校少年宫，整合师资、场地等训练资源，开展以普及为特点的科技、艺术和体育等活动。
材料4上海市是全国最早进行政府购买公共服务的城市之一，1995年浦东新区社会进展局即托付某社会团体管理浦东新区L市民会馆。
2009年开头，上海市民政局与区县民政局从两级福利彩票公益金中共同出资，以上海市社区服务中心作为招投标平台，面对已注册登记，满意肯定条件的社会团体、民办非企业单位和公益性非营利事业单位三类组织，按比例配套使用福利彩票公益金购买社区安老、济困、扶优、助残服务以及其他社区公益服务。
2009-2021年这四年间，社会团体依次中标23个、9个、9个、18个，民办非企业单位依次中标52个、27个、37个、37个，公益性非营利事业单位依次中标10个、4个、1个、3个。
除了上海市民政局外，市绿化市容局通过定向、投标邀标的方式向直属的23个改制企业和国有企业购买环卫作业、绿化养护、林业养护等服务，全市一年约有5.8亿元的绿化养护投入，其中公开投标邀标占20%。
市水务局、海洋局通过招投标、定向方式向上海市排水公司、国家海洋局东海分局直属事业单位购买排水服务、地方养护、海洋环境与污水处理等事务。
市农委通过定向托付形式向上海市农业技术服务中心等购买农产质量量平安检测服务，市卫生局向社会公开聘请购买120抢救员。
市禁毒委员会办公室、市司法局社区矫正工作办公室、团市委社区青少年事务办公室通过定向委任形式分别向上海市Q社会服务总社、上海市X社区服务总站、上海市G社区青少年事务中心购买为药物滥用人员，矫正人员，失学、失业、失管社区青少年供应的专业社工服务。
2021年静安区外经委、劳动局、卫生局通过定向托付、有限招投标、公开投标方式向区商业联合会、区商业企业管理协会、区企业联合会、民办培训中心、民办专业服务机构购买外资企业年检与业务培训、劳动技能培训、医疗服务的鉴定与评估、推动工资集体协商与企业担当社会责任等服务。
浦东新区训练局通过定向托付形式向民办幼儿园、民办农夫工子女就读中学校、某训练管理询问中心、公立中学、由资深训练工作者建立的训练评估中心等机构，购买学前训练的学位与民办学校农夫工子女的学位以及购买管理和购买评估活动服务。
浦东新区训练局向专业的训练机构购买学校管理与训练评估。
次要是基于训练管理与训练评估是需要专业技能与实践阅历的领域，但符合资质条件的专业训练机构数量极少，难以构成充分的竞争性市场。
从市政府相关部门来看，大多数政府职能部门运用本部门年度预算资金用于政府购买。
从区县政府来看，浦东新区已经将政府购买训练公共服务全部纳入公共预算，并且作为一个单独的条目列入部门的公共预算。
上海市民政局运用福利彩票公益金购买社区公共服务，福利彩票公益金占市民政局政府购买经费较大的比重。
市社区服务中心购买公共服务的资金次要来源于福利彩票公益金，体现扶老、助残、救孤、济困的主旨，每年购买公共服务的金额达4000万，除市福利彩票金按每年中标项目标的50%对中标组织予以赞助外，区民政部门也根据中标项目标的50%对中标组织予以赞助。
经过几年的实践探究，市政府有关部门与各区县政府每年用于购买公共服务的经费已经由初期的的几十万、几百万上升到千万、上亿的水平。
综合来看，基础设备的资金投入量大，市城建和交通委员会2021年购买额超过7亿元。
一些经济比较充裕的区县投入资金较多，2021年浦东新区政府购买服务预算金额达33.8亿元。
上海市社区服务中心受市民政局的托付担任全市政府购买公共服务招投标详细事务。
公益招投标的流程分为立项与投标、投标与评审、项目实施、过程监督和绩效评估五个环节。
先由市与区县民政局提出项目投标需求，然后社区服务中心为满意资质要求的单位提交申请。
社区服务中心是社区公益服务项目招投标的工作平台，作为受托机构担任投标工作方案和详细组织实施、投标方案的评估审议、帮助有关方面对赞助项目过程监督评估与效益评价等。
随着政府购买公共服务推动多年，评估的作用越来越大，市民政局和市社区服务中心特地制定《上海社区公益服务招投标项目评估目标体系（暂行）》，共分项目完成状况、服务满足度、财务绩效、组织力量建设和综合效益评价五个一级目标，用于评估全部上海社区公益服务招投标的中标项目，既是评定接受上海市福利彩票公益金赞助的次要依据，又为中标项目提高项目质量供应技术指点。
材料5养老服务是政府为社会供应的具有代表性的公共服务内容。
随着社会经济、医疗卫生水平的提升，人们生活质量不断提高，人口老龄化问题凸显。
以归属感和满意精神需求为基础的居家养老模式渐渐成为老年人的次要选择。
国家民政部要求各级政府结合当地的实际状况，探究与当地进展特点相顺应的居家养老服务模式。
为了完善养老服务体系以应对政府供应服务的局限性。
上海市早在2000年就领先提出政府购买养老服务的理念，并在静安区等6个区中的12个街道进行试点实践。
此后江苏省南京市鼓楼区不断加大政府的资金投入，向高龄独居老人及有特别困难的老人供应家庭护理及日常生活照料。
随后北京、宁波、广州、深圳等地也相继进展养老服务购买。
当前，各地政府向社会组织购买服务尤其是居家养老服务的专业化程度要求越来越高，购买模式也越来越多样化。
A街道在人口老龄化程度不断加快，传统的养老模式远远不能满意老年人需求的状况下，成立了街道老年护理中心，护理中心的成立得到区政府，各有关部门及专业养老机构、意愿者等的大力支持，在处理房租、办公费、护工补贴费等问题的同时，区政府为中心投入10万元资金，区卫生部门则担当了免费培训护理人员的任务。
A街道从单靠政府的力气难以彻底处理老年人的居家照看问题的熟悉动身，充分利用、整合社区资源，做到国家、集体、个人共同参加和共同服务。
依据老人日常照看的要求，护理中心设立了生活照料、精神宽慰、家政服务三大类共22项服务项目，详细服务内容包括为老人配餐、喂饭、洗澡、陪伴、护理、康复和心理辅导等。
在运转过程中，护理中心的工作由服务性逐渐向服务与市场化并行转换，居家养老服务由最后的无偿为老人供应服务逐渐向低偿型收费方式转变。
在加强管理、规范服务和操作程序方面，护理中心对一批下岗职工进行培训及上岗训练，按客户需求供应价廉质优服务，做到了护理费收入与收入的基本持平和社会效益的同步进展。
．B街道是居家养老服务的试点区域之一，近年来政府向社工服务社购买居家养老服务。
社工服务社成立于2000年，是一家次要针对老年社会福利服务事业的专业化社会工作机构，与政府构成长期的合作关系，已经多次帮助并参加管理政府成立的多家街道社区老年服务中心，并为其培训专业人才。
社工服务社为B街道辖区内60岁以上老人供应社区居家养老服务。
其中，在册救济三无孤寡老人、低保对象中独居或仅与子女（残疾）生活的老人、优抚对象中的独居老人和三级以上伤残军人，每月可免费享受价值200元的服务时间。
而对低收入家庭中70岁以上的仅与子女（残疾）生活或独居的老人、民政和社保代管退休人员中月退休金不足800元的独居以及生活难以自理的老人、年龄在79岁以上并且月收入低于1200元的独居或仅与子女（残疾）生活的老人，每月免费供应价值100元的养老服务时间。
对其他不符合上述条件的老人．依据本人的意愿需求，实行低偿服务。
服务内容次要是定时上门看望、卫生清洁、送餐、家务、照料、洗衣、理发、保健询问、疏导心理问题等，详细的内容由社工服务社的评估小组依据评估状况与老人及其家庭成员协商确立。
在购买服务后，政府直接付款给社工服务社。
C市人民政府于2021年9月发布《城区政府购买居家养老服务试行方法》，该方法明确居家养老服务对象具有以下资历：
首先具有C市城区的户籍，并且居住在C城区，其次是年龄超60岁且不能本人照看本人的低收入老人或年龄超过80岁的独居残疾失能的低收入老人。
随后，C政府依据试行方法的要求进行了政府购买服务。
居家养老服务内容包括日常生活照看、文化消遣、医疗护理、保健卫生、心理安抚、紧急救济以及日常关怀等。
C市购买服务的整个过程公开，由市民政局托付第三方机构对相应养老服务项目进行公开招投标，投标公示显示，选购内容是为符合条件的老人供应每人每月价值100元的养老服务时间，购买的服务期限为一年，投标方必需具有相应的资历，可投标的机构包括在民政部门登记过的特地养老服务机构、在医疗卫生部门登记过的医疗机构和在工商管理部门登记批准过的服务机构。
这些机构需在C市范围具有固定的运营场所，具有丰富的居家养老服务阅历，并具有劳动部门批准的养老养护员和家庭服务相关职技培训资质以及标准规范的场地。
2021年D市辖区为老人发放居家养老服务券，分为三类，即A类：
低保户家庭老人、困难家庭老人及特等或一等革命伤残军人家庭老人，100元／月；
B类：
80岁以上的高龄老人，50元／月；
C类：
60岁以上、有力量且有养老服务需求的老人一次性50元的补助。
有三种面额：
1元、5元、10元。
老年人可以用代金券来购买家政服务、医疗服务、上门服务、代购服务等一系列无偿、低偿、有偿服务。
材料6为处理人手不足问题，城管外包机制曾一度被认为是城市公共管理和公共服务的创新之举。
然而，来自改革开放前沿城市Z市的消息却显示，这座城市的城管工作在饱受种种负面旧事和批判看法之后，正在考虑对该制度进行改革，甚至考虑让这一制度逐渐退出历史舞台。
Z市于2007年起以政府购买社会服务的方式在全市配备使用城市协管员，当时是为了处理人手不足这个综合执法最突出问题。
现实上，直到目前为止，Z市城管执法人员缺口大的状况仍旧没有改善。
据Z市城管局供应的数据显示，目前全市配备的城市管理执法正式在编人员共1531人，与全市1500多万的实际人口相比，人手依旧严峻不足。
为此，从社会上吸取力气参加城管就成为城市不得不连续采纳的工作方式。
据了解，目前深圳全市共有35家公司参加城管服务外包。
这些公司次要有两种，一种是物业服务公司，一种是保安公司。
35家公司共雇佣了3204名协管员。
这些公司雇佣的协管员多的有近500名，少的不到10名。
Z市城管局表示，今年上半年，该局已经针对城市管理服务外包方式进行了一系列的深化调研，担任调研的冯增军表示，目前深圳城管已经构成了政府主导、企业协同、公众参加的格局。
外包服务削减了基层执法人员的工作压力，降低了执法成本，将城市管理变为自动管理，市容市貌发生了明显的变化，但也弊端丛生，是时候对它进行规范管理了。
首先，外包服务公司内部管理机制明显匮乏。
调研显示，不少协管员到公司后，接受简洁培训就匆忙上岗，有的甚至缺乏基本的上岗培训，加之他们缺少像公务员纪律法纪方面的约束，最终导致部分协管员爱护违法行为，而许多公司又仅仅对违规的协管员做辞退处理或扣罚奖金，不能有效监督这些违规行为。
其次，有关部门对外包服务公司的监管机制也不完善。
深圳此次调研发觉，目前服务外包领域缺乏准人、退出和监督机制，管理部门对此类外包企业的资质要求没有明确规定、外包协议拟定过程不透亮 。
据引见，目前在深圳和外包服务公司签约的有社区、街道、区政府等单位，但签订的合同比较混乱，没有规范的合同文本，缺乏一些强制性的惩处措施。
外包服务合同职责也不明确，双方易推诿责任。
一些街道和服务公司签订合同时规定有权更换物业公司，但更换物业公司的状况却极少发生，由于合同文本缺乏监管的细则和量化考核目标，和公司终止合同无依据。
曾曝出开山寨执法车执法等负面旧事的H物业公司是Z市规模较大的城管服务外包公司，共有协管员500多名，承接了10个街道的外包服务。
该公司行政总经理坦言，协管员的月工资为2500元（包食宿）；
在聘请条件方面，只需求身高和年龄，品德良好无任何传染性疾病；
聘请时只看应聘者身份证的真假．其他无太高要求。
该公司人员的流淌性特别大，许多协管员做的时间不长，人越来越难招，肯定程度上形成管理困难。
公司对违规行为一般实行罚款20-50元等方法来管理，约束效力不明显。
帮助执法曾被称为柔性执法。
根据H物业公司与街道之间签订的合同，协管员次要以宣扬、劝说等柔性方式劝导乱摆卖者离开，对不听劝说者，协管员准时向街道执法队汇报，由街道执法队查处。
虽然少部分小贩可能会听一听协管员的劝导，但是大部分长期摆卖的小贩，一般不会听，甚至会挑衅。
Z市城管局的调研发觉，协管员和被管理对象均易变成暴力行为的受害者，外包服务往往演化成以暴制暴，以特别规手段、非法手段来维护市容市貌，协管员在帮助执法中，对被管理者的劝导行为过于简洁粗暴，而协管员也简单成为打击报复的对象，甚至遭受有意损害。
2021年2月13日，Z市某物流配送有限公司的平价流淌车正在某天桥旁边摆卖水果及副食品。
突然，5名男子从一辆无牌面包车上冲下来，持铁管打砸正在售卖的商品及工具，导致该公司损失7000余元。
经查，犯罪嫌疑人为Z市T公司进展部的员工，T公司向Z市城管局承包了部分城管业务。
此次打砸大事，是犯罪嫌疑人遭到次要犯罪嫌疑人许某的指使。
许某系某菜市场的承租人，后转手将档铺租给多名小业主运营，她认为平价流淌售卖车对小业主的生意形成影响，导致部分业主拒绝交租，遂指使T公司数人对流淌售卖车进行打砸。
案件发生后，T公司总经理表示，最后的服务合作由城管局自动提出，其后公司与城管局签订合同承包了Z市多个片区的城管业务，次要担任清除牛皮纸、清理乱摆卖和乞丐等，但是他们也有难处：
城管局给协管员的工资标准太低，每人每月只要1700元，根本没有公司愿接这种活。
材料72021年6月，我国10个城市的公共服务公众满足度调查结果显示，从得分看，公众对于所在城市的公共服务质量全体满足度都在及格分以上，总体较好。
排名第一的厦门以8.52分遥遥领先，北京、成都、上海的得分都在7.80以上，其次是郑州、西宁、昆明、哈尔滨、广州、武汉。
值得留意的是，通常意义上的一线城市北上广，具有较高的城市进展水平和综合经济实力，但是满足程度却有较大差异，这在肯定意义上显示经济进展的优势并不代表满足度更高。
当然，公共服务公众满足度与公众期望与实际之间的差距有着亲密关系。
一般来说，一个城市更加达，开放程度越高，生活越富有，市民受训练程度越高，对于公共服务的期望也会越高，这也会导致其满足度水平较低。
因而经济更发达城市在提高公共服务方面面临的要求可能会更高，这需要有愈加优质高效的公共服务，不断完善配套体制和机制，从而提升公众的满足度。
三、作答要求
（一）结合给定材料，谈谈政府购买公共服务的涵义和意义。
（20分）要求：
概括精确 ，条理清晰，语言精练，字数不超过300字。
（二）结合给定材料5，概括各地居家养老服务不同的模式及优点。
（三）结合给定材料，分析Z市在城管外包中存在的问题。
观点明确，条理清晰，语言精练，字数不超过300字。
（四）结合给定材料，围绕提升公共服务满足度这一主题，写一篇文章。
（40分）要求：
（1）自选角度，自拟题目；
（2）观点明确，联系实际，分析详细，条理清晰，语言流畅；
（3）总字数8001000字。
2021年上海录用公务员考试《申论》真题卷参考答案（A类）
（一）
【参考答案】涵义：
1．政府出面投入资金，以托付、招投标等方式购买公共服务。
2．项目以群众需求为动身点，掩盖不同群体需求。
3．联合评审组按统一标准对各申报单位进行评审，确定最终承接单位和购买金额，向社会公示，确保购买方式公开、公正、公正。
4．项目质量评审实行合同化管理，按合同评估能否达标。
意义：
1．实现我国政府职能转变，构建良好的政府与社会关系，实现社会管理创新，促进经济、社会和人的进展。
2．激活市场。
高效规范化使用财政资金，实现市场化运作，构成充分的竞争性市场，加快社会各项事业进展。
3．整合和发挥社会资源优势。
处理群众问题，满意群众需求，重构多元的供应体系。
4．规范政府部门公共服务流程。
激活社会组织活力，提升公共服务标准和水平。
（二）
【参考答案】A街道：
政府供应资金、技术支持，相关部门、专业机构及意愿者共同参加、共同服务。
优点：
充分利用和整合社区资源，服务齐全，价廉质优。
收入与收入基本持平，社会效益同步进展。
B街道：
政府直接向社会机构购买服务，构成合作关系。
服务专业，服务水平高；
无偿与低偿服务相结合；
服务内容共同协商确立，针对性强，C市城区：
政府通过招投标方式确定承接单位。
专业机构供应全面服务，居家养老服务阅历丰富，具有养老养护员和家庭服务相关职技培训资质以及标准规范的场地。
投标结果公示，确保公正、公正、公开，责任明确。
D市辖区：
发放居家养老服务券，老人可用服务券购买服务。
老人可以自主选择，满足度高。
（三）
【参考答案】1．管理难度大。
服务人员工资低，聘请困难，来源简单，流淌性大；
对上岗人员无专业培训，无合同范本，终止合同无依据。
2．政府监管不到位。
对外包服务公司缺乏严格的准入、退出及监督机制；
无纪律法纪约束，不能有效监督违规行为；
无监管细则和量化考核目标；
缺乏惩处措施。
3．服务人员准入门槛低。
城管服务外包聘请人员条件宽松，所招人员素养不高、缺乏职业道德意识，易消失暴力执法。
4．暴力大事频发。
协管人员执法方式不规范，手段简洁粗暴；
商贩抵触心情严峻，易对协管员进行报复和有意损害。
（四）
【参考例文】提升公共服务给人民更多获得感一个布满盼望和活力的社会，必定拥有优质、高效的公共服务。
伴随着社会变迁，人民对公共服务的质量和效率有着更剧烈、更迫切的需求。
身处变革时代，政府部门假如仍旧在陈规旧章中打转，仍旧在批判质疑中自说自话，不行避开地会损伤政府在人民心中的抽象。
因而，从群众利益动身，大力提升和改进公共服务是大势所趋。
政府购买公共服务是一种新型的政府供应公共服务方式，彰显了政府对群众的关怀，这是一项暖和民心的举措。
近几年，政府购买公共服务渐渐成为了一种趋势，各地政府纷纷通过公开投标、定向托付等形式，将原来亲力亲为的公共服务转交给社会组织、企事业单位等履行，以期提高公共服务供应质量。
不过，一些政府购买公共服务项目的实施效果却并不尽如人意。
有些政府外包服务后，无为而治，忘却责任，完全听不到群众的呼声。
外包服务人员素养参差不齐，服务方式简洁粗暴，背离了政府购买公共服务的初衷。
政府购买公共服务是为了更好地服务群众，不能只是走形式，而是要走心，不能只是作秀，而是要实干。
因而，政府要切实提升公共服务质量，真正给人民更多的获得感。
明白政府购买公共服务群众满足度。
让群众满足是政府购买公共服务的核心，只要让公共服务的过程得到监督，让群众当裁判，才能让政府购买公共服
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