叙永农业固体废弃物综合利用规划Word文件下载.docx
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3.4废旧农膜处置30
3.4.1调整产业结构布局30
3.4.2推广使用耐寒品种30
3.4.3实行专业化集中育秧30
3.4.4推进水稻浅水小苗抛秧技术31
3.5废弃农药包装处置31
3.4.1构建回收处置体系31
3.4.2完善废弃农药包装物回收补贴政策31
3.4.3强化宣传指导工作32
3.4.4实施农药减量行动32
第四章重点工程33
4.1畜禽粪污综合利用工程33
4.1.1生态农业示范工程33
4.1.2科学区划布局工程33
4.1.3畜禽养殖污染防治基础能力建设工程33
4.1.4粪污无害化、资源化处置设施建设工程34
4.2病死畜禽处置工程34
4.2.1专业无害化处理厂建设34
4.2.2乡镇病死畜禽收贮点建设35
4.3秸秆综合利用工程35
4.3.1秸秆肥料化利用“提质工程”35
4.3.2秸秆饲料化利用“优质工程”36
4.3.3秸秆基料化利用“栽培工程”36
第五章投资估算与效益38
5.1投资估算38
5.2资金筹措38
5.3效益分析39
5.3.1经济效益39
5.3.2社会效益39
5.3.3生态效益40
第六章环境影响评价41
6.1环境现状41
6.2环境影响分析41
6.2.1环境容量分析42
6.2.2规划实施对环境的影响42
6.3环境保护措施43
6.3.1环境保护思路与原则43
6.3.2环境保护措施43
第七章保障措施45
7.1加强组织领导45
7.2强化考核监督45
7.3健全投入机制45
7.4推进宣传教育46
附件1叙永县畜禽粪污污染防治及综合利用模式推荐47
一、十种养殖模式47
1.1鼓励模式47
1.2普通模式49
二、生态养殖模式52
三、畜禽粪污污染防治及综合利用推荐措施56
1、畜禽养殖废水污染控制措施56
2、发酵剩余物的综合利用59
3、沼气净化和利用技术60
4、清洁生产61
附件2叙永县秸秆综合利用推荐措施63
一、秸秆肥料化63
二、秸秆饲料化64
三、秸秆基料化64
四、秸秆原料化65
五、秸秆能源化65
第一章发展回顾
1.1农业固体废弃物整体情况
1.1.1畜禽粪污排放情况
截止2015年，叙永县生猪存栏34.66万头，牛存栏13.16万头，羊1.51万只，家禽175.26万只，家兔7.21万只。
根据畜禽粪便排泄系数、畜禽粪便中污染物平均含量（表1-1、1-2）计算叙永县畜禽养殖污染物产生量（表1-3）。
2015年叙永县畜禽养殖粪便总产生量206.12万吨，化学需氧量产生量5.17万吨，氨氮产生量0.46万吨，总磷产生量0.24万吨，总氮产生量1.09万吨。
其中生猪养殖、牛养殖的化学需氧量产生量占化学需氧量总量的98.48%，由此可见，生猪养殖和牛养殖的污染防治是畜禽粪污污染防治重点。
表1-1畜禽粪便排泄系数
项目
单位
生猪
牛
羊
肉禽
蛋禽
兔
粪
公斤/天
3.5
25
2.6
0.08
0.15
尿
10
—
饲养周期
天
146（自繁自养生猪183）
365
243
61
76
备注：
饲养周期数据来源于国家环境保护总局自然生态保护司《全国规模化畜禽养殖业污染情况调查及防治对策（2002）》。
生猪C=2.5Q（自繁自养生猪C=2Q）、蛋鸡C=Q（养殖1.5年）、肉鸡C=6Q、奶牛C=Q、羊C=1.5Q、兔C=4.8Q计算。
若养殖周期大于1年，则饲养周期安365计算。
表1-2畜禽粪便中污染物平均含量（单位：
公斤/吨）
COD
NH3-N
总磷
总氮
牛粪
31.0
1.7
1.18
4.37
牛尿
6.0
0.40
8.0
猪粪
52.0
3.1
3.41
5.88
猪尿
9.0
1.4
0.52
3.3
羊粪
4.6
0.8
7.5
家禽粪
45.7
2.8
5.8
10.8
数据来源：
国家环境保护总局环发[2004]43号文件。
表1-32015年叙永县畜禽粪便污染物产生量（单位：
吨）
粪污总量
猪
354225.2
10803.9
797.0
696.1
1625.9
1681190.0
40108.4
3722.6
1609.1
9090.4
9540.2
43.9
7.6
24.8
71.6
家禽
16257.6
743.0
45.5
94.3
175.6
合计
2061213.0
51699.1
4572.8
2424.3
10963.5
1.1.2病死畜禽
2015年叙永县病死牛、羊共计1927头，病死家禽共计0.2574万只，具体情况见表1-4。
目前叙永的病死畜禽都作了深埋处理，因此病死畜禽无害化处理率为100%。
表1-4叙永县病死畜禽无害化处理情况
区、县
病死畜禽数量
无害化处理中心
病死畜禽暂存点
无害化处理率
牛、羊（头）
家禽（万只）
叙永县
1927
0.2574
-
100%
1.1.3农作物秸秆
据调查统计，2015年，叙永县秸秆资源总量约24.31万吨，以水稻、玉米、薯类、高粱、油菜秸秆为主，少量豆类及其他秸秆。
其中，水稻秸秆占45.33%,为11.02万吨；
玉米秸秆占26.29%，为6.39万吨；
油菜秸秆占3.13%，约0.76万吨；
高粱占6.01%，约1.46万吨；
小麦秸秆占4.24%，约1.03万吨；
薯类占13.74%，约3.34万吨；
其他作物秸秆占1.28%，约0.31万吨（具体情况见表1-5）。
从区域分布来看，北面乡镇以水稻、玉米、高粱和油菜为主；
南面山区秸秆以水稻、玉米、烤烟、薯类和油菜为主。
表1-52015年叙永县农作物秸秆产生情况
作物种类
秸秆产生量（万吨）
占比（%）
水稻
11.02
45.33
玉米
6.39
26.29
油菜
0.76
3.13
高粱
1.46
6.01
小麦
1.03
4.24
薯类
3.34
13.74
其他
0.31
1.28
24.31
100
1.1.4废旧农膜
叙永县农膜主要运用于蔬菜、烟叶生产上，果园上运用较少。
目前，全县蔬菜生产上大面积是种植地膜的运用，面积约4万亩，用后大部分采用焚烧，少部分回收处理，一部分翻入土壤中。
另外设施大棚上也有运用，面积约0.2万亩，一般都是反复应用，废弃地膜全部回收处理。
果园上重点用于冬季防霜保暖，面积很少，而且一般都是反复应用，废弃农膜全部回收处理。
1.1.5废弃农药包装物
根据叙永县农业发展结构特点，目前全县农药包装废弃物主要材质有塑料、玻璃、铝塑纸等，形态主要有瓶、袋等。
2015年全县农药使用量为178.98吨（农业用），产生包装废弃物以容量为250ml计达72万个。
1.2农业固体废弃物污染防治情况
1.2.1畜禽粪污处置情况
叙永县通过以下几个方面开展畜禽粪污的治理：
一是，全县已划定畜禽禁养区，对在风景名胜区内、靠近民用住宅和距离保护水源地较近的畜禽规模化养殖场及养殖小区进行关闭或搬迁；
二是，要求新建的畜禽规模养殖场必须要具备完整的环评手续，并且要建立规范、合理的畜禽粪污处理设施设备；
三是，对达不到相关要求的养殖场或养殖小区不允许进行畜禽的养殖，同时加快推进畜禽规模养殖场种养循环试点示范工作，通过土地流转，土地消纳等方式提高畜禽粪污综合利用率；
四是，通过温氏、巨星等大型畜禽养殖企业的带动，促进其他养殖场及养殖小区粪污处理硬件设施的升级改造。
1.2.2农作物秸秆处置情况
目前，叙永县将秸秆还田、饲料化利用作为农作物秸秆处置的两大主攻方向，制定了《秸秆农业循环利用技术目录》，突出抓好秸秆机械化还田、腐熟还田、商品化有机肥还田和过腹还田，不断提高秸秆在肥料化、基料化、饲料化等方面的利用率，积极实施秸秆肥料、秸秆饲料化、秸秆（食用菌）基料等秸秆利用项目，提高秸秆利用效率，探寻长效禁止秸秆焚烧工作的有效途径。
2015年叙永县主要农作物秸秆资源量约为24.31万吨，可收集资源量约为19.88万吨，通过农业循环利用，实现秸秆肥料化利用4.65万吨，饲料化利用5.38万吨，基料化利用0.23万吨，农作物秸秆农业利用率达80.5%。
表1-6叙永县秸秆资源利用情况（单位：
万吨）
肥料化
饲料化
燃料化
基料化
原料化
16.01
4.65
5.38
5.65
0.33
0.00
1.2.3废弃农膜处置情况（粮油、蔬菜）
叙永县废弃农膜主要通过焚烧、回收二次利用的方式进行处理。
其中用于蔬菜生产的农膜，用后大部分采用焚烧，少部分回收处理，一部分翻入土壤中；
用于设施大棚农膜，主要是通过二次回收，重复利用的方式进行处置；
用于冬季果园防霜保暖的农膜，全部回收利用。
1.2.4废弃农药包装物处置情况
近年来，叙永县采取了一系列措施防治废弃农药包装物的污染，具体包括：
一、开展宣传培训，强化科学使用农药知识。
通过科技入户项目、叙永气象历书、印发资料、送科技下乡、有线广播电视、互联网络、党员远程教育网络、农信通手机短信平台、书写石灰标语、召开现场会、技术人员深入田间地头直接培训农户等形式，开展病虫防治和安全科学使用指导工作。
发布电视预报7期，编印发病虫发生防控信息等信息15期。
利用四川省植保信息平台、农技宝平台、中国农业有害生物监测系统，共发布病虫信息、重大病虫防治技术等2万条，印发相关资料2万份。
举办科学用药和机手培训班17期，培训农户和机防手2000人次。
二、实施绿色防控与专业化统防统治，减少农药使用量。
采用农业、生态、物理、生物防治措施，直接减少农药的使用，从而减少农药包装物的产生。
2015年全年实施主要农作物绿色防控面积8.2万亩次，绿色防控覆盖率27.86%，实施专业化统防统治面积50万亩次，专业化统防统治覆盖率为38.58%。
亩减少化学农药使用次数1-2次，减少农药污染物排放159.54万公斤。
三、试点集中回收处理。
2015年叙永县试点防治服务主体回收处置废弃农药包装物，在实施防治服务过程中一是使用大包装农药，二是实行集中收回处置，为今后的废弃农药包装处理进行了有益的探索。
1.3农业固废综合利用情况
叙永县在农业固废综合利用方面开展了大量的工作，取得了一定的成效，具体工作包括以下三个方面：
一是对季节性较强，产出集中的秸秆采用青贮、微贮。
玉米主产区开展全株玉米青贮并推广应用取得实效，有效提高秸秆饲料化利用率，减少了环保压力。
二是开展种养循环试点示范。
在叙永东牛牧场科技有限公司肉牛育肥场,利用南方草地畜牧业发展项目资金,流转土地5000亩种植优质牧草,把肉牛育肥场的粪污通过粪罐车运输到田间地头还田还土。
三、试点集中农药包装回收处理。
2015年叙永县试点防治服务主体回收处置废弃农药包装物，在实施防治服务过程中使用大包装农药，实行集中收回处置，为今后的废弃农药包装处理进行了有益的探索。
1.4农业固废综合治理存在的问题
叙永县农业固体废弃物综合利用工作在虽然取得了一定的成效，但农业固体废弃物污染要得到长效控制，还需要较长一段时间的努力，目前存在的问题主要是：
1、养殖排泄物综合利用不到位。
一是排泄物处理设施不完善。
部分养殖场虽有污水处理设施，但其容积小、处理能力弱，与污水生产量不配套；
少数养殖场甚至任意将粪堆放在场外，严重影响周边环境。
二是污染防治措施落后，处理方式过于简单。
部分养殖场未作沉淀、发酵处理，就直接将粪便、污水排入田间、鱼溏、河道。
2、粪便处理设施不完善。
部分规模化畜禽养殖场虽有粪尿储存场所，但有没有采取防止粪尿渗漏、溢流措施或甚至露天随地堆放、臭气四溢。
全县养殖场粪尿虽然基本上全部外售或自用于直接还田，但有的没有经过无害化处理，使之符合《粪便无害化卫生标准》后才外售或自用，因而存在隐患。
3、秸秆高效利用率低。
目前叙永县秸秆主要用于附加值与转化率低的秸秆还田、低质燃料、饲料等，而转化效率及附加值高的有机肥料、成型固体燃料、秸秆发电、工业化原料（如乙醇、制糖）等秸秆深加工利用率低，秸秆综合利用产品附加值低。
4、秸秆收储运体系不完善。
虽然叙永县近年来不断探索秸秆收储运机制，但整体而言，秸秆收集难，运输难、储存难等问题并未得到根本解决，全县仍未建立起一套完善的秸秆收储运体系，收运储难仍制约着叙永县秸秆综合化利用发展。
5、有待加强思想认识和环保投入。
大多数养殖场及农户存在重经济利益轻环境保护的思想。
农业固废的处理和综合利用要达到国家现行的相关规范及条例的要求需要较大的投入。
叙永县畜禽养殖资金及种植户农资购买资金政府虽有一定的补贴但主要靠业主自筹，单靠企业及农户自身投入农业固废的处理难度较大，要加大对农业固废污染防治的资金支持。
6、农业环保科研投入不足，环保污染设施缺乏集中运营。
基层农业服务部门很少有环保科研投入，缺乏集中运营管理系统，已经建成的环保污染治理设施也缺乏环保技术的更新，有的堆放裸露，导致局部环境问题突出。
第二章指导思想、原则与目标
2.1指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》和《全国农业可持续发展规（2015-2030年）》的有关决策部署，立足叙永县现代农业发展布局，以推动农业固体废弃物资源化综合利用为目标主线，坚持预防为主、资源化综合利用的总体思路，建立健全引导农业固体废弃物无害化、资源化、减量化的长效机制，坚持政府引导、县场运作、多元利用、疏堵结合、以疏为主，深化科技创新和机制体制创新，强化“区（县）-乡镇（街道）”污染防治体系建设，全面提升叙永县农业固体废弃物综合利用能力建设，促进叙永县生态环境安全，使现代农业在生态环境可持续、污染风险可控制的前提下健康发展。
2.2规划原则
1、统筹兼顾，突出重点
统筹环境保护与产业发展、污染预防与治理的关系，以农业固体废弃物综合利用为统领，全面推进农业固废污染防治工作，提升加大重点区域农业固废无害化、资源化的能力，有针对性地实施一批试点示范工程。
2、预防为主，利用优先
从产业布局、环境准入、生产过程监管等环节，实施农业固废污染“源头”预防措施。
在技术模式选取、管理措施制定方面，突出农业固废污染防治工作特点，始终将农业废弃物综合利用放在优先位置。
3、因地制宜，分类管控
充分考虑农业固废污染防治工作的复杂性，对不同区域、不同污染风险源区别对待，提出差异化管控措施，提高防治成效。
根据产业发展现状及农业产业发展布局，对不同区域的风险源实施不同的污染控制措施。
4、疏堵结合，双管齐下
通过制定和落实无害化处置、资源化利用、生态农业园区建设、标准化养殖场建设、有机肥施用、清洁生产补贴等经济激励措施，引导农业固体废弃物综合利用和污染防治，推动生产方式生态化转型。
同时，完善规范标准、监督执法等约束手段，强化现代农业的环境监管，对污染风险源实施严格管控。
5、多方联动，合力推进
充分发挥农业固废污染防治有关部门的信息、资源优势，建立多部门协调联动机制，共同推进农业固废污染防治工作。
建立农委、环保局、县有关部门、镇街政府、村社级组织多方联合协作，通过企业自筹、县财政、县级部门、中央支持的多渠道筹措资金，加大污染防治投入力度，合力推动农业固废无害化处置、资源化综合利用。
2.3编制依据
（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；
（2）《中华人民共和国畜牧法》（中华人民共和国主席令第四十五号）；
（3）《中华人民共和国动物防疫法》（中华人民共和国主席令第七十一号）；
（4）《中华人民共和国水污染防治法》（中华人民共和国主席令第八十七号）；
（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令第三十一号）；
（6）《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年修订）；
（7）《中华人民共和国农药管理条例》（2017年修订）；
（8）《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环境保护总局令第9号）；
（9）《畜禽规模养殖污染防治条例》（中华人民共和国国务院令第643号）；
（10）《种畜禽管理条例》（国务院令第153号）；
（11）《重大动物疫情应急条例》（国务院令第450号）；
（12）《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）；
（13）《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕4号）；
（14）《国务院办公厅转发农业部关于加快畜牧业发展意见的通知》（国办发〔2001〕76号）；
（15）《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）；
（16）《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环境保护总局令第9号）；
（17）《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）；
（18）《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）；
（19）《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（环发[1999]98号）；
（20）《四川省城乡环境综合治理条例》（NO：
SC112491）；
（21）《四川省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》（川办发〔2015〕38号）；
（22）四川省农药管理条例（2005年5月26日修订）；
（23）四川省固体废物污染环境防治条例（2013年9月25日通过公布）；
（24）四川省人民政府关于印发土壤污染防治行动计划四川省工作方案的通知（川府发（2016）63号；
（25）四川省农业厅关于切实抓好农药包装废弃物回收处置工作的通知（川农业函〔2017〕166号）。
2.4规划范围
本规划的范围包括叙永县全县范围，即辖区25个乡镇，总面积2977平方公里。
重点对规划范围内的农业固体废弃物污染风险源提出相应的防治及综合利用措施进行规划。
2.5规划时限
本规划基准年2015年。
规划期2016年至2020年。
2.6规划目标
2.6.1总体目标
以叙永县经济社会发展规划及其它规划为基础、依据和引导，大力促进农业固体废弃物资源化综合利用，注重“防”、“治”结合，因地制宜地采取污染防治措施，实现污染物资源化利用，使叙永县现代农业可持续发展。
规划目标和指标如下：
秸秆：
以提高秸秆资源化利用率为目标，以秸秆肥料化、饲料化、基料化技术示范和推广为主攻方向，到2020年末，力争全县秸秆综合利用率达到90%以上。
农民对秸秆综合利用产生的经济效益和环境效益的认识进一步提高，焚烧秸秆现象得到遏制。
农药包装：
力争到2020年，全县农药包装废弃物回收处置模式和运行机制基本建立，主要产粮乡镇、柑桔、蔬菜、茶叶等生产基地的农药包装废弃物回收处置率达到70%以上，基本实现农药包装废弃物有效回收。
病死畜禽：
到2020年，全县基本建成以生猪、家禽、牛羊为重点，兼顾其他动物，涵盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理长效机制，达到行政区域全覆盖、收集体系全覆盖，努力实现“及时处理、清洁环保、合理利用”的工作目标。
农膜：
到2020年全县农膜使用量较2015年减少15%，全县农膜使用量得到逐步减少，废旧农膜对土壤的污染得到基本控制，农业土壤环境安全和农产品质量安全得到有效保障。
畜禽粪污：
到2020年建立健全畜禽养殖污染防治管理机制体制，建立畜禽养殖污染防治管理体系。
集约化畜禽养殖场污染监管率达100%，集约化养殖场环评执行率达100%，新建养殖场环评执行率100%。
限养区内不新建和扩建各类集约化畜禽养殖场；
限养区内集约化畜禽养殖场污染治理率达100%。
粪污资源化利用率达75%。
集约化畜禽养殖场污染治理设施运行率达80%，污染治理率达80%，污染物综合利用率达70%。
2.6.2主要技术指标
类别
名称
现状值（2016年）
预估目标值（2020年）
畜禽粪污
粪便干湿分离率（%）
70
85
集约化畜禽养殖场污染监管率（%）
养殖场环评执行率（%）
粪污资源化利用率（%）
75
畜禽养殖场污染治理设施运行率（%）
80
粪便无害化处理率（%）
90
有机肥加工厂（座）
1
企业有机肥生产能力（万吨）
6
种养循环基地（万亩）
8
户用沼气池数量（口）
30539
30839
病死畜禽
病死畜禽暂存点（个）
5
农作物秸秆
秸秆综合利用率（%）
82.1
秸秆利用量（万吨）
23.28
秸秆收储利用点（个）
秸秆还田面积（万亩）
60.79
64.5
农膜、农药包装
废弃包装物处置率（%）
回收网点（个）
回收率（%）
65
回收利用企业（个）
3
企业回收加工能力（吨）
1000
第三章主要任务
3.1畜禽粪污防治与资源化利用
3.1.1叙永县理论载畜量
根据表1-3中畜禽养殖年粪污排放中氮、磷的含量统一换算为猪粪当量，换算系数如表3-1所示。
表3-1各种畜禽换算猪单位的换算系数
畜禽种类
奶牛
肉牛
蛋鸡
肉鸡
鸭
鹅
各种畜禽年产N的量/（kg.头-1）
4.87
60.36
35.15
6.94
0.44
0.53
0.26
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