祥云县环境安全隐患排查问题整改方案.docx
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祥云县环境安全隐患排查问题整改方案
附件：
祥云县环境安全隐患排查问题整改方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号》、《云南省环境安全隐患排查整治方案》（云政办函〔2014〕218号）、《云南省环保厅关于印发环境安全隐患排查问题整改方案的函》（云环函〔2016〕74号）及《大理州环境安全隐患排查问题整改方案》（大政办通〔2016〕22号）要求，按照统一部署，县人民政府印发《祥云县环境安全隐患排查整治方案》。
2015年在全县开展了环境安全隐患排查整治工作，为更好指导排查问题的整改落实，确保工作成效，特制定本方案。
一、总体要求
环境安全隐患排查整治工作是国务院和省、州人民政府部署的重要工作，县政府是落实环境监管的主体责任；全县要摸清排污单位底数，确保排查范围“全覆盖”，建立排查企业“一厂一档”，完善隐患排查数据库；健全环境监管执法长效机制，对排查出的各类环境问题和环境违法行为，制定计划，明确责任和时限，按时完成整改工作，确保查处到位、整改到位、责任追究到位、信息公开到位。
二、存在的问题及整改落实情况
2015年共排查企业77家；工业园区1个，即祥云财富工业园区，入驻园区企业共68家（名单由祥云县工业园区管理委员会提供），排查了61家（包括国控企业4家、州控企业4家、县控企业4家）；工业园区外排查了企业11家；重点信访案件1件;县城集中式饮用水源地1个。
对重点企业进行了归档处理，登记
造册，完成“一企一档”共53家。
（一）祥云财富工业园区存在的环境安全隐患问题及整改落实情况。
祥云财富工业园区入驻园区企业共68家,排查了61家（包
括2015年的国控企业4家、州控企业4家、县控企业4家）。
1.工业园区本身存在的主要问题是：
（1）园区无统一排水设施，未建设配套集中污水处理厂。
（2）未按照要求编制突发环境事件应急预案并进行报备。
县环保局于2016年1月向园区发出《关于请求祥云县财富工业园区管委会编制园区突发环境事件应急预案的函》，目前未向相
关部门报备。
（3）园区无统一、规范的固体废物集中处置场。
（4）园区70万m雨水收集池未进行防渗处理，对浑水海水库水质安全有一定影响。
园区70万m雨水收集池进行防渗处理，目前，施工已完成，但未验收，正在准备验收材料。
2.入驻企业遵守环境保护法律法规等方面存在的主要问题
是：
（1）部份企业未批先建，存在未办理环评手续就擅自开工
建设（或未办理环评手续就擅自开工建设并投入运营）的违法行
为。
（2）批建不符。
（3）部分企业环保“三同时”制度落实不到位，试生产已
超期，未及时向环保部门申请竣工验收；未办理试生产审批手续，
就擅自投入生产（或久试不验）。
（4）企业环保治理设施落实不到位。
（二）违法违规建设项目清理问题。
重点整改建设项目执行环境影响评价制度和“三同时”制度存在的问题及整改落实情况。
共排查84个项目，其中存在问题34个项目，未发现问题50个项目，已整改完成0个项目，正在办理环评手续6个项目，未办理环评手续4个项目。
主要问题是：
未批先建、批建不符、久试不验、环保设施未按要求建设等。
针对存在的问题，检查企
业时，及时对企业提出整改措施要求企业按时整改或立即整改
（向企业已送达了《祥云县环保局环保现场检查整改通知书》、
《祥云县环境保护局责令改正违法行为决定书》）。
目前，部分企
业正在办理相关手续。
（三）重点行业废水、废气、危废处理处置方面的问题及整改落实情况。
共排查10家企业，存在问题22个，已完成整改问题1个，正在落实整改问题21个。
已逐一要求企业进行整改。
主要问题
是:
1.生产线产生的危险废物钒触媒，存放在化工库内，未设置
危险废物标识，未发生转移、处置，贮存超过一年，未向环保部门进行申请。
2.堆放在李子园渣库内的生产废渣，未按类别、属性堆放，截洪边沟被堵塞，未实行雨污分流管理，渣库未设置识别标志。
3.涉重涉危企业，生产线使用的原料含重金属未做重金属含
量检验分析，涉重金属的种类、含量，不能提供重金属物料平衡
图。
部份生产原料露天堆放。
4.脱硫渣、碱渣、铅渣等危险废物贮存均超过一年，未向环
保部门进行申请。
5.脱硫设施烟气在线监控系统自投运至今未办理竣工环保验收手续。
（四）受过处罚、反映强烈的企业问题及整改落实情况。
2014年共处罚2家企业，罚款6万元。
其中1家企业正在办理环评手续。
2015年祥云县环保局共处罚5家企业，罚款25万元。
其中，祥云县隆黔矿业有限责任公司（正在办理环评手续）、祥云祥华中学，未办理有关环评审批手续，擅自开工建设擅自投入运营（到目前仍然未办理）。
祥云县康裕石材有限公司事故性排放生产废水，已完成整改。
祥云县建材（集团）有限责任公司、祥云县龙瑞石材有限公司的砂石料场，不正常使用大气污染物处
理设施。
省环保厅处罚1家企业，罚款15万元（正在办理环评
审批手续）。
（五）县级集中式饮用水水源地环境风险的问题及整改落实情况。
存在的主要问题5个：
1.在二级保护区及准保护区内分布5个企业11个污染源，
企业分别是大理州红蜘蛛矿业有限公司、祥云县黄金有限责公司
（金厂箐矿洞）、祥云县龙瑞石材有限公司（原名滇西养护中心基地、拌合站及采石场）、中国人民武装警察部队黄金第十支队、祥云县天邦工贸有限公司（原名云南源矿泉水公司）；
2.在二级保护区及准保护区有6个采石场；
3.水源地内祥云县游丰坝水库、祥云县小官村水库、祥云县栽秧箐有水质不达标情况（水源区内仍有居民生活、从事农业生产；农业区的农田营养流失、畜禽粪便渗漏到地表径流等农业面
源污染；生活废水及垃圾未经处理排入溪流中进入水库）；
4.由于楚大高速公路、广大铁路横穿饮用水源地，存在交通污染。
5.未编制突发水环境污染事件专项应急预案。
针对以上问题，下一步拟采取以下措施：
⑴由县环保局下达
正式的整改通知，责令大理州红蜘蛛矿业有限公司和祥云县黄金工业有限责任公司建设专用的排水管道，以彻底切断采矿废水进
入小官村水库和游丰坝水库，确保饮用水安全。
⑵关闭取缔大理州红蜘蛛矿业有限公司的九顶山选厂，祥云县龙瑞石材有限公司
的楚大高速公路养护基地项目、祥云县白虎洞建筑用石灰岩矿项
目，并做好生态恢复工作。
2015年，祥云县象鼻饮用水源地水质达标率下降，影响水质达标的主要原因是水体总磷、总氮超标。
针对这一原因，我县
积极采取各种措施，加强对饮用水源地的保护。
一是加强库区监管。
采取向社会购买服务的形式，县政府每年投入68万元，与保安公司签订合同，由保安公司派专职保安对水库周边进行巡查，防止人员进入水库区域放牧、钓鱼等。
二是开展祥云县象鼻水源地污染防治工程。
对保护区14个
自然村，67.67平方公里的流域进行生态修复与建设、村落污染控制、入库农业面源污染控制、交通污染控制、水源保护区环境
监管能力等建设。
工程总投资约为6100万元，目前下达1400万元项目资金，污染防治工程正在有序开展。
三是加强水源地环境监察工作。
（六）环境保护重点信访案件的问题及整改落实情况。
重点信访案件1个，存在问题3个，完成整改问题3个。
目前，工业园区内的有1件重点环境信访案件，未圆满解决是因信访人所举报的内容为作物污染、损害等必须通过长期监测、农业
部门技术评估等才能解决的问题。
（七）核与辐射安全、“十二五”环境保护重点规划和生态安全情况及整改落实情况。
对使用放射源及射线装置的31家单位开展了环境安全隐患
排查，6家工业企业（3家均有辐射安全许可证、3家水泥厂停用已由省厅回收）、25家医院（6家停用射线装置未备案、3家
辐射安全许可证过期、16家正在办理辐射安全许可证）。
对祥云县三峡库区及其上游流域水污染防治规划5个项目
开展了环境安全隐患排查，3个项目已停工（云南驿镇城镇生活
垃圾清运及处理工程、禾甸镇城镇生活垃圾清运及处理工程，祥
云县刘厂下庄镇污水处理厂及配套管网工程，资金不够），1个
（祥云县象鼻水源地污染防治工程）正在有序开展，1个（祥云
县垃圾处理场渗滤液处理工程）正在办理环评审批手续。
三、时间安排及方法步骤
除2015年已经完成整改的环境安全隐患问题外，其余环境安全隐患问题必须于2016年12月25日前完成整改工作。
（一）方案制定阶段（2016年3月30日前）
结合实际制定整改工作方案，并报州环境保护局。
（二）整改落实阶段（2016年4月1日至2016年9月30日）
按照整改方案进度，对照整改落实内容、时间和要求，认真
开展整改工作。
迎接由州环境保护局对各县（市）整改工作进行
抽查，对问题突出、整改力度不大、进展较慢的企业进行实行挂
牌督办。
（三）督查检查阶段（2016年10月1日至2016年11月30
日）
迎接州环境保护局会同相关部门对各县（市）环境安全隐患排查问题整改情况进行督查。
2016年12月25日前将汇总全县整改落实工作后形成总结报送县人民政府。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。
按照“党政同责”、“一岗双责”及地方各级人民政府对本区域环境质量负责的要求，县人民政府和有关部门的主要领导是整改工作的第一责任人，务必引起高度重视，切实加强督促整改，整改结果将作为今后开展执法和责任追究的重要基础资料。
（二）细化目标，落实责任。
为统一组织协调全县环境安
全隐患排查问题整改，
查问题整改领导小组。
县人民政府成立祥云县环境安全隐患排
组长：
李斌
县委常委县人民政府常务副县长
副组长：
李德明
县环保局局长
成员：
杨振富
县发展和改革局局长
杨永生
县监察局局长
赵宗义
县工业和信息化局局长
赵国茂
县司法局局长
杨武
县住房和城乡建设局局长
朱云祥
县安全生产监督管理局局长
杨永健
县市场监督管理局局长
赵武
县财富工业园区管委会主任
王云飞县水务局局长
阿有普县公安局局长
顾荣祥县环保局副局长各乡镇党委书记、乡镇长
领导小组下设办公室在祥云县环保局，办公室主任由顾荣祥同志兼任。
县人民政府对全县的环境质量和河流出境断面负总责，负责辖区内环境监管体系建立和运行。
制定整改方案，明确相关部门环境监管工作职责。
配备人员，投入资金，确保环境安全隐患排查问题整改工作正常运行。
对严重违法排污的企业实施停产、限制生产、关停取缔决定，并责成有关部门采取相应措施落实到位。
县级有关部门职责：
1.县环保局。
配合县政府开展环境监管体系工作；依法对辖区内的污染源进行监督检查，加强环境治理；明确监管企业责任领导和责任人员，建立污染源现场执法操作规范。
严格执行《祥云县环保局环境监管网格化责任体系》，相关股室、监察大队、监测站进一步细化内容，明确工作责任。
详见表一：
祥云县环保局环境监管网格化责任体系一览表
序
号
责任
领导
总负
责人
主要
负责人
主体
网格
主要
责任人
单元网格
直接责
任人
备注
1
李德明
顾荣祥
韩吉先周雪梅罗正权谷学红
网
格
第
韩吉先周雪梅
祥云财富工业园区
韩吉先周雪梅谷学红
2
祥城镇
孔菁菁杨建林
3
刘厂镇
4
朱映华罗正权
厶南驿镇
朱映华罗正权
5
下庄镇
6
杨建林杨万学孔菁菁
第二网格
刘森谷学红
沙龙镇
刘森谷学红
7
普淜镇
8
东山乡
9
第三网格
刘加丽杨万学
禾甸镇
刘加丽杨万学
10
米甸镇
11
鹿鸣乡
2.祥云县财富工业园区管委会。
依据国家有关规定和权限，严把入园审批关；督促入驻企业遵守环境保护法律法规等方面存在的4个主在问题；按时整改完成工业园区本身存在的4个主要问题，2016年9月30日前向祥云县环境安全隐患排查问题整改领导小组办公室报送整改完成情况。
3.县发改委。
将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划;
依据国家有关规定，做好产能过剩行业违规项目的核查和清理整顿等工作；在审批和核准项目单位报送可研报告或项目申请报告时，对未提供环境影响评价文件和环保部门审批意见的，依法不
予审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后应告知项目业主向环保部门报送环境影响评价文件。
4.县工业和信息化局。
依据国家有关规定和权限，核准工业和信息化固定资产投资项目；全面清理违反国家产业政策的建设项目，负责牵头组织相关部门做好落后产能的淘汰；按照国家产业政策，指导督促工业企业落实环境报告相关制度，推动企业达标排放；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，积极推进清洁生产和发展循环经济，指导和督促企业开展技术改造和污染治理。
5.县公安局。
按照国家法律法规的规定，负责商业、家庭、公共场所社会生活噪声，以及移动污染源噪声的监督管理。
负责做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作，配合环保部门加大执法力度，依法查处违反“两高”司法解释环境违法案件、环境污染事故等刑事案件（提前介入）和治安案件。
6.县水务局。
加强对水资源的统一规划和管理，保护自然资源和生态环境、涵养水源。
在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用水资源，节约用水，防治水土流失；按照要求定期开展水质监测工作，并将监测报告上报领导小组办公室；负责水利工程建设和水资源调度的污染防治工作，监督管理水利工程内的排污口设置，参与流域水资源及其污染防治的规划工作；负责湖库型、河流型饮用水源保护区内网箱养鱼等影响饮用水源水质项目的监督管理，以及湖库型、河流型饮用水源保护区上游污染隐患的预警预测，严防饮用水源地发生污染事件；协助环保部门做好饮用水源地保护区的划分工作，负责对饮用水源地保护区违规排污的监督管理。
2016年9月30日前向祥云县环境安全隐患排查问题整改领导小组办公室报送县城集中式饮用水突发水环境污染事件应急预案。
7.县安监局。
在审批新建具有环境安全隐患的项目时，对未
提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予核发安
全生产许可证；负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，以及对违法生产的企业，向相关部门移交移送，建立并完善部门联动机制，严防安全生产事故发生；负责石料开采及加工生产企业的监督管理和粉尘污染防治；负责矿山尾矿库
安全生产相关监督管理工作，防范安全生产事故次生环境突发事件；对矿产品经营物流货场实施监督管理，防治散装物料货场扬
尘污染；加大执法力度，严厉打击非法销售、使用劣质煤行为，
集中清理、整顿和取缔不达标散煤供应渠道。
加大对煤炭使用单
位的查处力度。
8.市场监督管理局。
严把工商登记许可、“三证合一”登
记、变更工商执照时，对未依法提供环境影响评价文件的，不予
受理；依法严肃查处生产或销售无生产许可证产品的违法行为。
9•住房和城乡建设局。
将环境保护列为城乡规划的重要内容；负责做好餐饮、娱乐业油烟和噪声污染、露天烧烤、垃圾焚烧、社会生活噪音、施工工地噪声及扬尘污染等具体管理工作；加强城市污水、生活垃圾处理设施的建设和管理，并认真做好祥
云县城市垃圾处理场渗滤液泄漏应急处置工作。
2016年6月30
日前向祥云县环境安全隐患排查问题整改领导小组办公室报送祥云县三峡库区及其上游流域水污染防治规划4个项目进展情况。
10.县政府应急办。
将重污染天气应急响应纳入政府应急管理体系，负责重污染天气应急组织、指挥和处置。
牵头有关部门做好应急演练工作。
11.10个乡镇。
各乡镇对本辖区的环境质量和河流出境断面负总责，负责辖区内环境监管体系建立和运行。
建立环境事件、环境污染事故应急处置预案，落实人员、装备、物资器材，同时加强平时演练，及时处置事故。
（三）认真组织，周密部署。
环境安全隐患排查问题整改工作是今年开展的环境保护督查中一项重点工作，全县要进一步加大整治力度，把工作做实做细，列出违法企业清单，归类统计，登记造册，督促企业制定整改方案，明确责任、倒排工期、限期整改，确保对排查问题“全覆盖”。
充分发挥环境监管网格作用，实现环境监管网格全覆盖，并认真履行网格监管职责，将排查整治任务责任落实到人。
（四）严格执法，加强联动。
对环境隐患整改期间发生企业环境违法问题，要依法严格查处，加大打击力度，做到“零容忍”。
各有关部门要加强与公安、检察、法院等部门在环境执法工作中的衔接配合，健全联动机制，联合打击环境违法行为。
（五）做好信息报送、信息公开工作。
按照要求在每月5日前将上月整改情况按附表分类统计后上报（详见附表1-7），月报表须县环保局主要领导审核签字后上报，年报表由县人民政府负责人审核签字后上报。
各阶段工作完成后要及时报送阶段工作总结和相关进展信息。
加强环境安全隐患排查问题整治的宣传报道，督促企业公开整改信息，发动公众广泛参与、监督，形成全民齐抓共管环境隐患整治的良好氛围。
附件：
1．县（市）环境安全隐患排查企业及“一企一档”建立情况统计月（年）报表
2．县（市）工业园区本身环境安全隐患排查整改落实情况月（年）报表
3．县（市）环评及“三同时”制度执行排查整改落情况月（年）报表
4．县（市）重点行业废水、废气、危废处理处置情况排查整改落实情况月（年）报表
5．县（市）受过处罚、发生过污染事件、群众反映强烈的企业排查整改落实月（年）报表
6．县（市）县城及以上集中式饮用水水源地环境风险排查整改落实情况月（年）报表
7．县（市）环境保护重点信访案件排查整改落实情况月（年）报表
填表单位（盖章）：
填表人：
审查人：
审核人:
序号
县（市、区）
排杳企业
总数（个）
一企一档”
（个）
备注
1
2
3
合计
注：
1、月报表单位（盖章单位）为各县（市）环境保护主管部门；填表人为各县（市）环境保护部门具体承办人员；审查人为各县（市）环境保护局分管负责人；审核人为各县（市）环境保护局主要领导。
2、年报表单位（盖章单位）为各县（市）人民政府；填表人为各县（市）环境保护部门负责填报人员；审查人为各县（市）环境保护局负责人；审核人为各县（市）人民政府负责人。
2016年12月汇总统计上报年报表。
填表单位（盖章）：
填表人：
审查人：
审核人:
序号
县（市、
区）
工业园区名称
工业园区本身存在冋题
整改情况
备注
存在问题数量（个）
整改完成问题数量
（个）
未整改问题数量
（个）
1
2
3
合计
注：
1、月报表单位（盖章单位）为各县（市）环境保护主管部门；填表人为各县（市）环境保护部门具体承办人员；审查人为各县（市）环境保护局分管负责人；审核人为各县（市）环境保护局主要领导。
2、年报表单位（盖章单位）为各县（市）人民政府；填表人为各县（市）环境保护部门负责填报人员；审查人为各县（市）环境保护局负责人；审核人
为各县（市）人民政府负责人。
2016年12月汇总统计上报年报表。
3、整改为排查中存在问题的工业园区。
4、工业园区本身存在的问题指：
工业园区规划环境影响评价开展情况；布局项目与工业园区规划及规划环境影响评价的要求是否相符；工业园区废水集中治理设施运行情况及废气、危险废物的处理处置情况等。
填表单位（盖章）：
填表人：
审查人：
审核人:
序号
县（市、区）
企业
名称
是否在工业园区内
存在冋题（个）
建立一企一档（是/
否）
整改情况
备注
未批
先建
批建
不符
未验
先投
久试
不验
其他
存在冋题
数量（个）
整改完成问
题数量（个）
未整改问题
数量（个）
1
是
2
是
是
合计
1
否
合计
注：
1、月报表单位（盖章单位）为各县（市）环境保护主管部门；填表人为各县（市）环境保护部门具体承办人员；审查人为各县（市）环境保护局分管负责人；审核人为各县（市）环境保护局主要领导。
2、年报表单位（盖章单位）为各县（市）人民政府；填表人为各县（市）环境保护部门负责填报人员；审查人为各县（市）环境保护局负责人；审核人为各县（市）人民政府负责人。
2016年12月汇总统计上报年报表。
3、本表区分两部分，前面部分填工业园区内建设项目情况，后面部分填工业园区外建设项目情况。
4、整改为排查行政区域内全部存在问题的建设项目。
县（市）2016年_月重点行业废水、废气、危废处理处置情况排查整改落实情况统计表
填表单位（盖章）：
填表人：
审查人：
审核人:
序号
县（市、区）
企业
名称
是否在
工业园
区内
存在冋题
建立一企一档（是/否）
整改情况
备注
存在冋题数量
（个）
整改完成问题数
量（个）
未整改问题数量
（个）
1
是
2
是
合计
1
否
2
否
合计
注：
1、月报表单位（盖章单位）为各县（市）环境保护主管部门；填表人为各县（市）环境保护部门具体承办人员；审查人为各县（市）环境保护局分管负责人；审核人为各县（市）环境保护局主要领导。
2、年报表单位（盖章单位）为各县（市）人民政府；填表人为各县（市）环境保护部门负责填报人员；审查人为各县（市）环境保护局负责人；审核人
为各县（市）人民政府负责人。
2016年12月汇总统计上报年报表。
3、本表区分两部分，前面部分填工业园区内企业情况，后面部分填工业园区外企业情况。
4、整改为排查行政区域内所有存在问题企业。
5、根据（云政办函〔2014〕218号）要求，“重点行业”指化工、冶金、有色等工业重点行业。
县（市）2016年—月受过处罚、发生过污染事件、群众反映强烈的企业排查整改落实统计表
填表单位（盖章）：
填表人：
审查人：
审核人:
序号
县（市、区）
企业
名称
是否在工业园区内
存在冋题
建立一企一
档（是/否）
整改情况
备注
存在冋题数
量（个）
整改完
升级会员 