六五普法骨干培训安全生产法律法规讲义四.doc

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六.五普法骨干培训班

安全生产法律法规讲义四

xxx安全生产监督管理局（xxx）

第四章、安全生产相关法律

第一节、刑法

第二节、行政处罚法

第三节、劳动法

第四节、职业病防治法

第一节、刑法

一、有关安全生产犯罪的罪名和刑罚的规定（了解）

1、犯罪的特征：

具有社会危害性；实施违法行为；实施具有故意或者过失的行为；实施的行为具有应受惩罚性。

2、刑罚：

是审判机关按照刑法的规定剥夺犯罪人某种权益的一种强制处分。

刑罚只能由人民法院来实施。

3、犯罪的构成

（1）犯罪客体：

被侵害的、为刑事法律保护的某种社会关系。

（2）犯罪主体：

实施危害社会的行为、依法应负刑事责任的人。

（3）犯罪的客观事件（4）犯罪的主观事件。

二、生产经营及其有关人员应承担的刑事责任（了解）

（一）重大责任事故

刑法134条：

工厂、矿山、林场、建筑企业或其他企、事业单位的职工，违反规章、或强令工人冒险作业造成重大伤亡事故，触3年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，3-7年。

犯罪客体是人的生命和健康。

犯罪主体是工厂等的从业人员；客观要件是实施了违反规程等违法行为而造成严重的事故后果。

主观要件是表现为过失。

（二）重大劳动安全事故罪

刑法第135条：

劳动安全设施不符合国家规定生产条件、单位职工或其他部门提出后，对隐患不整改、导致重大伤亡事故。

3年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，3-7年。

（三）大型群众性活动重大事故罪

举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成严重后果的，对直接负责的主管人员，处3年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，3-7年。

（四）瞒报或者谎报事故罪

第139条在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处3-7年徒刑或者拘役。

（五）量刑情节的规定

1、重大责任事故罪和重大劳动安全事故罪的量刑情节

具有下列情形之一，定为情节特别恶劣

（1）造成死亡3人以上，或重伤10人以上

（2）造成直接经济损失300万元以上

（3）其他

2、不报或谎报事故罪的量刑情节

具有下列情形之一的，认定为情节严重

（1）导致事故扩大，增加死亡1人以上，或增加重伤3人以上，或增加直接经济损失100万元以上；

（2）实施下列行为之一，致使不能及时有效开展事故抢救

1）决定不报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报或谎报；

2）在事故抢救期间擅离职守或者逃匿

3）其他

2、不报或谎报事故罪的量刑情节

具有下列情形之一的，认定为情节特别严重

1）导致事故后果扩大，增加死亡3人以上，或增加重伤10人以上或增加经济损失300万元以上

2）采用暴力、胁迫、命令等方式阻止他人报告事故导致事故扩大

3）其他

第二节.行政处罚法

一、行政处罚的原则（了解）

第四条行政处罚遵循公正、公开的原则。

二、行政相对人员的权利*（掌握）

1）陈述权：

如实陈述相关事实、情节

2）申辩权：

对行政处罚种类和幅度持有异议的，有权辩解

3）行政复议：

对行政处罚不服的，有权申请行政复议

4）行政诉讼：

可以由行政相对人直接向人民法院提起，也可以经行政复议后再向人民法院提起。

5）索赔权：

因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权提出赔偿要求。

三、行政处罚的种类和设定

（一）行政处罚的种类（7种）（掌握）

☉警告；☉罚款☉没收违法所得、没收非法财物；

☉责令停产停业☉暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；

☉行政拘留；☉法律、行政法规规定的其他行政处罚。

（二）行政处罚的设定（掌握）

1、法律的设定

法律可以设定各种行政处罚、限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。

2、行政法规设定

行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

3、地方行法规设定

可设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。

4、部门规章

国务院部委制定的规章可以在法律、行政法规规定给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内做出具体规定。

对上述法律法规中尚未制定的违反行政管理秩序的行为，可以设定警告和一定数量的罚款。

5、地方政府规章设定

可以在法律、行政法规规定给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内做出具体规定。

对上述法律法规中尚未制定的违反行政管理秩序的行为，可以设定警告和一定数量的罚款。

罚款限额由省人民政府规定。

6、其他规范性文件不得设定

四、行政处罚的实施机关（第15-19条）（了解）

行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。

国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。

五、行政处罚的管辖和适用（了解）

一般管辖（属地）：

违法行为发生地的县级以上政府具有行政处罚权的行政机关管辖；

指定管辖：

对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；

移送管辖：

违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，追究刑事责任。

适用

（1）一事不再罚

（2）不满14周岁，不予处罚，令其监护人加以管教；14-18周岁，从轻或减轻处罚；

（3）精神病人，不予处罚，令监护人严加看管和治疗；间歇性精神病人在精神正常时违法，处罚；

（4）从轻处罚

Ø主动消除或减轻违法行为危害后果的；

Ø受他人威胁有违法行为的；

Ø配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

Ø其他依法从轻或者减轻行政处罚的

（5）处罚时效

Ø违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。

六、行政处罚的程序（熟悉）

1、简易程序：

适用于当场实施行政处罚的情形

•违法事实确凿并有法定依据，可以当场作出行政处罚决定：

对公民处以50元以下、对法人或组织处以1000元以下罚款或者警告；

•执法人员当场做出决定的，应向当事人出示执法身份证件，填写行政处罚决定书，并当场交付当事人。

处罚决定书需在所属行政机关备案；

Ø2、一般程序

•除了当场作出行政处罚外，其它行政处罚应当适用一般程序。

行政机关在调查或检查时，执法人员不得少于2人，并出示合法证件；

•调查终结，行政机关负责人应审查调查结果，结果分为：

ü确有违法行为时，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；

ü违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予处罚；

ü违法事实不成立，不予处罚；

ü违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。

3、听证程序

对较重的行政处罚实施前适用的一种程序。

做出责令停产停业、吊销许可证或营业执照、较大数额罚款等行政处罚前，行政机关应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求举行听证的，行政机关应当组织听证。

当事人不承担行政机关组织听证的费用。

第三节劳动法

一、单位劳动安全卫生具体规定（掌握）

（一）安全卫生的基本要求

1、劳动者的权利（7项）

享有平等就业和选择职业的权利；取得劳动报酬的权利；获得劳动卫生保护的权利；接受职业培训的权利；享受社会保险和福利的权利；享有提请劳动争议处理的权利；其他权利

2、劳动者的义务

第三条劳动者应当完成劳动任务；应当提高职业技能；遵守劳动纪律和职业道德；劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。

3、用人单位的义务

用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。

五十二条：

用人单位必须建立健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业伤害。

（二）女职工和未成年工特殊保护

1、女工保护：

禁止用人单位安排女工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。

禁止用人单位安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定第三级体力劳动强度的劳动；禁止用人单位安排女职工在怀孕期间国家规定第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的活动。

怀孕7个以上的职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。

禁止安排女职工在哺乳未满1周岁婴儿期间从事国家规定第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期间禁忌从事的其他劳动，不得延长其工作时间和夜班劳动。

2、未成年（年满16周岁未满18周岁）保护

禁止用人单位安排未成年工从事矿山井下、有毒、有害、国家规定的第四级体力劳动强度和其他禁忌从事的劳动。

用人单位应当对未成年工定期进行健康检查。

三、劳动安全卫生违法行为实施行政处罚的决定机关（了解）

县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门行使《劳动法》中有关劳动安全卫生监督管理和行政执法的职权。

第四节.职业病防治法

一、职业病范围（掌握）:

职业病指接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。

职业病危害因素包括：

职业活动中存在的各种化学、物理、生物因素以及作业过程中产生的其他职业有害因素

二、用人单位在职业病防治方面的职责（掌握）

用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。

第五条用人单位应当建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任。

第六条用人单位必须依法参加工伤社会保险。

三、职业病前期预防（掌握）

1、工作场所的卫生要求

第13条规定，产生职业病危害的用人单位的工作场所应当符合6项职业卫生要求：

（1）职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；

（2）有与职业危害防护相适应的设施

（3）有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施；

（4）生产布局合理，符合无害与有害分开的原则；

（5）设备、工具、用具等分设施符合劳动者生理、心理健康的要求；

（6）其他要求

2、职业病危害项目的申报制度；

第十四条，用人单位设有职业病目录所列职业病的危害项目的，应当及时、如实向卫生行政部门申报，接受监督。

v《作业场所职业危害申报管理办法》（安监总局令第27号）

v第四条职业危害申报工作实行属地分级管理。

生产经营单位应当按照规定对本单位作业场所职业危害因素进行检测、评价，并按照职责分工向其所在地县级以上安全生产监督管理部门申报。

v第十条县级以上安全生产监督管理部门应当建立职业危害管理档案。

v3、建设项目职业病危害预评价

新建、改建、扩建建设项目可能产生职业危害的，建设单位在可行性论证阶段应当向卫生行政部门提交职业病危害预评价报告。

卫生行政部门应当自收到报告之日30日内，做出审核决定并书面告知建设单位。

未提交报告或预评价报告未经卫生部门审核同意的，有关部门不得批准该建设项目。

预评价报告应当对建设项目可能产生的职业危害因素及其对工作场所和劳动者健康的影响做出评价，确定危害类别和职业病防护措施。

4、职业病危害防护设施

v职业病防护设施所需经费纳入建设项目工程预算，并与主体工程实现“三同时”；职业病危害严重的建设项目的防护设施设计，应经卫生部门进行卫生审查，符合职业卫生标准和卫生要求的，方可施工。

v建设项目在竣工验收前，建设单位应当进行职业病危害控制效果评价。

竣工验收时，其职业病防护设施经卫生部门验收合格后，方可投入生产和使用。

v5、职业卫生技术服务机构

v17条规定，职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价由取得省级以上政府卫生行政部门资质认证的职业卫生技术服务机构进行。

v四、劳动过程中的职业病的防护与管理（熟悉）

v

（一）用人单位职业病防治措施（6项）

v

（1）设置或指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或兼职的职业卫生专业人员，负责本单位的职业病防治工作；

v

（2）制定职业病防治计划和实施方案；

v（3）建立、健全职业病管理制度和操作规程；

v（4）建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案、

v（5）建立、健全职业病危害事故事故应急救援预案

v（6）建立健全职业病危害因素监测和评价制度。

v

（二）用人单位职业病管理

v1、职业危害公告和警示

v22条规定，产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置设置公告栏，公布有关职业病的规章制度、操作规程、事故应急救援措施和工作场所危害因素检测结果。

对产生职业危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和中文警示说明。

警示说明应当载明产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。

v23条规定，对可能产生急性有毒、有害工作场所，设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区。

放射工作场所配置防护设备和报警装置，人员佩戴个人剂量计。

2、劳动合同中的职业病危害内容

v30条规定，用人单位与劳动者订立劳动合同时，应当将工作过程可能产生的职业危害及其后果、职业病防护设施和待遇等如实告诉劳动者，并在劳动合同中写明，不得隐瞒或欺骗。

v对从事接触职业病危害的劳动者，岗前、岗中、离岗健康检查。

v检查由省级以上卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担。

v3、急性职业病危害事故

v发生或可能发生急性职业病危害事故时，用人单位应当立即采取措施，并及时报告所在地卫生行政部门和有关部门。

卫生部门接到报告后，应当及时会同有关部门组织调查处理，必要时采取临时控制措施。

v（三）职业病诊断与职业病病人保障（熟悉）

v1、职业病诊断：

职业病诊断由省级以上卫生部门批准的医疗卫生机构承担，并在其《医疗机构执业许可证》上注明获准开展的职业病诊断项目。

v诊断地点：

用人单位所在地或劳动者本人居住地。

v诊断考虑因素：

病人职业史、危害接触史和现场危害调查与评价、临床表现及辅助检查结果。

v诊断：

进行职业病诊断应当组织三名以上执业医师集体诊断。

v报告：

职业病病人或者疑似向所在地卫生部门报告。

确诊的向所在地劳动保障部门报告。

v2、职业病保障：

职业病病人享受国家规定的职业病待遇。

安排职业病病人进行治疗、康复和定期检查，不适宜继续从事原工作的调离原岗位、对接触职业病危害劳动者给予岗位津贴。

职业病病人除依法享受工伤保险外，有权向用人单位提出赔偿。

v六、职业病防治的监督检查：

（熟悉）

v1、卫生行政部门的职责

v

（1）拟定职业卫生的法律法规

v

（2）负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防，保健，并查处违法行为；

v（3）负责卫生服务机构资质认定和监督管理；审批承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构并进行监督管理，规范职业病的检查和防治；负责化学品毒性鉴定管理工作；

v（4）负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施卫生审查和竣工验收。

v2、安全监督管理部门的职责

v

（1）负责制定作业场所职业卫生监督检查、职业危害事故调查和有关违法、违规行为处罚的法规、标准，并监督实施；

v

（2）负责作业场所职业卫生的监督检查，依照有关条例发放职业卫生安全许可证；负责职业危害申报，依法监督生产经营单位贯彻执行国家有关职业卫生法律、法规和标准的情况；

v（3）组织查处职业危害事故和有关违法、违规的行为；

v（4）组织指导、监督检查生产经营单位职业安全培训工作。

v八、行政处罚的决定机关

v按照国务院关于卫生行政部门与安全生产监督管理部门的职责分工，分别由卫生行政部门和安监部门在各自职权范围决定。