职业教育集团化办学存在的问题及对策三篇.docx

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职业教育集团化办学存在的问题及对策三篇

职业教育集团化办学存在的问题及对策三篇

篇一：

职业教育集团化办学的主要模式、存在问题与对策研究

随着职业教育的不断发展，职业教育集团化办学逐步成为我国职业教育改革发展的一种新型办学模式，并根据其地域性、专业性、合作层次等不同呈现出多种发展模式。

探讨其主要模式、存在的困难和问题以及对策对进一步深化职业教育集团化办学有着重要的理论价值和现实意义。

一、职业教育集团化办学的主要模式

（一）城乡联合模式

城市优质的骨干职业院校牵头，以其优势专业为纽带，吸纳城市开设有共同专业的中高职职业院校和农村职业学校，同时吸纳与优势专业相关的企业、行业协会、科研院所等单位，共同组建成职业教育集团。

这种类型的职教集团大都为行业主导，主要由行业内骨干职业院校联合开设同类专业的城乡中、高等职业院校，以及相关专业的行业协会、企业和科研单位等组建而来。

（二）校企合作模式和特点

职教集团内成员单位之间主要是学校和企业的合作。

该模式的职教集团的成立是基于企业对某一专业人才的需求，以及学校对企业资源共享的需求。

这种模式有效地实现了校企之间资源共享、互利共赢，是学校教学过程与企业生产过程有机结合，在多层次、多维度形成校企深度合作；既跨行业，又主要是在省域内，是一种复合型职业教育集团。

（三）分段培养模式和特点

以某一行业为服务面向，由城市内专业特色的院校为衔接点，以县级职业学校和农村中等职业学校为主体，联合相关企业组建而成。

学生在城市和农村职业学校以及企业之间分段进行学习和实习实训。

在省域内成立的行业型职业教育集团。

在校际合作的基础上，市县职业学校联合起来与企业进行合作，分段培养人才，充分发挥了城市职业学校、农村职业学校和企业的不同优势。

（四）县域统筹模式和特点

由政府牵头，根据县域区域规划和产业结构，整合县域内所有的职业教育资源组建而成。

在县域内组建，是区域型职业教育集团。

在县域内对职业教育资源重新整合，形成一名副其实的紧密型办学实体。

二、当前职业教育集团办学过程中存在的突出困难和问题

（一）政府行政部门对职业教育集团化办学的认识和支持还不够

1.政府行政部门对职业教育集团化办学的重视程度还不够当今社会的观念中，职业教育的地位与普通教育依然无法相提并论，职业教育集团化办学作为一种办学模式，还没有引起政府部门的足够重视，许多地方政府还是以教育为出发点来认识职教集团，而对经济、产业为背景的“大职教”观认识不充足。

2.政府行政部门对职教集团化办学的指导和引导作用发挥还不够

政府部门从政策、制度、经费、具体措施等方面都对集团化办学缺乏指导和引导，监督管理激励等都还不到位。

政府在集团化办学中发挥的作用，主要还是以单一的行政手段为主，缺乏灵活的调控手段。

3.集团化办学缺乏政策的连续性支持

各省对职教集团化办学的支持政策集中在20XX-20XX年出台，这也与全国职业教育集团化办学刚刚兴起、国家大力支持有关，随后的这几年，各省鲜有支持职业教育集团化办学的政策措施出台。

（二）职业教育集团自身建设有待进一步完善

1.职教集团内部缺乏一套规范、明确的组建体制和运行机制20XX-20XX年，是我国职业教育集团化办学高潮阶段，因为短期利益的驱使，当时有些学校就是为了获取相关的政策或资金支持，为成立职教集团而成立职教集团，这就导致了后来部分集团“集而不团”现象比较严重。

2.职教集团成员合作关系不紧密，缺乏能切实调动各方合作积极性的有效机制

现有许多职教集团还是松散型的，成员单位间的合作仍是零散的、自发的，缺乏有效的制度制约和共同愿景的驱动。

目前大多数职教集团内部的合作活动，都是职教集团牵头学校与企业或科研单位的单方合作活动，牵头学校没有充分调动成员学校的积极性，或者说没有为成员学校搭建合作的平台，这些校企合作项目或产学研活动与职教集团并无必然的、实质性的联系。

（三）行业企业参与职教集团建设的积极性不够职教集团虽然吸纳了一部分行业企业的参与，但主要还是学校积极性高，行业、企业的积极性不够，这还与当前职教集团化办学的质量还不高有关。

职教集团在缺乏法律法规强制性的支持下，现阶段很难调动行业和企业主动参与的积极性，多方利益诉求难以统一，行业和企业参与集团的内活动的效果达不到理论状态。

三、深入推进职业教育集团化办学的对策建议

职教集团的健康发展需要多个层次，各个层面体制和机制的不断完善、创新和发展。

（一）法律层面：

与时俱进，完善和发展职业教育法律法规，为集团化办学提供法律保障

当今的职业教育无论是在外部环境还是内部因素，都有了巨大变化，原有的规定亟须进行完善和发展。

正在修订的《中华人民共和国职业教育法》出台后，各地要结合当地社会经济发展状态和职教集团发展趋势，积极出台详细的、具有可操作性的实施条例，为集团内校企合作的推进提供强有力的法律保障。

（二）政府层面：

不断完善和优化相关政策，为集团化办学提供政策保障和引导

1.高度重视，科学管理，优化职业教育集团的发展环境政府要利用“两只手”推动职业教育集团化办学内涵发展，促进职业教育集团在新形势下不断创新体制。

各级政府要从根本上重视职业教育的发展，树立“大职业教育”观，真正发挥集团化办学的服务者、引导者和规范者。

教育行政部门要在教育管理和服务的教育法律法规的框架内为集团化办学服务。

政府部门要充分利用集团化办学各种模式的优点，通过不同的支持政策和激励手段，取长补短，发挥各种模式的优势。

2.制定政策，完善机制，加强职教集团内部建设加强政策支持力度，政府及教育行政部门应在国家相关法律法规的框架下，扩大职教集团的办学自主权，推进利益共同体建设；加大资金支持力度，可以探索建立支持职教集团发展的政府基金用于加强职业教育集团建设；教育的收益呈现是缓慢的，政府一定要保持职业教育集团化办学政策的配套性和连续性；政府要加强对职教集团的监督检查，牵头制定职教集团的评估办法和评估指标等，不断提升职教集团化办学的水平和质量。

3.加强引导，搭建桥梁，吸引行业企业参与职教集团校企合作是职业教育的本质要求，也是职业教育集团化办学成功与否的关键因素。

政府推动职教集团的建设对于行业、企业参与职业教育就显得十分重要，在经济与职业教育之间搭建全方位互联互通的平台也应该是其重要服务职能之一。

行业企业对市场的灵敏度更高，对职业的认知和岗位的要求更直观，政府应积极鼓励支持以行业企业为牵头人的职业教育集团，按照项目运作模式给予资金和政策支持，使行业企业在职教集团内充分发挥其主体指导作用。

（三）职教集团层面：

加强自身建设，进一步提高集团化办学的质量

第一，要规范职业教育集团治理结构。

职教集团要实现内部管理的规范化和制度化，加强自身管理，制定集团章程、签署合作协议，根据行业与专业特点建立并逐步完善指教集团理事会制度，在理事会的框架下，成立若干相关委员会，具体负责职教集团的项目管理。

第二，要不断提高职业教育集团的服务能力。

“有为才有位”，职教集团要立足区域发展需要，服务地方产业转型升级。

在职教集团运行过程中，不仅可以完善职业教育办学模式、人才培养模式、教学模式和评价模式，而且也是适应国家供给侧结构改革趋势的，可以达到职业教育专业建设的良性发展和避免人才培养的浪费，充分体现职教集团的社会服务能力。

职业教育集团化办学作为加快发展现代职业教育的重要办学方向，是一个系统工程，需要法律、各级政府和职教集团自身三个层面分别加强设计、完善体制、加强建设，确保职业教育集团化办学的持续健康发展。

篇二：

职业教育集团化办学存在的问题及对策

近年来，全国各地在推进职业教育集团化办学的过程中，逐渐形成了一些较为成熟的办学模式，有以城带乡、三段培养的“海南模式”，行业为主、城乡联合的“河南模式”，以及校企合作、工学结合的“天津模式”等。

从总体上看，我省中职学校职业教育集团化发展模式还处于探索当中，还存在一些问题。

组织形式松散。

从现有的职业教育集团来看，只有少数建立了相对稳定的议事机构和议事规则，其他的则处于松散状态。

职业教育集团涉及到职业院校、企业、行业、政府等，职业教育集团内部各角色的地位及权利义务不清晰，内部管理还不够规范，没有相应的配套组织与制度，集团成员联系与合作缺乏有效的长效机制，不利于形成集团主体学校及其成员单位的发展优势。

企业参与程度不深。

在具体运作中，大多数职业教育集团都是职业学校在唱主角，理事长均由核心职业学校的领导担任，企业参与的积极性并不高。

企业往往对当前能立即见效的合作较感兴趣，对一些见效慢的合作，特别是教育教学改革方面的合作不是太热衷，或是因为企业实力不足而难以参与，学校和企业往往会因需求的错位而不能产生理想的效果。

更有些职业教育集团没有考虑到校企双赢，致使有的成员企业提出退出职业教育集团。

政府关注及重视程度不够。

在职业教育集团化发展过程中，政府应有的作用得不到体现，对其政策支持力度不够，没能形成良好的外部环境来促进其发展。

政府对职业教育的宣传力度不够，不能发挥主导作用吸引企业参与；政府及教育主管部门往往把大部分的精力放在普通教育上，而职业教育集团化办学可能只是出于当时对政绩的追求，组建之后不闻不问，任其发展；部分地方政府财政资金紧缺，不但不能给予职业学校资金支持，反而要从学校调用资金，影响了集团的发展。

为了进一步推进与深化职业教育集团化办学，我们认为，应该从以下几个方面做好工作。

政府加大扶持力度。

政府应从直接管理转变为宏观决策，充分发挥统筹、协调的作用。

应制定相关的法律法规，规范政府、学校、企业、协会与咨询机构等在集团化办学中的权利与义务。

要鼓励职教集团开门办学，积极走出去寻找机会，积极鼓励校企之间、城乡职教办学实体之间的相互沟通、相互了解，以便寻找到各自供需的结合点，并以此为切入点，根据互利共赢的原则进行合作。

应出台多元政策，鼓励企业、各办学实体参与职业教育集团化办学，政府的鼓励和推动对激发企业行业参与的热情至关重要。

要积极制定吸引企业参与的优惠政策，制定出操作性、实施性强的方案，对参与集团化的企业给予政策倾斜，同时要明确企业的责任，每年接受集团学校一定数额的学生进行“半工半读、工学交替”。

应通过投资、评估、指导等方法引导集团化办学的发展方向，使集团向良性方向发展。

加强集团组织建设。

要实现职业教育集团良好有序地运行，必须加强集团的组织建设，实行团队化管理。

要通过建立职业教育集团董事会、理事会、专业指导委员会、办公室、德育工作指导小组、教科研工作指导小组、招生就业工作联络小组等，建立跨职能部门、跨专业的领导或工作团队，把决策权分散到各个工作小组，建立自主、创新、灵活和相互紧密合作的组织形式，定期开展多项主题活动。

建立集团协调机制。

集团化办学的最大优势是集各成员单位的有效资源，做到资源共享与互补。

对于实质性合并的学校应实行人、财、物全方位统一协调。

对于非实质性合并的学校，在保持相对独立的前提下，在培养目标、教学管理、教育质量监控、招生与学籍管理、境外合作与国际交流等方面实行统一协调，在专业设置、教学计划、基本建设、师资设备、毕业生就业等方面实行统筹。

对于企业参与，应在后勤管理、学生就业、教学研究、课程设置、专业开发、设施设备、实训基地、实践技术力量等方面实现有效对接。

通过有效协调，实现学校、学生、社会、企业的“四赢”。

加强集团制度建设。

制度是职业教育集团发展的规范力量，是支配整个职业教育集团运行的“游戏规则”和行动框架。

要积极建立集团的动力机制、制度机制、保障机制，从而形成在一个大目标下的全面合作，集中各方面力量，争取政府对职教集团更多的政策、资金支持，创设有利于集团发展的宽松环境。

要建立职教集团成员单位工作考评激励和奖励制度，推动校企合作；大力推行劳动预备制度，配合做好企业用工的岗前培训；利用校企紧密合作的优势开展技能型人才培养方案和规律的研究，做好集团化办学的前瞻性研究；鼓励企业专业技术人员和管理人员到学校任教、兼职，不断优化职业学校人力资源配置；建立职教集团的进入门槛和优化机制，保证职教集团成员在一个高起点上共同发展；坚持“大职业教育”的发展思路，根据经济社会的需求，充分延伸职教集团的教育功能和社会功能，不断形成职业教育新的发展点。

职业教育集团化办学的条件已经成熟，我们期待尽快确立“省市主导、政策引领、学校主体、企业参与、统一规划、市场运作”的集团化办学的基本思路，科学布局，集约发展，协同推进，集成组建，通过走集团化办学之路，迎接职业教育跨越发展新的春天。

篇三：

职业教育集团化办学存在的问题及对策建议

1.职业教育集团运行现状

近年来，由于国家对教育体制改革的推进，职业教育集团的数量发展非常快，据不完全统计，全国已成立职业教育集团1048个，并在职业院校与企业之间的深层次合作、优化和充分利用资源配置等方面效果显著，促进了地方职业教育、产业和区域经济发展。

但从职教集团总体发展情况来看，职教集团运作良好的占少数，一些职业教育集团出现了空架子问题，职教集团运作模式流于形式。

大部分职业教育集团建立了组织结构，发挥了一定的积极作用，但总体效果不够明显。

目前，职业教育集团在运行中存在着许多问题。

2.职业教育集团在运行中存在的问题

2.1集团成员之间缺乏凝聚力。

职业教育集团是典型的非营利性松散的合作组织，主要是以合作协议书和集团章程为连接纽带，成员单位之间是完全平等的伙伴关系，没有产权、人事、管理等方面的制约，各成员单位在集团中所起作用完全凭各自意愿，进退集团自如，这就使得在实际运行中各成员单位很难与集团利益保持一致，集团内部缺乏凝聚力和活力。

2.2缺乏政府引导下的保障机制。

目前职业教育集团大多是由职业院校牵头组建，由于职业院校自身力量的薄弱和调动社会资源能力的有限，很难带动行业企业及其他职业院校参与到集团化办学活动之中。

2.3教学场地、实训设备、师资共享未落到实处。

由于集团内各组成单位所处地域的分散性，实习实训设备共享未落到实处。

由于企业的技术人员、企业高工不具备教师资格证，企业技术人员及高工进学校讲课未能落到实处。

2.4职业教育集团信息化平台建设滞后。

为解决集团成员地域分散带来的办学问题，提高集团化办学程度，职教集团必须建设共享的教学科研管理信息技术平台，利用平台提高集团运行效率和降低运行成本；利用平台建设远程教育系统和“4G”课堂，提高教学资源的利用率和共享度；利用平台开展校际间教学研究活动和师生互动交流；利用平台实现校企双向互动、资源共享和学生顶岗实习有效管理；利用平台实施相对统一的教学与学生管理，利用实施学分互认的学分制和实现中高职联合培养的统一管理。

3.职业教育集团良性运作的对策

3.1增强集团成员之间的凝聚力，定期召开集团化办学研讨会。

要理论联系实际，要组织研究、探索和实践学校主导型、企业主导型、行业型和区域型职教集团组织结构和运行机制，增强集团组织机构的聚合与协调功能。

教育和行业主管部门要定期组织召开集团化办学经验交流会和研讨会，组织编写集团化办学案例集，分类指导不同类型的集团化办学，为深化集团化办学和创新集团化办学制度提供经验。

3.2建立政府引导下的保障机制。

由于政府是国家权力的执行机关，是促进科学技术进步、提高国民生产能力、优化社会结构，研究社会现象的特殊机构，同时政府行为一般以公共利益为服务目标。

因此政府在职业教育集团建设中应发挥主导作用，协调集团内各方成员之间的利益，使职业教育的集团化、规模化、连锁化的办学效应落到实处。

3.3协调统一制定集团内各组成单位的教学计划。

通过运输企业将学生安全送达共享实训基地，使实训实习设备共享落到实处。

出台相应政策，使企业技术人员及高工到学校讲课落到实处。

结合20XX年2月5日教育部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部和国家税务总局于联合制定的《职业学校校企合作促进办法》，校企双方既可根据就业市场需求，合作设置专业、研发专业标准，也可合作制订人才培养或职工培训方案，实现人员互相兼职，相互为学生实习实训、教师实践、学生就业创业、员工培训、企业技术和产品研发、成果转移转化等提供支持；还可根据企业工作岗位需求，开展学徒制合作，联合招收学员，按照工学结合模式，实行校企双主体育人；同时鼓励以多种形式合作办学，合作研发岗位规范、质量标准等。

3.4加强职业教育集团信息化平台建设。

先?

M的信息技术为职业教育集团的发展带来新的机遇，职业教育集团可以利用网络信息平台，实现资源共享、互惠互利。

首先，建立人才信息共享平台，集团内的职业院校将培养人才信息实现互利共享，使企业方便快捷地找到适合企业需要的人才，节约企业的招聘成本，提高企业就业透明度，帮助企业实现人才招聘的制度化；其次，建立就业信息共享平台，相关企业将就业信息发送到共享平台，职业院校学生可根据就业信息调整职业目标，并不断完善自己，也能扩大毕业生就业信息渠道。

职教集团信息共享平台可帮助毕业生更好地自主选择企业，真正实现学校、企业、学生的多方共赢，是一个有效对接企业人才招聘和毕业生就业的桥梁。

4.结束语

总之，职业教育集团建设发展需要与社会各部门共同合作、共同努力，创造有利于职业教育集团发展的环境，制定切实可行的职教集团实施方案，制定科学发展规划，以避免建设发展的盲目性操作。

加强政府在职教集团实施过程中的监管机制，使集团为区域经济和社会发展培养优质技术技能人才，促进职业教育集团的健康、有序发展。