中国与缅甸筹建跨境天然气管道破解马六甲困局.doc

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中国与缅甸筹建跨境天然气管道破解马六甲困局

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2008-7-117:

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【共6条评论】【浏览133IP】晨报讯（记者李隽琼）有助于破解中国能源"马六甲困局"的中国大西南能源通道初现轮廓。

中石油集团近日称，已在6月20日晚与缅甸政府和大宇联合体在缅甸新首都内比都签署了缅甸海上A1、A3区块天然气销售和运输谅解备忘录。

该谅解备忘录的签署标志着中缅天然气合作项目全面展开。

这将是酝酿多年的中缅之间跨国能源管线网络中的重要组成部分。

能源消费大国中国一直希望另辟蹊径，打通大西南通道，使之成为连接中国与世界产油国之间的桥梁--途经印度洋，由缅甸直通中国云南，以避免过分依赖太平洋，防止中国石油"生命线"权重过度集中于马六甲海峡。

目前，中国进口原油的五分之四左右通过马六甲海峡运输，因而开辟新的石油通道关乎中国能源安全。

中石油表示，谅解备忘录的"大宇联合体"包括韩国大宇公司和印度公司等。

而且，这份备忘录显然不仅仅是纸上谈兵阶段了。

"缅、中、韩、印等几方还签署了中缅韩印6方公司开展陆上天然气管道联合可行性研究的协议，以及6方委托中石油规划总院执行陆上天然气管道可行性研究的委托协议。

"

在此番中缅天然气项目施展开之后，运送原油的中缅石油管道将更加受到瞩目。

谋划中的中缅石油管道西起缅甸西海岸，途经缅甸第二大城市曼德勒，从瑞丽市进入中国境内，最后抵达昆明。

作为配套项目，一座千万吨级的石油炼化基地将在昆明建设。

一旦此项目落地，云南的成品油供应将得到保障，并可辐射四川、重庆、贵州、广西等地。

去年12月2日，中石油与云南省政府就此已在北京签署框架协议。

（北京晨报）

中国欲在缅甸修建石油通道破解马六甲困局

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2004年07月12日19:

11瞭望东方周刊

　　《瞭望东方周刊》记者许瑛报道

　　国内专家提出了从缅甸修一条输油管道到昆明的计划。

至少能减少1200公里的路程，而且要相对安全得多

　　50年前，缅甸总理吴努将中国比喻为“大象”，将缅甸比喻为“羔羊”，坦言对中

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国“感到害怕”。

但是，随着和平共处五项原则的提出和中缅边境问题的解决，中缅两国自古以来的胞波（缅语：

同胞兄弟）友谊得到继续，时至今日更是日久弥新。

　　7月11日至17日，缅甸联邦政府总理钦纽访华，这是他自去年8月25日上任以来进行的第一次正式国事访问，这次访问无疑会给“羔羊”和“大象”的相处赋予新的意义。

　　云南社科院东南亚研究所副所长朱振民接受《瞭望东方周刊》采访时认为：

“钦纽的这次访问，有三个方面肯定会提及。

首先是重申缅甸和中国的胞波睦邻友好关系；其次是将缅甸一年来的情况和中方沟通，特别是缅甸目前正在举行的制宪国民大会的情况；另外，还希望中国继续给予缅甸经济上的援助。

关于争论颇多的中缅输油管道也可能会被提及。

”

　　“马六甲困局”的出口

　　去年11月29日的中央经济工作会议上，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在分析中国经济形势时，第一次提到了金融和石油两大国家经济安全概念。

国内进口原油的4/5左右都是通过马六甲海峡运输的，而一些大国一直染指并试图控制马六甲海峡的航运通道，因此必须从新的战略全局高度，制定新的石油能源发展战略，采取积极措施确保国家能源安全。

　　在这些背景下，中国的“马六甲困局”显得尤为突出。

于是，友邦缅甸纳入了国内专家的视线。

历史上，尤其是抗日战争时期，在中印缅三国境内修建的史迪威公路，曾经作为一条重要的补给通道有力地支持了中国抗日战场。

1945年1月中美两国运输队开始利用史迪威公路向中国运送物资，在8个月内共运进各类作战物资5万余吨，有力地支持了中国抗日战场。

　　云南大学国际关系学院东南亚研究所所长李晨阳告诉《瞭望东方周刊》，他们已经通过云南省政府向国务院提出了从缅甸修一条输油管道到昆明的计划。

　　中缅输油管道的优势

　　关于中国寻求新的石油管道的计划由来已久，方案很多。

除了通过缅甸的设想外，还有人提出通过巴基斯坦或者孟加拉国的设想。

　　据李晨阳介绍，中巴输油管道是从巴基斯坦首都卡拉奇修到中国新疆，中孟输油管道的设想是从孟加拉国的吉大港通往中国西藏。

但是，经过论证后发现，这两条路线都有缺陷。

中巴管道要遭遇恶劣的天气，管道容易冻裂。

中孟之间要经过山脉，原油管道要么耗资巨大穿进山里，要么翻山越岭需要动力，而且中孟管道还需经过印度，由于中印间结构性的矛盾，不敢肯定能进行很深的合作。

　　除了直接铺到中国国内的管道外，今年4月20日，在第五届中国石油商贸大会上，泰国代表推介的以输油管道替代克拉地峡运河的方案再次吸引了中国的目光，这一方案也成为中缅石油管道新的竞争对手。

　　泰国方面提出的输油管道代替运河的方案，一下子让克拉地峡这块能源通道鸡肋成了香馍馍。

这条能源供给通道的造价一下子从280亿美元降到了6亿美元。

但其实并不划算，李晨阳说，从克拉地峡管道运送原油需要双倍的油轮，因为管道不是直接通到国内，还需要用油轮运抵国内海港。

另外，国内专家都很担心美国会在泰国卡住我们的脖子，因为泰国本身就有美国的驻军。

　　而中缅之间自古就有胞波友谊，接壤地区气候温和。

于是，中缅石油管道就具有现实意义了。

　　由于大型油轮停泊需要至少能容纳15万吨以上的深水港环境，所以缅甸的管道方案中选择了能停泊20万吨油轮的实兑港。

这条管道的具体线路是，来自中东的石油从缅甸实兑港上岸，通过输油管线直达云南。

该路径比中国按传统方式通过马六甲海峡将原油运抵湛江提炼后再运往其他地方，至少能减少1200公里的路程，而且要相对安全得多。

由于这条管道处在气候温和的地区，比起中哈石油管道的铺设要相对容易，如果按照中哈石油管道的造价，这条管道大约需要20亿美元左右的投入。

　　中缅贸易通道

　　除了备受关注的中缅输油管道，云南省响应西部大开发，还提出了国际大通道的战略。

在这个战略中，还囊括了中缅水陆联运的贸易通道。

这条转口贸易通道，将为中国前往欧洲、非洲的货物缩短3000多公里的行程。

　　其中，水陆联运中的水运将依靠上游在云南、中下游在缅甸的依洛瓦底江。

朱振民介绍，云南省正在和缅甸方面合作开发依洛瓦底江，而且云南省交通厅已派出多组考察组前往缅甸，考察依洛瓦底江中下游的情况。

现已证明，通过云南公路出境到达缅甸，再通过缅甸陆路抵达缅甸境内依洛瓦底江港口捌莫，货物就能顺流而下抵达缅甸最大的港口仰光，直接进入印度洋。

通过这条捷径，货物不仅不需要通过海盗横行的马六甲海峡，还比从上海和广州出发的水运要近很多。

　　此外，中国铁道部也透露即将建设的三条极具战略价值的铁路中就包括中缅铁路。

这条铁路将打通中国西南出海大通道，架设南亚大陆桥。

　　这些通道的一一开通，将为加快西部大开发和中国经济持续增长产生重大战略意义。

缅甸第一特区政府驻昆明办事处主任屈春辉告诉《瞭望东方周刊》，缅甸的经济发展也有益于中国西部省份的发展。

　　李晨阳认为，“虽然中缅贸易额占中国总贸易额的比例很小，但中缅贸易对中国西部的经济发展却是很有帮助的。

”以云南为例，目前云南和缅甸的进出口贸易额占了中缅贸易总额的60%至70%，缅甸也成为云南省在东南亚国家中最大的贸易伙伴。

　　据悉，目前建设缅甸邦朗电站的队伍就来自云南，这个项目是云南省海外承包工程中最大的项目。

　　缅甸内政不会影响中缅关系

　　很大程度上，中缅的经贸关系以及将来可能的通道合作，都必须依赖一个稳定的缅甸政府和牢固的中缅关系。

　　1988年，缅甸军政府接管政权后，宣布废除宪法，并于1990年主持全国大选。

后来由于在会议程序和制宪原则上产生严重分歧，在大选中获得绝对多数议席的民主联盟于1995年退出国民大会。

　　2003年8月，钦纽上台后，缅甸军政府出台了旨在实现民族和解、推进民主进程的“路线图”计划，内容包括恢复制宪国民大会、由国民大会起草宪法、全民公决宪法草案、依法举行大选和组成新政府等。

　　作为实现该“路线图”计划的第一步，缅甸国民大会今年5月复会。

但“路线图”的完全实施尚曲折多灾。

朱振民告诉《瞭望东方周刊》，“缅甸要实现民族和解的困难还很多。

钦纽或许会对‘路线图’加以调整。

”

　　总的来看，缅甸政局的改变不会影响中缅关系。

纵观历史，中缅建交的半个多世纪以来，不管缅甸的国内政局如何改变，在周恩来总理1954年倡导的和平共处五项原则基础上，两国关系已经成为国际关系中一个特殊的范例，为大小不同、社会制度不同的国家和平共处树立了良好的典范。

　　上海国际问题研究所南亚室主任赵干城告诉《瞭望东方周刊》，中国是缅甸非常重要的合作伙伴，缅甸的对华政策也是树立在国家利益的基础之上。

目前中缅印地区局势稳定，中缅间也不存在什么历史遗留问题。

重要的是，现在整个东盟都在向中国靠近，缅甸作为东盟的一员也不例外。

马六甲困局及其解决方案

夏河年2007年10月12日

中缅友好是所有摆脱马六甲困局方案中最理想的

　　国家主席胡锦涛曾经在中央经济会议上高瞻远瞩地指出要注意中国能源安全，要从新的战略全局高度，制定新的石油能源发展战略，采取积极措施确保国家能源安全。

　　中国８０％的石油进口和６０％的货物进出口要经过马六甲海峡，并且那是一条多国共管、大国染指的狭窄通道，一旦受阻，中国的能源供应将出现危机，偏偏马六甲海峡远离中国本土，以我们现在的力量，显然鞭长莫及。

说起来，马六甲的海盗如果不是“太猖狂”那就是“太可怜”，美国、日本、印度以及沿岸国家都有海军在那里活动，公开理由都是“打击海盗”。

虽然中国希望马六甲问题马六甲化，也就是仅仅由３个沿岸国家管理，他国不要介入，但一个很明显的事实是，一旦局势有变，美国在东南亚地区的实力足以彻底控制那个最窄处只有１．５英里的通道。

事实上，在美国扬言必须控制的16条水道中，马六甲海峡是重中之重。

中美爆发大战的可能性很小，但只要人家有能力突然卡紧脖子，这就是一种莫大的危险，用核武器打比方，原子弹在发射架上的时候更具威慑力。

　　严重依赖它但无法保证安全，这就是所谓的“马六甲困局”。

　　为了破解马六甲困局，中国学者和政府设想了很多方案。

都是“惹不起躲得起”的方案。

现简要介绍如下：

　　中巴输油管道和中孟输油管道　分别是从巴基斯坦的卡拉奇到新疆和孟加拉国的吉大港到新疆。

这两条管道经过论证，都有致命的缺陷。

中巴管道中途要遭遇恶劣的天气，管道容易冻裂。

中孟之间要经过山脉，原油管道要么耗巨资穿进山里，要么靠动力翻山越岭，尤其是中孟管道还需经过印度，由于中印间存在严重的结构性的矛盾，企望中印两国在能源方面深层合作不太现实，能在个案招投标中合作一两回就算烧高香了。

　　２００４年４月２０日，在第五届中国石油商贸大会上，泰国代表推介的以输油管道替代克拉地峡运河的方案吸引了中国的目光。

但进一步论证发现，这个方案依然存在致命的弱点。

从克拉地峡管道运送原油需要双倍的油轮，因为管道不是直接通到国内，还需要用油轮运抵国内海港。

另外，国内专家普遍担心美国会在泰国卡住我们的脖子，中泰关系固然友好，但泰国长期以来是美国的盟国，据说泰国还有美国驻军。

　　中、日、韩组成能源共同体本来可以确保能源供应的安全，但牵扯的范围太广，中日之间、日韩之间都存在严重的政治问题，更由于进入了太平洋，日韩又是美国长期、坚定的盟友，蹲守在太平洋西岸的“警察同志”肯定不会袖手旁观。

　　在所有打破马六甲困局的方案中，唯有中缅输油管道最理想。

该方案是：

来自中东和非洲的石油，经远洋油轮从印度洋运至缅甸实兑港输送上岸，再通过长达900公里的输油管线经过曼德勒、瑞丽，直达昆明。

与通过马六甲海峡将原油运抵湛江和宁波的"太平洋线路"相比，要近1200多公里，不但大大降低成本，而且也安全得多、单纯得多。

长远看，中国还可以沿中缅石油管道修建公路和铁路，把实兑港开辟为中国西南地区出口南亚、西亚、欧洲和非洲的货物中转站。

　　石油直接进入昆明对我国经济布局也有战略上的考虑。

西南地区至今仍未发现大型油田，自然也就没有大中型原油加工企业，广大西南省区匮乏石油提炼能力，所需燃油主要依靠华南、西北等炼油厂提供成品油，输送距离长、成本高，云南则处于中国成品油供应的末梢，运输成本非常高。

由于西南地区成品油消费和全国其他地区一样呈上升趋势，如果2010年以前按照年均增长8%的速度测算，2010年到2015年按照年均增长6%的速度测算，则到2010年西南五省市成品油需求量将达到2256万吨，供应缺口达2181万吨。

据对西南成品油的市场分析，西南地区2010年前暂时没有炼厂新增生产能力，供需缺口很大。

如果石油管道进入云南，原油可以就地加工，能够解决炼油过于集中东部、运距大、成本高的问题。

在云南布局石油炼化基地，减轻其他炼油企业供应西南地区成品油的压力，将供油末梢变前沿，依托云南放射状向西南供应成品油。

　　中缅两国政府都对这条管道有兴趣，已经从民间层面上升到政府层面，但印度的临门一脚将这件事延缓了。

印度本来一直对缅甸实施制裁，但中缅石油管道方案浮上水面后，印度取消了制裁，印缅关系热乎了起来。

印度的介入，使得中缅输油管道出现了竞争局面。

缅甸方面透出的信息是，有了竞争，中国才会愿意掏更多的钱，只要价钱合适，这件事一定能成。

中方的盘算是，虽然如此，但毕竟中缅输油管道直接打交道的只是中缅两国，相对简单，在中缅友好和西方制裁的大格局下，对方也不可能漫天要价，尤其是可以彻底摆脱马六甲困局，合算！

有媒体报道称，中缅石油管道已纳入国家"十一五"能源发展规划。

　　缅甸富藏石油天然气。

中国石油天然气总公司与缅甸石油天然气公司于签订了正式合同，根据合同，中石油将获得缅甸三块深水区的石油天然气勘探和开采权，与此同时，双方都对中缅输油管道表现出良好的愿望。

０６年以来，美国等西方国家对中缅能源合作多有微词，美国在战略上围堵中国并不是高深的秘密。

不知是巧合还是有内在联系，就在中国与缅甸石油开采合同签订前的０７年１月１２日，中国与俄罗斯这两个常任理事国联手在联合国否决了由英美等国提出的一项制裁缅甸的决议案，理由简单明了：

　　缅甸局势并没有危害国际社会的安全，因此，联合国安全理事会不应该介入缅甸的国内事务。

　　这就是缅甸这枚硬币的两个面，中国和美国。

中国希望缅甸局势稳定，缅甸百姓安居，这不但符合缅甸自身的利益，也有助于中国打破马六甲困局。

美国希望通过消费缅甸而达到遏制中国的目的。

我们再看看制裁对“硬币”本身的影响。

　　作为一种外交兴奋剂，美国一直对制裁手段乐此不疲。

制裁会对一国经济——尤其是规模不很大国家的经济——遭受重创，但最容易遭受重创的恰好是不完全由国家控制的那一部分，芝加哥大学教授罗伯特·佩普指出，制裁会使得政府的势力相对越来越大。

对古巴和伊朗的制裁证明了这一点，伊拉克在遭受制裁的十多年里，政变阴谋要少得多。

　　受制裁危害最深的不会是政府官员，而是百姓。

１０００万美元减少２００万，他还是个富翁，老百姓失业，生存就成问题了。

２０世纪９０年代初，缅甸政府开始了对外开放政策，企图以此改变缅甸的经济，也希望借此改善缅甸政府受损的形象，但西方的制裁终结了这个过程。

联合国资深官员吴丹敏说，如果缅甸的贸易、旅游和投资不是受到制裁，今天的缅甸将和越南一样有一个较好的国内环境。

到了９０年代末，缅甸的纺织品出口由于受到制裁，该行业大批工人失业，大量纺织女工因生机所迫，最终沦落为妓女。

　　美国为缅甸问题而指责中国是没有道理的。

中国支持的是“缅甸政府”，而不是刻意强调“缅甸军政府”。

其实美国支持的穆沙拉夫政府也是靠政变上台的军政府，我相信美国不是因为它是军政府所以支持，而是因为那是巴基斯坦政府，是“反恐战争”必须支持的政府。

　　至于缅甸政府，只要它不对国际社会的安全构成威胁，也没有制造人道主义灾难，我们当然应该与之友好相处，如果昂山素季执掌缅甸，我们同样应该与之保持友好关系。

至于干涉缅甸的内部事务，中国没那个义务，没那个实力，没那个兴趣。

中国和巴基斯坦铁不铁？

想当年，拉下老脸请求刀下留人免老布托一死，齐亚·哈克哼哼哈哈，最后还是绞死了布托。

我们自己才吃了几天饱饭，应该清楚葱啊蒜啊什么的。

勉为其难还不算，干吗要当别人的炮弹壳？

中国对缅北的一些部落还真有些影响力，多做做工作，帮助发展地方经济进而放弃罂粟种植是有可能办到的，说服一个是一个。

　　分析一下缅甸的形势发展也许有些好处。

缅甸政府被推翻的可能有多大？

至少目前看来很小。

我们仅从新首都一个侧面就有可能得出大致的结论。

出于安全考虑，缅甸新建了首都内比都，离仰光数百公里，城外森林茂密，灌木丛生，新首都面积是仰光的将近１０倍，道路宽敞，建筑密度很小。

外敌大规模军事入侵，出于地缘政治，中国肯定不答应；天上轰炸，由于占地面积大，建筑物布局稀疏，效果好不了；派特种部队到那地方去，恐怕是找死。

这一波的仰光示威游行期间，重量级领导人都远在新首都，也就是说，假设有一天仰光发生政变，政变组织占领了仰光主要政府机构，由于无法控制主要领导人，要不了几天政变就会悉数被剿灭。

　　有鉴于此，我宁愿相信对外开放而不是制裁更能有助于缅甸政治走向开明。

我从不认为如果昂山素季执掌缅甸就一定意味着和中国决裂，如果那一天会到来，中国继续支持缅甸新政府就是了。

在罗马尼亚、巴基斯坦，甚至缅甸联邦，中国一直就是这样做的，事实证明这样是行得通的。

中国只是没有帮助民盟，但也没有刻意打压它，因为中国不想也无力干涉别国内政。