基层公安机关经费保障机制的研究.docx

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（公共管理硕士）

基层公安机关经费保障机制的研究ASTUDYONOUTLAYGUARANTEEMECHANISMOFPUBLICSECURITYORGANATGRASS-ROOT

2006年3月

摘要

公安装备财务工作是公安工作的重要组成部分，涉及公安工作的各个方面，是公安机关履行职责的物质基础和前提条件，是加强公安队伍正规化建设，提高公安机关战斗力的重要因素。

公安装备财务部门作用发挥得如何，其保障能力和服务水平高低，直接关系到公安机关巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任的实现。

当前，在公安保卫任务日趋繁重、公安经费需求日趋增长的形势下，作为公安装备财务管理工作核心的公安经费保障成了实施各项警务的物资和技术保障的首要问题，也是需要研究的重要课题。

随着现代科学技术的迅速发展，公安机关在开展隐蔽斗争，打击违法犯罪活动，维护社会的政治稳定与社会安定中，与犯罪分子的斗争愈来愈明显地体现出物与物的较量。

物，主要指物质装备，是货币的转化。

因此，如何解决公安经费保障诸问题，是十分需要深入研究探讨的问题，本文从公安装备财务工作的地位、作用和特点入手，阐述了公安装备财务工作的指导思想、原则和目的，研究了公安经费保障机制的历史演变，分析了当前公安经费保障存在的主要问题和原因，努力探寻建立完善公安经费保障机制的合理对策和有效措施。

本文运用实证分析、数字分析等方法对公安经费保障机制问题进行了分析和研究，对这些问题的研究和探讨必然对建立和完善公安经费保障机制有推动作用，也必然对解决公安经费保障过程中所遇到的实际问题，具有理论指导意义和重要的现实意义。

关键词公安；装备财物；经费保障；对策

-I-

Abstract

Publicsecurityequipmentfinancialworkisasignificantcomponentofpublicsecuritywork,whichareinvolvedinvariousaspectsofpublicsecuritywork,isthematerialbaseandpreconditionforpublicsecurityorgantoperformitsduty,andisalsotheimportantfactortostrengthentheregularconstructionofpublicsecurityforceandtoimprovethefightingcapacityofpublicsecurityorgan.Thus,howthefinancialdepartmentofpublicsecurityequipmentfunctionsanditssupportabilityandservicelevelwouldaffectdirectlyonrealizingthematerialpoliticalandsocialresponsibilitybypublicsecurityorgan,ofconsolidatingCommunistPartyrulingstatus,maintainingnationallong-termstability,andsafeguardingpeople'slifeandworkinpeaceandcontentment.

Atpresent,asthetaskofpublicsecurityismoreandmoreburdensome,andthedemandforpublicsecurityoutlayisincreasing,theguaranteeforpublicsecurityoutlayasthecoreofthepublicsecurityequipmentfinancialmanagement,becomestheprimaryissuetoimplementvariousmaterialandtechnologyguaranteeinpublicsecuritywork.Withtherapiddevelopmentinmodernscienceandtechnology,publicsecurityorganattractsthebehaviorofbreakingthelawsandcommittingthecrimebythewayofconcealingstruggletosafeguardthesteadypoliticsandthestabilityandpeaceofthesociety,fromwhichthenatureofmaterialcontestinthestrugglewiththecriminalsisbecomingmoreandmoreobvious.

Thesubstancemainlymeansthematerialequipment,whichisthetransformationofthecurrency.Therefore,howtosettletheissueofguaranteeingpublicsecurityoutlayistheproblemneededtoresearchdeeply.Thisessayexplainedtheguidelines,principlesandpurposesofpublicsecurityequipmentfinancialwork,madetheresearchonhistoricaldevelopmentofpublicsecurityoutlayguaranteemechanism,analyzedtheprimaryproblemsandreasonsinthepresentpublicsecurityoutlayguarantee,andtriedtofindthereasonablethoughtsandeffectivemeasurestosetupandcompletethepublicsecurityoutlayguaranteemechanism.

Thisessayanalyzedandmadetheresearchonthepublicsecurityoutlay

-II-

guaranteemechanismthroughthewayofrealexampleanalysis,figureanalysisandsoon.Theresearchanddiscussionontheseproblemsshouldpromotetheestablishmentandimprovementofthepublicsecurityoutlayguaranteemechanismandshouldhavethedirectingsignificancebothintheoryandinrealisticperformingtosettletheproblemsoccurredintheprocessofguaranteeingthepublicsecurityoutlay.

Keywords：

PublicSecurity；EquipmentFinancial；GuaranteeMechanismRegulation

-III-

目录

-IV-

摘要 I

Abstract II

第1章绪论 1

1.1问题的提出及研究的意义 1

1.1.1问题提出的背景 1

1.1.2公安装备财务工作的地位、作用和特点 1

1.1.3研究的目的和意义 6

1.2论文的研究对象、内容及方法 6

1.2.1本文的研究对象 6

1.2.2本文的研究内容与结构 7

1.2.3本文的研究方法 7

第2章公安经费保障情况的现状分析 8

2.1现行公安经费保障模式的积极作用 8

2.2当前公安经费保障中存在的主要问题 9

2.2.1某市公安局公安经费保障的基本情况和现状 9

2.2.2某市公安局公安经费保障中存在的主要问题 12

2.2.3县级公安机关公安经费保障中存在的主要问题 15

2.2.4县级公安机关经费保障困难所产生的困扰 17

2.3公安经费保障困难的主要原因 20

2.4本章小结 22

第3章国外经验借鉴 23

3.1公安装备财务工作的指导思想、原则和目的 23

3.2公安经费保障机制的历史演变 30

3.3加拿大皇家骑警财务管理启示 35

3.3.1经费保障的启示 35

3.3.2预算制定的启示 36

3.3.3预算执行与绩效评估的启示 37

3.4本章小结 37

第4章公安经费保障机制的建立和完善 38

4.1建立和完善公安经费保障机制的原则、主要内容、基本思路 38

4.1.1建立和完善公安经费保障机制的原则 38

4.1.2建立和完善公安经费保障机制的主要内容 39

4.1.3建立和完善公安经费保障机制的基本思路 41

4.2建立和完善公安经费保障机制的对策 43

4.2.1明确基层公安机关经费支出在财政总收入中的比例 43

4.2.2制定和落实最低保障标准，为公安机关工作提供必要的基本条件 45

4.2.3实行县级公安经费集中统一管理 46

4.2.4合理分配警力，在警力编制上向平均数过低的地区重点倾斜 46

4.2.5建立备用金制度，确保查处重特大案件和突发性事件的经费需要 47

4.2.6积极创造条件，实行公安经费保障条条管理 47

4.3本章小结 48

结论 49

参考文献 51

哈尔滨工业大学硕士学位论文原创性声明 53

哈尔滨工业大学硕士学位论文使用授权书 53

后记 54

个人简历 55

第1章绪论

1.1问题的提出及研究的意义

1.1.1问题提出的背景

公安装备财务工作是一种管理工作。

管理是现代社会最基本的活动之一。

关于“管理”的词义，按照《现代汉语词典》中的解释：

（1）负责某项工作使之顺利进行，如管理财物；

（2）保管和料理，如管理图书；（3）照管并约束（人或动物），如管理犯人。

但从管理科学来说，学术界对“管理”的概念目前还没有形成统一的定义。

从一般意义上讲，管理就是管辖和治理。

有的人认为，管理是通过计划、组织、控制和领导等职能活动，把一个组织所拥有的人力、物力、财力和知识资源，进行优化配置并充分运用，使之发挥更大的社会效益，以期达到组织的目的。

有的人认为，管理是为了使人在群体里高效地完成既定目标而对各种工作环境进行优化设计和组织的过程。

还有的人认为，管理是指管理者为了一定的目的，采用一定的方式和方法，在所管辖的范围内，对管理对象进行的一系列实施活动。

不论定义如何，管理的实质是提高组织的协作水平和运作效率的工作过程。

由于管理主体、管理对象和管理职能不同，管理可以分为不同的种类。

公安装备财务管理属于国家行政事业单位的管理范畴，是指公安机关依据国家的法律、法规和政策，采用一定的方法对其资金、物资、装备等进行的管理，包括决策、计划、组织、指挥、协调和监督等活动的全过程，它不仅具有行政事业单位财务管理的共同特点和规律，而且在内容和形式上具有自身的特点和规律。

1.1.2公安装备财务工作的地位、作用和特点

按照管理学原理，管理工作是针对一定的管理对象展开的。

公安装备财务工作的对象是“财”和“物”，这里的“财”是指各级财政部门拨付给公安机关用于开展业务工作的各项经费，“物”是指公安机关使用的一切物资装备。

-56-

当然，经费和装备是人使用的，所以装备财务工作的间接对象是人，在公安机关即是全体公安民警。

公安装备财务工作主要包括财务管理、装备管理和基础设施建设管理，以及由经费延伸的其他管理活动。

公安装备财务部门是公安机关重要的综合部门，与其他部门相比，在职能上有很大的不同，公安装备财务工作在公安工作中处于十分重要的基础地位，发挥着保障、服务、激励、监督等重要作用。

良好的公安保障不仅能够提高公安机关的执法水平、战斗力和队伍素质，而且对于有效维护社会治安稳定，提高党和政府的执政能力等，都具有十分重要的作用。

（1）公安装备财务工作的地位公安装备财务工作是公安警务保障工作的重要组成部分，也是公安后勤工作的重要内容。

关于后勤工作，中央领导同志非常重视。

在战争年代，毛泽东同志曾经说过：

“关心群众生活，注重解决群众的实际问题”，包括“解决群众的生产和生活的问题，盐的问题，米的问题，房子的问题，衣的问题，生小孩的问题”，“一点也不能疏忽，一点也不能看轻”。

邓小平同志曾指出:

“后勤部门，工作量大，政策性强，十分重要”。

他指出，一个单位有三人要选好：

党委统一领导，书记很重要，一定要选好；第二个是领导业务的人，要内行；还有一个管后勤的，应当是勤勤恳恳、扎扎实实、甘当无名英雄的人。

有了这样的三把手，事情就比较好办了。

为了强调后勤工作的地位，邓小平同志把后勤工作称为一门“学问”。

他在全国科学和教育工作座谈会上指出：

“后勤工作也是一门学问，也需要学习，也能出人才，不钻进去是搞不好的”。

江泽民同志也非常重视后勤工作。

他指出：

“机关事务工作要为党和国家中心工作服务”。

他把后勤工作同党和国家的中心工作联系起来，使机关后勤工作具有鲜明的政治性、全局性。

2003年11月，《中共中央关于近一步加强和改进公安工作的决定》指出：

“公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。

”“在新世纪新阶段，公安机关担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治责任和社会责任。

”在公安机关完成这个重要使命，履行法定职责的过程中，公安装备财务工作处于举足轻重的地位，主要表现在以下几个方面：

①公安装备财务工作是公安机关完成各项任务的物质保障基础。

“兵马未动，粮草先行”，是古今中外的军事家、政治家对后勤保障工作重要性及战略意义的精辟概括。

马克思指出，人们首先必须吃、穿、住、行，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等活动。

这些都说明了物质保障的必要性和重

要性。

在发展社会主义市场经济的今天，装备财务管理仍是一切社会管理活动或管理行为的物质基础。

公安装备财务工作是各级公安机关工作的一个重要组成部分，如果一旦停止服务，机关这架机器也就要停止运转。

装备财务工作水平的高低，直接影响公安机关的工作质量和工作水平。

可以说，做好公安装备财务工作，是公安机关依法履行职责，完成各项任务的前提条件。

②公安装备财务工作是一项专业性工作，与公安业务工作、思想政治工作同样重要。

公安机关要完成肩负的重要使命，必须有过硬的业务工作本领、坚强的思想政治工作和相应的经费、装备保障，缺一不可。

而做好装备财务工作，才能提供可靠的经费、装备保障。

所以装备财务工作涉及公安业务和队伍建设的各个方面，是一项具有公安特点的专业性工作。

它要求装备财务工作人员既要有财务管理、装备管理的等专业知识和技能，又要懂得公安业务和公安队伍管理知识。

它的专业性是不可取代的，与各项公安业务工作、思想政治工作同样重要。

③公安装备财务工作是增强公安机关战斗力的重要因素，是公安机关展示形象和威力的有效途径。

公安机关要完成自己肩负的任务，必须提高各部门、各警种和各个战斗员的战斗力。

战斗力的构成主要有三个要素：

一是指挥员，即领导者；二是战斗员，即广大公安民警；三是适应现代警务实战需要的警务装备，包括通信、训练设施、武器警械、车辆及高技术装备等。

从某种意义上讲，保障能力，装备实力的强弱，直接制约着人员素质和管理手段的提高。

同时，装备也是普通民众了解公安机关的一个窗口，民众可以通过公安机关外在的先进装备直观地感受公安民警的优良素质，增强同犯罪分子作斗争、维护社会治安的信心。

还有警务活动现代化、业务工作手段的现代化、民警思想觉悟和执法水平的普通提高等，其中，装备的现代具有重要的标志性作用。

可以说，做好公安装备财务工作，实现公安装备的现代化，是整个警务活动现代的关键，可以带动和促进警务活动其他方面的进步，提高民警的职业技能，促进队伍管理的正规化。

（2）公安装备财务工作的作用公安装备财务工作的作用，概括起来有以下四个方面：

①保障作用。

公安装备财务工作量大面广，内容十分广泛而繁杂。

它包括资金的筹集、分配、使用和管理；公安交通工具、通信设备、侦查器材、武器警械、防暴（爆）器材等装备和被装的规划、购置分配等。

简而言之，凡是公安工作涉及的方面和内容，都离不开装备财务部门的有效保障。

公安部领导曾经指出，公安装备财务部门是重要的综合部门，公安装备财务工作

是公安工作重要的组成部门，其保障职能发挥得如何，直接关系到公安机关职能作用的发挥，不仅关系到当前，而且关系到公安工作的长远发展。

因此，公安工作必须依托装备财物的保障，只有充分发挥装备财务部门的职能作用，才能保证各项公安任务的顺利完成。

②服务作用。

公安装备财务工作的主要作用是管理和服务，，这是由装备财务工作性质决定的。

加强公安装备财务工作，实质是为了更好地服务。

公安装备财务部门是从物质上保障公安民警全心全意为人民服务的职能部门，通过贯彻国家财经政策和各项管理活动，充分发挥服务于广大民警的职能作用，以实际行动让领导放心，让广大民警满意。

这是装备财务工作的出发点和立足点。

要想民警之所想，急民警之所急，尽全力为民警办实事，真正做到急事急办、特事特办，将有限的资金用在急需和必需的地方，为公安机关和广大民警服务好，激发民警的工作热情。

③促进作用。

公安装备财务工作是促进公安机关和公安队伍战斗力提高的重要因素。

具备一定素质的人民警察，配以必需的经费、物资和装备等，才能富有战斗力，完成既定的工作任务，实现既定的工作目标。

做好公安装备财务工作，为广大民警特别是一线民警提供充足的给养、良好的装备，还可以鼓舞士气、焕发工作热情，促进战斗力的提高。

④监督作用。

监督作用主要体现在公安财务和公安装备监督两个方面。

一是公安财务监督。

全国公安经费规模很大，基本上是财政拨款，它来源于纳税人，必须接受全面的监督。

公安财务监督主要体现在:

各级公安机关的全部财务收支活动，必须由本单位财务部门统一管理，建立健全管理制度，严格执行国家规定的开支范围和标准，制止和纠正违反财经纪律和财务制度的行为；要对经费支出管理的薄弱环节实行重点管理和控制，坚决杜绝铺张浪费行为；要继续发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的精神，树立“过紧日子”的思想，节省开支，保证重点需要，压缩一般性开支，切实提高资金使用效益。

还要对公安民警保管、处理赃款、赃物和罚款，使用公共财物的情况进行监督，等等。

二是公安装备监督。

其主要职能是：

优化资源配置，避免重复建设，推进装备共建、共享、共用，提高装备物资的综合利用率；建立健全国有资产管理体系，充分发挥现有装备的使用效益，等等。

充分重视和发挥装备财务部门的监督功能，对公安队伍的建设和内强素质、外振警威都将产生积极的促进作用。

（3）公安装备财务工作的特点公安装备财务部门既是公安机关重要的不可或缺的组成部分，又与公安机关的其他业务部门有很大的不同。

其主要

特点是：

①政治性。

公安装备财务工作既有经济性又具有明显的政治性。

因为公安工作的实质是维护社会稳定和国家安全，既有大量的大量的执法工作，又有广泛的社会管理工作；不仅关系到人民群众的安居乐业，而且关系到巩固共产党执政地位和国家的长治久安。

公安装备财务工作的好坏直接关系到执法工作质量，关系到公安职能作用的发挥，关系到公安队伍建设的实际效果，不仅关系到当前，而且关系到未来。

同时，公安装备财务工作要服从国家经济建设大局，服从国家财政工作大局。

这些都体现了公安装备财务工作的政治性。

②综合性。

从工作范围看，公安装备财务工作不仅涉及公安工作的各个方面，而且涉及社会的多种领域和行业。

这决定了公安装备财务工作的综合性。

从外部情况而言，由于社会结构比较复杂，公安工作的领域比较广泛，如涉及政治稳定、经济稳定、维护社会秩序以及抢险救灾等工作，都与一定的保障工作直接联系。

从公安保障工作特点看，既涉及经济管理、法律运用，又涉及行政管理的有关政策和日常的管理工作等，这就要求公安保障工作必须总揽全局，充分认识各方面的内在联系，善于运用多种手段，统筹各种社会资源，综合协调相关工作。

③服务性。

公安装备财务部门主要是处理公安机关的内部事务，为各业务部门服务，提供物质保障。

公安装备财务工作的实质是服务和保障，管理的目的也是服务和保障。

“立警为公”思想在公安装备财务工作中的体现是端正服务思想，严格、公正管理，提高服务水平和服务质量。

公安装备财务工作服务的重点是公安中心工作、一线实战单位和公安队伍的正规化、现代化建设。

可以说，公安装备财务部门主要是为公安机关当家理财，保障警务实战所需要的物资装备和经费的及时到位。

④专业性。

装备财务管理的专业性与公安机关的其他业务部门有很大的不同。

最显著的特点是通用性，财务方面和装备管理方面的知识，不仅公安机关可以使用，而且其他政府部门乃至企业、事业单位也可以使用。

而公安机关其他业务部门的专业知识一般只能在公安机关及与其密切相关的部门使用。

装备财务管理的专业性，还要求管理人员具有相应的任职资格。

特别是财务管理，国家有关部门制定了严格的管理制度，对从事财务工作的人员实行职业资格证书制度，要求有关岗位人员达到相应的水平，取得一定的职业资格，否则一律不得任职。

⑤不可预见性。

公安机关的经常性业务工作所需的保障条件大体上是可

以预见的，但是公安机关处置突发事件、案件和突发灾害事故所需的保障条件往往不可预见。

比如，某些地方发生的大规模群体性事件、特大火灾，突如其来的水灾、风灾、地震等灾害，以及像2003年发生的非典型肺炎疫情等，都需要公安机关投入相当的警力、物力进行维护社会秩序、侦查破案、抢险救灾、保护广大群众安全的工作。

这种突如其来的情况决定了公安保障工作必须临时动议，紧急应付。

公安装备财务部门必须超前工作、主动工作，充分做好服务保障，随时都要确保一线实战的需要，公安保障工作的不可预见性特点，要求装备财务部门以动态的眼光、动态的理念看待公安保障工作，用动态的思路、动态的手段、动态的措施从是公安保障工作。

1.1.3研究的目的和意