【宁陕县城关镇汤坪村农村环境整治（绿化、亮化、美化工程）】可行性研究报告.docx
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宁陕县城关镇汤坪村农村环境整治（绿化、亮化、美化）工程
宁陕县城关镇汤坪村农村环境整治
（绿化、亮化、美化）工程
可行性研究报告
项目建设单位：
宁陕县住房和城乡建设局
报告编制单位：
西安新策建设工程咨询有限公司报告编制时间：
二〇一八年十二月
宁陕县城关镇汤坪村农村环境整治
（绿化、亮化、美化）工程
可行性研究报告
法人代表：
路世全 总经理
项目负责人：
马
艳
注册咨询工程师
编制组成员：
刘
敬
注册咨询工程师
陈
明
注册咨询工程师
刘晓稚 注册咨询工程师周 哲 工程师
审
核
人：
冯丹丹
注册咨询工程师
审
定
人：
曹旭辉
注册咨询工程师
目 录
第一章总论 1
1.1项目背景 1
1.2项目概况 4
1.3结论与建议 7
第二章 项目背景与建设必要性 8
2.1背景分析 8
2.2项目区概况 8
2.3建设的必要性 12
第三章 提升改造规模与设计方案 13
3.1提升改造规模 13
3.2设计理念 14
3.3设计方案 14
第四章 环境影响评价 18
4.1环境保护设计依据与标准 18
4.2环境保护原则 19
4.3对环境的影响 19
4.4环境保护措施方案 20
4.5环境影响评价结论 22
第五章项目组织管理 23
5.1项目管理 23
5.2项目目标的管理 23
第六章 招标方案 29
6.1招标范围 29
6.2招标组织形式 29
6.3投标、开标、评标和中标程序 30
6.4评标委员会的人员组成和资质要求 30
6.5招标方式 31
第七章 项目实施进度计划 32
7.1项目实施阶段和实施周期 32
7.2项目实施工期安排 33
第八章投资估算 33
8.1估算依据 33
8.2投资估算 34
8.3资金筹措 37
第九章 效益分析评价 38
第十章 项目风险评估及控制措施 40
10.1影响项目收益和融资平衡结果的风险因素 40
10.2主要风险控制措施 42
第十一章 研究结论与建议 44
11.1研究结论 44
11.2相关建议 45
第一章 总论
1.1项目背景
1.1.1项目名称及承办单位
项目名称：
宁陕县城关镇汤坪村农村环境整治（绿化、亮化、美化）工程
项目建设单位：
宁陕县住房和城乡建设局
1.1.2项目建设单位介绍
宁陕县住房和城乡建设局为县政府工作部门，是经费全额预算单位。
单位内设3个股室：
办公室、业务股和人防办。
局属管理事业单
位7个：
宁陕县城建监察大队、宁陕县建设工程质量安全监督站、宁陕县村镇建设管理站（建筑设计室）、宁陕县房屋管理所、宁陕县住房性保障管理中心、宁陕县垃圾污水处理协调办公室、宁陕县地震局。
宁陕县住房和城乡建设局的主要职责为：
（一）主管全县住房保障、城乡规划、城镇建设、人民防空、建筑业管理、市容市貌、环境卫生、市政园林绿化、房地产市场管理工作。
（二）组织编制和修订县域城镇体系规划、县城总体规划、分区规划及各项专项规划、控制性详细规划。
（三）负责审发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证；负责县城规划区和集镇规划区范围内规划执法监察工作。
（四）负责保障性住房建设和管理工作；负责房地产业的行业管理和房地产市场监督管理。
（五）负责全县人防工作。
（六）负责县城市政基础设施建设
9
维护管理工作；城镇基础设施配套费的收缴、城镇规划区内建筑立面装饰装修工程的规划管理、城镇绿化建设和管理、建设项目绿线审批。
（七）推广和应用城乡规划、建设、管理新技术、新工艺、新成果，发展新型墙体材料与推广节能建筑，做好行业新技术开发和专业培训工作；负责全县测绘管理及测绘成果的管理和应用工作；房屋建筑和市政工程施工图纸设计审查工作。
（八）负责城乡规划、建设监察工作，承担县城市容环卫、市政绿化、房地产及市容管理监察工作。
（九）负责全县建筑业发展和建筑市场监管的政策研究和监督执法；全县建筑施工、房屋建筑和市政工程施工安全生产、工程质量监督管理和执法。
（十）承办县政府交办的其它事项。
1.1.3报告编制单位
本可行性研究报告有西安新策建设工程咨询有限公司编制。
1.1.4项目性质
新建
11.5项目建设地点
G210（宁陕至石泉两河段）宁陕段，全长15.7公里。
1.1.6报告编制依据
1、中华人民共和国道路《城市道路绿化条例》；
2、《公园设计规范》；
3、交通部公路发包《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》；
4、《公路环境保护设计规范》；
5、《城市道路绿化规划与设计规范》；
6、《中华人民共和国城市规划法》；
7、《中华人民共和国环境保护法》；
8、《城市绿化条例》国务院令第100号；
9、《国务院关于加强城市绿地建设的通知》；
10、《宁陕县城市总体规划》；
11、《投资项目可行性研究指南》；
12、与项目建设单位签订的《工程咨询服务协议书》；
13、项目建设单位提供的相关资料；
14、报告编制人员现场踏勘调研收集的相关资料。
1.1.7项目提出的理由
G210是安康市西部连通汉中地区的交通要道，穿越宁陕县，是宁陕各大景区的连接纽带。
2017年12月，G210宁陕至两河公路改建工程宁陕境内沥青混凝土面层铺筑完工，基本实现了沥青路面全线贯通目标。
G210宁陕至石泉两河段改造项目起点位于宁陕县城关镇德安桥头，终点止于石泉县两河镇，路线全长31.41公里、全线采用二级公路技术标准，平曲线最小半径60M，最大纵坡8%，设计速度40公里/小时，路基宽度8.5米。
G210宁陕至石泉两河段总长31.4公里，其中宁陕段15.7公里，
项目涉及城关镇汤坪、渔湾、华严、朱家嘴四个村九个组160户村民。
新建朱家嘴隧道、袁家淌1号、2号隧道，改造的路基宽度达到8.5米，将大大提高车辆的通行能力，同时也缩短了宁陕到安康的时间，项目完成将结束宁陕不通二级公路的历史，是惠及宁陕县7万人的重点项目、惠民工程。
G210国道改造后，由于道路扩建、道路两边局部绿化破坏、山体裸露、荒废土地杂草丛生。
G210是石泉方向进入宁陕的主要道路，建设G210两侧的景观是提升宁陕形象和城市品位，实施可持续发展战略的重大举措，是美丽乡村的延续，是宁陕的形象工程、民心工程、环保工程。
1.2项目概况
1.2.1项目位置
本项目涉及G210（宁陕至两河段）宁陕段长度为15.7公里的道路两侧的绿化景观提升及道路亮化工程和5个景观节点的绿化景观工程，5个景观节点的位置分别为：
G210宁陕入口处、渔湾村桥头、黄泥包、高家湾和朱家嘴湾。
1.2.2建设规模
G210（宁陕至两河段）宁陕段道路两侧绿化亮化工程：
长15.7
公里，道路两侧各一米作为绿化景观用地，面积为31400平方米；
G210宁陕入口处景观节点：
占地面积920平方米；渔湾村桥头景观节点：
占地面积2700平方米；
黄泥包景观节点：
占地面积2930平方米；
高家湾景观节点：
占地面积760平方米；
朱家嘴湾景观节点：
占地面积100平方米。
1.2.3主要建设条件
社会环境条件：
本项目建设取得了宁陕县人民政府的同意，并取得了项目沿线村民的大力支持，项目实施过程中应该不会遇到比较难处理的事件。
交通条件：
本次环境提升改造所涉及的区域均地处G210沿线，对外交通十分便捷。
建材供应条件：
本项目建设所需的钢筋、混凝土、砖、管道、电缆等各种基建材料均在宁陕县县城购买，市场供应充足，且运至建设场址交通非常方便。
绿化树种供应条件：
本项目所需的乔木、灌木及草坪，均选用当地植物种类，成活率高且市场供应充足。
1.2.4估算总投资及资金筹措
1、估算总投资
经估算，本项目总投资估算为1191万元，其中工程费用1134万
元，其他费用17万元，预备费40万元。
2、资金筹措
本项目总投资估算为1191万元，资金来源均由宁陕县财政承担。
1.2.5社会效益情况
本项目通过对G210沿线的景观风貌的改造，对提升宁陕形象和城市品位、实施可持续发展战略的重大举措，是美丽乡村的延续，是宁陕的形象工程、民心工程、环保工程。
1.3结论与建议
1.3.1研究结论
本报告通过系统的可行性研究分析，归纳得出以下主要结论：
1、本项目符合宁陕县农村环境整治（美化、绿化、亮化）提升改造的要求，项目的建设对于提升宁陕县G210国道沿线整体风貌，改善项目区周边人居环境都具有积极的意义。
2、本项目符合总体规划的要求；项目在建设和运营过程中采取适当的环保措施后不会对生态环境产生不利影响。
3、宁陕县财政收入情况良好，完全可覆盖本项目的建设需求。
1.3.2相关建议
根据在论证过程中对本项目的认识了解，提出如下建议：
1、建议在项目进程中强化投资、进度的控制，注重对可能发生的不利条件及变化因素的预测与防范对策，以保证项目按期完成。
2、由于物价上涨速度较快，建议充分做好成本上涨的准备，尽量做好成本控制。
同时应做好风险分析，防范潜在风险的发生。
第二章 项目背景与建设必要性
2.1背景分析
按照县委办、县政府办《关于印发<宁陕县2018年重点项目建设计划>的通知》（宁办发[2018]1号），由宁陕县住房和城乡建设局负责组织实施宁陕县城关镇汤坪村农村环境整治（绿化、亮化、美化工程）项目，被列为全县2018年计划建设的重点项目，属2018年向社会公开承诺的重点事项。
2.2项目区概况
2.2.1区域概况
宁陕县位于秦岭中段南麓，是省会西安南枕的绿色屏障，安康的北大门，总面积3,678平方公里，人口7.13万。
宁陕县东连商洛，西接汉中，背依安康，直面西安。
近年来，宁陕县域交通条件进一步改善，通行能力日益增强。
西汉高速公路的建成通车，明显拉近了宁陕与周边大城市的时空距离，从周边城市到县内各景区景点都在半日车
程内。
随着西汉高速公路和高速公路连接以及天华山森林公园、上坝河森林公园、秦岭峡谷漂流等景区道路的建成，一个贯通南北，承接东西、通达八方的“两纵四横”公路网络已经形成。
宁陕县经济发展较为稳定。
2017年，实现生产总值30.16亿元,增长10.5%，人均GDP达到42,396元。
其中：
第一产业增加值4.6亿元,增长4.5%;第二产业增加值16.6亿元,增长13.3%;第三产业增加值
8.9亿元,增长8.3%。
固定资产投资完成32.06亿元，增长25.2%；规模以上工业增加值9.82亿元，同比增长16.6%；社会消费品零售总额
6.13亿元，较上年同期增长14.9%。
财政总收入累计完成22,865万元，其中地方财政一般预算收入8,791万元,增长7.3%。
城镇居民人均可支配收入27,427元,增长8.2%；农村居民人均可支配收入9,061元,增长
9.6%。
单位生产总值能耗0.358吨标准煤/万元，下降4.3%；单位生产总值二氧化碳排放1.114吨/万元，下降3.7%，完成市定目标;空气质量优良天数达350天，PM2.5浓度年均值为34微克/立方米。
城镇登记失业率、人口自然增长率、安全生产等指标均控制在市定计划以内，全县经济保持在合理运行期间。
2.2.2现状分析
从生态保护角度来看，G210周围的环境以村庄、农田为主导，路基两侧栽植带状乔木起到涵养水源和减少水土流失，并使其与周边的环境相协调。
该段道路设计时考虑乔灌木有机搭配，以求景观丰富的空间，通过植物丰富的季相变化，展示美丽的道路景观。
植物选择上应考虑易于成活和养护且耐贫瘠、耐干旱的植物品种。
从规划设计的可行性角度来看，汤坪镇道路两边建筑密布，绿化
面积小，两边主要以两排生态垒石树池种植行道树为主，由于道路狭窄，车行道靠近山体处砌文化石生态花坛种植冠幅较小的落叶乔木，裸露山体、挡土墙以种植攀援植物为主，或进行山体塑石美化。
从现场土壤分析，现场土壤属于微酸性黄壤，所以在植物配置时，选用适宜该类土壤生长的植物。
景观节点的布置利用道路两侧的闲置地或者荒废土地，合理布置休闲、候车、观光等园林小景观，景观主要以生态环保为主题，丰富
G210绿化建设。
现道路两侧基本无路灯照明，亮化设计选用太阳能或光伏路灯，太阳能或光伏路灯无枯竭危险，安全可靠，无噪声，无污染排放，绝对干净无公害，不收资源分布和地域的限制。
19
2.3建设的必要性
石宁二级公路改建后树立宁陕对外新形象的迫切需求。
国道210
宁陕至两河二级公路改建工程项目起点位于宁陕县城关镇德安桥头
（K1120+000），终点止于石泉县两河镇（K1155+588），路线全长31.412
公里，其中宁陕段15.7公里，项目涉及城关镇汤坪、渔湾、华严、朱
家嘴四个村九个组160户。
新建朱家嘴隧道、袁家淌1号、2号隧道，
改造的路基宽度达到8.5米，将大大提高车辆通行能力，同时也缩短了宁陕到安康的时间，项目完成将结束宁陕不通二级公路的历史，该项目是惠及我县7万人的重点项目、惠民工程。
210国道改造后，由
于道路扩建，道路两边局部绿化破坏、山体裸露、荒废土地杂草丛生。
210国道是进入宁陕的主要大道，建设210国道是提升宁陕形象和城市品位、实施可持续发展战略的重大举措，是美丽乡村的延续，是宁陕的形象工程、民心工程、环保工程。
第三章 提升改造规模与设计方案
3.1提升改造规模
本项目的改造内容包括G210（宁陕至两河段）宁陕段道路两侧绿化亮化工程和宁陕入口处景观节点、渔湾村桥头景观节点、黄泥包景观节点、高家湾景观节点、朱家嘴湾景观节点五个景观节点，各项目的规模如下表所示：
表3-1 提升改造项目规模一览表
序号
项目名称
规模
单位
1
G210（宁陕至两河段）宁陕段道路两侧绿化亮化工程
15.7
公里
2
宁陕入口处景观节点
920
平方米
3
渔湾村桥头景观节点
2700
平方米
4
黄泥包景观节点
2930
平方米
5
高家湾景观节点
760
平方米
6
朱家嘴湾景观节点
100
平方米
3.2设计理念
1、提高道路绿化层次、从高大乔木、小乔木花灌木、色叶小灌木、地被植物形成多层次、高落差的绿化格局。
2、多栽乔木，少栽甚至不栽草，实现“路边有绿化，道路从森林中穿过”的设计理念，实现道路绿化带长远性和可持续性。
3、提高绿化种植密度。
4、沿路选址布置景观节点，因地制宜，合理布置休闲、候车、观光等园林小景观，丰富G210绿化建设。
5、根据道路绿化的设计理念，做到和谐统一、亮点突出，道路设计与环境相结合。
3.3设计方案
3.2.1G210（宁陕至两河段）宁陕段道路两侧绿化亮化工程
210国道石宁二级公路宁陕段15.7公里实施绿化、亮化、美化工程，安装道路照明灯进行亮化，对道路两侧实施绿化，修建沿道树池、花坛，修建挡土墙，对裸露山体进行美化，在重要地段建设多个节点景观。
3.2.2宁陕入口处景观节点
该节点位于G210石泉县两河镇与宁陕县交界入口处右侧，场地宽度10~15米，长度约80米，总面积920平方米，现河岸冲积垃圾成堆，乱石较多，杂草丛生，G210改扩建是对绿化破坏严重。
此处为宁陕入口门户区域，以广场铺装和绿化为主，通过设置景观石、文化墙等文化设施对宁陕文化进行展示和诠释，并设置景观亭、休息座椅等设施供游客和当地居民休息使用，另，在此处设施公共厕所一处。
由于场地位于河岸边，规划需做80米长的河堤挡护，并设计亲水平台一处，满足人们的亲近水的心理需求。
3.2.3渔湾村桥头景观节点
G210渔湾村桥头处，往宁陕方向道路转弯处右侧有一处三角形的空地，长约30米，宽约20米，占地面积2700平方米，目前杂草、弃土堆积。
设计要素以生态停车场和景观为主。
景观元素主要有太极广场、风雨长亭、观景平台、文化石、民俗情景雕塑、观景平台等。
设置公共厕所一处。
3.2.4黄泥包景观节点
黄泥包左侧有一处空地，常悦150米，宽约18米，占地面积2930
平方米，目前堆满建筑机械和临时工棚。
设计此处以生态停车场和景观广场、休闲绿地为主。
生态停车场主要布置在场地两侧，景观广场设置花架、景观亭等设施。
3.2.5高家湾景观节点
G210汤坪镇往宁陕方向高家湾右侧有一处空地常悦60米，宽约
12米，占地面积为760平方米，目前道路绿化破坏严重，杂草丛生。
由于本地块临近河边，故设计以观景、候车功能为主，设置候车亭、花架、观景平台等设施。
3.2.6朱家嘴湾景观节点
该节点占地面积约100平方米，目前为荒地，部分用地被村民开荒做菜地。
设计以健身广场为主，布置健身器材和景观亭。
第四章 环境影响评价
4.1环境保护设计依据与标准
4.1.1设计依据
1、《建设项目环境保护管理条例》（中华人民共和国1998国务
院令第253号）；
2、《建设项目环境保护设计规定》。
4.1.2环境保护标准
1、环境空气质量执行《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中二级标准；
2、地表水环境质量执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅲ类标准；
3、地下水执行《地下水质量标准》（GB/T14848-93）中Ⅲ类标准；
4、声环境执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）中1类标准。
5、汽车尾气、餐饮废气、施工粉尘及其它废气执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）中新污染源二级标准和无组织排放浓度限值；
6、生活污水排放执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中三级排放标准；
7、施工噪声执行《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）；
8、生活垃圾执行《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB
16899-2008）。
4.2环境保护原则
1、坚持“三同时”原则。
2、坚持服从“统筹规划，把项目环境保护、治理与区域环境综合治理同步进行”的原则。
3、坚持“环境硬件建设与软件建设相结合”的原则。
4.3对环境的影响
本项目对污染影响时段主要为场地平整时期和施工期。
工程施工期对环境的影响主要表现在废水、废气、噪声、固体废弃物和施工扬尘等方面。
1、废水
施工期废水来自生产废水、施工人员的生活污水和雨季施工时流经现场后的项目区污蚀雨水。
2、废气
施工建设期间，废气主要来自施工机械排放的废气、各种运输车辆排放的汽车尾气等。
3、噪声
施工期需使用施工机械及土方运输车辆，因此而产生的喧闹的环境干扰附近居民生活。
4、固体废弃物
施工期固体废物主要来自建筑垃圾和施工人员的生活垃圾。
5、施工扬尘
施工扬尘主要有土方挖掘、堆放和清运过程的扬尘；建筑材料、水泥、白灰、砂子等装卸、堆放的扬尘；运输车辆来往形成的扬尘及建筑垃圾堆放和清运过程造成的扬尘。
4.4环境保护措施方案
在施工过程中应严格执行国家关于建设项目环保管理的有关规定，加强施工过程的环境保护，以达到国家的环保要求。
1、水体保护措施
（1）建设用水应在施工中尽量采用先进的技术和设备，在施工人员中进行节约用水的宣传，提高施工人员节水观念。
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（2）一些施工材料，如沥青、油料、化学品等不宜堆放在生活区附近，防止雨水冲刷而进入水体。
（3）施工人员的生活污水、生活垃圾、粪便等应集中处理，不能直接排入水体。
施工管理区的生活污水如果无法接入市政排水管道时，应建立化粪池进行处理。
2、大气保护措施
（1）在施工过程中，采取围栏、遮蔽措施，采取2.5m高实墙围挡，同时对建筑体进行喷淋洒水，设置垂直运输设备或流放槽，使用封闭车清运工程渣土，阻隔扬尘影响；
（2）汽车尾气主要污染物为NOx、CO及CH化合物等，施工期间应加强施工车辆的管理，减少废气排放。
3、噪声防治措施
（1）合理确定施工场界，在满足施工要求的前提下，尽量使高噪声、作业周期长的施工机械或设备的作业点与噪声敏感点保持较远的距离，以减少施工噪声的影响。
（2）严格控制高噪声设备的作业时间，确需连续作业的，必须得到环保部门的许可，并张贴公告，告知周围可能受影响的居民。
（3）尽量采用低噪声机械，必须在夜间作业而可能影响到周围居民的施工，应采取隔声降噪措施。
（4）在施工安排上，如大规模土石方开挖和频繁的运输作业，对周围环境影响较大，应尽量把这些作业安排在冬春比较寒冷的闭窗季节。
（5）按照国家环境噪声污染防治条例的有关规定合理安排施工计划，采取必要的隔声降噪措施。
4、固体废弃物处置措施
（1）对于施工过程中产生的弃土、弃渣，要合理选择和布置弃渣场，必须按照市容环卫、环保和建筑业管理部门的有关规定进行处置，不得将弃土弃渣任意裸露堆置，以免在大风和强降水时引起严重的水土流失。
（2）施工期建筑垃圾及生活垃圾应在场区内集中分类堆放、及时清理并分别按类处置，严禁乱倒。
生活垃圾及时送当地卫生处理统一处置。
5、人群健康保护措施
做好施工人员进场体检工作。
注意施工人员的饮食卫生，特别在夏秋季节，要做好肠道传染病的防治工作，加强对食堂的消毒及食品保鲜工作。
施工区要做到定期发放生活必备药，避免疾病的传播。
4.5环境影响评价结论
该项目为农村环境整治（绿化、亮化、美化工程）项目，项目施工期对环境的影响是暂时的，会随着项目的建成而结束，但在施工期须制定严格的环境管理措施，并认真监督执行，将其对周围环境的影响减到最小程度。
在项目运营阶段，项目对环境没有污染且满足环境保护的要求。
因此，本项目在建设期采取必要的环境保护治理措施后，能够达
到国家要求的环境标准，从环保角度考虑本项目是可行的。
第五章 项目组织管理
5.1项目管理
项目机构设置要坚持按精干高效、结构合理、“一岗多责、一专多能”的原则进行，保证项目管理层整体实力的有效发挥。
对项目机构的设置和人员编制要根据项目的特点和不同阶段的要求，按照项目情况和管理人员性格、特长、管理技能等因素合理组合，所有人员都必须具有相应的资质且应持证上岗。
建立健全各岗位的责任制，没有完
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