目前县级基本财力保障机制存在的问题.doc

目前县级基本财力保障机制存在的问题.doc

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目前县级基本财力保障机制存在的问题

作为国家财政重要组成部分的县级财政，近年来,随着政府职能加快转变和一系列民生政策的集中实施，县乡政府提供公共服务的内涵和外延发生了较大变化，财政保障范围越来越宽，支出标准越来越高，刚性增支需求快速增长，导致大部分县级财政处于收不抵支的运转困难状态，无力承担不断增加的民生财政支出任务，制约了公共财政体系建设和国家政策的贯彻落实。

一是县级财政处于运转困难状态。

在现行分税制条件下,如果不考虑上级财政的转移支付资金，仅靠县级自身的财力，很多县级财政无法维持正常运转需要。

由于经济总量小从根本上决定了财政收入总量必然小，同时经济增长速度慢,使财政收入增长空间狭窄。

近年来，国家取消了农业税，并陆续出台了一些减免税政策,使得本来就吃紧的县级财政更是雪上加霜。

随着公共财政体制的不断完善，法定支出、民生工程等支出逐年大幅增加，加上由于现行财政体制中县级财权和事权不相匹配、县级事权多而财权小等问题,致使很多县级财政仅能保障工资的正常发放和低水平的运转，支持经济社会发展的财力严重不足，财政收支矛盾突出。

可以说，如果没有上级财政转移支付财力的支持，仅靠分税制条件下的县级自身财力，绝大部分县级财政处于“吃饭财政”和连“吃饭财政”都无法正常维持的状态。

即便是考虑到现行的上级财政转移支付财力的支持，按照目前的财政支出标准，处于公共财力运转紧张和相对困难的县级数量仍然占有较大比例。

二是大部分县级财政无力承担民生财政支出任务。

近年来，中央和省政府都加大了对民生方面的支出，新农村建设、农村义务教育、新型合作医疗、社会保障、农村公共基础设施建设以及环境保护等作为健全化的公共财政支出体系，中央和省级不断加大投入力度同时,也提出了一些要求地方配套的要求,进一步加重了县级财政的困难。

由于县级财政是直接面向基层人民群众提供公共服务的基层财政，承担着最广泛的民生性财政支出任务，考虑到优化县级财政支出结构，健全农村居民社会保障体系对扩大县级财政民生性支出任务的需要，未来县级财政中属于社会性的民生财政支出范围将会呈现扩大化的趋势，民生财政支出规模也会越来越大。

由于目前县级财政处于公共财力运转紧张和相对困难状态，更无力承担各种不断增加的财政支出任务，使县级财政基本处于维持“吃饭财政”，甚至连维持“吃饭财政”都相对困难的状态下，根本无力承担各种不断增加的民生性财政支出任务，公共事业投入明显不足。

三是县乡政府形成了一定程度的公共债务风险。

由于县乡财政运转困难，为了维持公共支出和兴办某些公共建设项目需要,形成了包括向金融组织贷款，向社会借款、拖欠工程款、为企业担保贷款等各种类型的政府负债问题。

由于受到债务拖累，还本付息挤占了正常的公用支出，使本来就处于运转困难的县级财政发展更加艰难,并形成了较大的债务风险。